Постановление фас восточно-сибирского округа от 15.06.2004 n а33-19153/03-с6-ф02-2010/04-с1 дело о признании незаконными актов органа по антимонопольной политике передано на новое рассмотрение, поскольку выводы суда не основаны на имеющихся доказательствах.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности
и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную
силу
от 15 июня 2004 г. Дело N
А33-19153/03-С6-Ф02-2010/04-С1
Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
в составе:
председательствующего
Кадниковой Л.А.,
судей: Елфимовой Г.В.,
Шелеминой М.М.,
при участии в судебном
заседании:
представителя открытого
акционерного общества "Тываэнерго" Салчак
И.В. (доверенность от 25.11.2003 N 47),
рассмотрев в судебном заседании
кассационную жалобу открытого
акционерного общества "Тываэнерго" на
решение Арбитражного суда Красноярского
края от 25 февраля 2004 года по делу N А33-19153/03-С6
(суд первой инстанции: Фролов
Н.Н.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное
общество "Тываэнерго" (далее - ОАО
"Тываэнерго") обратилось в Арбитражный суд
Красноярского края с заявлением о
признании незаконным решения от 03.11.2003 и
предписания от 04.11.2003 N 7 Южно-Сибирского
территориального управления Министерства
Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства
(далее - ЮСТУ МАП РФ).
Решением от 25
февраля 2004 года по делу N А33-19153/03-С6 в
удовлетворении заявленных требований
отказано.
В апелляционной инстанции
дело не рассматривалось.
В кассационной
жалобе ОАО "Тываэнерго" ставит вопрос о
проверке законности судебного акта по
основаниям неправильного применения
Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей", статьи 10 Гражданского
кодекса Российской Федерации, статьи 5
Закона Российской Федерации "О конкуренции
и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках".
Представитель ОАО "Тываэнерго" поддержала
доводы кассационной жалобы.
ЮСТУ МАП РФ
о времени и месте рассмотрения
кассационной жалобы извещено надлежащим
образом (почтовое уведомление N 78620 от
17.05.2004), однако своего представителя в
судебное заседание не направило, в связи с
чем кассационная жалоба рассматривается в
его отсутствие.
Дело рассматривается в
порядке, установленном главой 35
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
В соответствии со
статьей 163 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации в судебном
заседании 11 июня 2004 года судом был объявлен
перерыв до 14 часов 15 июня 2004 года.
Как
установлено материалами дела, ОАО
"Тываэнерго" решением ЮСТУ МАП РФ от 03.11.2003
признано нарушившим статью 4 Закона
Российской Федерации "О защите прав
потребителей" в связи с неосновательным
прекращением подачи абонентам - физическим
лицам тепловой энергии в горячей воде.
В
силу предписания от 04.11.2003 обществу
"Тываэнерго" следовало прекратить
ограничение подачи тепловой энергии в
горячей воде гражданам, проживающим в
квартирах, принадлежащих им на праве
собственности.
Отказывая в признании
указанных ненормативных правовых актов
недействительными, арбитражный суд исходил
из того, что прекращение подачи энергии
населению является нарушением
конституционных прав граждан, нарушением
Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" и антимонопольного
законодательства.
Проверив
правильность применения норм
материального права и норм процессуального
права, Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа считает, что
решение арбитражного суда подлежит отмене
с передачей дела на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации арбитражный суд
устанавливает наличие полномочий у органа,
принявшего оспариваемый акт.
ЮСТУ МАП
РФ обосновывало свое право на принятие
оспариваемых актов пунктом 1 статьи 40
Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей".
В силу названной нормы
права антимонопольный орган направляет
предписания изготовителям (исполнителям,
продавцам) о прекращении нарушения прав
потребителей.
Принимая решение от
03.11.2003, выдавая предписание от 04.11.2003 в адрес
ОАО "Тываэнерго", антимонопольный орган
исходил из того, что граждане, проживающие в
квартирах, принадлежащих им на праве
собственности, являются абонентами ОАО
"Тываэнерго", то есть находятся с этим
обществом в договорных отношениях на
предмет подачи тепловой энергии в горячей
воде.
В этом случае граждане обладают
правами, предоставленными им как
потребителям Законом Российской Федерации
"О защите прав потребителей", и в частности,
статьей 4 этого Закона в правоотношении,
участником которого является ОАО
"Тываэнерго".
Заявитель кассационной
жалобы настаивал по материалам дела и в
кассационной жалобе на том, что гражданам
при подаче тепловой энергии в горячей воде
оказывается коммунальная услуга
товариществом собственников жилья, а не
энергоснабжающей организацией.
Антимонопольный орган свои полномочия на
принятие спорных решения и предписания
основывал на том, что отношения граждан и
ОАО "Тываэнерго" урегулированы Законом
Российской Федерации "О защите прав
потребителей".
Согласно пункту 5 статьи
200 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации обстоятельства,
послужившие основанием для принятия
оспариваемого акта, подлежат доказыванию
госорганом. Следовательно, суд, делая вывод
о законности ненормативного правового
акта, должен исходить из того круга
обстоятельств, которые послужили
основанием к его принятию.
Мотивировочная часть решения суда не
отражает, была ли проведена проверка
оспариваемых актов, соответствуют ли акты
закону, имелись ли у ЮСТУ МАП РФ полномочия
на принятие оспариваемых актов.
Кроме
того, суд исходил из статьи 5 Закона
Российской Федерации "О конкуренции и
ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках",
запрещающей действия хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее
положение.
Между тем, в решении и
предписании ЮСТУ МАП РФ руководствуется не
Законом Российской Федерации о
конкуренции, а Законом Российской
Федерации "О защите прав потребителей".
С учетом изложенного выводы суда о
законности оспариваемых ненормативных
актов не основаны на установленных по делу
обстоятельствах и имеющихся
доказательствах, в связи с чем решение
подлежит отмене с передачей дела на новое
рассмотрение.
Руководствуясь статьями
274, 286 - 289 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского
округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение
Арбитражного суда Красноярского края от 25
февраля 2004 года по делу N А33-19153/03-С6 отменить,
дело передать на новое рассмотрение в
первую
инстанцию.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Г.В.ЕЛФИМОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА
