КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. МДС 13-8.2000 (утв. Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 n 17)


Утверждена
Постановлением
коллегии Госстроя России
от 22 декабря 1999 г. N 17
------------------------------------------------------------------
Общероссийским строительным каталогом настоящей Концепции присвоен номер МДС 13-8.2000.КОНЦЕПЦИЯ
ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий материал разработан на основе "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, а также в развитие основных положений Федеральной целевой программы "Отходы" и подпрограммы "Техническая политика в области управления твердыми бытовыми отходами", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1098.
Концепция подготовлена:
творческим коллективом Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова: зав. отделом Санитарной очистки городов, канд. техн. наук Н.Ф. Абрамов, зав. лабораторией Экологических проблем городов, д-р. техн. наук А.Н. Мирный, зав. лабораторией Термических методов обезвреживания ТБО Б.М. Спасский;
зам. начальника Управления жилищно-коммунальной сферы Госстроя России В.П. Ковалевским;
зам. начальника отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России Л.Н. Гавриковым;
зав. лабораторией института НИИЭЧГОС им. Сысина РАМН, д-ром медиц. наук Н.В. Русаковым;
рук. регионального отделения Академии естественных наук, д-ром техн. наук Л.С. Скворцовым;
нач. отдела Охраны окружающей среды института ГИПРОКОММУНСТРОЙ B.C. Масловым;
техническим директором ЗАО "ПЭТ" Б.И. Левиным;
ген. директором ОАО "КОМТЕХМАШ", д-ром техн. наук В.А. Самойловым;
в.н.с. МОСВОДОКАНАЛНИИПРОЕКТ, канд. техн. наук В.Н. Абрамовым.
Концепция предназначена для руководителей жилищно-коммунальных служб городов и регионов России, а также для руководящих работников Госстроя России, осуществляющих долгосрочное планирование в области управления твердыми бытовыми отходами.
ВВЕДЕНИЕ
К твердым бытовым отходам (ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.
ТБО образуются из двух источников:
- жилых зданий;
- административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных, гостиниц, детских садов и др.).
Основной проблемой реформирования жилищно-коммунального хозяйства является перевод его на полную самоокупаемость. Основными направлениями работ по решению данной проблемы являются:
- внедрение комплексной механизации санитарной очистки городов; повышение технического уровня, надежности, снижение металлоемкости по всем группам машин и оборудования;
- двухэтапная система транспортировки отходов;
- максимально возможная утилизация, вторичное использование;
- экологически безопасная переработка и складирование оставшейся части отходов;
- развитие рынка вторичного сырья и ее продукции;
- поощрительная налоговая, кредитная и амортизационная политика в области обращения с твердыми бытовыми отходами;
- внедрение системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО;
- оптимизация тарифов сбора, транспорта и утилизации ТБО;
- снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы управления ТБО.
Главная задача реализации этих целей состоит в комплексном использовании всех рычагов управления и ресурсосбережения: экологических, технических, экономических, нормативных, правовых и информационных.
1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления ТБО сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды.
Первым этапом системы управления отходами является организация сбора в местах их образования. Сбор производится в металлические контейнеры, устанавливаемые на территории домовладения. Тип и вместимость применяемых контейнеров зависят от количества накапливаемых отходов, типа и этажности застройки, а также от способа погрузки и вывоза ТБО. Изготовленные из металла контейнеры обладают значительной массой, невысокой коррозионной стойкостью и адгезией к влажным отходам, а также большими затратами на их эксплуатацию. Срок службы таких контейнеров не превышает 2 лет, что в 2 - 2,5 раза ниже нормы. Фактические потери страны составляют 5 - 7 млн. т листовой стали ежегодно.
В России выпускается достаточно широкий спектр машин для вывоза ТБО, которые отличаются:
- назначением (машины для вывоза отходов из жилых и общественных организаций, машины для вывоза крупногабаритных отходов);
- вместимостью кузова (мини-мусоровозы вместимостью 7 - 10 куб. м; средние вместимостью 16 - 45 куб. м; большегрузные транспортные мусоровозы вместимостью более 45 куб. м);
- механизмами загрузки отходов;
- характером процесса уплотнения отходов (непрерывный, циклический);
- системой выгрузки отходов из кузова (самосвальный или принудительный с помощью выталкивающей плиты).
Сопоставление показателей технического уровня выпускаемых отечественной промышленностью специальных машин для санитарной очистки городов с лучшими зарубежными аналогами показало, что отечественные машины в основном обеспечивают технологический процесс загрузки, транспортирования и выгрузки ТБО, но отстают от лучших зарубежных образцов по следующим показателям:
- массе машин и спецоборудования;
- номинальной мощности двигателя;
- расходу топлива;
- эффективности работы гидравлического привода рабочих органов.
Отсутствуют отечественные машины для обслуживания городов Севера и Крайнего Севера, которые должны выполняться в специальном исполнении, что увеличивает в 2 - 2,5 раза себестоимость удаления ТБО в этих районах. Также не выпускаются серийно машины для мойки несменяемых контейнеров, что ухудшает экологическую обстановку в городах.
В связи с ростом городского населения все большее значение приобретает проблема вывоза отходов на дальнее расстояние.
Среднее по России расстояние вывоза ТБО составляет 20 км, в крупных городах с населением более 500 тыс. жителей оно возрастает до 45 км и более. По данным обследования 100 городов РФ (без Москвы и Санкт-Петербурга), около 45% всех ТБО транспортируются на расстояние 10 - 15 км, 40% - на 15 - 20 км, а 15% всех отходов - на более чем 20 км. Как показывают статистические данные, дальность вывоза ТБО ежегодно возрастает в среднем на 1,5 км, а себестоимость их транспортировки соответственно на 15 - 20%.
Одним из реальных путей сокращения транспортных расходов является переход к двухэтапной системе вывоза ТБО с применением мусороперегрузочных станций (МПС) и большегрузных транспортных мусоровозов. Анализ показывает, что путем внедрения двухэтапного вывоза можно сократить транспортные расходы на 30%. Одновременно сокращаются выбросы в атмосферу от мусоровозного транспорта.
Накопление ТБО в РФ в 1998 году составило около 30 млн. т. С учетом увеличения удельных норм накопления прогнозируется их рост к 2005 году до 35 млн. т. Основная масса ТБО вывозится из городов и поселков городского типа на свалки и полигоны, занимающие в стране свыше 40 тыс. га земли; кроме того, около 50 тыс. га составляет площадь закрытых (заполненных) свалок и полигонов. Дополнительно ежегодно для захоронения ТБО отчуждается около 1 тыс. га.
Из всего количества полигонов только около 8% отвечают санитарным требованиям, большинство полигонов представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Следует отметить, что, несмотря на опасность для окружающей среды, многие из уже переполненных и формально закрытых полигонов продолжают принимать значительные объемы ТБО, что обеспечивает их владельцам получение высоких доходов.
При обращении с ТБО необходимо учитывать, что они содержат ценные утильные компоненты. В табл. 1 представлен ориентировочный морфологический и физико-химический состав ТБО городов России, расположенных в разных климатических зонах.
Таблица 1
МОРФОЛОГИЧЕСКИЙ И ФИЗИКО-ХИМИЧЕСКИЙ СОСТАВ
ТБО ДЛЯ РАЗНЫХ КЛИМАТИЧЕСКИХ ЗОН, % ПО МАССЕ
-------------------------------T---------------------------------¬
¦ Компонент ¦ Климатическая зона ¦
¦ +---------T-----------T-----------+
¦ ¦ средняя ¦ южная ¦ северная ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦ Морфологический состав ТБО ¦
+------------------------------T---------T-----------T-----------+
¦Пищевые отходы ¦35...45 ¦40...49 ¦32...39 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Бумага, картон ¦32...35 ¦22...30 ¦26...35 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Дерево ¦1...2 ¦1...2 ¦2...5 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Черный металлолом ¦3...4 ¦2...3 ¦3...4 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Цветной металлолом ¦0,5...1,5¦0,5...1,5 ¦0,5...1,5 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Текстиль ¦3...5 ¦3...5 ¦4...6 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Кости ¦1...2 ¦1...2 ¦1...2 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Стекло ¦2...3 ¦2...3 ¦4...6 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Кожа, резина ¦0,5...1 ¦1 ¦2...3 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Камни, штукатурка ¦0,5...1 ¦1 ¦1...3 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Пластмасса ¦3...4 ¦3...6 ¦3...4 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Прочее ¦1...2 ¦3...4 ¦1...2 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦Отсев (менее 15 мм) ¦5...7 ¦6...8 ¦4...6 ¦
+------------------------------+---------+-----------+-----------+
¦ Физико-химический состав ТБО ¦
+------------------------------T---------------------------------+
¦Зольность на раб. массу, % ¦10...21 ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Зольность на сух. массу, % ¦20...32 ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Органическое вещество на ¦68...80 ¦
¦сухую массу, % ¦ ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Влажность, % ¦35...60 ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Плотность, кг/куб. м ¦190...200 ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Теплота сгорания низшая на ¦5000...8000 ¦
¦рабочую массу, кДж/кг ¦ ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦ Агрохимические показатели, % на сухую массу ¦
+------------------------------T---------------------------------+
¦Азот общий N ¦0,8...1 ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Фосфор P2О5 ¦0,7...1,1 ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Калий К2О ¦0,5...0,7 ¦
+------------------------------+---------------------------------+
¦Кальций СаО ¦2,3...3,6 ¦
L------------------------------+----------------------------------
Как видно из приведенных данных, ТБО российских городов содержат такие ценные компоненты, как бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы.
При захоронении ТБО на полигонах эти утильные фракции безвозвратно теряются. В частности, теряется 9 млн. т макулатуры, 1,5 млн. т черных и цветных металлов, 2 млн. т полимерных материалов, 10 млн. т пищевых отходов, 0,5 млн. т стекла.
В настоящее время в России эксплуатируются 4 мусоросжигательных завода и 4 мусороперерабатывающих (табл. 2 и 3). Все мусоросжигательные заводы укомплектованы импортным оборудованием, все мусороперерабатывающие - отечественным.
Таблица 2
ТЕХНИКО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЙСТВУЮЩИХ В РФ МУСОРОСЖИГАТЕЛЬНЫХ ЗАВОДОВ
------------------T----------------------------------------------¬
¦ Показатель ¦ Местонахождение мусоросжигательного завода ¦
¦ +-------------T-------------T---------T--------+
¦ ¦ Москва N 2 ¦ Москва N 3 ¦Пятигорск¦Мурманск¦
+-----------------+-------------+-------------+---------+--------+
¦Год пуска в ¦1975 ¦1983 ¦1985 ¦1986 ¦
¦эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+-------------+---------+--------+
¦Мощность по ¦370 (75) ¦1500 (300) ¦750 (150)¦600 ¦
¦приему ТБО, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦(120) ¦
¦куб. м/год (тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦т/год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-------------+-------------+---------+--------+
¦Изготовитель ¦Франция ¦Дания ¦Чехия ¦Чехия ¦
¦технологического ¦ ¦

ПРИКАЗ Министра обороны РФ от 22.12.1999 n 608 ОБ УЧРЕЖДЕНИИ МЕДАЛИ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ВОИНСКУЮ ДОБЛЕСТЬ  »
Постановления и Указы »
Читайте также