ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Ленобласти от 24.02.2005 n 37 О КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА


ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2005 г. N 37
О КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Заслушав доклад вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета экономического развития Дваса Г.В. о состоянии и перспективах развития демографической ситуации в Ленинградской области, приоритетных направлениях и механизмах реализации демографической политики на территории Ленинградской области, Правительство Ленинградской области постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года.
2. Комитету экономического развития совместно с комитетом по труду и социальной защите населения, комитетом здравоохранения, комитетом общего и профессионального образования, комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике разработать до 1 октября 2005 года план основных мероприятий по реализации Концепции.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета экономического развития Дваса Г.В. и вице-губернатора Ленинградской области Пустотина Н.И.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 24.02.2005 N 37
(приложение)
КОНЦЕПЦИЯ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Концепция демографического развития Ленинградской области на период до 2010 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениями Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р.
Концепция представляет собой систему целей, задач и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области по регулированию социально-демографического развития Ленинградской области в период до 2010 года.
В Концепции проведен анализ современной демографической ситуации в Ленинградской области, выявлены ключевые проблемы, последствия и ограничения текущего и перспективного социально-демографического развития, определены цели, задачи и приоритеты воздействия на демографическую ситуацию, направления реализации активной демографической политики, а также механизм реализации основных задач, сформулированных в Концепции.
1. Анализ тенденций современного демографического развития Ленинградской области
Демографическое развитие Ленинградской области в 90-е годы имеет отличительные черты по сравнению с Россией в целом. Если численность населения России непрерывно сокращается с начала 90-х годов, то для Ленинградской области вплоть до 1998 года характерен рост этого показателя как для городского, так и для сельского населения, - главным образом за счет внешней миграции, в основном из стран СНГ и Балтии.
С 1999 года вследствие снижения масштабов миграции численность населения области сокращается. Вместе с тем в последние годы в демографическом развитии Ленинградской области наблюдаются некоторые позитивные сдвиги. Так, устойчивую тенденцию приобрело увеличение числа родившихся, при этом общий показатель рождаемости в 2003 году был наиболее высоким за последние 10 лет. Возросли показатели брачности и разводимости. Отмечается дальнейшее снижение младенческой и материнской смертности. Впервые за последние 6 лет наметилась тенденция снижения общего коэффициента смертности населения.
Динамика численности населения Ленинградской области в последний межпереписной период характеризуется следующими данными:
------T-----------------------T---------------T--------------¬
¦Годы ¦Численность постоянного¦Прирост (убыль)¦Темпы прироста¦
¦ ¦ населения на начало ¦ населения, ¦ (убыли) ¦
¦ ¦года, тыс. человек <*> ¦ тыс. человек ¦ населения, % ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1990 ¦ 1655,6 ¦ ... ¦ ... ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1991 ¦ 1662,8 ¦ 7,2 ¦ 100,4 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1992 ¦ 1665,8 ¦ 3,0 ¦ 100,2 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1993 ¦ 1666,7 ¦ 0,9 ¦ 100,1 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1994 ¦ 1661,4 ¦ -5,3 ¦ 99,7 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1995 ¦ 1666,7 ¦ 5,3 ¦ 100,3 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1996 ¦ 1668,4 ¦ 1,7 ¦ 100,1 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1997 ¦ 1671,1 ¦ 2,7 ¦ 100,2 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1998 ¦ 1674,2 ¦ 3,1 ¦ 100,2 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦1999 ¦ 1673,7 ¦ -0,5 ¦ 99,9 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦2000 ¦ 1666,5 ¦ -7,2 ¦ 99,6 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦2001 ¦ 1659,1 ¦ -7,4 ¦ 99,6 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦2002 ¦ 1649,6 ¦ -9,5 ¦ 99,4 ¦
+-----+-----------------------+---------------+--------------+
¦2003 ¦ 1641,8 ¦ -7,8 ¦ 99,5 ¦
L-----+-----------------------+---------------+---------------
-------------------------------
<*> В таблице и далее сведения о численности постоянного населения Ленинградской области представлены без учета итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.
Развитие процессов естественного движения населения в Ленинградской области характеризуется следующими данными:
---------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1990 ¦1995 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число родившихся,¦18,3 ¦12,1 ¦11,5 ¦10,9 ¦11,3 ¦12,1 ¦12,9 ¦ 133 ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Число умерших, тыс.¦20,9 ¦30,5 ¦26,0 ¦29,8 ¦31,6 ¦33,4 ¦34,0 ¦35,0 ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦В том числе детей в¦ 264 ¦ 174 ¦ 114 ¦ 130 ¦ 116 ¦ 128 ¦ 151 ¦ 122 ¦
¦возрасте до года,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Естественный прирост¦-2,6 ¦-18,4¦-14,5¦-18,9¦-20,3¦-21,3¦-21,1¦-21,7¦
¦(убыль) населения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент рождае-¦11,0 ¦ 7,2 ¦ 6,9 ¦ 6,5 ¦ 6,8 ¦ 7,3 ¦ 7,8 ¦ 8,0 ¦
¦мости, человек на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент смертно-¦12,5 ¦18,2 ¦15,5 ¦17,8 ¦18,9 ¦20,1 ¦20,6 ¦21,1 ¦
¦сти, человек на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент младен-¦14,2 ¦14,3 ¦ 9,9 ¦11,8 ¦10,3 ¦10,8 ¦11,8 ¦ 9,3 ¦
¦ческой смертности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Коэффициент естест-¦-1,5 ¦-11,0¦-8,6 ¦-11,3¦-12,1¦-12,8¦-12,8¦-13,1¦
¦венного прироста¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(убыли), человек на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Естественный прирост населения Ленинградской области, достигший в 80-е годы около 3 тысяч человек в год, во второй половине 80-х годов обнаруживает тенденцию к сокращению. После недолговременного роста его значения до 5,4 тысячи человек в 1986 году с 1990 года динамика естественного прироста приобретает регрессивный, депопуляционный характер, наблюдается естественная убыль населения. С 1990 по 2003 год общий коэффициент естественной убыли вырос с (-1,5)%о до (-13,1)%о. В 2003 году превышение числа умерших над родившимися составило 21,7 тыс. человек. Число умерших в 2003 году превысило число родившихся в 2,6 раза (в целом по России - в 1,6 раза).
Депопуляционные процессы в регионе на длительный период деформируют возрастно-половую структуру населения, а следовательно, и всю систему его воспроизводства, приводят к существенному изменению возрастного состава населения и определяют его дальнейшее старение.
Старение населения области носит длительный и устойчивый характер. С 1989 по 2002 год средний возраст населения увеличился на четыре года и составил 39,4 года (по России - 37,6 года). Доля населения старше трудоспособного возраста возросла с 20,0% в 1989 году до 22,8% в 2002 году, в том числе в сельской местности с 18,6 до 24,0%. Необходимо заметить своеобразие процесса старения, происходившего не как в развитых экономически странах за счет роста продолжительности жизни, а в значительной мере путем увеличения доли пожилых возрастных категорий вследствие падения рождаемости, и, следовательно, уменьшения доли молодежи. При этом доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 23,5% в 1989 году до 15,8% в 2002 году, в том числе в сельской местности с 20,6% до 14,8%.
Несмотря на интенсивные притоки относительно молодого населения, показатели рождаемости в Ленинградской области характеризуются более низкими значениями по сравнению с общероссийскими и более высокими темпами их снижения; показатели смертности, напротив, - выше. В 2003 году уровень рождаемости в области по сравнению с показателями Российской Федерации был ниже на 22%, уровень смертности выше на 30%, уровень естественной убыли населения выше в 2,1 раза.
К числу важнейших компонентов воспроизводства населения относится рождаемость. Ее динамика в 80-е годы характеризовалась неравномерностью, а в 90-е годы - ярко выраженной тенденцией падения как в сельской, так и в городской местности. По отношению к пику рождаемости, наблюдавшемуся в 1983 году (14,9%о), уровень рождаемости в 2003 году составил 53,7% (8,0%о). У женщин старше 30 лет показатель рождаемости по отношению к уровню 1990 года снизился в 1,3 раза. Следует отметить, что именно в этом возрасте происходит рождение вторых, третьих и более детей.
В последние годы в составе родившихся резко возрастает доля "первенцев" (главным образом, это дети молодых матерей) и составляет свыше 60,0% (49,7% в 1990 году), что свидетельствует о тенденции ограничения числа рождений, откладывания рождений вторых и третьих детей. Удельный вес повторных рождений с 1993 года не превышает трети всех родившихся.
Современный уровень рождаемости в области не обеспечивает расширенного воспроизводства населения и является недостаточным даже для простого замещения поколений. Показатель среднего числа рожденных одной женщиной детей (суммарный коэффициент рождаемости) более чем вдвое ниже черты простого воспроизводства населения - 1,07 против необходимых 2,15-2,17%о (в целом по России - 1,32%о).
Важно отметить, что данные тенденции рождаемости не носят специфического характера, они отмечаются во многих регионах России и связаны с завершением очередного этапа перехода к новому типу рождаемости, при котором значения основных параметров процесса деторождения приблизились к их значениям в большинстве экономически развитых стран мира.
Низкая рождаемость обусловлена особенностями возрастной структуры женского населения. Как правило, две трети общего числа рождений приходится на молодых женщин в возрасте 20-29 лет, их численность по данным переписи 2002 года составила 116,7 тысячи человек, что на 0,5 тысячи человек, или 0,4%, меньше, чем во время переписи 1989 года, и на 11,5% меньше, чем на начало 1986 года, когда наблюдалась наивысшая рождаемость за три последних десятилетия. В худшую сторону изменилось соотношение указанной возрастной группы среди женщин репродуктивного возраста (15-49 лет), по переписи 1989 года эта доля составляла 29%, 2002 года - 26%. Увеличился также средний возраст женского населения с 38 до 42 лет.
Возрастной коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 женщин репродуктивного возраста) в 2002 году составил 28,5 против 35,9 по стране в целом и являлся самым низким, так как Ленинградская область отличается значительным старением всего населения и женщин детородного возраста в частности.
Согласно результатам социологических исследований, проведенных в декабре 2003 года государственным учреждением "Российский центр молодежной семейной политики", 85% опрошенных членов молодых семей (респондентов) в Ленинградской области хотели бы иметь двух и более детей, в то время как фактически такое число детей имеют только 18,7% респондентов. Одна из причин такого расхождения состоит в том, что большинство респондентов не считает свои семьи достаточно социально защищенными. Только 26,3% опрошенных уверены в своей социальной защищенности.
В целом изменение генеральных тенденций рождаемости населения области в последнее десятилетие обусловлено совпадением по времени нескольких факторов: социально-экономических (материальное

ПИСЬМО Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2005 n 05/1312 О САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА  »
Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области »
Читайте также