РЕШЕНИЕ Санкт-Петербургского городского суда от 15.03.2005 по делу n 3-48/05 <О ПРИЗНАНИИ ЧАСТИЧНО НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ПУНКТА 1 СТАТЬИ 1 ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О ВВЕДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ВИДЕ ЕДИНОГО НАЛОГА НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ>


САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2005 г. N 3-48/05
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербургский городской суд в составе судьи Антоневич Н.Я. с участием прокурора Осининой Н.А. при секретаре Медведкиной В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Санкт-Петербурга о признании частично недействующим п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности". Установлено:
26.05.2004 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят, а 28.05.2004 Губернатором Санкт-Петербурга подписан Закон Санкт-Петербурга N 273-41 "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", опубликованный 29.05.2004 в газете "Санкт-Петербургские ведомости" N 100.
Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона был дополнен Закон Санкт-Петербурга N 299-35 "О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" статьей 1, установившей основные понятия, используемые в данном Законе:
объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы (площадью не более 150 квадратных метров), - магазины, павильоны, отдельные торговые секции, расположенные в оборудованных, предназначенных для ведения торговли стационарных зданиях (их частях) и строениях, имеющие зал для обслуживания посетителей, ограниченный строительными конструкциями (или специально установленным оборудованием), и оборудованные отдельным входом (выходом);
объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, - киоски и иные торговые места, расположенные в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях, не имеющие зала для обслуживания посетителей и не оборудованные входом (выходом) в зону обслуживания, а также расположенные на отдельных земельных участках, станциях метрополитена, вокзалах, аэровокзалах, подземных пешеходных переходах и т.д.;
объект стационарной торговой сети, расположенный на внутридворовой территории, - сооружение или помещение, находящееся на земельном участке, расположенном на внутридворовой территории, либо выходящее фасадом на внутридворовую территорию, оборудованное отдельным входом (выходом) исключительно на внутридворовую территорию;
нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли;
развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной торговой сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством;
разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице;
универсальный магазин - предприятие розничной торговли, реализующее универсальный ассортимент продовольственных товаров и/или непродовольственных товаров;
специализированный магазин - предприятие розничной торговли, в объеме реализации которого одна группа товаров составляет не менее 80 процентов в стоимостном выражении;
магазин с комбинированным ассортиментом товаров - предприятие розничной торговли, реализующее несколько групп товаров, связанных общностью спроса и удовлетворяющих отдельные потребности населения;
магазин со смешанным ассортиментом товаров - предприятие розничной торговли, реализующее отдельные виды продовольственных и непродовольственных товаров;
группа товаров - совокупность товаров определенного класса, обладающих сходным составом потребительских свойств и показателей.
Заместитель прокурора Санкт-Петербурга, полагая, что п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" противоречит федеральному законодательству, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением, в котором просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1 ст. 1 указанного Закона Санкт-Петербурга (л.д. 4-6).
При рассмотрении дела в судебном заседании заместитель прокурора Санкт-Петербурга уточнил свои требования и просил суд признать п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" недействующим частично, а именно в части слов:
"иные торговые места, расположенные в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях, не имеющие зала для обслуживания посетителей и не оборудованные входом (выходом) в зону обслуживания, а также расположенные на отдельных земельных участках, станциях метрополитена, вокзалах, аэровокзалах, подземных пешеходных переходах и т.д.";
"объект стационарной торговой сети, расположенный на внутридворовой территории, - сооружение или помещение, находящееся на земельном участке, расположенном на внутридворовой территории, либо выходящее фасадом на внутридворовую территорию, оборудованное отдельным входом (выходом) исключительно на внутридворовую территорию";
"нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли".
В обоснование своих требований в данной части заместитель прокурора Санкт-Петербурга указал, что в данной части п. 1 ст. 1 указанного Закона Санкт-Петербурга противоречит ст. 346.27 Налогового кодекса РФ, которой определены понятия стационарной торговой сети (как с имеющимися торговыми залами, так и без таковых) и нестационарной торговой сети, так как расширяет понятие "стационарной торговой сети" и сужает понятие "нестационарной торговой сети", необоснованно относя к стационарной торговой сети объекты, которые в соответствии со ст. 346.27 Налогового кодекса РФ должны быть отнесены к объектам нестационарной торговой сети.
Заместитель прокурора Санкт-Петербурга также просил суд признать п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" недействующим в части слов: "универсальный магазин - предприятие розничной торговли, реализующее универсальный ассортимент продовольственных товаров и/или непродовольственных товаров"; "специализированный магазин - предприятие розничной торговли, в объеме реализации которого одна группа товаров составляет не менее 80 процентов в стоимостном выражении"; "магазин с комбинированным ассортиментом товаров - предприятие розничной торговли, реализующее несколько групп товаров, связанных общностью спроса и удовлетворяющих отдельные потребности населения"; "магазин со смешанным ассортиментом товаров - предприятие розничной торговли, реализующее отдельные виды продовольственных и непродовольственных товаров".
В обоснование требований в этой части заявления заместитель прокурора Санкт-Петербурга указал, что в противоречие ст. 346.27 Налогового кодекса РФ, определяющей понятие "магазин" как "торговый объект или объект розничной торговли", в п. 1 ст. 1 указанного Закона Санкт-Петербурга понятие "магазин" определяется как "предприятие розничной торговли". Налоговым кодексом понятие "предприятие" не определено и не раскрывается, следовательно, как указано в заявлении заместителя прокурора Санкт-Петербурга, в силу п. 1 ст. 11 Налогового кодекса РФ данное понятие должно применяться в том значении, в каком оно используется в гражданском праве. О предприятии в федеральном законодательстве говорится в п. 2 ст. 50 ГК РФ, где предусмотрено, что "юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий". Таким образом, по мнению заместителя прокурора Санкт-Петербурга, Закон Санкт-Петербурга, установив понятие "магазин" как "предприятие розничной торговли", изменил смысловую нагрузку понятия "магазин" как торговый объект, то есть использовал это понятие в ином значении, чем оно используется в Налоговом кодексе РФ.
Заместитель прокурора Санкт-Петербурга также просил суд признать п. 1 ст. 1 указанного выше Закона Санкт-Петербурга недействующим в части слов "группа товаров - совокупность товаров определенного класса, обладающих сходным составом потребительских свойств и показателей", указав, что оспариваемым положением пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга введено понятие "группа товаров", однако ст. 346.27 Налогового кодекса РФ не содержит указанного понятия (л.д. 51-53).
Представитель заместителя прокурора Санкт-Петербурга Осинина Н.А. поддержала уточненное заявление заместителя прокурора Санкт-Петербурга в полном объеме.
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Асташенко Е.А. просила суд отказать заместителю прокурора Санкт-Петербурга в удовлетворении требований о признании недействующим п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" в части слов "группа товаров - совокупность товаров определенного класса, обладающих сходным составом потребительских свойств и показателей", полагая, что в данной части указанный Закон Санкт-Петербурга не противоречит федеральному законодательству. В остальной части Законодательное Собрание Санкт-Петербурга признало требования заместителя прокурора Санкт-Петербурга подлежащими удовлетворению, представив письменные объяснения в обоснование своих доводов (л.д. 31-35, 40, 54-58).
Представители Губернатора Санкт-Петербурга Панибрашин Н.Г. и Синица М.Г. в судебном заседании признали заявление заместителя прокурора Санкт-Петербурга о признании недействующим п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О введении на территории Санкт-Петербурга системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" в части слов "подземных пешеходных переходах" подлежащим удовлетворению. В остальной части представители Губернатора Санкт-Петербурга просили суд отказать заместителю прокурора Санкт-Петербурга в удовлетворении заявления, полагая, что п. 1 ст. 1 оспоренного Закона Санкт-Петербурга в остальной части не противоречит федеральному законодательству, представив письменные объяснения в обоснование своих доводов (л.д. 23-25, 39, 59-63).
Кроме того, представители Губернатора Санкт-Петербурга просили суд в случае удовлетворения заявления заместителя прокурора Санкт-Петербурга в какой-либо части требований признать положение п. 1 ст. 1 оспоренного Закона в признанной судом части недействующим не с момента вступления решения суда в законную силу, а с 1 июля 2005 года, указав, что в противном случае могут возникнуть проблемы с взиманием указанного вида налога, поскольку будет невозможно применить корректирующий коэффициент базовой доходности "К-2", установленный с учетом понятий, введенных оспоренной нормой. К 1 июля 2005 года планируется внесение изменений в указанный выше Закон, при принятии которых будет исполнено и решение суда по настоящему делу в случае удовлетворения заявления в какой-либо части и вступления решения суда в законную силу.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора Осининой Н.А., полагавшей заявление заместителя прокурора Санкт-Петербурга подлежащим удовлетворению в полном объеме заявленных требований, суд находит, что заявление заместителя прокурора Санкт-Петербурга подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В Российской Федерации принят и действует Налоговый кодекс Российской Федерации, в соответствии с п. 1, 4, 5 ст. 1 которого законодательство о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах, законов и иных правовых актов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Кодексом, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пп. 8, 9 п. 1 ст. 6 Налогового кодекса РФ нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим Налоговому кодексу в случае, если изменяет содержание понятий и терминов, определенных в Налоговом кодексе, либо использует эти понятия и термины в ином значении, чем они используются в Налоговом кодексе РФ; иным образом противоречит общим началам и(или) буквальному смыслу конкретных положений Налогового кодекса.
Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности урегулирована главой 26.3 (ст. 346.26-346.33) Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом статьей 346.27 даются основные понятия, используемые в данной главе. Согласно ст. 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации стационарная торговая сеть - торговая сеть, расположенная в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. К данной категории торговых объектов относятся магазины, павильоны и киоски.
Таким образом, объект стационарной торговой сети должен отвечать следующим требованиям: он должен быть расположен в специально оборудованном, предназначенном для ведения торговли здании (его части) или строении, должен представлять собой строительную систему, прочно связанную фундаментом с земельным участком, должен быть подсоединен к инженерным коммуникациям.
Таким требованиям, как следует из ст. 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, отвечают магазины, павильоны и киоски, понятия которых также даны в указанной норме.
В силу этой же ст. 346.27 Налогового Кодекса

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2005 n 322 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 30.12.2003 n 185  »
Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области »
Читайте также