Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 01.02.2012 № 15-СФ

 



                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          О повышении роли субъектов Российской Федерации
     в решении задач социально-экономического развития страны
       и о реализации государственной национальной политики

     Заслушав информацию   Заместителя  Председателя  Правительства
Российской Федерации Д.Н.Козака по вопросу "О  мерах  Правительства
Российской  Федерации,  направленных  на  повышение  роли субъектов
Российской  Федерации  в  решении  задач   социально-экономического
развития   страны   и   реализацию   государственной   национальной
политики",  Совет  Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации отмечает следующее.
     В настоящее  время  развитие  субъектов  Российской  Федерации
характеризуется рядом положительных моментов: завершилась адаптация
к рыночным отношениям,  вступившим  в  фазу  устойчивого  развития,
ускорились  темпы экономического роста и развития социальной сферы,
создана   нормативно-правовая   база,    регулирующая    права    и
ответственность  органов  государственной власти и органов местного
самоуправления.
     Активно формируется   система   стратегического   планирования
социально-экономического развития Российской Федерации  в  целом  и
субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации
была утверждена  Концепция  долгосрочного  социально-экономического
развития  Российской Федерации на период до 2020 года.  Практически
во  всех  субъектах  Российской   Федерации   также   приняты   или
разработаны    долгосрочные    программы   социально-экономического
развития.
     Постоянно проводится   работа   по  совершенствованию  системы
федеративных отношений, включая мониторинг развития регионального и
муниципального   законодательства,   внедрение   института   оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти  субъектов
Российской    Федерации    и   органов   местного   самоуправления,
перераспределение полномочий между уровнями публичной власти.
     В то  же  время  в  субъектах Российской Федерации сохраняются
общие  для  всей  Российской  Федерации  проблемы:  зависимость  от
сырьевого  сектора  экономики,  недостаточная  степень активности в
проведении  диверсификации   производства   и   его   перевода   на
инновационные рельсы.
     В сфере региональной политики остаются  нерешенными  в  полной
мере такие задачи, как выравнивание уровня социально-экономического
развития  субъектов  Российской  Федерации  и  их  сбалансированное
развитие,    формирование   эффективных   межбюджетных   отношений,
обеспечивающих финансовую  самостоятельность  субъектов  Российской
Федерации,  оптимизация  разграничения  полномочий  между  уровнями
публичной власти.
     Ситуация в  сфере межнациональных отношений требует дальнейших
усилий  органов   государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления,   институтов   гражданского   общества   и  граждан
Российской Федерации в целях решения назревших проблем, вызванных в
частности:
     низкой эффективностью деятельности правоохранительных  органов
при расследовании ряда резонансных дел и пресечении правонарушений;
     большим числом  правонарушений   среди   молодежи   на   почве
национальной, расовой и религиозной неприязни;
     отсутствием федерального   закона,    определяющего    систему
профилактики правонарушений в Российской Федерации;
     недостаточным финансированием мер,  направленных на реализацию
государственной национальной политики;
     несовершенством мер     образовательного,     воспитательного,
культурного,  информационного  характера  в  сфере  межнациональных
отношений.
     Существующие проблемы  требуют  принятия дополнительных мер по
обеспечению эффективности государственной политики в этих областях.
     Поддерживая деятельность Правительства Российской Федерации по
совершенствованию   региональной   политики,   в   том   числе   ее
социально-экономической      и     государственной     национальной
составляющих,  Совет  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     а) рассмотреть  возможность  создания  в  системе  федеральных
органов исполнительной власти специальной структуры,  отвечающей за
вопросы    национального   развития,   межнациональных   отношений,
взаимодействия этносов;
     б) предусматривать        при        разработке       программ
социально-экономического  развития   Российской   Федерации   меры,
направленные на оптимизацию распределения полномочий между уровнями
публичной власти на основе принципа субсидиарности с учетом полного
финансового обеспечения разграничиваемых полномочий;
     в) учитывать   в   налогово-бюджетной   сфере    необходимость
оптимизации  налоговых  ставок для обеспечения решения федеральных,
региональных и местных задач и  стимулирования  развития  малого  и
среднего бизнеса;
     г) рассмотреть при подготовке проекта  федерального  закона  о
федеральном  бюджете  на  очередной  финансовый  год  и на плановый
период возможность выделения необходимых средств для  осуществления
мероприятий в сфере государственной национальной политики,  а также
возможность  включения   в   бюджетную   классификацию   Российской
Федерации, предусмотренную Бюджетным кодексом Российской Федерации,
раздела "Государственная национальная политика";
     д) разработать федеральную целевую программу,  направленную на
укрепление единства многонационального народа Российской Федерации,
этнокультурное   развитие   народов   России,   включающую  вопросы
подготовки  и  переподготовки  кадров   в   сфере   государственной
национальной политики в Российской Федерации;
     е) рассмотреть  вопрос  о  наделении  высших  должностных  лиц
субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации)
отдельными полномочиями по координации деятельности территориальных
органов  федеральных  органов  исполнительной  власти   и   органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях
субъектов Российской Федерации с целью совершенствования  механизма
их взаимодействия;
     ж) разработать предложения  по  оптимизации  критериев  оценки
эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе
по сокращению количества таких критериев;
     з) подготовить      предложения      по      совершенствованию
территориальной организации местного самоуправления, в том числе на
основе  анализа   существующих   критериев   отнесения   субъектами
Российской  Федерации расположенных на их территориях муниципальных
образований к городским округам, муниципальным районам, городским и
сельским поселениям;
     и) рассмотреть при формировании проекта плана  законопроектной
деятельности   Правительства   Российской  Федерации  на  2013  год
возможность разработки следующих проектов федеральных законов:
     "Об основах государственной региональной политики в Российской
Федерации";
     "Об основах государственной национальной политики в Российской
Федерации";
     "О национальных меньшинствах в Российской Федерации";
     "О внесении  изменений  в  Федеральный  закон   "Об   объектах
культурного   наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов
Российской Федерации"  (в  части  определения  критериев  отнесения
объектов  к памятникам этнографического наследия народов Российской
Федерации);
     "О внесении   изменений   в   статью  16  Федерального  закона
"О национально-культурной    автономии"    (в    части     принятия
дополнительных     мер     поддержки    деятельности    федеральных
национально-культурных  автономий  за  счет  средств   федерального
бюджета).
     2. Предложить  Правительству  Российской Федерации рассмотреть
возможность проведения совместно с палатами  Федерального  Собрания
Российской   Федерации   во   второй  половине  2012  года  второго
Всероссийского   совещания   "Россия   многонациональная"  на  тему
"О реализации национальной политики в Российской Федерации".
     3. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Председатель
     Совета Федерации Федерального
     Собрания Российской Федерации                    В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     1 февраля 2012 года
     N 15-СФ