Постановление фас уральского округа от 21.07.2004 n ф09-2293/04-гк суд обязал инспекцию архитектурно-строительного контроля устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством жилого дома.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в
законную силу
от 21 июля 2004 года Дело N
Ф09-2293/04-ГК
Федеральный арбитражный
суд Уральского округа по проверке в
кассационной инстанции законности решений
и постановлений арбитражных судов
субъектов Российской Федерации, принятых
ими в первой и апелляционной инстанциях,
рассмотрел в судебном заседании
кассационную жалобу Департамента
планирования и развития территории г. Перми
и Инспекции архитектурно-строительного
контроля Департамента планирования и
развития территории г. Перми на решение от
03.03.2004 и постановление апелляционной
инстанции от 30.04.2004 Арбитражного суда
Пермской области по делу N А50-16902/2003-А1 по
заявлению ООО "Стройтехнология" к
Департаменту планирования и развития
территории г. Перми, Инспекции
архитектурно-строительного контроля
Департамента планирования и развития
территории г. Перми о признании
недействительным ненормативного правового
акта.
Лица, участвующие в деле, о месте и
времени рассмотрения кассационной жалобы
извещены надлежащим образом, их
представители в судебное заседание не
явились.
Отводов составу суда,
ходатайств не заявлено.
ООО
"Стройтехнология" обратилось в Арбитражный
суд Пермской области с заявлением о
признании недействительным решения
Департамента планирования и развития
территории города Перми N 22.03.04-3201 от 07.07.2003
об отказе в вводе в эксплуатацию жилого
дома по адресу г. Пермь, ул. Ветлужская, 125 и
обязании выдать разрешение на ввод в
эксплуатацию законченных строительством 1
и 2 очереди указанного жилого дома.
Решением от 30.09.2003 в удовлетворении
заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции
решение отменено, решение Инспекции
архитектурно-строительного контроля
Департамента планирования и развития
территории города Перми N 22.03.04-3201 от 07.07.2003
об отказе в вводе в эксплуатацию жилого
дома по адресу г. Пермь, ул. Ветлужская, 125
признано недействительным.
Постановлением от 06.01.2004 по делу N Ф09-3845/03-ГК
Федеральный арбитражный суд Уральского
округа принятые по делу решение и
постановление отменил, дело предал на новое
рассмотрение в первую инстанцию того же
суда.
При этом кассационная инстанция,
отменяя указанные судебные акты на
основании п. 4 ч. 4 ст. 288 АПК РФ, а именно
принятие судом решения, постановления о
правах и обязанностях лиц, не привлеченных
к участию в деле, рекомендовала суду первой
инстанции при новом рассмотрении дела
привлечь к участию в деле орган, чье решение
оспаривается - Инспекцию
архитектурно-строительного контроля
Департамента планирования и развития
территории города Перми.
При повторном
рассмотрении дела решением от 03.03.2004
Арбитражного суда Пермской области
заявленные требования удовлетворены,
решение Инспекции
архитектурно-строительного контроля
Департамента планирования и развития
территории города Перми N 22.03.04-3201 от 07.07.2003
об отказе в вводе в эксплуатацию жилого
дома по адресу г. Пермь, ул. Ветлужская, 125
признано недействительным, как не
соответствующее Градостроительному
кодексу РФ. Суд обязал Инспекцию
архитектурно-строительного контроля
Департамента планирования и развития
территории города Перми устранить
допущенные нарушение прав и законных
интересов заявителя путем выдачи
разрешения на ввод в эксплуатацию
законченных строительством 1 и 2 очереди
жилого дома по адресу г. Пермь, ул.
Ветлужская, 125.
Постановлением от 30.04.2004
апелляционной инстанции того же суда
решение от 03.03.2004 оставлено без
изменения.
Заявители кассационных
жалоб с решением от 03.03.2004 и постановлением
от 30.04.2004 апелляционной инстанции не
согласны, просит их отменить, производство
по делу прекратить. Обжалуя судебные акты,
заявители ссылаются на нарушение судом
норм градостроительного законодательства,
а именно п. п. 3.2, 3.3, 3.4, 4.15, 4.16 Территориальных
строительных норм ТСН 12-301-96 Пермской
области, утвержденных Постановлением
Губернатора Пермской области от 25.03.1996 N
97.
При проверке в порядке ст. ст. 274, 284, 286
АПК РФ законности обжалуемых судебных
актов, суд кассационной инстанции считает,
что решение и постановление апелляционной
инстанции подлежат отмене, как принятые с
нарушением норм материального права.
При вынесении обжалуемых судебных актов
суды обеих инстанций исходили из того, что
решение Инспекции
архитектурно-строительного контроля не
соответствует положениям ст. 27, 53, 65
Градостроительного кодекса РФ. Данный
вывод судов является ошибочным, не
соответствующим обстоятельствам дела и
действующему законодательству в области
градостроительства.
В соответствии со
ст. 53 Градостроительного кодекса РФ
субъекты РФ в соответствии с федеральными
градостроительными нормативами и
правилами разрабатывают градостроительные
нормативы и правила субъектов РФ с учетом
природно-климатических,
социально-демографических, национальных и
иных особенностей субъектов РФ.
Территориальные градостроительные
нормативы и правила, утвержденные органами
исполнительной власти субъектов РФ,
действуют на территориях субъектов РФ и
обязательны для выполнения всеми
участниками градостроительной
деятельности.
Во исполнение указанной
статьи и в связи с отсутствием федеральных
строительных норм и правил Постановлением
Губернатора Пермской области от 25.03.1996 N 97
утверждены Территориальные строительные
нормы ТСН 12-301-96 Пермской области (далее - ТСН
12-301-96).
Проверку соблюдения правил
приемки в эксплуатацию законченных
строительством объектов и выдачу
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию
осуществляет Инспекция
архитектурно-строительного контроля
Департамента планирования и развития
территории г. Перми согласно Положению о
Пермской городской Инспекции
архитектурно-строительного контроля,
утвержденному Постановлением
Администрации г. Перми от 04.06.2003 N 1655.
В
соответствии с п. 4.16 ТСН 12-301-96 органы,
выдавшие разрешение на выполнение
строительно-монтажных работ, вправе
отказать в выдаче разрешения на ввод в
эксплуатацию только в случае выявления
нарушений ТСН 12-301-96.
Как видно из
материалов дела, основанием для вынесения
Инспекцией архитектурно-строительного
контроля оспариваемого решения об отказе в
вводе ООО "Стройтехнология" в эксплуатацию
жилого дома по адресу г. Пермь, ул.
Ветлужская, 125, явились нарушения
требований п. 3.4 ТСН 12-301-96, устанавливающих,
что принятый и введенный в эксплуатацию
объект должен отвечать всем требованиям,
предъявляемым к законченным
строительством объектам, включая в числе
прочих требований и благоустройство
придомовой территории. Перенос сроков
благоустройства согласно п. 3.4 ТСН 12-301-96
допускается только на объектах, принятых в
эксплуатацию в зимнее время.
Разрешение
на ввод в эксплуатацию может быть выдано
как на объект в целом, так и на отдельный
пусковой комплекс (очередь), представляющий
собой совокупность объектов (или их частей)
основного, подсобного и обслуживающего
назначения, включая и объекты
благоустройства (п. 3.2 ТСН 12-301-96).
Нарушение п. 3.4 ТСН 12-301-96, а именно сдача
объекта без проведения благоустройства
придомовой территории, выявлены при
принятии приемочной комиссией в
эксплуатацию 1-ой и 2-ой очередей
строительства жилого дома и зафиксированы
в актах приемочной комиссии от 02.07.2003 и от
03.07.2003. Доказательств выполнения указанного
требования п. 3.4 ТСН 12-301-96 ООО
"Стройтехнология" не представлено.
При
таких обстоятельствах суд кассационной
инстанции считает установленным факт
наличия нарушений п. 3.4 ТСН 12-301-96,
следовательно, решение Инспекции
архитектурно-строительного контроля об
отказе в вводе в эксплуатацию жилого дома
по адресу г. Пермь, ул. Ветлужская, 125
является правомерным.
Учитывая
изложенное, решение от 03.03.2004 и
постановление апелляционной инстанции от
30.04.2004 Арбитражного суда Пермской области
по делу N А50-16902/2003-А1 подлежат отмене на
основании п. 1 ст. 288 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 287, 288, 289 АПК РФ,
суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 03.03.2004 и
постановление апелляционной инстанции от
30.04.2004 Арбитражного суда Пермской области
по делу N А50-16902/2003-А1 отменить.
В
удовлетворении заявления ООО
"Стройтехнология" о признании решения
Инспекции архитектурно-строительного
контроля Департамента планирования и
развития территории г. Перми от 07.07.2003 N
22-03-04-3201 об отказе в выдаче разрешения на
ввод в эксплуатацию законченных
строительством 1-ой и 2-ой очереди жилого
дома по ул. Ветлужской, 125 г. Перми и обязании
Инспекции выдать разрешение отказать.
