Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 14.11.1985 n 1114 "О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом"

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 1985 г. N 1114
О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
(с изм. и доп., внесенными
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР
от 13.01.1989 N 27 - СП СССР, 1989, N 9, ст. 27)
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что осуществленные в соответствии с решениями майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС меры по улучшению управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса положительно сказались на увеличении производства и обеспечении населения продуктами питания. Укрепилась экономика колхозов и совхозов, получили дальнейшее развитие производственные связи предприятий и организаций агропромышленного комплекса.
Вместе с тем, как показала практика, из-за незавершенности структуры управления агропромышленным комплексом на союзном и республиканском уровнях не достигнуто необходимой интеграции сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, не произошло существенных изменений в экономическом механизме взаимоотношений колхозов, совхозов и обслуживающих организаций.
Руководствуясь установками апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС о необходимости дальнейшего совершенствования управления агропромышленным комплексом, обеспечения планирования, финансирования и управления им как единым целым на всех уровнях, что является важнейшим условием его эффективной деятельности, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:
1. Признать необходимым образовать союзно - республиканский Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР) на базе Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства плодоовощного хозяйства СССР, Министерства мясной и молочной промышленности СССР, Министерства пищевой промышленности СССР, Министерства сельского строительства СССР и Государственного комитета СССР по производственно - техническому обеспечению сельского хозяйства, соответственно упразднив их.
Установить, что Госагропром СССР является центральным органом государственного управления агропромышленным комплексом страны и наряду с Советами Министров союзных республик несет всю полноту ответственности за наращивание производства, выполнение планов закупок сельскохозяйственной продукции и обеспечение ее полной сохранности, качественную переработку и значительное расширение ассортимента продовольственных товаров. В этих целях Комитет наделяется соответствующими правами и полномочиями в области планирования, финансирования и обеспечения материально - техническими ресурсами агропромышленного комплекса. Решения Госагропрома СССР, принимаемые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми министерствами и ведомствами, а также учреждениями, объединениями, предприятиями и организациями.
Госагропром СССР осуществляет свою деятельность под руководством Совета Министров СССР, а госагропромы союзных республик, агропромы автономных республик, краев и областей, районные (окружные) агропромышленные объединения - под руководством соответственно Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых, областных, районных (окружных) Советов народных депутатов.
2. Обязать ЦК компартий, Советы Министров союзных республик и Госагропром СССР обеспечить:
создание с учетом конкретных особенностей союзно - республиканских государственных агропромышленных комитетов союзных республик (госагропромов союзных республик), агропромышленных комитетов в автономных республиках, краях и областях (агропромов автономных республик, краев, областей);
соответствующую перестройку окружных, районных агропромышленных объединений, предусмотрев их организационное укрепление как единых органов территориального управления хозяйствами, организациями и предприятиями, входящими в агропромышленный комплекс.
Госагропрому СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам определить перечень предприятий и организаций, передаваемых в непосредственное подчинение районных агропромышленных объединений, областных, краевых и республиканских (АССР) агропромов и госагропромов союзных республик.
3. Признать целесообразным передать в Госагропром СССР:
из Министерства заготовок СССР инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственных продуктов (кроме хлебных инспекций). В связи с этим преобразовать Министерство заготовок СССР в союзно - республиканское Министерство хлебопродуктов СССР, передав в его подчинение из упраздняемого Министерства пищевой промышленности СССР предприятия и организации хлебопекарной и макаронной промышленности, научно - исследовательские учреждения и соответствующую численность аппарата;
из Министерства легкой промышленности СССР предприятия по первичной переработке хлопка, льна, других лубяных культур, а также шерсти, научно - исследовательские учреждения и соответствующую численность аппарата управления;
из Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР функции экспертизы проектов и смет, определения лимитов на капитальные вложения и финансирование мелиоративных работ, приемки законченных строительством объектов с соответствующей численностью работников, осуществляющих эти функции.
Пункты 4 и 5 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
6. Госагропром СССР, госагропромы союзных республик, агропромышленные комитеты автономных республик, краев, областей, районные (окружные) агропромышленные объединения, подведомственные им совхозы, предприятия, организации и учреждения образуют единую систему Госагропрома СССР.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 13.01.1989 N 27)
Установить, что наряду с предприятиями и организациями Госагропрома СССР, колхозами и другими сельскохозяйственными кооперативами (с сохранением функций и прав, предусмотренных их уставами) в систему агропромышленного комплекса страны входят Министерство хлебопродуктов СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство рыбного хозяйства СССР, Государственный комитет СССР по лесному хозяйству, которые планируются и финансируются как единое целое, а также Центросоюз с сохранением функций и прав, предусмотренных его уставом.
(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 13.01.1989 N 27)
Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, Министерство машиностроения для животноводства и кормопроизводства, Министерство машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов, Министерство по производству минеральных удобрений, Министерство медицинской и микробиологической промышленности, производящие средства производства и другие ресурсы для агропромышленного комплекса, тесно координируют свою работу с Госагропромом СССР.
7. Госагропром СССР возглавляет Председатель, который одновременно является Первым заместителем Председателя Совета Министров СССР. Общее количество заместителей Председателя Комитета определить в количестве 12 человек, в том числе два первых заместителя - министры СССР.
8. Установить, что членами Государственного агропромышленного комитета СССР, помимо Председателя и его заместителей, являются Министр хлебопродуктов СССР, Министр мелиорации и водного хозяйства СССР, Министр рыбного хозяйства СССР, Министр по производству минеральных удобрений, Министр медицинской и микробиологической промышленности, Министр тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, Министр машиностроения для животноводства и кормопроизводства, Министр машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов, Председатель Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, Председатель Правления Центросоюза, первый заместитель Председателя Госплана СССР, первый заместитель Председателя Государственного комитета СССР по науке и технике, первый заместитель Министра финансов СССР, заместитель Председателя Госснаба СССР, заместитель Председателя Правления Госбанка СССР, заместитель Начальника ЦСУ СССР, председатели госагропромов союзных республик, ученые, руководящие работники других ведомств и организаций.
Комитет рассматривает крупные проблемы развития агропромышленного комплекса страны. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Для решения вопросов работы предприятий и организаций, входящих в систему Госагропрома СССР, создать коллегию в количестве 25 человек.
Персональный состав членов Государственного агропромышленного комитета СССР и коллегии Госагропрома СССР утверждается Советом Министров СССР.
9. Установить, что аппарат управления Госагропрома СССР, госагропромов союзных республик, агропромов автономных республик, краев и областей, районных (окружных) агропромышленных объединений создается за счет общей численности органов управления министерств, ведомств, упраздняемых в соответствии с настоящим Постановлением, и подведомственных им организаций. Предельная численность центрального аппарата Госагропрома СССР и организаций при нем и фонд заработной платы утверждаются Советом Министров СССР, штатное расписание утверждается Председателем Госагропрома СССР.
Пункт 10 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.
11. Предоставить право председателям Государственного агропромышленного комитета СССР, государственных агропромышленных комитетов союзных республик, агропромышленных комитетов автономных республик, краев, областей, районных и окружных агропромышленных объединений:
устанавливать высококвалифицированным работникам этих органов управления надбавки в размере до 50 процентов их должностного оклада за счет экономии фонда заработной платы, полученной в результате сокращения численности работников указанных органов. Эти надбавки отменяются или уменьшаются при ухудшении качества труда, несвоевременном выполнении заданий, нарушениях трудовой и производственной дисциплины;
утверждать в установленном порядке штатные расписания указанных органов управления без соблюдения действующих соотношений специалистов в пределах фонда заработной платы и численности работников этих органов.
12. Сохранить за работниками, переводимыми из упраздняемых министерств и ведомств и их местных органов управления в аппарат Государственного агропромышленного комитета СССР, государственных агропромышленных комитетов союзных республик, агропромышленных комитетов автономных республик, краев, областей, районных и окружных агропромышленных объединений должностные оклады (если они ниже по новому месту работы) и условия материально - бытового обеспечения и медицинского обслуживания, действующие по прежнему месту работы, на период работы в новой должности.
Предоставить право Председателю Госагропрома СССР, председателям госагропромов союзных республик, агропромов автономных республик, краев и областей, окружных и районных агропромышленных объединений сохранять за работниками, высвобождающимися в связи с проводимой реорганизацией, денежные оклады, которые они получали по месту прежней работы, на период их трудоустройства, но не более трех месяцев, а также сохранять непрерывный стаж их работы.
13. Создать в Госагропроме СССР единую систему материально - технического снабжения на базе соответствующих подразделений упраздняемых министерств и ведомств. Сохранить за Госагропромом СССР функции снабжения других отраслей народного хозяйства, ранее осуществлявшиеся Госкомсельхозтехникой СССР.
14. Возложить на Всесоюзную академию сельскохозяйственных наук имени В.И. Ленина научное обеспечение и координацию исследований в агропромышленном комплексе.
Госагропрому СССР и ВАСХНИЛу уточнить функции региональных отделений Академии и совместно с Советами Министров союзных республик разработать и утвердить по областям, краям и республикам систему комплексного научного обеспечения развития агропромышленного производства, при этом широко пойти на создание научно - производственных объединений.
Установить, что президент ВАСХНИЛа возглавляет научно - технический совет Госагропрома СССР.
15. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР особо подчеркивают, что создание единой системы управления агропромышленным комплексом страны даст необходимый эффект только при условии четкого определения прав, обязанностей и конкретной ответственности каждого уровня управления.
Считать необходимым, чтобы Госагропром СССР, как центральный орган управления, сосредоточил свое внимание на решении основных проблем, связанных с ускорением научно - технического прогресса в агропромышленном производстве, и обеспечивал:
научно обоснованное планирование, финансирование и ресурсное обеспечение развития производства с учетом наиболее полного использования возможностей и особенностей каждого региона страны;
строгий контроль за сбалансированным развитием отраслей агропромышленного комплекса, осуществлением интеграции сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, развитием материально - технической базы хранения и транспортировки продукции;
совершенствование экономических методов ведения хозяйства и хозрасчетных отношений, осуществление научно обоснованного ценообразования, внедрение прогрессивных форм организации и оплаты труда, нормативных методов материально - технического снабжения;
совершенствование капитального строительства и проектного дела в системе агропромышленного комплекса, экономное использование средств и материальных ресурсов;
углубление интеграции науки и производства, организацию подготовки и переподготовки кадров с учетом перевода на интенсивный путь развития всех отраслей агропромышленного производства;
повышение эффективности внешних связей со странами - членами СЭВ на основе совместно разработанных комплексных программ ускорения научно - технического прогресса в агропромышленном комплексе.
Госагропром СССР несет всю полноту ответственности за эффективность селекционной работы, племенное дело, разработку и внедрение системы машин, интенсивных энерго- и ресурсосберегающих технологий, рациональное использование удобрений, химических мелиорантов и средств защиты растений, сохранность земельных ресурсов и повышение плодородия почв.
Государственные агропромышленные комитеты союзных республик, агропромышленные комитеты автономных республик, краев и областей обеспечивают выполнение планов производства и закупок сельскохозяйственных продуктов и поставки их в общесоюзный фонд, взаимоувязанную деятельность всех предприятий по их переработке и хранению. Они полностью отвечают за максимальное использование местных возможностей увеличения производства продуктов питания и улучшение снабжения ими населения областей, краев и республик. Свою деятельность указанные комитеты должны главным образом сосредоточить на решении следующих проблем:
освоение научно обоснованных систем земледелия и животноводства, эффективное