Постановление Собрания депутатов Псковской области от 31.01.2013 № 368

 


                                                                      
                        ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ
                        СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
                                                                      
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                      
от 31.01.2013 N 368
                                                                      

       Об обращении Псковского областного Собрания депутатов
  к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву
  по вопросу о софинансировании из федерального бюджета перевозок
   пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения
                  на территории Псковской области


    Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Принять обращение Псковского областного Собрания депутатов к 
Председателю  Правительства  Российской  Федерации Д.А.Медведеву по 
вопросу   о  софинансировании  из  федерального  бюджета  перевозок  
пассажиров  железнодорожным  транспортом  пригородного сообщения на 
территории Псковской области.

    2.  Направить принятое постановление Председателю Правительства 
Российской Федерации Д.А.Медведеву.

    3.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу  с  момента его 
принятия.


Председатель областного
Собрания депутатов                                        А.А.Котов



                             Обращение
        депутатов Псковского областного Собрания депутатов
  к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву
  по вопросу о софинансировании из федерального бюджета перевозок
   пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения
                  на территории Псковской области
                                                                      
                                                                      
                  Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

    Распоряжением  Правительства Российской Федерации от 04 августа 
2010   г.   N  1322-р  было  дано  указание  Министерству  финансов  
Российской  Федерации  при  подготовке  предложений о распределении 
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 
субъектов Российской Федерации учитывать расходы бюджетов субъектов 
Российской  Федерации  в  связи  с  компенсацией  потерь  в доходах 
организаций    железнодорожного    транспорта,    возникающих   при   
установлении  органами  государственной власти субъектов Российской 
Федерации  цен  (тарифов)  на  перевозки пассажиров железнодорожным 
транспортом   общего   пользования  в  пригородном  сообщении  ниже  
экономически обоснованного уровня.
    Тем же распоряжением Министерству финансов Российской Федерации 
и  Министерству  транспорта Российской Федерации было дано указание 
предусмотреть  при  формировании федерального бюджета на 2011 год и 
на  плановый  период  2012  и  2013 годов бюджетные ассигнования на 
соответствующие цели.
    Предложение    Минфина    России   по   выполнению   указанного   
распоряжения  не  может  быть  реализовано  большинством  субъектов  
Российской  Федерации,  так  как  повысить  региональный  тариф  до  
экономически  обоснованного  в  течение  трех лет не представляется 
возможным  по причине низкой платежеспособности населения. При этом 
субъекты Российской Федерации не могут оценить объективность затрат 
перевозчика из-за их непрозрачности.
    В  частности,  письмом  Минфина  России от 28 февраля 2011 г. N 
06-02-12/1023  было  предложено  при  условии  принятия  субъектами  
Российской  Федерации  обязательств по повышению в течение трех лет 
тарифов  на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего 
пользования  в  пригородном сообщении до экономически обоснованного 
уровня,    начиная    с    2011    года,   осуществлять   поэтапное   
софинансирование  расходов  бюджетов субъектов Российской Федерации 
по  компенсации  разницы  в  тарифах,  возникающей при установлении 
органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  
тарифов  на  указанные  перевозки  ниже  экономически обоснованного 
уровня,  в виде предоставления за счет средств федерального бюджета 
бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по 
обеспечению   сбалансированности   бюджетов   субъектов  Российской  
Федерации.
    Применяемый  уровень  софинансирования  со стороны федерального 
бюджета  в настоящее время в нашем регионе оценивается на уровне 90 
процентов,  его  снижение  возможно  не более чем на 10 процентов в 
год.
    При   тарифе   в   7,8   руб./км,   экономически   обоснованном   
перевозчиком,    услуга    перевозки   пассажиров   железнодорожным   
транспортом  в  пригородном  сообщении  (при существующем тарифе на 
пригородных   автомобильных   перевозках   2,2  руб./км)  не  будет  
востребована.
    При   отсутствии   решений,   отвечающих   реально  сложившейся  
ситуации,  в  Псковской  области  и  других  регионах Северо-Запада 
России   в  2012-2013  гг.  пригородные  перевозки  сокращаются  до  
недопустимых пределов, что вызывает обоснованные претензии граждан.
    В  соответствии  с  Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 
147-ФЗ  "О  естественных  монополиях", постановлением Правительства 
Российской  Федерации от 5 августа 2009 г. N 643 "О государственном 
регулировании  и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ 
(услуг)  субъектов  естественных  монополий в сфере железнодорожных 
перевозок"  и  во  исполнение  пункта  1 распоряжения Правительства 
Российской  Федерации  от  04  августа  2010  г.  N 1322-р приказом 
Федеральной  службы  по  тарифам  от  28 сентября 2010 г. N 235-т/1 
утверждена   Методика  расчета  экономически  обоснованных  затрат,  
учитываемых  при  формировании  цен  (тарифов)  на услуги субъектов 
естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным 
транспортом  общего пользования в пригородном сообщении в субъектах 
Российской Федерации.
    При  этом  пригородные  пассажирские  компании  освобождены  от  
затрат  на использование инфраструктуры железнодорожного транспорта 
общего  пользования,  эти  затраты  компенсируются  ОАО "Российские 
железные дороги" за счет средств федерального бюджета.
    Несмотря  на это, прозрачные расчеты себестоимости перевозок со 
стороны  ОАО  "Северо-Западная  пригородная  пассажирская компания" 
органам  государственной власти Псковской области не предоставлены. 
Перевозчик  из  380  млн.руб.,  прогнозируемых на 2013 год убытков, 
около  200  млн.руб.  отнес  на  "прочие  затраты" и расшифровывать 
отказался.
    Позиция перевозчика является ультимативной.
    Усилия, предпринятые руководством Октябрьский железной дороги и 
Администрацией  Псковской  области,  не  привели  к  согласию с ОАО 
"Северо-Западная пригородная пассажирская компания".
    Еще  в  2010 году Администрацией Псковской области были внесены 
предложения по оптимизации маршрутной сети пригородных пассажирских 
перевозок  с  29  до  14  пар поездов, исходящие из предположения о 
заинтересованности перевозчика в уменьшении своих расходов.
    Однако  перевозчик от данного предложения отказался и предъявил 
требования  по  100  процентов компенсации своих убытков, структура 
которых закрыта.
    В  августе-сентябре 2012 г. перевозчиком из 23 существующих пар 
в  одностороннем  порядке были отменены 4 пары поездов пригородного 
сообщения,  по  7,5  парам  расписание  движения  было сокращено до 
расписания выходного дня.
    При  этом пригородные поезда, отмененные для населения области, 
продолжают  ходить  в  ином  качестве  -  для  доставки  работников  
железнодорожного   транспорта,   вызывая   тем  самым  обоснованное  
возмущение   граждан   и  многочисленные  жалобы  в  адрес  органов  
государственной власти.
    Мы  видим,  что  ОАО "Российские железные дороги" и ее дочернее 
зависимое предприятие ОАО "Северо-Западная пригородная пассажирская 
компания" готовы нести расходы по перевозке своих работников, теряя 
при  этом  доходы  от  продажи билетов и создавая острую социальную 
напряженность на территории области.
    С 15 января 2013 года ОАО "Федеральная пассажирская компания" в 
одностороннем  порядке  приняло решение по сокращению периодичности 
курсирования  поездов  Санкт-Петербург-Великие Луки, Москва-Великие 
Луки, что снова привело к росту социальной напряженности.
    Происходящее показывает наличие серьезных проблем в организации 
и  финансировании железнодорожных пассажирских перевозок населения, 
решение   которых   силами   ОАО   "Российские   железные  дороги",  
пассажирских  компаний  (перевозчиков)  и  органов  государственной  
власти  субъектов  Российской  Федерации,  в  том  числе  Псковской  
области, оказалось невозможным.
    Требуется  непосредственное  участие  Правительства  Российской  
Федерации.

    В связи с вышеизложенным Псковское областное Собрание депутатов 
предлагает:

    1.  Предусмотреть  в  бюджете  Российской  Федерации  на 2013 и 
плановый  период  2014-2015 гг. уровень дотаций на поддержку мер по 
обеспечению   сбалансированности   бюджетов   субъектов  Российской  
Федерации,   учитывающий   расходы  бюджетов  субъектов  Российской  
Федерации  в  связи  с  повышением  тарифов на перевозки пассажиров 
железнодорожным   транспортом   общего  пользования  в  пригородном  
сообщении   на   уровне  не  менее  90  процентов  от  экономически  
обоснованного тарифа.
    2. Во исполнение пункта 4 распоряжения Правительства Российской 
Федерации  от  04  августа  2010  г. N 1322-р в целях осуществления 
мониторинга   уровней   цен   (тарифов)   на  перевозки  пассажиров  
железнодорожным   транспортом   общего  пользования  в  пригородном  
сообщении   в   субъектах   Российской   Федерации   и  компенсации  
соответствующих   потерь  в  доходах  организаций  железнодорожного  
транспорта,  а  также принятия необходимых оперативных мер ввести в 
состав   рабочей  группы,  созданной  из  представителей  Минтранса  
России,   Минрегиона   России,  Минфина  России,  Минэкономразвития  
России,   Минздравсоцразвития   России,   ФСТ  России  и  открытого  
акционерного  общества "Российские железные дороги", представителей 
органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации, в 
частности, представителей Администрации Псковской области.