Постановление фас волго-вятского округа от 05.04.2005 n а79-8366/2004-ск1-7863 орган местного самоуправления правомерно отказал в выдаче разрешения на право торговли, т.к. указанная предпринимателем территория не отведена под организацию свободной торговли и не является территорией рынка.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 5 апреля 2005 года Дело N А79-8366/2004-СК1-7863

(извлечение)
Индивидуальный предприниматель Козлов Анатолий Николаевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным отказа администрации Ленинского района города Чебоксары (далее - Администрация) в выдаче талона (разрешения) на право торговли печатной продукцией на остановке общественного транспорта "Улица Николаева" со стороны парка "Лакреевский лес" города Чебоксары из разборной палатки.
Решением суда первой инстанции от 03.12.2004 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.01.2005 решение оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Предприниматель обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой по мотивам неправильного применения пунктов 1 и 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли".
Заявитель считает, что вынесенные судебные акты приняты по неполно исследованным доказательствам, представленным им в дело, которые подтверждают, что оспариваемое письмо Администрации ущемляет права Предпринимателя и создает препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности; в связи с этим просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и удовлетворить требования заявителя.
В судебном заседании Козлов А.Н. подтвердил доводы, приведенные в кассационной жалобе.
В ходатайстве от 18.03.2005 Предприниматель просит перенести судебное заседание на более позднее время. Учитывая положения пункта 3 статьи 284, пункта 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также обстоятельства, на которые ссылается заявитель, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для удовлетворения данного ходатайства.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направила.
Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 14.09.2004 индивидуальный предприниматель Козлов Анатолий Николаевич обратился в администрацию Ленинского района города Чебоксары с заявлением о выдаче талона (разрешения) на право торговли печатной продукцией на остановке общественного транспорта "Улица Николаева" со стороны парка "Лакреевский лес" в городе Чебоксары из сборно-разборной торговой палатки.
Письмом от 22.09.2004 N 2011 Администрация отказала Предпринимателю в удовлетворении данного заявления, мотивируя тем, что указанная территория не отведена под организацию свободной торговли и не является территорией рынка.
Предприниматель не согласился с отказом Администрации и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и обязании выдать талон (разрешение) на право торговли печатной продукцией на указанной территории.
------------------------------------------------------------------

Федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет дату 28.08.1995, а не 28.05.1995. Видимо, имеется в виду Закон РСФСР от 19.04.1991 N 1034-1 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а не Закон РСФСР от 19.04.1991 N 1032-1 "О санитарно-гигиеническом благополучии населения".
------------------------------------------------------------------
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Чувашской Республики руководствовался пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли", Правилами мелкорозничной торговли на территории города Чебоксары, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.04.1997 N 38, Федеральным законом от 28.05.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РСФСР от 19.04.1991 N 1032-1 "О санитарно-гигиеническом благополучии населения" и пришел к выводу о соответствии обжалуемого письма Администрации действующему законодательству, а следовательно, о правомерном отказе Предпринимателю в выдаче разрешения на право торговли.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим причинам.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.
Решением от 03.04.1997 N 38, принятым Чебоксарским городским Собранием депутатов, утверждены Правила мелкорозничной торговли на территории города Чебоксары.
Упомянутое решение N 38 принято представительным органом местного самоуправления - Чебоксарским городским Собранием депутатов, наделенным полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 28.05.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом РСФСР от 19.04.1991 N 1032-1 "О санитарно-гигиеническом благополучии населения" издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы размещения мест торговли в городе Чебоксары.
Согласно пункту 3 указанных Правил торговля из палаток и с лотков разрешена только в местах свободной торговли, утвержденных постановлением главы администрации города, и рынках, а также в местах проведения массовых мероприятий по разрешению главы администрации города, района в случае проведения районных мероприятий.
Таким образом, торговля из палаток и с лотков может быть разрешена только в специально отведенных местах, утвержденных постановлением главы администрации города Чебоксары, а также на рынках и в местах проведения массовых мероприятий по разрешению главы местного самоуправления.
Как свидетельствуют материалы дела и установлено Арбитражным судом Чувашской Республики, основанием для отказа в выдаче талона (разрешения) на право торговли печатной продукцией на остановке общественного транспорта "Улица Николаева" со стороны парка "Лакреевский лес" в городе Чебоксары из сборно-разборной торговой палатки явилось то, что указанная территория не отведена под организацию свободной торговли и не является территорией рынка.
Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики, всесторонне, объективно и полно исследовав доказательства по делу, установил, что названное письмо от 22.09.2004 N 2011 Администрации соответствует действующему законодательству.
С учетом изложенного Арбитражный суд Чувашской Республики сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Администрации в выдаче талона (разрешения) на право торговли печатной продукцией на остановке общественного транспорта "Улица Николаева" из сборно-разборной торговой палатки, изложенного в письме от 22.09.2004 N 2011, и правомерно отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.
Довод заявителя о том, что ранее им осуществлялась деятельность по продаже печатной продукции на остановке "Улица Николаева", отклоняется судом кассационной инстанции, так как данный факт не дает права Предпринимателю требовать выдачу данного разрешения вновь.
При таких обстоятельствах нормы материального права применены судом верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом не допущено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Расходы по государственной пошлине с кассационной жалобы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.12.2004 и постановление апелляционной инстанции от 19.01.2005 Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-8366/2004-СК1-7863 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Николаевича - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине с кассационной жалобы отнести на индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Николаевича.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебная практика (Волговятский регион) »