УКАЗАНИЕ МПС РФ от 17.09.2001 n Ш-1597у ОБ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА 2001 - 2005 ГОДЫ

реформы.
2.2. Очевидной стала актуальность совершенствования механизмов поддержания социального партнерства между трудовыми коллективами в лице их выборных профсоюзных органов и администрацией.
2.3. Недостаточный уровень информированности работников отрасли и трудовых коллективов об их правах лишают людей возможности объективно оценивать свои перспективы на отраслевом рынке труда и находить приемлемые варианты занятости.
3. Проблемы управления кадрами и формирования социальной политики.
3.1. Реалии переходного периода, с одной стороны, обозначили возрастающую значимость плановой подготовки и переподготовки кадров, мягкого перераспределения кадровых ресурсов в момент структурной перестройки отрасли, а с другой - напрямую связали эти процессы с необходимостью повышать мотивацию труда, улучшать микроклимат в производственных коллективах, максимально использовать для погашения перестроечных издержек социальные ресурсы ведомственной системы.
3.2. Не достигнуто достаточной согласованности в механизмах формирования кадровой и социальной политики, недостаточна и эффективность управленческой деятельности административных звеньев, являющихся инструментами реализации этой политики.
3.3. Социальные составляющие, жестко связанные в пореформенных условиях с управлением кадровыми ресурсами, оцениваются и воспринимаются руководящим составом железных дорог чаще всего по критериям второго плана. Между тем все яснее вырисовывается потребность, результирующая изменившиеся в последнее время настроения гражданского общества: реформы должны не ухудшать, а улучшать жизнь людей. Структурная реформа отрасли может быть в полной мере поддержана железнодорожниками и членами их семей, если негативные ожидания будут существенно снижены. А снижены они могут, в первую очередь, за счет усиления социальной направленности планируемых преобразований, дополнительных социальных гарантий и большой разъяснительной работы.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
В основе Программы - цели и задачи государственной политики, отраженные в Федеральной программе содействия занятости населения Российской Федерации, Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, Отраслевом тарифном соглашении на 2001 - 2003 годы, а также в программах реформирования железнодорожного транспорта.
Отраслевая программа содействия занятости высвобождаемых работников на 2001 - 2005 гг. в соответствии с принятой государством политикой занятости предусматривает учет и защиту интересов граждан и их семей. Высвобождение контингента будет проводиться поэтапно и главным образом (61%) за счет естественного оттока, увольнения на пенсию, ограничения приема. При этом в проектируемые показатели Программы включаются, причем в самом широком диапазоне, меры адаптационного и компенсационного характера (см. таблицы 1, 2).
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ
---T-------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦N ¦Основные показатели¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦Итого ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦1 ¦Численность работа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ющих на перевозках,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тыс. чел. ¦948,6 ¦861,3 ¦791,9 ¦731,8 ¦673,8 ¦ ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦2 ¦Высвобождение кон- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тингента на пере- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возках, тыс. чел. ¦143,4 ¦ 87,3 ¦ 69,4 ¦ 60,1 ¦ 58,0 ¦418,2 ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦3 ¦Создание новых ра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бочих мест для вы- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦свобождаемых работ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ников (тыс.) ¦ 2,01¦ 1,55¦ 0,54¦ 0,53¦ 0,52¦ 5,15¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦4 ¦Прием молодых спе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦циалистов из вузов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(тыс. чел.) ¦ 3,8 ¦ 3,5 ¦ 3,5 ¦ 3,4 ¦ 3,6 ¦ 17,8 ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦5 ¦Прием молодых спе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦циалистов из техни-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кумов (тыс. чел.) ¦ 4,8 ¦ 4,0 ¦ 3,8 ¦ 3,6 ¦ 3 ¦ 19,2 ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦6 ¦Переподготовка вы- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦свобождаемых работ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ников (тыс. чел.) ¦ 15,9 ¦ 12,1 ¦ 11,1 ¦ 10,2 ¦ 10,1 ¦ 59,4 ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦7 ¦Подготовка рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в техникумах, кол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦леджах, на произ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦водстве и в ПТУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(тыс. чел.) ¦ 62,0 ¦ 58,1 ¦ 56,6 ¦ 54,8 ¦ 54,4 ¦285,9 ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦8 ¦Повышение квалифи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кации руководите- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лей, специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(тыс. чел.) ¦ 58,0 ¦ 56,2 ¦ 56,4 ¦ 55,7 ¦ 55,7 ¦282 ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦9 ¦Повышение квалифи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кации кадров массо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вых профессий (тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чел.) ¦179,7 ¦172,7 ¦169,0 ¦166,2 ¦162,4 ¦850 ¦
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
¦10¦Строительство жилья¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для высвобождаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников (тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кв. м) ¦ 53,5 ¦ 82,43¦ 62,33¦ 23,88¦ 22,47¦244,61¦
L--+-------------------+------+------+------+------+------+-------
Таблица 2
ПРОЕКТ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПАРАМЕТРОВ
НА 2001 - 2005 ГГ. (В ЦЕНАХ 2001 Г.)
--------------T------T------T------T------T------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦% 2005 ¦% 2005 ¦
¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. к ¦ г. к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2001 г.¦2000 г.¦
+-------------+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Контингент на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перевозках, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ 948,6¦ 861,3¦ 791,9¦ 731,8¦ 673,8¦ 71,0 ¦ 61,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% к предыду- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦щему году ¦ 86,9¦ 90,8¦ 91,9¦ 92,4¦ 92,1¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦+/- к пред. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году ¦-143,4¦ -87,3¦ -69,4¦ -60,1¦ -58,0¦-274,8 ¦-418,2 ¦
+-------------+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Темпы роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда, % ¦ 120 ¦ 115 ¦ 114 ¦ 113 ¦ 113 ¦ 167,4 ¦ 200,8 ¦
+-------------+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за счет сни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жения контин-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гента ¦ 115,1¦ 110,1¦ 108,8¦ 108,2¦ 108,6¦ 140,8 ¦ 157,0 ¦
+-------------+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦плата, руб. ¦4632 ¦5604 ¦6476 ¦7242 ¦7544 ¦ 171,5 ¦ 217,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% к пред. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году ¦ 133,4¦ 121,0¦ 115,6¦ 111,8¦ 109,7¦ ¦ 228,8 ¦
+-------------+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Рост реальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платы, % ¦ 114,0¦ 109,0¦ 107,0¦ 106,5¦ 106,5¦ ¦ 150,8 ¦
+-------------+------+------+------+------+------+-------+-------+
¦Отношение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прироста ре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦альной зара- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ботной платы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к приросту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда ¦ 0,7¦ 0,6¦ 0,5¦ 0,5¦ 0,5¦ ¦ ¦
L-------------+------+------+------+------+------+-------+--------
Основными целями Отраслевой программы содействия занятости являются:
- сохранение высококвалифицированного кадрового потенциала отрасли и повышение престижности железнодорожных профессий;
- создание условий для оптимальной работоспособности кадров и максимально полного использования человеческих ресурсов;
- преодоление негативных моментов, связанных с высвобождением персонала, смягчение социально - психологического напряжения среди работников.
Основными задачами Программы являются:
- упреждающая подготовка и переподготовка кадров, обучение новым (смежным) профессиям;
- создание соответствующих изменившейся конъюнктуре отраслевого рынка труда новых рабочих мест;
- обеспечение социальных льгот и гарантий при уходе людей на пенсию или увольнении по сокращению штата;
- зачисление высвобождаемых специалистов и работников ведущих профессий в кадровый резерв с частичной выплатой пособий;
- содействие при закрытии малодеятельных железнодорожных линий, участков в переселении людей в другие регионы, где будет востребована рабочая сила;
- развитие сезонной и временной занятости.
3. БАЗОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММНЫХ ДЕЙСТВИЙ
В системе мер, призванных содействовать занятости высвобождаемых работников железных дорог, предусматривается два уровня действий - носящих общеотраслевой характер и определяющих интересы более узкие, по профилю хозяйств. Однако, независимо от любой последующей дифференциации, предполагаемые программные действия можно систематизировать по следующим направлениям.
Повышение уровня кадрового потенциала отрасли. Реализация столь масштабной и комплексной задачи одновременно включает и концептуальные подходы к кадровой политике, и чисто практические шаги, позволяющие последовательно укреплять совокупную ресурсную базу системы управления и коммуникаций, транспортного производства, социальной сферы, системы оплаты и мотивации труда работников всех отраслевых звеньев (см. таблицы 3 - 14).
Развитие трудовых ресурсов. Решение этой задачи во многом зависит от функционирования отраслевой системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственную учебу, от возможностей для самообразования, условий и форм опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения или перемещения на другие рабочие места. Действующая система должна быть сориентирована на обеспечение высокого качества новой рабочей силы, снижение риска безработицы среди выпускников отраслевых учебных заведений, а вносимые в учебный процесс перемены обязаны отвечать складывающейся конъюнктуре, оставаться адекватными переменам на рынке труда (см. таблицы 16 - 21).
Улучшение рабочей среды и содействие адаптационным процессам. Такое направление действий предусматривает в Программе взаимообусловленные и тесно связанные задачи. С одной стороны, здесь достигается максимально щадящий режим на производстве для представителей "группы риска" (кандидатов на сокращение) - причем этот режим подразумевает самую разную социальную поддержку. С другой стороны, преследуется цель дать работнику и административным службам относительно цельное представление о том, за счет чего легче приспособиться к изменившимся условиям, с помощью каких индивидуальных и встречных коллективных средств можно достичь адаптационного компромисса (см. таблицы 23 - 25).
Социальные составляющие компенсационной политики. В данном случае речь идет, во-первых, о существующих и создаваемых органах, механизмах, управленческих структурах, отвечающих за разработку и координацию отраслевой социальной политики (а к ней относятся в том числе и действующие на железных дорогах социальные гарантии, льготы); во-вторых, об условиях и порядке содержания учреждений и предприятий социальной сферы, предназначенных в известной мере гасить людям их пореформенные потери, служить дополнительной мотивацией при выборе профессии и места работы (см., в частности, таблицу 26).
Правовое, методическое и информационное обеспечение. Его основу составляют мероприятия, реализация которых позволит создать необходимую законодательную и нормативную базу для комплексного решения вопросов социальной защиты высвобождаемых работников отрасли, обеспечит устойчивое функционирование железнодорожного транспорта в новых экономических условиях и соответствие численности работающих объемам перевозок (см., в частности, таблицу 27).
Взаимодействие с региональными органами власти. Устойчивое функционирование отрасли в новых экономических условиях предполагает тесное взаимодействие железнодорожных структур управления с региональными и местными органами в проведении согласованной политики содействия занятости высвобождаемых железнодорожников. Особое значение придается разработке целевых дорожных и отделенческих программ содействия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госкомстата РФ от 17.09.2001 n 68 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ТАРИФАМИ НА УСЛУГИ СВЯЗИ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И РАСЧЕТУ ИНДЕКСОВ ТАРИФОВ  »
Постановления и Указы »
Читайте также