Постановление фас уральского округа от 17.05.2004 n ф09-1389/04-гк источник компенсирования убытков от предоставления льгот инвалидам в виде соответствующего бюджета не определен, а действующим законодательством предусмотрено, что расходы на обеспечение социальной защиты населения финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов российской федерации.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в
законную силу
от 17 мая 2004 года Дело N
Ф09-1389/04-ГК
Федеральный арбитражный
суд Уральского округа по проверке в
кассационной инстанции законности решений
и постановлений арбитражных судов
субъектов Российской Федерации, принятых
ими в первой и апелляционной инстанциях,
рассмотрел в судебном заседании
кассационную жалобу Министерства финансов
Российской Федерации в лице Управления
федерального казначейства по Оренбургской
области на решение от 08.01.2004 и постановление
апелляционной инстанции от 03.03.2004
Арбитражного суда Оренбургской области
делу N А47-8057/03 по иску общества с
ограниченной ответственностью
"Оренбургское АПТ N 5" дочернее общества ОАО
АТК "Оренбургавтотранс" (ООО "Оренбургское
АПТ N 5") к Министерству финансов Российской
Федерации (Минфин РФ), Финансовому
управлению Администрации Оренбургской
области, Администрации г. Оренбурга, при
участии третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно
предмета спора, - Главного управления
социальной защиты населения Оренбургской
области, Управления федерального
казначейства Министерства финансов РФ по
Оренбургской области, муниципального
учреждения "Оренбургское городское
управление пассажирского транспорта" (МУ
"ОГУПТ) о взыскании 2453078 рублей.
Стороны,
извещенные о месте и времени рассмотрения
кассационной жалобы надлежащим образом,
явку своих представителей в судебное
заседание не обеспечили.
Ходатайств не
поступило.
ООО "Оренбургское АПТ N 5"
обратилось в арбитражный суд с иском к
Минфину РФ, Финансовому управлению
Администрации Оренбургской области,
Администрации г. Оренбурга, при участии
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, -
Главного управления социальной защиты
населения Оренбургской области, Управления
федерального казначейства Минфина РФ по
Оренбургской области, муниципального
учреждения "Оренбургское городское
управление пассажирского транспорта", о
взыскании 2453078 рублей убытков, возникших в
связи с предоставлением истцом льгот по
проезду на городском общественном
транспорте за период 2001 - 2002 год отдельным
категориям граждан, в том числе - о
взыскании с Финансового управления
Администрации Оренбургской области 683805
рублей на основании ФЗ "О ветеранах", и
взыскании солидарно с Финансового
управления Администрации Оренбургской
области и Минфина РФ 1769273 рублей на
основании ФЗ "О социальной защите инвалидов
в РФ".
Решением от 08.01.2004 исковые
требования удовлетворены, солидарно с
бюджетного счета Финансового управления
Администрации Оренбургской области и
Министерства финансов РФ за счет казны РФ
взысканы убытки в сумме 1769273 рубля; с
бюджетного счета Финансового управления
Администрации Оренбургской области
взысканы убытки в сумме 683805 рублей; в иске к
Администрации г. Оренбурга отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от
03.03.2004 решение от 08.01.2004 оставлено без
изменения.
Минфин РФ в лице Управления
федерального казначейства по Оренбургской
области с решением от 08.01.2004 и
постановлением апелляционной инстанции от
03.03.2004 не согласен, просит названные
судебные акты отменить, ссылаясь на
неприменение судом Постановления
Администрации Оренбургской области N 12-П от
10.02.2001, нарушение ст. 322 ГК РФ, неправомерное
применение ст. 1080 ГК РФ, несоответствие
выводов суда фактическим обстоятельствам
дела. Оспаривая судебные акты, заявитель
обращает внимание суда на то, что
Российская Федерация обязательства по
федеральным законам о федеральном бюджете
и ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"
исполнила, доказательства причинения
Минфином РФ вреда истцу в материалах дела
отсутствуют.
Лицами, участвующими в
деле, письменные отзывы на кассационную
жалобу не представлены.
Проверив
законность решения от 08.01.2004 и
постановления апелляционной инстанции от
03.03.2004 в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ,
обсудив доводы кассационной жалобы, изучив
материалы дела, суд кассационной инстанции
полагает, что оснований к отмене принятых
по делу судебных актов не имеется.
Из
материалов дела усматривается, что в период
2001 - 2002 годов обществом с ограниченной
ответственностью "Оренбургское АПТ N 5"
транспортом общего пользования
осуществлялись перевозки пассажиров,
имеющих в соответствии с подпунктом "в"
пункта 2 части 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах",
статьи 30 ФЗ "О социальной защите инвалидов в
РФ" льготы по оплате проезда на
общественном транспорте, с предоставлением
установленных законом льгот по оплате. В
результате предоставления льгот у истца
возникли убытки в виде выпадающих доходов в
сумме 2453078 рублей, заявленные им ко
взысканию.
Удовлетворяя исковые
требования в части взыскания убытков от
предоставления льгот на основании
положений ФЗ "О ветеранах" с Финансового
управления Администрации Оренбургской
области, суд исходил из того, что на
основании подпункта "в" пункта 2 части 1
статьи 10 ФЗ "О ветеранах" требования о
возмещении убытков, возникших в результате
льгот, предоставленных данной категории
пассажиров при перевозке городским
общественным транспортом, следует отнести
за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации.
Удовлетворение
иска в части взыскания солидарно с
Финансового управления Администрации
Оренбургской области и Министерства
финансов РФ убытков от предоставления
льгот на основании ФЗ "О социальной защите
инвалидов в РФ", суд мотивировал тем, что
ответчики обязательства, предусмотренные
законом, надлежащим образом не исполнили,
возмещение затрат на реализацию
мероприятий по предоставлению льгот
отдельным категориям граждан в виде
бесплатного проезда на городском
транспорте в период за 2001 - 2002 года в полном
объеме не произвели, в связи с чем вызванные
бездействием убытки должны
компенсироваться за счет средств
федерального и областного бюджетов.
Данные выводы суда являются правильными.
В соответствии с п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях,
когда в соответствии с законом или иными
правовыми актами установлены льготы или
преимущества по провозной плате за
перевозку грузов, пассажиров и багажа,
понесенные в связи с этим расходы
возмещаются транспортной организации за
счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2
части 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" возмещение
расходов по оплате проезда на всех видах
городского пассажирского транспорта (кроме
такси) осуществляется за счет средств
бюджетов субъектов РФ, то есть в данном
случае - должно осуществляться за счет
средств бюджета Оренбургской области.
Таким образом, взыскание судом с
Финансового управления Администрации
Оренбургской области в пользу ООО
"Оренбургское АПТ N 5" убытков в виде
выпадающих доходов истца в сумме 683805
рублей, возникших в результате
предоставления льгот по оплате проезда в
городском общественном транспорте,
предусмотренных ФЗ "О ветеранах", следует
признать правомерным.
В соответствии со
ст. 30 ФЗ "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" инвалиды пользуются
правом бесплатного проезда во всех видах
транспорта общего пользования городского и
пригородного сообщения, кроме такси.
Судом апелляционной инстанции правильно
отмечено, что источник компенсирования
убытков от предоставления льгот в виде
соответствующего бюджета не определен, а
действующим законодательством, в частности
- п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.1
Постановлении Правительства РФ N 862 от 30.07.1998
"О концепции реформирования межбюджетных
отношений в Российской Федерации"
предусмотрено, что расходы на обеспечение
социальной защиты населения финансируются
совместно за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации.
Поскольку до настоящего
времени ни на уровне Российской Федерации,
ни на уровне Оренбургской области
законодательно не определены доли бюджета
Российской Федерации и субъекта Российской
Федерации в финансировании расходов
хозяйствующих субъектов от предоставления
льгот по социальному обеспечению отдельных
категорий граждан, вывод суда о
необходимости взыскания убытков от
предоставления льгот по бесплатному
проезду в городском общественном
транспорте на основании положений ФЗ "О
социальной защите инвалидов в РФ" в сумме
1769273 рубля солидарно за счет средств
федерального бюджета Российской Федерации
и бюджета Оренбургской области также
следует признать правильным.
По мнению
суда кассационной инстанции, выводы суда,
изложенные в решении от 08.01.2004 и
постановлении апелляционной инстанции от
03.03.2004, соответствуют обстоятельствам дела
и действующему законодательству. Основания
для отмены обжалуемых судебных актов и
удовлетворения кассационной жалобы
отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 286,
287, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от
08.01.2004 и постановление апелляционной
инстанции от 03.03.2004 Арбитражного суда
Оренбургской области делу N А47-8057/03 оставить
без изменения, кассационную жалобу без
удовлетворения.
