Постановление фас уральского округа от 15.09.2004 n ф09-3039/04-гк ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 15 сентября 2004 года Дело N Ф09-3039/04-ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу МУП "Старая Русь" на решение от 05.04.04 и постановление апелляционной инстанции от 06.07.04 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-8286/03 по заявлению ООО "Мебель-радиотовары" к Администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска, 3-и лица: МУП "Старая Русь", ООО "Меркурий+" о признании недействительными п. 31 приложения к распоряжению Администрации г. Орска N 3746-р от 05.12.02 и п. п. 1, 2 распоряжения N 13/06-775 от 30.06.03.
В судебном заседании приняли участие представители: истца - Радченко В.И., экономист, дов. N 12 от 19.09.03, Вострухин Ю.А., юрисконсульт, дов. N 12 от 19.09.03; МУП "Старая Русь" - Абросимов С.А., юрисконсульт, дов. N 6 от 20.02.04.
Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств не поступило.
ООО "Мебель-радиотовары" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска, 3-и лица: МУП "Старая Русь", ООО "Меркурий+" о признании недействительным п. 31 приложения к распоряжению Администрации г. Орска N 3746-р от 05.12.02 "О передаче объектов недвижимости в хозяйственное ведение МУП "Старая Русь" и п. 1, 2 распоряжения N 13/06-775 от 30.06.03 "Об исключении из Реестра муниципальной собственности г. Орска и прекращении действия договора аренды N 137 от 10.01.01.".
Решением от 05.04.04 требования заявителя удовлетворены. П. 31 приложения к распоряжению Администрации г. Орска N 3746-р от 05.12.02 "О передаче объектов недвижимости в хозяйственное ведение МУП "Старая Русь" и п. 1, 2 распоряжения КУИ г. Орска N 13/06-775 от 30.06.03 "Об исключении из Реестра муниципальной собственности г. Орска и прекращении действия договора аренды N 137 от 10.01.01." признаны недействительными. Суд обязал ответчиков устранить допущенные нарушения в 3-х месячный срок.
Постановлением апелляционной инстанции от 06.07.04 решение оставлено без изменения.
МУП "Старая Русь" в кассационной жалобе просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, в иске отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального и материального права: ст. ст. 13, 168 ГК РФ, п. 13 ст. 43 ФЗ от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 5.7 "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ на 1992 г.", Указа Президента РФ N 1230 от 14.10.92.
Законность судебных актов проверена в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, 05.12.02 Администрацией г. Орска принято распоряжение N 3746-р. Пунктом 31 указанного распоряжения в хозяйственное ведение МУП "Старая Русь" передано встроенное нежилое помещение N 1 на первом этаже и подвале 4-х этажного жилого дома литер А, год постройки 1953 г., площадью 240,9 кв. м, площадь подвала 158,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Орск, пр. Ленина, 53.
Пунктом 1 и 2 распоряжения от 30.06.03 N 13/06-775 указанный объект недвижимости исключен из муниципальной собственности; договор N 137 от 10.01.01 на аренду нежилого муниципального помещения, расположенного по адресу: г. Орск, пр. Ленина, 53, заключенный между КУИ г. Орска и ООО "Мебель-радиотовары" прекратившим действие с 16.05.03 (момента государственной регистрации права собственности ООО "Меркурий+").
ООО "Мебель-радиотовары" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными указанных распоряжений, мотивируя требования тем, что имеет исключительное право на выкуп арендуемых помещений, передача объекта недвижимости в хозяйственное ведение является нарушением положений ст. 619, 620 ГК РФ.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии со ст. ст. 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что такие действия нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд должен установить, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что оспариваемые распоряжения не соответствуют нормам Федерального закона РФ от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 5.7 "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ на 1992 г.", ст. ст. 20, 21 Закона Российской Федерации от 31.07.91 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий", поскольку у ООО "Мебель-радиотовары", выкупившего имущество муниципального предприятия, возникло исключительное право на приобретение в собственность арендованного помещения. Тем самым, оспариваемые ненормативные акты, по мнению судов обеих инстанций, нарушают права истца.
Между тем, выводы арбитражного суда о возникновении у ООО "Мебель-радиотовары" преимущественного права выкупа спорного нежилого помещения являются ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Мебель-радиотовары" создано на базе выкупленного имущества муниципального предприятия розничной торговли N 26 "Комиссионный".
В силу ст. 58 ГК РФ при реорганизации юридических лиц к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности в соответствии с передаточным актом. Между тем, доказательств перехода к ООО "Мебель-радиотовары" права выкупа спорного имущества материалы дела не содержат и истцом не представлено.
В связи с тем, что договор аренды с правом выкупа имущества между ООО "Мебель-радиотовары" и Комитетом по управлению имуществом г. Орска заключен не был, у ООО "Мебель-радиотовары" не возникло право выкупа государственного и муниципального имущества.
Таким образом, ошибочным является вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемые в этой части распоряжения нарушает права заявителя, поскольку влекут прекращение его прав на выкуп арендованного муниципального имущества.
С учетом изложенного, п. 31 приложения к распоряжению N 34746-р от 05.12.02 и п. 1 распоряжения от 30.06.03 N 13/06-775 приняты в пределах полномочий Администрации г. Орска, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов ООО "Мебель-радиотовары", оснований для признания оспариваемых распоряжений недействительными в части п. 1 распоряжения КУИ г. Орска N 13/06-775 от 30.06.2003 и п. 31 приложения к распоряжению Администрации г. Орска N 3746-р от 05.12.2003 не имеется (ст. 13 ГК РФ).
Решение и постановление апелляционной инстанции в этой части подлежат изменению (ч. 1 ст. 288 АПК РФ), в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В силу ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Требования ООО "Мебель-радиотовары" о признании недействительным п. 2 распоряжения КУИ г. Орска от 30.06.03 N 13/06-775 обоснованны, поскольку нарушают его законные права (ст. ст. 450, 452, 619 ГК РФ).
В указанной части обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 05.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 06.07.2004 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-8286/2003 изменить. В удовлетворении требований о признании недействительными п. 31 приложения к распоряжению Администрации г. Орска N 3746-р от 05.12.2003, распоряжения КУИ г. Орска N 13/06-775 от 30.06.2003 в части п. 1 отказать.
В остальной части решение и постановление оставить без изменения.
Взыскать с ООО "Мебель-радиотовары" в пользу МУП "Старая Русь" 1000 руб. судебных расходов по кассационной жалобе.

Судебная практика (Урал) »