ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госгортехнадзора РФ от 04.02.2002 n 9 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ НЕДР (вместе с МЕТОДИЧЕСКИМИ УКАЗАНИЯМИ... РД 07-437-02)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ
НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4
февраля 2002 г. N 9
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ВЕДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА
ОХРАНОЙ НЕДР
Федеральный горный и
промышленный надзор России
постановляет:
1. Утвердить Методические
указания по ведению государственного
горного надзора за охраной недр и ввести их
в действие с 1 апреля 2002 года.
Начальник
Госгортехнадзора России
В.М.КУЛЬЕЧЕВ
Утверждены
Постановлением
Госгортехнадзора
России
от 4 февраля 2002 г. N 9
Введены в
действие
с 1 апреля 2002
года
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО
ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО
НАДЗОРА
ЗА ОХРАНОЙ НЕДР
РД
07-437-02
Методические указания по ведению
государственного горного надзора за
охраной недр устанавливают порядок
организации и осуществления
государственного горного надзора за
охраной недр, включая вопросы
использования минерального сырья при
добыче и переработке, геологического и
маркшейдерского обеспечения горных работ,
а также предупреждения и устранения
вредного влияния горных работ на население,
окружающую природную среду, здания и
сооружения.
Методические указания по
ведению государственного горного надзора
за охраной недр предназначены для
Госгортехнадзора России и его
территориальных органов и в соответствии с
письмом Минюста России от 15.03.02 N 07/2480-ЮД не
нуждаются в государственной
регистрации.
С вводом в действие
Методических указаний по ведению
государственного горного надзора за
охраной недр (РД 07-437-02) аналогичные
Методические указания, утвержденные
Постановлением Госгортехнадзора России от
09.12.00 N 68, на территории Российской Федерации
не применяются.
I. Общие положения
1.
Настоящие Методические указания
разработаны с учетом требований Закона
Российской Федерации "О недрах" в редакции
Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О недрах" с
Изменениями и дополнениями от 02.01.2000 N 20-ФЗ
(Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2000, N 2, ст. 141),
Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных
производственных объектов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997,
N 30, ст. 3588), Правил организации и
осуществления производственного контроля
за соблюдением требований промышленной
безопасности на опасном производственном
объекте, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.03.99
N 263 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1999, N 11, ст. 1305), Положения о
Федеральном горном и промышленном надзоре
России, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.12.01
N 841 (Собрание актов Правительства
Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742).
2.
Методические указания устанавливают
единую методологию осуществления
государственного горного надзора, включая
вопросы охраны недр, предупреждения и
устранения вредного влияния горных работ
на население, окружающую природную среду,
здания и сооружения, а также
государственного контроля за соблюдением
норм и правил при составлении и реализации
проектов по добыче и переработке полезных
ископаемых, использованию недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых
(далее - государственный горный надзор за
охраной недр).
3. Методические указания
предназначены для Госгортехнадзора России
и его территориальных органов.
4. В
соответствии со статьей 36 Закона
Российской Федерации "О недрах" органы
государственного горного надзора
участвуют в государственном управлении
отношениями недропользования.
В
соответствии со статьей 37 указанного
Закона органы государственного горного
надзора осуществляют государственный
контроль за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной
недр.
В соответствии со статьей 38
указанного Закона на органы
государственного горного надзора возложен
государственный надзор за безопасным
ведением работ, связанных с пользованием
недрами, задачей которого является
обеспечение всеми пользователями недр
законодательства, утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм,
правил) по безопасному ведению работ,
предупреждению и устранению их вредного
влияния на население, окружающую природную
среду, здания и сооружения, а также по
охране недр. Основные функции и полномочия
государственного горного надзора
определены Положением о Федеральном горном
и промышленном надзоре России.
В
соответствии со статьей 9 указанного Закона
права и обязанности пользователя недр
возникают с момента государственной
регистрации лицензии на пользование
недрами, а при предоставлении права
пользования недрами на условиях соглашения
о разделе продукции - с момента вступления
такого соглашения в силу.
5. Основной
целью государственного горного надзора за
охраной недр является обеспечение
рационального и комплексного
использования минерально - сырьевых
ресурсов и охраны недр в интересах народов
Российской Федерации и будущих поколений,
соблюдение пользователями недр
законодательства о недрах, качественное
производство геолого - маркшейдерских
работ по обеспечению рационального
использования и охраны недр,
предотвращению аварий и несчастных случаев
при ведении горных работ, предупреждение и
устранение вредного влияния горных работ
на население, окружающую природную среду,
здания и сооружения.
6. Государственный
горный надзор за охраной недр включает
надзорную и контрольную деятельность,
нормативное регулирование охраны недр,
специальные разрешительные и иные
функции.
7. Главными принципами
осуществления государственного горного
надзора за охраной недр являются:
принципиальность, настойчивость и
последовательность в обеспечении
государственных интересов при
использовании полезных ископаемых -
невозобновляемого вида природных
ресурсов;
использование экономических
механизмов рационального
природопользования в сочетании с мерами
административного воздействия;
гласность и открытость надзорной
деятельности;
полное использование
предоставляемых органам Госгортехнадзора
России прав в сочетании с широким сбором и
глубоким обобщением информации по
результатам надзорной деятельности и
использованием опыта научных и
производственных организаций;
профилактика правонарушений;
непрерывное совершенствование организации
и методологии системы государственного
горного надзора, его организационной
структуры;
планирование надзорной
деятельности, четкое распределение задач,
прав и обязанностей руководителей и
работников службы охраны недр;
высокая
компетентность и непрерывное повышение
квалификации инспекторского состава.
II.
Основные функции государственного
горного надзора за охраной недр
8. В
области нормативного правового
регулирования органы Госгортехнадзора
России в установленном порядке:
организуют разработку и утверждение
федеральных требований (правил и норм) по
рациональному использованию и охране недр,
переработке минерального сырья,
производству маркшейдерских работ, охране
зданий, сооружений и природных объектов от
вредного воздействия горных разработок и
безопасному ведению работ при пользовании
недрами, устанавливают в необходимых
случаях единство требований;
определяют технические требования по
охране недр, предупреждению и устранению
вредного влияния горных работ на население,
окружающую природную среду, здания и
сооружения при ликвидации и консервации
опасных производственных объектов по
добыче полезных ископаемых и подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, а также порядок ликвидации и
консервации указанных объектов и
сооружений;
обобщают практику
применения законодательства о недрах в
области охраны недр и безопасности горных
работ и разрабатывают предложения по его
совершенствованию;
согласовывают
проекты федеральных требований (правил,
норм, стандартов), иных федеральных органов
исполнительной власти по вопросам,
входящим в компетенцию государственного
горного надзора;
устанавливают порядок
ликвидации и консервации опасных
производственных объектов, связанных с
пользованием недрами.
9. В области
государственного управления отношениями
недропользования, включая лицензирование
пользования недрами, органы
Госгортехнадзора России в установленном
законодательными и нормативными правовыми
актами порядке:
согласовывают годовые
перечни объектов лицензирования
пользования недрами, порядок, сроки и
условия проведения конкурсов (аукционов) и
условий лицензий на пользование недрами,
включая предварительные границы горных
отводов;
участвуют в работе конкурсных
(экспертных) комиссий по предоставлению
участков недр в пользование;
оформляют
горноотводные акты на предоставленные в
пользование участки недр (по
общераспространенным полезным ископаемым -
с учетом требований субъектов Российской
Федерации) в составе материалов лицензий на
пользование недрами после принятия
соответствующих решений о предоставлении
недр в пользование и подготовки
технических проектов на пользование
участками недр;
участвуют в отборе
отработанных горных выработок и
естественных подземных полостей для
размещения в них объектов, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
выдают
разрешения на застройку площадей залегания
полезных ископаемых (в случаях застройки
площадей залегания полезных ископаемых,
отнесенных к прогнозным ресурсам, -
совместно с МПР России или его
территориальными органами);
согласовывают задания на проектирование и
проекты на строительство, реконструкцию и
ликвидацию (консервацию) предприятий по
добыче и переработке минерального сырья и
назначают в необходимых случаях проведение
экспертизы на соответствие проектов,
связанных с недропользованием, требованиям
по охране недр;
согласовывают годовые
планы развития горных работ (годовые
программы работ), в том числе нормативы
потерь полезных ископаемых при их добыче и
переработке;
утверждают акты на
списание запасов полезных ископаемых с
учета организаций по добыче полезных
ископаемых, за исключением случаев
списания запасов полезных ископаемых, не
подтвердившихся при последующих
геологоразведочных работах и разработке
месторождения;
согласовывают акты на
списание запасов полезных ископаемых, не
подтвердившихся при последующих
геологоразведочных работах и разработке
месторождения, а также данные
статистической отчетности по фактическим
объемам добычи и потерь полезных
ископаемых;
согласовывают проекты мер
охраны зданий, сооружений и природных
объектов от вредного влияния горных
разработок;
участвуют в подписании
актов на ликвидацию или консервацию
объектов недропользования.
10. В области
лицензирования видов деятельности
Госгортехнадзор России и его
территориальные органы выдают лицензии на
производство маркшейдерских работ.
11. В
области надзора и контроля Госгортехнадзор
России и его территориальные органы
осуществляют:
государственный горный
надзор, в том числе при геологическом
изучении недр;
государственный
контроль за соблюдением норм и правил при
составлении и реализации проектов по
добыче и переработке полезных ископаемых,
использованию недр в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых, включая
производство маркшейдерских работ;
прекращение самовольного пользования
недрами и самовольной застройки площадей
залегания полезных ископаемых;
надзор
за соблюдением всеми пользователями недр
законодательных и нормативных требований в
области охраны зданий, сооружений и
природных объектов от вредного влияния
горных разработок, промышленной
безопасности;
контроль за соблюдением
установленных требований при
геологическом изучении недр в пределах
горного отвода;
контроль за
правильностью разработки месторождений
(включая гидроминеральные) в части выемки
запасов и комплексного использования
полезных ископаемых;
контроль за
соблюдением ежегодных планов горных работ,
а также установленных нормативов потерь
полезных ископаемых при их добыче и
переработке;
контроль за соблюдением
условий лицензий на пользование недрами, а
также за соблюдением требований (норм,
правил) по безопасному ведению работ и
охране недр при реализации соглашений о
разделе продукции;
контроль за
соблюдением установленного порядка
ведения работ по ликвидации (консервации)
объектов недропользования, требований по
обеспечению охраны недр, а при консервации -
также требований, обеспечивающих
сохранность горных выработок на время
консервации;
надзор за осуществлением
производственного контроля в организациях,
ведущих горные работы и работы в подземных
условиях (в части геологического и
маркшейдерского обеспечения горных
работ);
контроль за соблюдением условий
лицензий на производство маркшейдерских
работ;
контроль за достоверностью
геолого - маркшейдерских и
горнотехнических исходных данных расчетов
платежей за пользование недрами;
контроль за выполнением мер охраны зданий,
сооружений и природных объектов от
вредного влияния горных разработок;
контроль за правильностью установления
опасных зон при ведении горных работ;
проверку знаний правил и норм охраны недр у
специалистов и руководителей организаций
по добыче полезных ископаемых и
использующих недра в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых.
12. В
области научного и информационного
обеспечения надзорной деятельности органы
Госгортехнадзора России:
ведут
отчетность Госгортехнадзора России по
формам ОН и ЭОН;
обобщают и анализируют
формы федерального статистического
наблюдения в области учета движения
запасов и потерь N 5-гр, 70-тп, 6-гр, 11-шрп, 71-тп,
2-тп, 31-тп, ликвидации (консервации) объектов,
состоящих на балансе горнодобывающих и
геологоразведочных организаций, N 1-лк; в
области административных правонарушений в
сфере экономики N 1-АЭ;
ведут реестры
разрешительной документации, включая
горноотводные акты, разрешения на
застройку площадей залегания полезных
ископаемых, акты на списание запасов
полезных ископаемых, акты на ликвидацию и
консервацию предприятий по добыче полезных
ископаемых и подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых
(опасных производственных объектов,
связанных с недропользованием), лицензии на
производство маркшейдерских работ;
учитывают длительно действующие
отступления от правил и норм охраны недр и
производства геологических и
маркшейдерских работ;
ведут перечни
поднадзорных организаций;
обеспечивают
функционирование подсистемы "Охрана недр и
геолого - маркшейдерский контроль"
государственной автоматизированной
информационно - управляющей системы
регулирования промышленной безопасности
(АИС ПБ).
III. Основные поднадзорные по
охране недр
организации и объекты
