Постановление фас волго-вятского округа от 04.03.2003 n а43-8052/02-26-386 полномочия должностного лица налогового органа на составление протокола об административном правонарушении документально не подтверждены, следовательно, привлечение к административной ответственности неправомерно.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда
кассационной инстанции
от 4 марта 2003 года
Дело N А43-8052/02-26-386
Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа в
составе: председательствующего Грошевой
Г.И., судей Каширской Н.А., Ногтевой В.А., без
участия представителей сторон, рассмотрел
в судебном заседании кассационную жалобу
заявителя - инспекции Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по
Кулебакскому району Нижегородской области
на постановление апелляционной инстанции
от 25.12.02 по делу N А43-8052/02-26-386 Арбитражного
суда Нижегородской области, принятое
судьями Радченковой Н.Ш., Моисеевой И.И.,
Беловым В.А., по заявлению инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Кулебакскому району
Нижегородской области, г. Кулебаки
Нижегородской области, о привлечении
индивидуального предпринимателя Морозова
Игоря Геннадьевича, г. Кулебаки
Нижегородской области, к административной
ответственности по части 2 статьи 14.16
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях,
и
УСТАНОВИЛ:
Инспекция Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по
Кулебакскому району Нижегородской области
(далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный
суд Нижегородской области с заявлением о
привлечении индивидуального
предпринимателя Морозова Игоря
Геннадьевича (далее - ИП Морозов И.Г.) к
административной ответственности по части
2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее -
Кодекс).
Решением суда первой инстанции
от 27.09.02 ИП Морозов И.Г. привлечен к
административной ответственности по части
2 статьи 14.16 Кодекса за осуществление
розничной продажи алкогольной продукции
без транспортных документов, сертификата
соответствия по каждому наименованию
продукции, справки к товарно-транспортной
накладной в виде наложения штрафа в размере
4000 рублей.
Постановлением
апелляционной инстанции от 25.12.02 решение
отменено и в удовлетворении заявления
Инспекции отказано на основании части 4
статьи 28.3 Кодекса.
Не согласившись с
постановлением апелляционной инстанции,
Инспекция обратилась в Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа с
кассационной жалобой, в которой просит
отменить указанное постановление и
оставить в силе решение суда первой
инстанции.
По мнению подателя жалобы,
постановление апелляционной инстанции
вынесено с нарушением норм материального
права, поскольку Перечень должностных лиц
налоговых органов, уполномоченных
составлять протоколы об административных
правонарушениях, утвержден 11.12.02 Министром
Российской Федерации по налогам и спорам -
до принятия обжалуемого постановления, и
старший государственный налоговый
инспектор согласно данному Перечню вправе
составлять протокол об административном
правонарушении.
Представители сторон,
надлежащим образом извещенные о времени и
месте рассмотрения кассационной жалобы, в
судебное заседание не явились, поэтому дело
рассмотрено без их участия.
Кассационная жалоба на судебные акты
Арбитражного суда Нижегородской области по
делу N А43-8052/02-26-386 рассмотрена Федеральным
арбитражным судом Волго-Вятского округа в
порядке, установленном статьями 284 - 289
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, 15.08.02 старшим
государственным налоговым инспектором
Инспекции совместно с сотрудником ОБЭП
Кулебакского ГОВД проведена проверка
торговой точки - киоска, расположенного по
адресу: г. Кулебаки Нижегородской области,
ул. Ст. Разина, принадлежащего ИП Морозову
И.Г. (свидетельство о государственной
регистрации N 653).
В результате проверки
выявлен факт розничной продажи алкогольной
продукции без надлежаще оформленных
товаротранспортных документов,
сертификата соответствия по каждому
наименованию продукции, справки к
товаротранспортной накладной, что
зафиксировано в акте проверки от 15.08.02 N 38.
16.08.02 старшим государственным налоговым
инспектором Инспекции составлен протокол
об административном правонарушении N 64,
свидетельствующий о совершении ИП
Морозовым И.Г. административного
правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 14.16 Кодекса.
21.08.02 Инспекция
обратилась в арбитражный суд с заявлением о
привлечении ИП Морозова И.Г. к
административной ответственности.
Решением суда первой инстанции от 27.09.02 его
вина в совершении административного
правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 14.16 Кодекса, признана установленной,
и он привлечен к ответственности в виде
штрафа в размере 4000 рублей.
В
соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи
28.1 Кодекса поводом к возбуждению дела об
административном правонарушении является
непосредственное обнаружение должностным
лицом, уполномоченным составлять протоколы
об административных правонарушениях,
достаточных данных, указывающих на наличие
события административного правонарушения.
Круг должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы об административных
правонарушениях, определен в статье 28.3
Кодекса.
Согласно части 2 этой статьи
протоколы об административных
правонарушениях вправе составлять
должностные лица федеральных органов
исполнительной власти, их учреждений,
структурных подразделений и
территориальных органов в соответствии с
задачами и функциями, возложенными на них
федеральными законами либо нормативными
правовыми актами Президента Российской
Федерации или Правительства Российской
Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от
16.10.2000 N 783 "Об утверждении Положения о
Министерстве Российской Федерации по
налогам и сборам" определено, что
Министерство Российской Федерации по
налогам и сборам является федеральным
органом исполнительной власти с функциями
государственного контроля и регулирования
в области производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции.
Должностные лица органов, осуществляющих
государственный контроль за производством
и оборотом этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, вправе
составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных частями 1
и 2 статьи 14.16 Кодекса (подпункт 64 части 2
статьи 28.3 Кодекса). Перечень должностных
лиц, уполномоченных составлять протоколы
об административных правонарушениях в
соответствии с частями 2 и 3 настоящей
статьи, устанавливается соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти (часть 4 статьи 28.3 Кодекса).
Перечень должностных лиц налоговых органов
Российской Федерации, занимающих
государственные должности федеральной
государственной службы в Министерстве
Российской Федерации по налогам и сборам и
его территориальных органов,
уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях,
утвержден Министром Российской Федерации
по налогам и сборам только 11.12.02. Поэтому на
момент составления протокола от 16.08.02 N 64
старший государственный налоговый
инспектор территориального органа МНС
Российской Федерации не являлся
должностным лицом, уполномоченным
составлять его.
При таких
обстоятельствах суд округа считает вывод
апелляционной инстанции о том, что
основания для привлечения ИП Морозова И.Г. к
административной ответственности
отсутствуют, обоснованным и не принимает
доводы, изложенные в кассационной
жалобе.
Таким образом, обжалуемое
постановление соответствует нормам
материального права, изложенные в нем
выводы - установленным по делу фактическим
обстоятельствам и имеющимся в деле
доказательствам. Нарушений норм
процессуального права, являющихся в
соответствии с частью 4 статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации безусловным
основанием для отмены судебных актов, судом
округа не установлено.
Руководствуясь
статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление
апелляционной инстанции от 25.12.02
Арбитражного суда Нижегородской области по
делу N А43-8052/02-26-386 оставить без изменения,
кассационную жалобу инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Кулебакскому району
Нижегородской области - без
удовлетворения.
Постановление вступает
в законную силу со дня его
принятия.
Председательствующий
ГРОШЕВА Г.И.
Судьи
КАШИРСКАЯ Н.А.
НОГТЕВА В.А.
