ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.08.2001 n 581 (ред. от 29.05.2003) О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ЮГ РОССИИ


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2001 г. N 581
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЮГ РОССИИ"
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.2002 N 104,
от 29.05.2003 N 310)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Федеральную целевую программу "Юг России" (далее именуется - Программа).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации - государственному заказчику Программы обеспечить организацию работ по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104)
3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 2002 - 2006 годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и уточнять ежегодно размер выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей федерального бюджета.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ



Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 августа 2001 г. N 581
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЮГ РОССИИ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2003 N 310)
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЮГ РОССИИ"
Наименование - Федеральная целевая программа "Юг России"
Программы
Дата принятия решения - 3 мая 2001 г. (распоряжение Правительства
о разработке Российской Федерации N 632-р);
Программы, дата ее 8 августа 2001 г. (Постановление
утверждения Правительства Российской Федерации N 581);
29 мая 2003 г. (Постановление
Правительства Российской Федерации
N 310) - в новой редакции
Государственный - Министерство экономического развития и
заказчик Программы торговли Российской Федерации
Основные исполнители - предприятия и организации, определяемые в
Программы соответствии с Федеральным законом "О
конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд"
Основные разработчики - Министерство экономического развития и
Программы торговли Российской Федерации;
государственное научное учреждение
"Северо-Кавказский научный центр высшей
школы";
органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, расположенных в
Южном федеральном округе
Цель Программы - создание социально-экономических условий
для устойчивого развития юга России,
снижения социальной напряженности,
сокращения безработицы и роста доходов
населения на основе использования его
уникального геостратегического положения и
природно-климатических особенностей
региона
Задачи Программы - развитие сырьевой базы нефтегазодобычи и
расширение магистральных трубопроводных
сетей;
сохранение и воспроизводство морских
биоресурсов Азово-Черноморского и
Каспийского бассейнов;
развитие действующих и создание
условий для строительства новых
туристско-рекреационных и
санаторно-курортных комплексов;
создание условий для развития малого
и среднего предпринимательства;
восстановление защитных сооружений и
обеспечение нормального функционирования
водохозяйственных систем
Сроки реализации - 2002 - 2006 годы
Программы
Перечень основных - подготовка сырьевой базы нефтегазодобычи;
мероприятий Программы развитие системы транспортировки
углеводородов;
воспроизводство и сохранение биоресурсов;
развитие туристско-рекреационного
комплекса;
модернизация транспортной системы региона;
обеспечение занятости населения;
обустройство беженцев и вынужденных
переселенцев;
строительство, реконструкция и
восстановление гидротехнических сооружений
водохозяйственных систем;
развитие традиционных отраслей
промышленности и агропромышленного
комплекса;
развитие социальной сферы и
жилищно-коммунального хозяйства
Объемы и источники - общая сумма затрат - 104022,56 млн. рублей
финансирования (в ценах соответствующих лет),
в том числе:
выделено в 2002 году - 22491,66 млн.
рублей;
предусмотрено на 2003 - 2006 годы -
81530,9 млн. рублей, включая 9255,904 млн.
рублей из федерального бюджета,
из них:
капитальные вложения - 9139,82 млн.
рублей,
НИОКР - 19,384 млн. рублей,
прочие расходы - 96,7 млн. рублей,
средства федеральных органов
исполнительной власти, выделяемые на
выполнение мероприятий в рамках других
программ, реализуемых в регионе, -
6637,97 млн. рублей;
средства бюджетов субъектов Российской
Федерации - 8392,866 млн. рублей;
средства местных бюджетов -
1837,8 млн. рублей;
внебюджетные источники - 55406,36 млн.
рублей,
из них:
собственные средства предприятий -
23277,644 млн. рублей,
прочие внебюджетные средства -
32128,716 млн. рублей
Ожидаемые результаты - сокращение отставания юга России (по
реализации Программы основным макроэкономическим показателям)
от среднероссийского уровня;
повышение финансового самообеспечения
региона и уровня жизни населения;
снижение социальной напряженности в
регионе
Управление - управление реализацией Программы и
реализацией Программы контроль за ходом ее выполнения
и контроль за ходом организуются в порядке, утвержденном
ее выполнения Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. N 594
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Территория Южного федерального округа (далее именуется - регион) составляет 589 тыс. кв. километров (3,5 процента территории России), численность постоянно проживающего на территории региона населения на 1 января 2000 г. - 20,8 млн. человек (14 процентов численности населения России), плотность населения - 35 человек на 1 кв. километр.
В регионе один из самых низких уровней производства валового регионального продукта на душу населения: в 1,5 - 2,7 раза ниже, чем в среднем по России. Денежные доходы на душу населения составляют 43,8 процента среднероссийского уровня. Имеет место высокий уровень дотационности бюджетов. В республиках региона собственные доходы к общим доходам составляют от 15 до 70 процентов, и по этому показателю регион занимает последнее место в Российской Федерации.
Объем промышленного производства составляет 5 процентов общероссийского. Общий спад экономики сопровождался почти полным прекращением инвестиционной деятельности.
Отмечается отставание развития предпринимательской деятельности. Доля малых предприятий составляет 19,3 процента при среднероссийском показателе - 26,3 процента. Количество малых и средних фирм на 1000 жителей составляет на юге России 4,2 процента при среднероссийском показателе - 6,1 процента.
Регион характеризуется:
высоким уровнем безработицы - общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, составляет 1570,9 тыс. человек, или 20,1 процента общей численности безработных в России;
резким снижением количества отдыхающих (рекреационная емкость региона - 25 млн. человек в год при посещаемости в настоящий период 6,5 млн. человек);
большим числом беженцев и переселенцев. В России количество беженцев составляет около 1 млн. человек, из них около 500 тыс. человек находится в регионе (на каждого коренного жителя Республики Ингушетия приходится почти 2 беженца, в Ставропольском крае количество беженцев составляет 3 процента численности населения).
Наличие указанных проблем вызвало необходимость разработки комплексной программы социально-экономического развития юга России.
2. Цель, задачи и сроки выполнения Программы
Целью Федеральной целевой программы "Юг России" (далее именуется - Программа) является создание социально-экономических условий для устойчивого развития юга России, снижения социальной напряженности, сокращения безработицы и роста доходов населения на основе использования его уникального геостратегического положения и природно-климатических особенностей.
Основными задачами Программы являются:
развитие сырьевой базы нефтегазодобычи и расширение магистральных трубопроводных сетей;
сохранение и воспроизводство морских биоресурсов Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;
развитие действующих и создание условий для строительства новых туристско-рекреационных и санаторно-курортных комплексов;
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
восстановление защитных сооружений и обеспечение нормального функционирования водохозяйственных систем.
Программа реализуется в период с 2002 по 2006 годы.
Реализация Программы в 2002 году
На реализацию Программы в 2002 году было направлено за счет средств всех источников финансирования 22491,66 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1963,44 млн. рублей.
Результатами реализации Программы в 2002 году являются:
введение в эксплуатацию 55 объектов и пусковых комплексов;
создание 143,1 тыс. рабочих мест во всех отраслях экономики региона;
сокращение на 4 процентных пункта доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;
увеличение количества отдыхающих на курортах юга России на 11,8 процента по сравнению с 2001 годом;
создание 4,6 тыс. новых малых предприятий.
Выделение средств на инженерное обустройство территорий, обладающих значительным туристско-рекреационным потенциалом, способствовало повышению инвестиционной активности на юге России.
Вместе с тем в ходе реализации Программы выявлен ряд недостатков, связанных с переоценкой возможностей финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также собственных средств предприятий.
Из-за низкой инвестиционной привлекательности таких регионов, как Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Республика Дагестан, не обеспечено привлечение в запланированных объемах заемных средств.
Кроме того, выявились диспропорции в использовании средств Фонда регионального развития, выделяемых на решение региональных задач за счет недофинансирования мероприятий, обеспечивающих реализацию геостратегических приоритетов и задач федерального значения (на мероприятия геостратегического и федерального значения направлено 39,5 процента средств, а на реализацию региональных проектов - 56,8 процента).
В результате паводка, произошедшего в июне - августе 2002 г. на территории региона, выявились серьезные недостатки в техническом состоянии гидротехнических сооружений, что негативно сказалось на функционировании социально-экономической системы региона и потребовало осуществления дополнительных мер, направленных на устранение этих недостатков.
В связи с этим Правительством Российской Федерации 6 февраля 2003 г. было принято решение о корректировке Программы.
Предусматривается сокращение общего объема финансирования в 2002 - 2006 годах с 138749,6 млн. рублей до 104022,56 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета с 25859,7 млн. рублей до 23355,319 млн. рублей.
Общее число программных мероприятий, намеченных к реализации в 2003 - 2006 годах, сокращено с 688 до 351.
3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия сгруппированы по следующим разделам:
обеспечение геостратегических приоритетов в регионе;
мероприятия федерального значения;
мероприятия межрегионального значения;
мероприятия регионального значения, требующие государственной поддержки.
В первый раздел включены мероприятия, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и обеспечение геостратегических интересов на юге России. К их числу относятся строительство экспортных нефте- и газопроводов, освоение залежей углеводородов, сохранение и эффективное использование биологических ресурсов региона.
Во второй раздел включены мероприятия федерального значения, связанные с развитием туристско-рекреационного и транспортного комплексов региона.
В третий раздел включены мероприятия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.08.2001 n 581 (ред. от 14.02.2002) О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ЮГ РОССИИ  »
Постановления и Указы »
Читайте также