Постановление фас восточно-сибирского округа от 25.09.2003 n а33-2444/03-с1-ф02-3036/03-с2 судебные акты о взыскании убытков, возникших в результате применения льготного авиатарифа для инвалидов, оставлены без изменения, так как материалами дела доказан факт неисполнения ответчиком в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности
и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную
силу
от 25 сентября 2003 г.
Дело N
А33-2444/03-С1-Ф02-3036/03-С2
Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
в составе:
председательствующего
Соколовой Л.М.,
судей: Воробьевой Н.М.,
Кулакова В.И.,
при участии в судебном
заседании: представителей Министерства
финансов Российской Федерации - Сикорского
П.В. (доверенность от 15 января 2003 года),
открытого акционерного общества
"Авиакомпания "Красноярские авиалинии" -
Тихонова А.В. (доверенность от 26 августа 2003
года N 1169),
рассмотрев в судебном
заседании кассационную жалобу
Министерства финансов Российской
Федерации на решение от 17 апреля 2003 года и
постановление апелляционной инстанции от 16
июня 2003 года Арбитражного суда
Красноярского края по делу N А33-2444/03-С1 (суд
первой инстанции: Л.Е.Споткай; суд
апелляционной инстанции: Е.Ф.Каменская,
Т.С.Гурова,
Г.Г.Петроченко),
УСТАНОВИЛ:
Открытое
акционерное общество "Авиакомпания
"Красноярские авиалинии" (ОАО "Авиакомпания
"Красноярские авиалинии") обратилось в
Арбитражный суд Красноярского края с иском
к Российской Федерации в лице Министерства
финансов Российской Федерации,
представляемой Управлением федерального
казначейства по Красноярскому краю, о
взыскании 619525 рублей, составляющих
компенсацию предоставленных инвалидам
льгот по проезду воздушным транспортом в
рамках реализации Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской
Федерации".
В соответствии со статьей 51
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации к участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований на предмет
спора, привлечены Управление социальной
защиты населения администрации
Красноярского края, Главное финансовое
управление администрации Красноярского
края.
Решением от 17 апреля 2003 года
исковые требования удовлетворены.
Постановлением апелляционной инстанции от
16 июня 2003 года решение суда первой
инстанции оставлено без изменения.
Не
согласившись с принятыми по делу судебными
актами, Министерство финансов Российской
Федерации в лице Управления федерального
казначейства по Красноярскому краю
обратилось в Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа с кассационной
жалобой, в которой просит отменить решение
от 17 апреля 2003 года и постановление
апелляционной инстанции от 16 июня 2003 года и
принять новое решение об отказе в иске.
Как полагает заявитель кассационной
жалобы, арбитражным судом нарушены нормы
материального права, а именно статей 10, 15, 16,
125, 404, 1064, 1069, 1071, 1083 Гражданского кодекса
Российской Федерации, а также статей 83, 158, 163
Бюджетного кодекса Российской Федерации и
Федерального закона "О федеральном бюджете
на 2001 год", регулирующие порядок выделения и
предоставления бюджетных средств.
Истцом не доказано наличие в действиях
Российской Федерации как субъекта
ответственности состава деликтного
правонарушения.
Кроме того, в нарушение
статьи 125 Гражданского кодекса Российской
Федерации субъект не персонифицирован.
Отношения по распределению и получению
бюджетных средств регулируются нормами
бюджетного законодательства, в связи с чем
Российская Федерация может отвечать в
пределах реализации Федерального закона "О
федеральном бюджете на 2001 год".
Помимо
этого, судом не исследовался вопрос об
уменьшении суммы взыскания в связи с
виновными действиями самого истца.
Представитель заявителя жалобы,
принимавший участие в судебном заседании,
поддержал доводы жалобы.
Присутствующий в судебном заседании
представитель истца возразил против
доводов жалобы, ссылаясь на их
необоснованность.
Иные лица,
участвующие в деле, о времени и месте
рассмотрения дела извещены, своих
представителей в суд кассационной
инстанции не направили.
Дело
рассмотрено в порядке, определяемом главой
35 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Проверив
правильность применения норм
материального и норм процессуального
права, соответствие выводов Арбитражного
суда Красноярского края фактическим
обстоятельствам, имеющимся в деле
доказательствам при рассмотрении дела N
А33-2444/03-С1, Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа не находит
оснований для удовлетворения кассационной
жалобы.
Согласно исковому заявлению ОАО
"Авиакомпания "Красноярские авиалинии"
материально-правовым требованием указано
требование о взыскании убытков с
Российской Федерации за счет казны
Российской Федерации, вызванных перевозкой
льготных пассажиров в соответствии с
Федеральным законом "О социальной защите
инвалидов Российской Федерации" за период с
01.01.2001 по 31.12.2001.
Основанием иска указано
неисполнение надлежащим образом
Российской Федерацией обязанности по
возмещению расходов по предоставлению
льгот инвалидам, возложенной на
государство Федеральным законом "О
социальной защите инвалидов в Российской
Федерации".
В обоснование своих
требований истец предоставил:
- решение
от 19 сентября 2002 года Арбитражного суда
Красноярского края по делу N А33-9751/02-С1 о
взыскании с Российской Федерации в лице
Министерства финансов Российской
Федерации в пользу ОАО "Авиакомпания
"Красноярские авиалинии" убытков в размере
2465610 рублей;
- договор N 1830/ФН-01 о
финансировании за счет бюджета края
возмещения на компенсацию, предоставленных
льгот;
- акт сверки взаиморасчетов ОАО
"Авиакомпания "Красноярские авиалинии" и
Управления социальной защиты населения
Красноярского края;
- акты выполненных
работ на сумму 619525 рублей;
-
счета-фактуры N 12183015 от 18.12.2001, N 12183016 от
18.12.2001, N 12183014 от 18.12.2001, N 03043011 от 04.03.2002 на
общую сумму 619525 рублей;
- реестры
предоставленных льгот в соответствии с
Федеральным законом "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации";
-
купоны авиабилетов лиц, перевезенных на
льготных условиях.
Полагая, что в
результате предоставленных льгот по оплате
проезда воздушным транспортом, компенсация
которых не произведена из федерального
бюджета, у ОАО "Авиакомпания "Красноярские
авиалинии" образовались убытки, последнее
обратилось с настоящим иском в арбитражный
суд.
Правовым основанием заявленных
требований истцом названы статьи 8, 12, 15, 16,
126, 393, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьи 4, 30, 31 Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации".
Возражая против заявленных
требований, Министерство финансов
Российской Федерации в лице Управления
федерального казначейства по
Красноярскому краю указало на то, что истец
не доказал состав гражданского
правонарушения в его действиях
(бездействии), необоснованно указал его в
качестве ответчика.
Суды первой и
апелляционной инстанций со ссылкой на
статьи 4, 5, 31, 32 Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, постановление
Правительства Российской Федерации от
14.07.2001 N 536, Федеральный закон "О федеральном
бюджете на 2002 год", постановление
Правительства Российской Федерации N 137 от
28.02.2002 "О мерах по реализации Федерального
закона "О федеральном бюджете на 2002 год",
статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса
Российской Федерации, постановление
Пленума Верховного Суда Российской
Федерации и Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 пришли к
выводу о том, что в результате
ненадлежащего исполнения Российской
Федерацией своих обязательств по
финансированию льгот в рамках реализации
Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" истец
недополучил денежные средства в возмещение
оказанных услуг в сумме 619525 рублей.
В
результате анализа указанных
нормативно-правовых актов,
регламентирующих основания и порядок
предоставления льгот инвалидам и
последующей компенсации расходов
коммерческим организациям, осуществляющим
предоставление льгот, исследования
представленных доказательств, Арбитражный
суд Красноярского края пришел к
обоснованному выводу о наличии достаточных
оснований для удовлетворения исковых
требований за счет средств казны
Российской Федерации.
Неисполнение
государством в полном объеме своих
обязательств по компенсации затрат,
произведенных истцом в связи с реализацией
законно установленных льгот, влечет
возникновение у ОАО "Авиакомпания
"Красноярские авиалинии" убытков.
По
результатам рассмотрения кассационной
жалобы Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа пришел к выводу
о том, что Арбитражным судом Красноярского
края правильно определены характер спорных
взаимоотношений, основания возникновения
обязательств, основания применения
ответственности в связи с их неисполнением,
определенной истцом как убытки, субъекты
ответственности, размер убытков.
Доводы
заявителя кассационной жалобы о нарушении
Арбитражным судом Красноярского края норм
материального права и норм процессуального
права судом кассационной инстанции
проверены и не нашли подтверждения.
Учитывая изложенное, Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
считает, что решение от 17 апреля 2003 года,
постановление апелляционной инстанции от 16
июня 2003 года Арбитражного суда
Красноярского края по делу N А33-2444/03-С1
подлежат оставлению без изменения, а
кассационная жалоба - без
удовлетворения.
Руководствуясь
статьями 286 - 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 17 апреля
2003 года и постановление апелляционной
инстанции от 16 июня 2003 года Арбитражного
суда Красноярского края по делу N А33-2444/03-С1
оставить без изменения, а кассационную
жалобу - без
удовлетворения.
Председательствующий
Л.М.СОКОЛОВА
Судьи:
Н.М.ВОРОБЬЕВА
В.И.КУЛАКОВ
