Постановление фас уральского округа от 10.02.2004 n ф09-174/04-гк является обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о необходимости взыскания убытков от предоставления льгот по оплате услуг за пользование лифтами на основании положений закона о социальной защите инвалидов в российской федерации за счет средств федерального бюджета россии и бюджета области.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 10 февраля 2004 года Дело N Ф09-174/04-ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов РФ, Финансового управления Администрации Оренбургской области на постановление апелляционной инстанции от 11.12.2003 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-4165/03 по иску МУП "Оренбурглифтсервис" к Финансовому управлению Администрации Оренбургской области, Министерству финансов РФ, 3-и лица: ГП "Облжилкомхоз", ГУ социальной защиты населения Администрации Оренбургской области, Муниципальному учреждению по сбору и обработке коммунальных платежей, УЖКХ г. Оренбурга, о взыскании 321910 руб. 69 коп.
В заседании приняли участие представители: истца - Филоненко Ю.Н., по доверенности от 05.01.2004; ответчика (Финансовое управление Администрации Оренбургской области) - Копылова И.И., по доверенности N 11-14 от 23.01.2004.
Представители других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.
Права и обязанности присутствующим разъяснены, отводов составу суда и ходатайств не заявлено.
МУП "Оренбурглифтсервис" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Финансовому управлению Администрации Оренбургской области, Министерству финансов РФ о взыскании 321910 руб. 69 коп. убытков в виде денежных средств, недополученных в счет возмещения расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных для инвалидов при оплате услуг за пользование лифтом.
В порядке ст. 49 АПК РФ истец увеличил сумму исковых требований до 354434 руб. 84 коп. Увеличение исковых требований принято судом.
Решением от 01.09.2003 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением от 11.12.2003 решение отменено. Взыскано солидарно с Финансового управления Администрации Оренбургской области за счет средств областного бюджета и Министерства финансов РФ за счет казны 354434 руб. 84 коп. убытков, связанных с невозмещением расходов по оказанию льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в пользу МУП "Оренбурглифтсервис".
Министерство финансов РФ с постановлением не согласно, просит его отменить, принять новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, нарушение требований ст. 170 АПК РФ. При этом заявитель полагает, что судом не дано правовое обоснование солидарного взыскания убытков с ответчиков.
Финансовое управление Администрации Оренбургской области также с постановлением не согласно, просит его отменить и принять новое решение. При этом заявитель ссылается на то, что он является ненадлежащим ответчиком. Также заявитель указывает, что солидарное взыскание задолженности противоречит принципу самостоятельности бюджетов.
Проверив законность судебного акта в порядке ст. ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены принятого судебного акта не имеется.
Как усматривается из материалов дела, МУП "Оренбурглифтсервис" в 2002 году осуществляло обслуживание в домах муниципального жилищного фонда г. Оренбурга и оказывало услуги с предоставлением льгот по оплате за пользование лифтами в размере 50% инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
В 2002 году по данным истца сумма по льготам за пользование лифтом составила 354434 руб. 84 коп.
В результате недостаточного компенсирования из бюджетов различных уровней фактически предоставленных инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот (выпадающих доходов) по оплате услуг за пользование лифтом у истца образовались убытки, которые последний просит взыскать с ответчиков в судебном порядке.
В соответствии со ст. ст. 15, 16 ГК РФ убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых на себя обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, а также размер убытков.
В соответствии со ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ.
Пунктом 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901, предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов РФ, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами РФ и органами местного самоуправления.
На основании ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год" от 30.12.2001 N 194-ФЗ Оренбургской области выделено на реализацию ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" из средств Фонда компенсаций в 2002 г. 181,9 млн. руб., которые в течение 2002 г. поступили в полном объеме.
Постановлением Администрации Оренбургской области от 10.02.2001 N 12-П "О порядке возмещения расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ" установлено, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, осуществляется ГП "Облжилкомхоз" на договорной основе с Главным управлением социальной защиты населения Оренбургской области (далее - ГУСЗН).
В разделе 2 приложения N 6 к постановлению Администрации от 10.02.2001 N 12-П указано, что финансирование и возмещение расходов, произведенных в связи с предоставлением льгот по 50% скидке на оплату жилищно-коммунальных услуг, осуществляется ГУСЗН Оренбургской области за счет средств федерального и областного бюджетов.
Предприятиями, с которыми ГУСЗН Оренбургской области были заключены договоры на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот в 2002 г., представлены документы, подтверждающие фактические суммы оказанных услуг по ФЗ РФ "о социальной защите инвалидов в РФ" на общую сумму 391,2 млн. рублей, что существенно превышает сумму, выделенную из Фонда компенсаций федерального бюджета.
В связи с тем, что между ГУСЗН Оренбургской области и МУП "Оренбурглифтсервис" каких-либо договорных отношений по оказанию льгот по вышеуказанному закону не существует, никаких финансовых операций в части перечисления денежных средств истцу на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, не производилось.
Учитывая, что действующим законодательством допускается предоставление льгот, предусмотренных ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств субъекта РФ (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ст. ст. 7, 85 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.1 Постановления Правительства РФ N 862 от 30.07.1998 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ", Постановление Администрации Оренбургской области от 10.02.2001 N 12-П "О порядке возмещения расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ"), а также учитывая то, что из федерального бюджета выделены средства в значительной мере меньше, чем фактически понесенные расходы, а из областного бюджета вообще не выделялись денежные средства на данные цели, является обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о необходимости взыскания убытков от предоставления льгот по оплате услуг за пользование лифтами на основании положений ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" за счет средств федерального бюджета РФ и бюджета Оренбургской области.
Доводы заявителей кассационных жалоб о необоснованном солидарном взыскании убытков отклоняются. Поскольку в результате бездействия Министерства финансов РФ и уполномоченных органов государственной власти Оренбургской области, не определивших доли финансирования в полном объеме расходов по компенсированию соответствующих льгот, истцу причинены убытки, суд апелляционной инстанции правомерно, применительно к ст. 1080 ГК РФ взыскал убытки солидарно с Министерства финансов РФ и Финансового управления Администрации Оренбургской области.
Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Оренбургской области является законным и отмене не подлежит, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции от 11.12.2003 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-4165/03 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебная практика (Урал) »