Постановление фас волго-вятского округа от 30.06.2004 n а29-6709/2003-3э ответственность в части возмещения за счет казны субъекта рф убытков, возникших в связи с недофинансированием льгот, возложена на министерство финансов субъекта рф как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения республиканского бюджета.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 30 июня 2004 года
Дело N А29-6709/2003-3Э
Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа в
составе: председательствующего Синякиной
Т.В., судей Каширской Н.А., Терешиной Н.М., без
участия представителей сторон, рассмотрел
в судебном заседании кассационную жалобу
истца - муниципального унитарного
предприятия "Райжилкомхоз" на
постановление апелляционной инстанции от
19.03.2004 по делу N А29-6709/2003-3Э Арбитражного суда
Республики Коми, принятое судьями
Дончевской О.А., Тугаревым С.В., Вакулинской
М.В., по иску муниципального унитарного
предприятия "Райжилкомхоз" к управлению по
социальным вопросам администрации
муниципального округа "Усть-Вымский район"
о взыскании 2399426 рублей 17 копеек
и
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное предприятие
"Жилкомхоз" (далее - МП "Жилкомхоз"), поселок
Жешарт Усть-Вымского района Республики
Коми, обратилось в Арбитражный суд
Республики Коми с иском к управлению по
социальным вопросам администрации
муниципального округа "Усть-Вымский район"
о взыскании 2399426 рублей 17 копеек
задолженности по договорам возмездного
оказания услуг N 28 от 25.02.2003, N 31 от 25.02.2003, N 44
от 05.03.2003, N 55 от 04.04.2003, N 64 от 15.04.2003, N 6-Л/2002 от
03.01.2003.
Определением от 02.10.2003 к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований, привлечены
министерство финансов Республики Коми и
финансовое управление министерства
финансов Республики Коми в Усть-Вымском
районе.
Определением от 27.10.2003 к участию
в деле в качестве соответчиков привлечены
министерство финансов Республики Коми и
администрация МО "Усть-Вымский район".
Определением от 17.11.2003 к участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований, привлечено МУ
"Служба по управлению ЖКХ в Усть-Вымском
районе (Служба заказчика)" (далее - Служба
заказчика).
До принятия решения истец в
порядке, установленном статьей 49
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, уточнил исковые
требования и просил взыскать с ответчика
605934 рубля 19 копеек невозмещенных расходов
по предоставленным льготам.
Суд первой
инстанции, установив, что убытки возникли
из-за недостаточного финансирования МО
"Усть-Вымский район" из средств
республиканского бюджета на реализацию
Закона "О социальной защите ветеранов, их
семей и людей пожилого возраста в
Республике Коми", решением от 17.12.2003
удовлетворил иск со ссылкой на статьи 16 и 1069
Гражданского кодекса Российской Федерации
за счет казны субъекта, взыскав спорную
сумму с министерства финансов Республики
Коми.
Дополнительным решением от 22.12.2003
во взыскании убытков с управления по
соцвопросам администрации МО "Усть-Вымский
район" и администрации МО "Усть-Вымский
район" отказано.
Постановлением
апелляционной инстанции от 19.03.2004 решение
изменено: с министерства финансов
Республики Коми в пользу МУП "Райжилкомхоз"
(правопреемника МП "Жилкомхоз") взыскано 408361
рубль 36 копеек убытков. В удовлетворении
остальной части исковых требований
отказано, поскольку уборка лестничных
клеток не входит в перечень коммунальных
услуг, льготы по оплате которых
предусмотрены вышеназванным Законом.
В
кассационной жалобе МУП "Райжилкомхоз"
просит отменить постановление
апелляционной инстанции от 19.03.2004 и
оставить в силе решение от 17.12.2003. По мнению
заявителя, действующим законодательством
(Федеральным законом "Об основах
федеральной жилищной политики" N 4218-1 от
24.12.1992, пунктом 3 постановления
Правительства Российской Федерации от
02.08.1999 N 887) предусмотрено, что льготы по
оплате занимаемой общей площади жилых
помещений распространяются и на оплату
жилищных услуг, к которым относится уборка
мест общего пользования.
Стороны,
надлежащим образом извещенные о времени и
месте рассмотрения кассационной жалобы,
явку представителей в судебное заседание
не обеспечили.
Законность
постановления апелляционной инстанции от
19.03.2004 Арбитражного суда Республики Коми по
данному делу проверена Федеральным
арбитражным судом Волго-Вятского округа в
порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Как видно из
материалов дела, Служба заказчика, МП
"Жилкомхоз" (Предприятие) и управление по
соцвопросам администрации МО "Усть-Вымский
район" (Управление) 03.01.2002 заключили договор
N 6-л/2002 о порядке и сроках возмещения
расходов, связанных с предоставлением
льгот за жилые и коммунальные услуги в
домах муниципального жилого фонда
Усть-Вымского района.
Согласно пункту 1.1
договора Предприятие поручает, а Служба
заказчика принимает на себя обязанности по
начислению льгот по оплате за
жилищно-коммунальные услуги отдельным
категориям граждан. Посредником в вопросах
возмещения расходов на предоставленные
льготы за счет средств соответствующих
бюджетов выступает Управление (пункт 1.2
договора).
В соответствии со статьей 9
Закона "О социальной защите ветеранов, их
семей и людей пожилого возраста в
Республике Коми" финансирование мер
социальной защиты ветеранов, членов их
семей и граждан пожилого возраста
осуществляется за счет средств
республиканского бюджета Республики
Коми.
Судебными инстанциями
установлено, что на реализацию названного
Закона МО "Усть-Вымский район"
предусмотрено выделение 4098000 рублей.
Однако, как следует из Закона Республики
Коми "Об утверждении отчета об исполнении
республиканского бюджета Республики Коми
за 2002 год", фактически МО "Усть-Вымский
район" перечислило лишь 2871000 рублей.
Таким образом, как правомерно указали
судебные инстанции, убытки у МП "Жилкомхоз"
по предоставлению льгот на основании
Закона "О социальной защите ветеранов, их
семей и людей пожилого возраста в
Республике Коми" возникли из-за
недостаточного финансирования средств из
республиканского бюджета.
Статьей 1069
Гражданского кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что вред, причиненный
гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления либо
должностных лиц этих органов, подлежит
возмещению за счет казны Российской
Федерации, казны субъекта Российской
Федерации или казны муниципального
образования. Неисполнение Российской
Федерацией своих обязательств по
компенсации затрат, произведенных МУП
"Райжилкомхоз" в связи с реализацией
законно установленных и обеспеченных
бюджетным финансированием льгот, влечет
возникновение у организации убытков.
На
основании статьи 1071 Гражданского кодекса
Российской Федерации от имени казны
Российской Федерации, казны субъекта
Российской Федерации или казны
муниципального образования выступают
соответствующие финансовые органы.
Таким образом, в силу вышеназванных норм
Арбитражный суд Республики Коми
обоснованно взыскал с министерства
финансов Республики Коми убытки, возникшие
вследствие предоставления истцом льгот по
оплате жилья и коммунальных услуг на
основании Закона "О социальной защите
ветеранов, их семей и людей пожилого
возраста в Республике Коми".
Доводы
заявителя о необходимости возмещения
убытков, связанных с льготной оплатой
уборки лестничных клеток, судом округа
отклоняются.
В соответствии с нормами
вышеуказанного Закона льготы
предоставляются по оплате занимаемой общей
площади жилых помещений и коммунальных
услуг (водоснабжения, водоотведения, вывоза
бытовых и других отходов, содержания и
текущего ремонта лифтов, газа,
электрической и тепловой энергии).
Как
правомерно указал суд апелляционной
инстанции, под оплатой занимаемой общей
площади жилых помещений понимается плата
за владение и пользование жилым помещением,
то есть найм.
В пункте 1 статьи 673
Гражданского кодекса Российской Федерации
установлено, что объектом найма жилого
помещения является изолированное жилое
помещение, пригодное для постоянного
проживания (квартира, жилой дом).
Места
общественного пользования
многоквартирного дома, а также его
оборудование к жилым помещениям не
относятся.
Таким образом,
предоставленные Законом льготы не
распространяются на оплату услуг по уборке
внутриподъездных площадей. Отказ в этой
части иска является обоснованным.
Обжалуемые судебные акты соответствуют
нормам материального права, изложенные в
них выводы - установленным по делу
фактическим обстоятельствам и имеющимся в
деле доказательствам.
Нарушений норм
процессуального права, являющихся в
соответствии с частью 4 статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации безусловным
основанием для отмены решения или
постановления апелляционной инстанции,
судом округа не установлено.
В силу
изложенного кассационная жалоба
удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 (пунктом
1 части 1), 289 и 319 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, Федеральный арбитражный суд
Волго-Вятского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление
апелляционной инстанции от 19.03.2004
Арбитражного суда Республики Коми по делу N
А29-6709/2003-3Э оставить без изменения,
кассационную жалобу муниципального
унитарного предприятия "Райжилкомхоз" - без
удовлетворения.
Взыскать в доход
федерального бюджета с муниципального
унитарного предприятия "Райжилкомхоз"
государственную пошлину в сумме 2775 рублей 82
копейки.
Арбитражному суду Республики
Коми выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда
кассационной инстанции вступает в законную
силу со дня его
принятия.
Председательствующий
СИНЯКИНА Т.В.
Судьи
КАШИРСКАЯ Н.А.
ТЕРЕШИНА Н.М.
