Постановление фас волго-вятского округа от 30.06.2004 n а28-2262/2004-54/8 распоряжение главы местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, а следовательно, основания для признания спорного акта недействительным отсутствуют.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 30 июня 2004 года
Дело N А28-2262/2004-54/8
Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа в
составе: председательствующего Шишкиной
Е.Н., судей Бабаева С.В., Конкиной И.И., при
участии представителей заявителя: Соколова
Ю.В. (доверенность от 19.01.2004),
заинтересованного лица: Овчинниковой Т.А.
(доверенность от 29.06.2004 N 51), третьего лица:
Зарницыной И.М. (доверенность от 29.06.2004 N 684),
рассмотрел в судебном заседании
кассационную жалобу заявителя - Яранского
районного потребительского общества, город
Яранск Кировской области, на решение от
14.04.2004 по делу N А28-2262/2004-54/8 Арбитражного суда
Кировской области, принятое судьей
Устюжаниновым В.А., по заявлению Яранского
районного потребительского общества, город
Яранск Кировской области, о признании
недействительным распоряжения главы
Яранского района Кировской области, третье
лицо - Комитет муниципальной собственности
Яранского района Кировской области,
и
УСТАНОВИЛ:
Яранское районное
потребительское общество (далее - Яранское
райпо) обратилось в Арбитражный суд
Кировской области с заявлением, уточненным
на основании статьи 49 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, о признании недействительным
распоряжения главы Яранского района
Кировской области от 29.10.2003 N 907 "Об
утверждении проекта границ земельного
участка номер 43:39:030217:0001(А)".
Заявление
основано на статьях 36 (части 2) Конституции
Российской Федерации, 12, 13, 305 Гражданского
кодекса Российской Федерации, 45, 60, 61
Земельного кодекса Российской Федерации и
мотивировано тем, что указанным
распоряжением у Яранского райпо
неправомерно изъят земельный участок
площадью 76 квадратных метров, чем нарушены
права и законные интересы заявителя при
осуществлении предпринимательской
деятельности.
К участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечен Комитет
муниципальной собственности Яранского
района Кировской области (далее -
Комитет).
Решением от 14.04.2004 суд,
установив, что распоряжение от 29.10.2003 N 907
принято главой Яранского района в рамках
предоставленных ему полномочий в
соответствии со статьями 36 (частью 2)
Конституции Российской Федерации, 3 (пункта
10) Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации", 15, 36, 37 (пунктом 1)
Земельного кодекса Российской Федерации и
не нарушает прав и законных интересов
Яранского райпо, отказал в удовлетворении
заявленного требования.
В
апелляционной инстанции дело не
рассматривалось.
Не согласившись с
принятым судебным актом, Яранское райпо
обратилось в Федеральный арбитражный суд
Волго-Вятского округа с кассационной
жалобой, в которой просило отменить этот
акт, как принятый с нарушением норм
материального права.
По мнению
заявителя, право постоянного (бессрочного)
пользования Яранского горпо
(правопредшественника Яранского райпо)
земельным участком площадью 5864 квадратных
метра по улице Кирова, 30 подтверждено в
соответствии с пунктом 9 статьи 3
Федерального закона "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации"
свидетельством от 09.02.1994 КВО N 39130468 с
приложением чертежа границ этого участка.
По результатам инвентаризации земель в
кадастровом квартале N 105, проведенной в 1995
году, по указанному адресу сформирован
земельный участок площадью 6295 квадратных
метров с кадастровым номером 43:39:030:217:0001. По
распоряжению главы Яранского района от
03.11.2003 N 915 из этого участка сформированы три
(площадью 5864 квадратных метра для
размещения рынка, 76 квадратных метров
земель общего пользования и 355 квадратных
метров для размещения объектов торговли и
общественного питания, принадлежащих на
праве собственности иным лицам).
Распоряжением главы Яранского района от
29.10.2003 N 907 утверждены границы земельного
участка площадью 5864 квадратных метра.
Заявитель считает, что этим распоряжением у
него в нарушение статей 36 (части 2)
Конституции Российской Федерации и 45
Земельного кодекса Российской Федерации
фактически изъят земельный участок
площадью 76 квадратных метров.
В
судебном заседании заявитель поддержал
доводы, изложенные в жалобе.
Представители администрации Яранского
района и Комитета в отзывах и устно в
заседании суда указали на правомерность
принятого решения и просили оставить его в
силе. При этом указали, что распоряжение
29.10.2003 N 907 принято главой Яранского района в
рамках предоставленных ему полномочий и
устанавливает границы землепользования
Яранского райпо в соответствии с ранее
выданными документами и сложившимся
режимом использования.
Законность
решения Арбитражного суда Кировской
области проверена Федеральным арбитражным
судом Волго-Вятского округа в порядке,
установленном в статьях 274, 284 и 286
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Изучив материалы
дела и заслушав представителей участвующих
в деле лиц, кассационная инстанция не нашла
оснований для отмены обжалуемого судебного
акта в силу следующего.
Как
усматривается из документов, на основании
распоряжения администрации города Яранска
от 28.01.1994 N 68 Яранскому городскому
потребительскому обществу (далее - Яранское
горпо) предоставлен на праве постоянного
(бессрочного) пользования земельный
участок площадью 5864 квадратных метра,
расположенный по адресу: город Яранск,
улица Кирова, 30, и выдано свидетельство от
09.02.1994 на право постоянного (бессрочного)
пользования КВО N 39130468 с приложением
чертежа границ этого участка. Границы
земельного участка в натуре с указанием
геодезических координат не
устанавливались.
Распоряжением
администрации города Яранска от 14.03.1995 N 218
утверждены материалы инвентаризации
земель кадастрового квартала N 105, в состав
которого вошел земельный участок,
занимаемый Яранским горпо.
Распоряжением администрации Яранского
района от 31.01.1997 N 51 зарегистрировано
Яранское райпо, созданное при
реорганизации Яранского райпотребсоюза, в
состав которого входило Яранское горпо.
Яранское райпо не оформляло права на
земельный участок.
В 2000 году в
кадастровом квартале N 105 при разделе земли
сформирован земельный участок площадью 6295
квадратных метров, которому присвоен
кадастровый номер 43:39:030:217:0001.
На
основании заявления Яранского райпо от
13.10.2003 о приобретении в собственность
указанного земельного участка с просьбой
при необходимости изготовить и выдать
проект границ этого участка проведены
работы по межеванию и издано распоряжение
главы Яранского района от 29.10.2003 N 907 "Об
утверждении проекта границ земельного
участка номер 43:39:030217:0001 (А)", которым
утвержден проект границ земельного участка
площадью 5864 квадратных метра по улице
Кирова, 30 в городе Яранске для размещения
рынка.
По распоряжению главы Яранского
района от 03.11.2003 в кадастровом квартале
путем разделения земельного участка с
кадастровым номером 43:39:030:217:0001
сформированы три самостоятельных
земельных участка площадью 5864 квадратных
метра номер 43:39:030:217:0001 (А), площадью 76
квадратных метров номер 43:39:030:217:0001 (Б) и
площадью 355 квадратных метров номер
43:39:030:217:0001 (В).
Яранское райпо, посчитав,
что распоряжением от 29.10.2003 N 907 нарушены его
права, обратилось в арбитражный суд с
настоящим заявлением.
Согласно пункту 1
статьи 61 Земельного кодекса Российской
Федерации ненормативный акт органа
местного самоуправления, не
соответствующий закону или иным
нормативным правовым актам и нарушающий
права и охраняемые законом интересы
юридического лица в области использования
и охраны земель, может быть признан судом
недействительным.
В соответствии со
статьей 3 (пунктом 2) Федерального закона "О
введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" юридические лица, за
исключением указанных в пункте 1 статьи 20
Земельного кодекса Российской Федерации,
обязаны переоформить право постоянного
(бессрочного) пользования земельными
участками на право аренды земельных
участков или приобрести земельные участки
в собственность по своему желанию.
Правоустанавливающие документы Яранского
райпо на земельный участок большей площади,
чем предоставленный Яранскому горпо по
распоряжению администрации города Яранска
от 28.01.1994 N 68, в деле отсутствуют.
Объектом купли-продажи могут быть только
земельные участки, прошедшие
государственный кадастровый учет. В случае
отсутствия кадастровой карты земельного
участка орган местного самоуправления на
основании заявления юридического лица
обеспечивает изготовление кадастровой
карты (плана) земельного участка и
утверждает проект его границ (пункт 7 статьи
36 и пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса
Российской Федерации).
Таким образом,
распоряжение от 29.10.2003 N 907 издано главой
Яранского района в рамках предоставленных
ему полномочий в соответствии с
вышеназванными нормами права.
Факт
изъятия оспариваемым распоряжением у
Яранского райпо земельного участка
площадью 76 квадратных метров в результате
утверждения границ земельного участка
размером 5864 квадратных метра и
предоставлением участка указанного
размера в других границах не доказан,
поскольку на момент закрепления земельного
участка на праве постоянного (бессрочного)
пользования за правопредшественником
заявителя границы земельного участка в
натуре с указанием геодезических координат
не были определены, а размеры земельного
участка, предоставленного на праве
постоянного (бессрочного) пользования и
передаваемого в собственность заявителя,
одинаковы.
В случае, если арбитражный
суд установит, что оспариваемый
ненормативный правовой акт органа местного
самоуправления соответствует закону или
иному нормативному правовому акту и не
нарушает права и законные интересы
заявителя, суд принимает решение об отказе
в удовлетворении заявленного требования
(часть 3 статьи 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации).
Доказательств нарушения
оспариваемым распоряжением каких-либо прав
и законных интересов Яранского райпо в деле
нет.
С учетом изложенного суд
правомерно отказал в удовлетворении
заявления.
Оснований для отмены
обжалуемого судебного акта по приведенным
в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права,
предусмотренных частью 4 статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, при разрешении спора
судом не допущено.
В соответствии со
статьями 110 и 112 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации государственная пошлина по
жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и
статьей 289 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.04.2004 по
делу N А28-2262/2004-54/8 Арбитражного суда
Кировской области оставить без изменения,
кассационную жалобу Яранского районного
потребительского общества - без
удовлетворения.
Постановление
арбитражного суда кассационной инстанции
вступает в законную силу со дня его
принятия.
Председательствующий
ШИШКИНА Е.Н.
Судьи
БАБАЕВ С.В.
КОНКИНА И.И.
