Постановление фас уральского округа от 09.06.2004 n ф09-2340/04-ак плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду установлена законодательно как один из видов платежей за пользование природными ресурсами.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в
законную силу
от 9 июня 2004 года Дело N
Ф09-2340/04-АК
Федеральный арбитражный
суд Уральского округа по проверке в
кассационной инстанции законности решений
и постановлений арбитражных судов
субъектов Российской Федерации, принятых
ими в первой и апелляционной инстанциях,
рассмотрел в судебном заседании
кассационную жалобу Межрайонной инспекции
МНС РФ N 14 по Оренбургской области на
решение от 15.03.04 Арбитражного суда
Оренбургской области по делу N А47-10975/03.
В
судебное заседание прибыл представитель
ОАО "Оренбургнефть" - Вышегородцева Ю.Г.,
доверенность от 21.11.03.
От Межрайонной
инспекции МНС РФ 14 по Оренбургской области,
надлежащим образом уведомленной о времени
и месте рассмотрения кассационной жалобы,
представители не явились.
Права и
обязанности разъяснены.
Отводов
составу суда не заявлено.
Ходатайств не
поступило.
ОАО "Оренбургнефть" обратилось
в Арбитражный суд Оренбургской области к
Межрайонной инспекции МНС РФ N 14 по
Оренбургской области с заявлением о
признании незаконным решения от 26.05.2003 о
взыскании платежа за загрязнение
окружающей среды в сумме 63695,50 руб.
Решением от 15.03.04 Арбитражного суда
Оренбургской области заявленные
требования удовлетворены. Оспариваемое
решение налогового органа признано
недействительным.
В апелляционной
инстанции решение от 15.03.04 не
пересматривалось.
Межрайонная
инспекция МНС РФ N 14 по Оренбургской области
с решением суда не согласна, просит его
отменить, в удовлетворении требований
общества отказать. Оспаривая судебный акт,
налоговый орган ссылается на неправильное
применение судом Постановления
Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об
утверждении порядка определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного
воздействия".
Законность судебного акта
проверена в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ
судом кассационной инстанции.
Как видно
из материалов дела, Межрайонной инспекцией
МНС РФ N 14 по Оренбургской области по
результатам проверки уточненных налоговых
деклараций по плате за загрязнение
окружающей среды за 3, 4 кварталы 2002 года в
адрес ОАО "Оренбургнефть" было вынесено
решение от 26.05.2003 о взыскании платежа за
загрязнение окружающей среды в сумме 63695,50
руб.
Данные обстоятельства послужили
основанием для обращения общества с
настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования ОАО
"Оренбургнефть", арбитражный суд исходил из
того, что Постановление Правительства РФ от
28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка
определения платы и ее предельных размеров
за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного
воздействия" было признано незаконным
(недействительным) решением Верховного
Суда РФ от 28.03.2002 ГКПИ 2002-178.
Однако,
данный вывод суда является ошибочным.
Согласно п. 1"и" ст. 19 Закона РФ "Об основах
налоговой системы в РФ" и п. 15 ст. 13 НК РФ
спорный платеж отнесен к федеральным
налогам.
Плата за нормативные и
сверхнормативные выбросы и сбросы
загрязняющих веществ, размещение отходов и
другие виды вредного воздействия на
окружающую среду установлена в
соответствии с Законом РСФСР от 19.12.91 N 2060-1
"Об охране окружающей природной среды" как
один из видов платежей за пользование
природными ресурсами.
Согласно п. 1 ст. 72
Конституции РФ законодательство об охране
окружающей природной среды находится в
совместном ведении Российской Федерации и
ее субъектов.
Согласно ст. 20
Федерального Закона "Об охране окружающей
природной среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ за
загрязнение окружающей природной среды в
доход соответствующих бюджетов взимается
плата. В соответствии с приложением 2 к ФЗ "О
бюджетной классификации Российской
Федерации", ст. 15 ФЗ "О федеральном бюджете
на 2002 год" плата за нормативные и
сверхнормативные выбросы и сбросы вредных
веществ, размещение отходов отнесена к
налоговым доходам и основным источникам
расходов Федерации на восстановление
природных ресурсов.
Распоряжением
Главы администрации Оренбургской области
от 30.01.1998 N 86-р "Об установлении коэффициента
индексации платы за загрязнение окружающей
природной среды и деноминации нормативов
платы", принятым в соответствии с п. 2
Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N
632, действовавшим в период проведения
проверки, установлен размер базовых
нормативов платы за загрязнение окружающей
среды.
Отнесение общества к
организациям, деятельность которых
загрязняет окружающую природную среду,
подтверждается данными, имеющимися в
материалах дела.
Конституционный Суд РФ
в своем Определении от 10.12.2002 N 284-О также
отметил, что, поскольку положения ст. 13 НК
РФ, устанавливающие налоги и сборы в сфере
природопользования, в части, касающейся
платежей за загрязнение окружающей среды и
иные виды негативного (вредного)
воздействия на нее, еще не введены в
действие, сохраняется прежний порядок
взимания этих платежей.
Следует
отметить, что ссылка ОАО "Оренбургнефть" в п.
5 отзыва на преюдициальное значение для
данного дела обстоятельств, установленных
в деле N А47-8741/03, судом кассационной
инстанции не принимается ввиду отсутствия
преюдиции (различные периоды взыскания
платежей за загрязнение окружающей среды -
в настоящем деле 3, 4 кварталы 2002 года, а в
названном выше деле 1, 2 кварталы 2002 года).
При таких обстоятельствах, кассационная
жалоба подлежит удовлетворению.
В связи
с изложенным, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288,
289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от
15.03.04 Арбитражного суда Оренбургской
области по делу N А47-10975/03 отменить.
В
удовлетворении требований отказать.
Взыскать с ОАО "Оренбургнефть" в доход
федерального бюджета госпошлину по
заявлению в сумме 1000 руб., по кассационной
жалобе - в сумме 500 руб.
