ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 09.09.1999 n 1030 (ред. от 24.07.2000) О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 1999 - 2001 ГОДЫ
поведением, больных наркоманией;
создание в г. г. Краснодаре, Томске и
Калининграде опорных межрегиональных
учебно-методических центров,
обеспечивающих внедрение научно
обоснованных программ профилактики и
лечения наркомании, реабилитацию больных
наркоманией.
III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
Программа включает
мероприятия по приоритетным направлениям в
сфере незаконного оборота наркотиков:
организационные и правовые меры по
противодействию злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту;
профилактика злоупотребления
наркотиками;
лечение и реабилитация
лиц, потребляющих наркотики без назначения
врача;
обеспечение контроля за
производством и распределением
наркотиков;
пресечение незаконного
оборота наркотиков;
международное
сотрудничество в области борьбы с
незаконным оборотом наркотиков.
Указанные программные мероприятия
рекомендованы Правительственной комиссией
по противодействию злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту.
1.
Организационные и правовые меры по
противодействию
злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту
Цель мероприятий данного подраздела
Программы состоит в определении
фактических масштабов распространения
наркомании, незаконного оборота наркотиков
и связанных с этим потерь.
Предполагается провести комплексные
исследования и осуществить оценку:
масштабов потребления в России наркотиков
без назначения врача;
уровня
латентности незаконного оборота
наркотиков и связанной с наркоманией
преступности;
материальных потерь от
распространения наркомании в сфере:
производства (аварии, прогулы, травматизм,
нетрудоспособность и другие негативные
факторы экономического порядка, связанные
с потреблением наркотиков);
медицины
(затраты на лечение больных наркоманией,
реабилитационные меры, содержание
обслуживающего персонала и т.д.);
правопорядка и осуществления правосудия
(затраты на процессуальную деятельность
правоохранительных органов, проведение
специальных мероприятий и т.д.).
Предусматривается разработать:
проект
Федерального закона "О
социально-медицинской реабилитации лиц,
больных наркоманией";
проект
Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях";
проект Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и в статью 126
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР";
соответствующие новому
законодательству правовые акты и
контрольно-технические правила,
регламентирующие производство, хранение,
транспортировку, законное использование,
списание, ввоз в Российскую Федерацию и
вывоз из Российской Федерации наркотиков, а
также оборудования, химических веществ и
прекурсоров, с помощью которых или из
которых возможно изготовление
наркотиков;
правовые и организационные
основы выявления, освидетельствования и
учета различных категорий граждан,
потребляющих наркотики без назначения
врача.
Планируется подготовить
предложения в Правительство Российской
Федерации по утверждению перечня
профессий, допуск к работе по которым
должен осуществляться после проведения
наркологического контроля.
2.
Профилактика злоупотребления
наркотиками
Цель мероприятий данного
подраздела Программы состоит в
предупреждении и сокращении незаконного
спроса на наркотики.
В связи с этим
планируется разработать и внедрить в
практику:
методологию и методику
проведения антинаркотической
профилактической работы среди молодежи и
дошкольников (издать рекомендации);
учебные программы для проведения в
образовательных учреждениях
антинаркотического просвещения,
пропаганды здорового и безопасного образа
жизни, внедрить их в учебно-воспитательный
процесс.
Предусматривается:
включить в учебные планы в средних
специальных и высших учебных заведениях по
подготовке и переподготовке специалистов,
работающих с подростками и молодежью,
дополнительные темы (курсы) по проблемам
злоупотребления наркотиками, их
незаконного оборота и профилактики
наркомании;
разработать пособия для
педагогических работников образовательных
учреждений, родителей, социальных
работников по формированию у подростков
негативного отношения к потреблению
наркотиков, по психолого-педагогической
реабилитации несовершеннолетних, склонных
к потреблению наркотиков;
подготовить
пробные образцы телематериалов
антинаркотической направленности и
разработать научно обоснованные методы
оценки их эффективности.
Предстоит
продолжить работу по созданию в органах и
учреждениях народного образования,
специализированных учреждениях социальной
реабилитации несовершеннолетних
психолого-педагогической службы. По мере
создания условий в штаты дошкольных и
учебных заведений будут вводиться
психологи.
В порядке эксперимента в
Республике Северная Осетия - Алания и
Московской области планируется создать два
межрегиональных специальных
учебно-воспитательных учреждения (на 50 мест
каждое) для детей и подростков с девиантным
поведением, больных наркоманией,
организовать их лечение,
общеобразовательное и профессиональное
обучение и социальную адаптацию.
3.
Лечение и реабилитация лиц, потребляющих
наркотики без назначения врача
Основной целью этого направления
деятельности является продолжение
разработки и внедрения в практику:
современной концепции лечения,
реабилитации и ресоциализации больных
наркоманией, а также
организационно-методические модели ее
реализации;
методов психологической
защиты, препятствующих потреблению
наркотиков в экстремальных условиях;
лекарственных средств, отличающихся
меньшим наркотическим воздействием при
высоком болеутоляющем эффекте;
переносных и стационарных приборов
(комплексов) различных принципов действия
для определения наркотического
опьянения.
Планируется обеспечить
подготовку и переподготовку специалистов в
области профилактики и лечения наркомании
(наркологических учреждений
здравоохранения, медсанчастей предприятий
и учреждений, медицинского персонала
учебных заведений).
Предполагается:
создать в г. г. Москве, Краснодаре, Перми,
Томске и Калининграде межрегиональные
учебно-методические центры, обеспечивающие
внедрение научно обоснованных программ
профилактики и лечения наркомании,
реабилитацию больных наркоманией;
оснастить областные (республиканские,
краевые) наркологические диспансеры
необходимым лабораторно-диагностическим
оборудованием для обнаружения наркотиков в
организме человека;
разработать меры
по повышению эффективности лечения лиц,
потребляющих наркотики и осужденных за
совершение преступлений.
4. Обеспечение
контроля за производством
и
распределением наркотиков
Основная цель
данной деятельности - своевременная
коррекция списков наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ с
целью приближения их к потребностям
практики в сфере противодействия
незаконному обороту наркотиков, выдача
лицензий на использование объектов и
помещений, где осуществляются виды
деятельности, связанные с оборотом
наркотиков, а также осуществление контроля
за выполнением лицензионных требований к
производству, хранению и реализации
наркотиков.
Предполагается:
продолжить работу по выведению сортов
однодомной конопли без содержания
каннабиноидных соединений и разработать
приемы сохранения этих свойств в новых
сортах;
провести научно-изыскательские
работы по созданию высокопродуктивных и
высокомасличных сортов и гибридов
снотворного мака с низким содержанием
опийных алкалоидов.
Планируется
разработать:
новые образцы
сельскохозяйственной техники по уборке
наркотикосодержащих культур с целью
сокращения потерь урожая, сроков уборочных
работ, уменьшения доли ручного труда;
новые и адаптировать существующие
экологически безопасные препараты для
уничтожения наркотикосодержащих
растений;
методы доставки и
диспергирования созданных и
адаптированных химических препаратов для
уничтожения наркотикосодержащих
растений;
методы и соответствующие
технические средства для уничтожения
наркотикосодержащих растений;
методы
использования в борьбе с дикорастущей
коноплей и маком вредителей и патогенов;
агротехнические мероприятия по
уничтожению наркотикосодержащих растений
в посевах сельскохозяйственных культур.
Ожидается проведение экологической
экспертизы разработанных методов
уничтожения наркотикосодержащих
растений.
5. Пресечение незаконного
оборота наркотиков
Приоритетными
направлениями данного раздела будут
являться следующие:
создание на базе
химических терминалов (системы бывшего
Госснаба СССР, химзаводов и т.д.)
специализированных таможенных складов и
складов временного хранения наркотиков, а
также химических веществ, используемых для
их изготовления;
создание единой
межведомственной автоматизированной
системы сбора, анализа и обобщения
информации о лицах, участвующих в
незаконном обороте наркотиков, а также
данных по борьбе с их распространением (с
перспективой ее интеграции в международную
систему);
создание геоинформационной
системы по борьбе с наркотиками (ГИС
"Наркотики");
разработка и внедрение в
практику:
усовершенствованной системы
экспресс-диагностики наркотиков во
внелабораторных условиях на основе
химических тестов;
инструментальных
методов установления вредных привычек и
заболеваний личности с целью ее
криминалистической идентификации по
исследованию следов биологических
выделений;
комплекса методов по
установлению остатков наркотиков в
организме человека спустя продолжительные
сроки после окончания их приема;
иммунохимических методов обнаружения
наркотиков;
методов установления
региона производства наркотиков и общности
способа синтеза синтетических
наркотиков;
аппаратуры дистанционного
обнаружения наркотиков на одорологическом
принципе;
аппаратуры дистанционного
обнаружения наркотиков на принципе
лазерной флуоресценции;
технологии
проведения инвентаризации земель,
засоренных дикорастущей коноплей, с
использованием материалов
земельно-кадастровых съемок и
инвентаризация указанных земель;
оснащение бортового авиационного
технического комплекса для оперативного
поиска незаконных посевов и дикорастущих
наркотикосодержащих растений.
В целях
выявления источников и перекрытия каналов
нелегального поступления наркотиков
ежегодно планируется проводить
комплексную операцию "Допинг" по проверке
аптек, химфармпредприятий, складов, других
мест производства, хранения и реализации
лекарственных препаратов, содержащих
наркотики, а в целях уничтожения и
пресечения нелегального поступления
наркотиков растительного происхождения -
ежегодно проводить комплексные
профилактические операции "Мак"
("Конопля").
Для успешной реализации
мероприятий по пресечению незаконного
оборота наркотиков планируется увеличить
штатную численность соответствующих
правоохранительных органов.
В том
числе:
органов внутренних дел - на 7000
штатных единиц (оперативный состав,
следователи, эксперты-криминалисты,
кинологи);
пограничных войск - на 120
штатных единиц оперативного состава;
судов - на 49 штатных единиц судей;
таможенных органов - на 300 штатных единиц.
Для подготовки необходимых специалистов
предполагается:
создать на базе
Российского института повышения
квалификации Министерства внутренних дел
Российской Федерации международный
межведомственный центр по подготовке
сотрудников подразделений по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков
Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Государственного таможенного
комитета Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности Российской Федерации,
Федеральной пограничной службы Российской
Федерации и правоохранительных органов
государств - участников СНГ;
создать на
базе Академии управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации
межведомственный центр по повышению
квалификации специалистов руководящего
звена по проблемам противодействия
незаконному распространению наркотиков и
профилактики наркомании.
Предполагается также:
продолжить
осуществление мер по укреплению
материальной базы и приобретению
необходимых технических средств, прежде
всего специального назначения, для
подразделений органов внутренних дел,
безопасности, пограничных войск,
таможенных учреждений, специализирующихся
на борьбе с распространением наркотиков;
продолжить обеспечение
экспертно-криминалистических
подразделений органов внутренних дел
России образцами (стандартами) чистых
наркотиков, необходимых для проведения
экспертиз и исследований.
6.
Международное сотрудничество в области
борьбы
с незаконным оборотом
наркотиков
Основные усилия в данном
направлении будут сосредоточены на решении
следующих приоритетных задач:
продолжение практики заключения
многосторонних и двусторонних договоров и
соглашений с другими государствами, и
прежде всего с государствами - участниками
СНГ, в области контроля наркотиков и борьбы
с распространением наркомании;
расширение сотрудничества с
международными региональными
организациями, занимающимися борьбой со
злоупотреблением наркотиками и их
незаконным оборотом, в том числе с "Группой
Треви" Европейского союза и "Группой
Помпиду" Совета Европы;
продолжение
работы по укреплению сотрудничества в
рамках Программы ООН по международному
контролю наркотиков;
дальнейшее
расширение сотрудничества с различными
странами (прежде всего США, Италией,
Германией, Англией, Швейцарией) с целью
практического взаимодействия по вопросам
пресечения "отмывания" наркодоходов,
содействия их конфискации, постановки
этого направления сотрудничества на
договорно-правовую основу;
поддержание
на постоянной основе контактов с
правоохранительными органами и
специальными службами зарубежных стран по
вопросам организации противодействия
незаконному обороту наркотиков;
участие в международных семинарах -
совещаниях по данной проблеме.
IV.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для
реализации первоочередных мероприятий
Программы необходимо 516,27 млн. рублей, в том
числе в 1999 году - 142,45 млн. рублей, в 2000 году -
245,37 млн. рублей, в 2001 году - 128,45 млн. рублей.
Из общего объема финансирования на
научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы (далее
именуются НИОКР) требуется 37,07 млн. рублей,
на прочие текущие расходы - 479,2 млн. рублей.
Часть мероприятий Программы
финансируется целевым назначением из
федерального бюджета, в том числе в рамках
государственного оборонного заказа.
Частично - за счет средств текущего
бюджетного финансирования соответствующих
федеральных министерств и ведомств.
Создание межрегиональных центров
обеспечивается
