|
Расширенный поиск
Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2012 № 372РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПЯТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 372 18 декабря 2012 года Заседание N 19 Об основных направлениях Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, руководствуясь статьями 21, 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума РЕШИЛА: 1. Принять "Основные направления Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года" (приложение). 2. Признать утратившим силу решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.10.2009 N 625 "Об основных направлениях стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года". 3. Настоящее решение вступает в силу c 01 января 2013 года. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности (В. Ю. Лазарев). Председатель городской Думы З.В. Неярохина Мэр города Ростова-на-Дону М. А. Чернышев 18 декабря 2012 года Приложение к решению Ростовской-на-Дону городской Думы "Об основных направлениях Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года" Основные направления Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года Введение Стратегическое планирование - основной элемент системы городского управления, формирующий экономические и институциональные условия устойчивого и динамичного развития города Ростова-на-Дону на основе эффективного использования ресурсного и рыночного потенциала для обеспе чения достойного качества жизни населения города Ростова-на-Дону. Предпосылками, определившими необходимость принятия актуализированной Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года (далее - Стратегия), являются, в том числе: - необходимость ее согласования со Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, которыми актуализированы перспективные направления развития Юга России и региона; - необходимостью учета при долгосрочном прогнозировании развития города Ростова-на-Дону изменений социально-экономической ситуации в России и мире в целом, обусловленных влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса, повлекших изменения, в том числе денежно-кредитной и бюджетной политики, конъюнктуры на рынках специализации города Ростова-на-Дону, сферы занятости и доходов населения; - необходимостью учета при долгосрочном прогнозировании развития города Ростова-на-Дону влияния факторов вступления России в Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества и Всемирную торговую организацию. Стратегия является целостной системой, включающей анализ конкурентных преимуществ, возможностей и рисков социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; сценарии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; миссию, ключевую (системообразующую) цель, стратегические цели и направления социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; цели, задачи и мероприятия по реализации стратегических целей и направлений социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; определение ресурсов, механизмов и целевых индикаторов реализации Стратегии. Основными принципами, лежащими в основе Стратегии, являются: - преемственность ранее принятым муниципальным документам долгосрочного и краткосрочного планирования; документам стратегического планирования развития Ростовской области, Южного федерального округа и Российской Федерации; - общественное партнерство, предполагающее взаимодействие органов местного самоуправления, органов государственной власти, населения, науки, предпринимателей, общественных организаций, как на этапе подготовки Стратегии, так и в процессе ее реализации; - комплексность и системность долгосрочного планирования развития города Ростова-на-Дону, учитывающие историческую, этническую, культурную и конфессиональную специфику; социально-экономическую сферу; внутренние конкурентные преимуществ и объективные ограничения, внешние возможности, вызовы и угрозы. В Стратегии город Ростов-на-Дону рассматривается как субъект региональных и межрегиональных российских отношений, а также как участник международных экономических, политических, культурных и других связей; - концентрация и направление ресурсной базы города Ростова-на-Дону на наиболее перспективные направления его развития, позволяющие обеспечить рост всех сфер жизнедеятельности города Ростова-на-Дону; - приоритетность инновационной формы развития всех сфер жизнедеятельности города Ростова-на-Дону, как модель при выборе направлений и инструментов развития; - трансформируемость выбранных стратегических целей и направлений социально-экономического развития города Ростова-на-Дону в проекты, реализуемые в правовом, административном, финансовом, пространственном и временном аспектах; - возможность корректировки Стратегии в процессе ее реализации. Часть 1. Формирование основных сценариев социально-экономического развития города Ростова-на-Дону 1.1. Конкурентные преимущества, возможности и риски социально-экономического развития города Ростова-на-Дону 1.1.1. Конкурентные позиции города Ростова-на-Дону в системе национальной экономики России Город Ростов-на-Дону - ведущий центр Юга России, входящий в число крупнейших городов страны. Будучи девятым по численности населения городом Российской Федерации, город Ростов-на-Дону занимает пятую позицию по общему объему вводимого жилья, являясь одной из приоритетных в стране "строительных площадок". В сопоставлении с другими городами-миллионниками Российской Федерации город Ростов-на-Дону занимает первое место по количеству индивидуальных предпринимателей на тысячу жителей и третье по доходам консолидированного бюджета на душу населения. Роль города Ростова-на-Дону как одного из важнейших городов страны предопределяется накопленным демографическим, производственным, потребительским, инфраструктурным и культурным потенциалом, а также благоприятным экономико-географическим положением, значение которого для развития социально-территориальной общности особенно возросло в условиях глобализации, в контексте нового геополитического и геоэкономического позиционирования России. В хозяйственном отношении город Ростов-на-Дону полифункционален, что придает его социально-экономической системе устойчивость, способность динамичнее и эффективнее реагировать на внешние и внутренние изменения глобальной конъюнктуры. В последние два десятилетия экономика города Ростова-на-Дону развивается по постиндустриальной модели, в структуре занятости доминирует сфера услуг. Одновременно город Ростов-на-Дону сохраняет свое значение крупной (второй по объему промышленной продукции в Южном федеральном округе) индустриальной "площадки" Юга России. Город Ростов-на-Дону является центром динамично развивающегося транспортного узла, ведущим научно-образовательным центром южно-российского макрорегиона, в нем размещены дипломатические представительства ряда зарубежных государств, работают крупные региональные офисы дочерних банков международных банковско-финансовых групп и представительств транснациональных компаний. Город Ростов-на-Дону является административным центром Ростовской области и Южного федерального округа. В городе Ростове-на-Дону размещен аппарат Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, иные территориальные органы государственной власти Российской Федерации, обладающие юрисдикцией в Южном федеральном округе. В соответствии с документами стратегического планирования развития Российской Федерации и Южного федерального округа город Ростов-на-Дону рассматривается как один из ведущих центров опережающего экономического роста. Сохраняя региональное лидерство и заметно укрепив свое положение в группе российских городов-миллионников, город Ростов-на-Дону одновременно несколько уступает по темпам социально-экономического развития ряду других городских центров южно-российского макрорегиона. Дополнительные риски для конкурентных позиций действующих на территории города Ростова-на-Дону отраслей экономики создает вступление России во Всемирную торговую организацию. 1.1.2. Макроэкономическая среда и внешние условия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года Долгосрочное социально-экономическое развитие города Ростова-на-Дону будет предопределяться следующими основными тенденциями: - темпы роста деловой активности и структура видов экономической деятельности будет в значительной мере корреспондировать с динамикой экономического развития России и мировых рынков с учетом отраслевых специализаций города Ростова-на-Дону; - возможности модернизации социально-экономической системы города Ростова-на-Дону будут в существенной мере зависеть от способности органов местного самоуправления создать максимально привлекательные условия для инвестиций в инфраструктурные проекты, высокотехнологичное производство, проекты в сфере управления городским хозяйством, а также использовать внутренний национальный и региональный инвестиционный потенциал для создания инновационных высокопроизводительных, высокооплачиваемых рабочих мест в сфере услуг, производства и строительства; - продолжится трансформация структуры видов экономической деятельности в части некоторого сокращения доли традиционных для города Ростова-на-Дону видов экономической деятельности (прежде всего в сфере обрабатывающих производств) с сохранением и укреплением его значения как одного из ведущих промышленных центров Юга России; - открытость экономики города Ростова-на-Дону, ориентация на общероссийский и мировые рынки в совокупности в значительной мере обострят конкурентную среду по отношению к предприятиям и организациям, размещенным на его территории, ориентированным преимущественно на внутренний спрос; - проблемы развития городского транспорта и содержания дорог будут усиливаться, и, как следствие, качество их решения будет влиять на уровень привлекательности города Ростова-на-Дону для организации и ведения бизнеса, проживания и работы в городской черте; - разрывы между сложившимся уровнем и темпами развития инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры и инвестиционными стандартами бизнеса, а также социальными стандартами населения по отношению к городской среде будут увеличиваться; - продолжающийся рост доли населения предпенсионного и пенсионного возраста в общей численности населения города Ростова-на-Дону, сложившийся уровень социальных гарантий на фоне отрицательного естественного прироста будут увеличивать диспропорции на рынке труда, усиливать нагрузку на бюджет города Ростова-на-Дону; - сложившиеся профессиональные диспропорции на рынке труда будут также в значительной мере оказывать влияние на темпы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону; - сохраняющееся социальное расслоение общества при общем росте уровня жизни населения будет сопровождаться возрастанием требований к развитию форм, расширению перечня социальных услуг, вследствие чего привлекательность жизни и работы в городе Ростове-на-Дону будет определяться его возможностью обеспечить устойчивое развитие социальной сферы; - приоритетное влияние на характер жилищного и делового строительства будет оказывать отсутствие удобных и свободных для застройки новых территорий в пределах городской черты; - требования населения к безопасности и защите от различного рода рисков, включая техногенные и криминогенные риски, способность их предупреждать, равно, как и обеспечить соответствующие современным стандартам инновационные изменения в городской среде, будут в значительной мере определять развитие трудовых ресурсов города Ростова-на-Дону. Перспективы долгосрочного социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года определяются способностью органов местного самоуправления: - использовать накопленный административно-статусный геоэкономический, промышленный, научно-образовательный и транспортно-логистический потенциал города Ростова-на-Дону в развитии новых инновационных производств и видов бизнеса, обеспечивающих, в том числе рост производительности труда, внедрение передовых экологических стандартов ресурсосбережения, самореализацию и рост доходов населения; - реализовывать модернизацию транспортной системы города Ростова-на-Дону, направленную, в том числе на оптимизацию функционирования городского транспорта, внедрение интеллектуальных транспортных систем, улучшение качества улично-дорожной сети, решение проблем транспортных "пробок"; - обеспечивать необходимую динамику позитивных изменений в коммунально-сетевом хозяйстве; - проводить модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского пространства на основе его повсеместной экологизации; - создавать и стимулировать развитие институтов и инфраструктуры предпринимательства и инвестирования с ориентацией на глобальную открытость и современные мировые стандарты; - повышать эффективность муниципального управления, в том числе посредством внедрения электронного правительства, увеличения доли оказания муниципальных услуг в электронном виде, развития институтов местного самоуправления, повышения открытости деятельности органов муниципального управления; - повышать эффективность управления муниципальной собственностью для обеспечения сбалансированности бюджета города Ростова-на-Дону, в том числе в целях развития социальной сферы, стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности; - способствовать развитию человеческого капитала посредством создания инфраструктурных возможностей социального обслуживания; - эффективно развивать международные деловые и гуманитарные связи. 1.1.3. Глобальные и региональные вызовы развитию города Ростова-на-Дону на период до 2025 года В долгосрочной перспективе на развитие города Ростова-на-Дону приоритетное воздействие будут оказывать следующие глобальные вызовы: - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста, ведущая к углублению неравенства в уровнях и темпах социально-экономического развития стран и регионов, повышающая стратегические риски в зависимости от изменения внешних факторов; - сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, существенный рост конкуренции в глобальном и региональном масштабе как на традиционных рынках товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, так и в сферах национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала; - мировые структурные, финансово-экономические кризисы, длительные рецессии в экономике значительной группы стран; - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития и, на этом фоне, существенное снижение потенциала доминирующей в современной России экспортно-сырьевой модели экономического развития; - возможный рост макроэкономической нестабильности в развитии экономического комплекса России, процессы "переформатирования" экономического пространства России и ее регионов; - усиление влияния экологических факторов, социально-экономических последствий изменения климата, повышения частоты и роста интенсивности природных чрезвычайных ситуаций и катастроф. Основными региональными вызовами станут: - рост периферийности регионов Юга России (внешней пространственной среды города Ростова-на-Дону) в макроэкономической системе страны, сохранение высокой степени зависимости функционирования их экономической и социальной сферы от федерального бюджета, межрегионального перераспределения природно-ресурсной ренты; - возрастание роли глобальных и национальных корпораций в развитии экономики региона, их внешнеэкономической активности; - консервация и углубление диспропорций в развитии городов Юга России; "сжатие" социально-экономического и демографического пространства, в том числе и в Ростовской области; - опережающая динамика развития соседствующих с городом Ростовом-на-Дону социально-экономических центров Ростовской области и Юга России; - дальнейшее усиление роли этнического фактора в развитии предпринимательской деятельности и социальной организации экономики; - сохранение тенденций депопуляции Ростовской области на фоне активизации миграции из других регионов в ведущие городские центры. 1.1.4. Сильные стороны, возможности, риски и угрозы развитию города Ростова-на-Дону в период до 2025 года Системная оценка позиций города Ростова-на-Дону и ресурсов его поступательного движения в выбранных стратегических направлениях представляет собой обобщенную характеристику баланса сил, стимулирующих развитие, а также факторов ему препятствующих, с одновременным определением возможности активизации стратегического развития. При этом рассматриваемые сильные стороны понимаются как совокупность преимуществ, объективно сложившихся, а также сформированных управленческой инициативой. Слабые стороны развития города Ростова-на-Дону характеризуют объективно сложившиеся ограничения, которые в контексте реализации Стратегии должны быть преодолены. Возможности иллюстрируют ресурсы, которые могут и должны быть вовлечены в реализацию стратегических целей. Угрозы символизируют неблагоприятные факторы, которые имеют долгосрочный характер и относительно устойчивы, в силу чего должны приниматься во внимание при стратегическом планировании. Сильные стороны К числу сильных сторон социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся: Человеческий потенциал: - традиции, менталитет и этноконфессиональная толерантность населения; - высокий уровень квалификации кадров науки и образования; концентрация исследовательского и инженерного корпуса, ориентированного в своих разработках на регион и сопредельные субъекты Российской Федерации; - стабильность социально-политической ситуации; - лидерство по уровню оплаты труда в регионе, стабильный рост соотношения заработной платы и прожиточного минимума; - низкий уровень безработицы, в том числе молодежной; - лидерство в регионе по объемам ввода жилья; - устойчивая миграционная привлекательность города Ростова-на-Дону. Экономический комплекс: - высокий уровень бюджетной обеспеченности города Ростова-на-Дону; - потенциал использования центрального положения города Ростова-на-Дону в Южном федеральном округе и Ростовской области; - многоотраслевая диверсифицированная экономика; - привлекательность для трудовых ресурсов из сопредельных регионов и приграничных государств Содружества независимых государств; - размещение в городе Ростове-на-Дону более половины регионального объема розничной торговли и общественного питания; - развитие города Ростова-на-Дону как центра потребления для Ростовской области и ряда сопредельных регионов Юга России; - возможность использования ресурсной базы Ростовской области; - благоприятный региональный инвестиционный климат; - высокая производительность обрабатывающих производств; - наличие специализированных в масштабах России производств со сложившимися брэндами и устойчивым рынком сбыта; - емкий внутренний потребительский рынок; - наличие возможностей использования туристического потенциала; - обеспеченность потребностей в тепловой и электрической энергии; - благоприятное положение на основных транспортно-логистических путях; - наличие инновационного сектора промышленности; - высокая доля инвестиций в машины и оборудование в структуре инвестиций. Инфраструктурный комплекс: - включенность города Ростова-на-Дону в международные транспортные сети; - узловое положение на пересечении внутрироссийских речных, авиационных, железнодорожных и автомобильных магистралей; - относительно высокий уровень благоустройства жилого фонда. Территориально-планировочная среда: - благоприятная природно-климатическая среда; - исторически сложившийся общегородской центр деловой и рекреационной активности; - наличие развивающихся территорий комплексного освоения на окраинах города Ростова-на-Дону; - центральное положение города Ростова-на-Дону в крупнейшей на Юге России агломерации. Слабые стороны В числе слабых сторон социально-экономического развития города Ростова-на-Дону: Человеческий потенциал: - демографическое "старение" населения; - существенная дифференциация населения по уровню доходов; - появление неблагоприятных факторов социальной динамики (разделение городского сообщества по социальному и иным признакам); - сохранение проблем общественной безопасности; - сокращение занятости в отраслях научного обслуживания экономики. Экономический комплекс: - высокая степень износа основных производственных фондов, приводящая к технологическому отставанию; - ограниченный состав предприятий, вовлеченных во внешнеэкономическую деятельность; - слабое использование туристического потенциала города Ростова-на-Дону; - слабые инвестиционные возможности малых предприятий; - отсутствие эффективного механизма стимулирования инвестиционной деятельности; - неразвитость инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и трансфера технологий; - рост доли внешних источников в доходной части бюджета города Ростова-на-Дону; - нестабильность объемов привлекаемых иностранных инвестиций. Инфраструктурный комплекс: - существенная степень изношенности городской инженерной инфраструктуры; - наличие аварийного жилья; - невысокий уровень внедрения энергосберегающих технологий; - проблемы водо-, газо- и энергоснабжения ряда районов города Ростова-на-Дону; - транспортная перегруженность основных магистралей города Ростова-на-Дону; - отсутствие системы городского скоростного транспорта, связывающей районы города Ростова-на-Дону; - недостаточная благоустроенность территории города Ростова-на-Дону; - недостаточная пропускная способность транспортных магистралей, в том числе и в рамках агломерации "Большой Ростов". Территориально-планировочная среда: - центростремительная организация транспортных потоков благодаря моноцентричности города Ростова-на-Дону, наличию на его периферии "спальных" районов; - недостаточность мест рекреации и проведения активного досуга; - нехватка мест захоронения и утилизации отходов, необустроенность мест сбора бытовых отходов; - отсутствие ресурсов долгосрочного пространственного развития в пределах городской черты после завершения строительства в ряде микрорайонов; - наличие городских территорий, требующих реконструкции, модернизации и изменения их функций; - неблагоприятная экологическая ситуация. Возможности К возможностям социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся: Человеческий потенциал: - усиление продуктивного партнерства органов местного самоуправления и городского сообщества, рост социальной активности и гражданских инициатив горожан в различных сферах управления жизнью города Ростова-на-Дону; - развитие образовательного и творческого потенциала населения, особенно молодежи; - развитие толерантной поликультурной среды. Экономический комплекс: - развитие инновационной деятельности, увеличение удельного веса производства и экспорта высокотехнологичной промышленной продукции в структуре экономики города Ростова-на-Дону; - использование потенциала экономического сотрудничества в рамках Всемирной торговой организации и Таможенного союза; - оптимизация структуры спроса и предложения на рынке труда, потенциала высококвалифицированной трудовой миграции; - привлечение в город Ростов-на-Дону эффективных организаций и институтов международного бизнеса, включая финансовые структуры, транспортно-распределительных, торгово-посреднических, логистических операторов; - включение города Ростова-на-Дону в инвестиционные проекты федерального значения по развитию транспортной системы, логистических центров, городской инфраструктуры; - повышение инвестиционной привлекательности города Ростова- на-Дону, в том числе посредством формирования механизмов привлечения иностранных инвестиций; - развитие города Ростова-на-Дону как межрегионального центра деловых, инновационных, образовательных, медицинских услуг, а также местного и международного туризма (включая деловой туризм); - развитие и рост качества сферы образовательных услуг, расширение присутствия вузов на зарубежных рынках; - достижение структурной сбалансированности на рынке труда и рынке образовательных услуг; - развитие государственно-частного партнерства; - развитие агломерации "Большой Ростов" и потенциала сотрудничества с сопредельными муниципальными образованиями Ростовской области; - развитие специализированных высокотехнологичных видов медицинского обслуживания для населения, в том числе Юга России; - вовлечение финансовых ресурсов населения в экономику города Ростова-на-Дону; - привлечение крупных операторов в инновационную сферу. Инфраструктурный комплекс: - развитие скоростных видов транспорта, включая скоростной трамвай, метро; - качественное обновление и увеличение протяженности коммунальных сетей; - минимизация экологического ущерба от функционирования отраслей экономики и частного автотранспорта; - совершенствование информационной инфраструктуры; - использование интеллектуальных систем в организации городского транспорта, системах региональных грузо- и пассажироперевозок. Территориально-планировочная среда: - комплексная реконструкция центра города Ростова-на-Дону с формированием современной общегородской деловой и рекреационно-туристической среды; - сокращение транспортной загруженности магистралей по направлению к центру города Ростова-на-Дону за счет формирования полюсов притяжения деловой и рекреационной активности на его периферии; - перенаправление потоков транспорта между районами в обход центра города Ростова-на-Дону; - формирование общегородской спортивно-рекреационной зоны на левом берегу реки Дон; - реализация потенциала расширения и реконструкции набережной реки Дон как зоны отдыха ростовчан и гостей города Ростова-на-Дону; - использование потенциала малоэтажного жилищного строительства в освоении периферийных территорий. Угрозы К угрозам социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся: Человеческий потенциал: - продолжение роста доли населения предпенсионного и пенсионного возраста в общей структуре населения города Ростова-на-Дону и рост демографической нагрузки на экономически активное население; - относительное сокращение собственных источников трудовых ресурсов; - дисбалансы спроса и предложения рабочей силы; - сохранение тенденции оттока квалифицированных кадров в другие крупные муниципальные образования России и за рубеж; - дефицит инвестиций в развитие человеческого капитала. Экономический комплекс: - опережающая динамика развития соседствующих с городом Ростовом-на-Дону социально-экономических центров региона и Юга России; - активность производителей товаров и услуг соседних регионов на потребительском рынке города Ростова-на-Дону; - усложнение условий работы на внешних рынках для предприятий города Ростова-на-Дону в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию; - неустойчивость рыночной конъюнктуры на глобальном уровне. Инфраструктурный комплекс: - критический рост транспортной нагрузки на основных магистралях города Ростова-на-Дону; - угроза техногенных аварий вследствие высокого износа коммунальной инфраструктуры; - высокий уровень износа транспорта общественного пользования; - дефицит (на части городских территорий) систем канализации и транспортно-дорожной сети; - усиление центростремительного вектора в рамках агломерации "Большой Ростов", что создает напряженность на транспортных коммуникациях. Территориально-планировочная среда - ограниченность территориальных ресурсов долгосрочного развития. 1.2. Сценарии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону 1.2.1. Инерционный сценарий Инерционный сценарий развития города Ростова-на-Дону характеризуется следующей моделью - восстановление потенциала после завершения финансово-экономического кризиса и замедление темпов роста социально-экономического развития. В рамках реализации инерционного сценария развития потенциал города Ростова-на-Дону, его геоэкономические, интеллектуальные, торгово-промышленные, финансовые и другие преимущества будут использоваться не в полной мере. Темпы роста и структура производства в целом сохранятся, но будут напрямую зависеть от макроэкономической ситуации. Социальное развитие города Ростова-на-Дону будет характеризоваться замедлением темпов развития материально-технической базы ведомственной сети. Оплата труда работников бюджетной сферы будет ниже, чем в экономике города Ростова-на-Дону. Город Ростов-на-Дону не сможет поддерживать опережающее развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей возможности для развития бизнеса и комфортного проживания населения, при этом останется высоким уровень изношенности и аварийности сетей. В целом развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону будет в значительной мере зависеть от уровня дотаций из регионального бюджета, федеральных инвестиций, так как в рамках инерционного развития дефицит бюджета прогнозируется на достаточно высоком уровне. В ситуации реализации инерционного сценария город Ростов-на-Дону в целом сохранит статус крупного российского регионального центра, однако разрыв между уровнем его политической роли и экономическим потенциалом будет расти. С высокой долей вероятности политическая и деловая активность города Ростова-на-Дону будет частично утрачена и перераспределена между другими региональными столицами Юга России. Незначительные краткосрочные негативные колебания макроэкономических параметров будут усиливать диспропорции в экономике и социальной сфере. Развитие в рамках данного сценария приведет к консервации существующего инвестиционного и предпринимательского климата. Снизятся темпы реализации уже начатых крупных городских инвестиционных проектов, в том числе масштабного строительства жилья, строительства метрополитена, развития инженерной инфраструктуры. Складывающийся уровень бюджетной обеспеченности города Ростова-на-Дону не позволит реализовать крупные проекты по развитию социальной сферы. Будет достигнут незначительный рост уровня и качества образовательных, медицинских, социальных услуг и услуг в сфере культуры. Недостаточное финансирование учреждений образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, миграционный отток населения приведут к снижению качества человеческого капитала. Степень изношенности основных элементов производственной и социальной инфраструктуры останется высокой, что снизит возможности роста уровня и качества жизни населения. Инерционный сценарий ограничит возможности развития субъектов малого и среднего бизнеса, повлияет на снижение темпов развития сферы торговли и общественного питания в результате низкого потенциала внутреннего потребительского спроса. В целом упущенные выгоды и возможности приведут к сокращению достигнутых высоких темпов социально-экономического развития, нарастанию отставания от регионов-конкурентов и потенциально частичной утрате городом Ростовом-на-Дону его геополитического и геоэкономического статуса на Юге России. Таблица 1 Отдельные целевые индикаторы реализации инерционного сценария социально-экономического развития города Ростова-на-Дону ----------------------------------------------------------------------------- | НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ | ЕДИНИЦА | ТЕКУЩЕЕ | ПЛАНОВОЕ | | | ИЗМЕРЕНИЯ | ЗНАЧЕНИЕ | ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ | | | | ПОКАЗА- |-----------------------| | | | ТЕЛЯ ЗА | 2015 | 2020 | 2025 | | | | 2011 ГОД | ГОД | ГОД | ГОД | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕН- | ТЫС. ЧЕЛОВЕК | 1093,7 | 1095- | 1100- | 1120- | | НОСТЬ ПОСТОЯННОГО НАСЕ- | | | 1100 | 1120 | 1140 | | ЛЕНИЯ | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | УРОВЕНЬ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ | КОЛИЧЕСТВО | 873,7 | 872- | 870- | 840- | | НА 1000 ЧЕЛОВЕК НАСЕЛЕ- | СЛУЧАЕВ НА | | 870 | 840 | 790 | | НИЯ | 1000 ЧЕЛОВЕК | | | | | | | НАСЕЛЕНИЯ | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | ДОЛЯ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ | % | 77,04 | 78 | 80 | 82 | | ОТ 3 ДО 7 ЛЕТ, ПОЛУЧАЮ- | | | | | | | ЩИХ ДОШКОЛЬНУЮ ОБРАЗО- | | | | | | | ВАТЕЛЬНУЮ УСЛУГУ В ОР- | | | | | | | ГАНИЗАЦИЯХ РАЗЛИЧНОЙ | | | | | | | ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ | | | | | | | ФОРМЫ, В ОБЩЕЙ ЧИСЛЕН- | | | | | | | НОСТИ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ | | | | | | | ОТ 3 ДО 7 ЛЕТ | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | ДОЛЯ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ | % | 58,85 | 59 | 65 | 70 | | ОТ 5 ДО 18 ЛЕТ, ПОЛУ- | | | | | | | ЧАЮЩИХ УСЛУГИ ПО ДОПОЛ- | | | | | | | НИТЕЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ | | | | | | | В ОРГАНИЗАЦИЯХ РАЗЛИЧ- | | | | | | | НОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО- | | | | | | | ПРАВОВОЙ ФОРМЫ И ФОРМЫ | | | | | | | СОБСТВЕННОСТИ, В ОБЩЕЙ | | | | | | | ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ В | | | | | | | ВОЗРАСТЕ ОТ 5 ДО 18 ЛЕТ | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | УДЕЛЬНЫЙ ВЕС НАСЕЛЕНИЯ, | % | 25 | 25-26 | 26-28 | 28-30 | | СИСТЕМАТИЧЕСКИ ЗАНИМАЮ- | | | | | | | ЩЕГОСЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬ- | | | | | | | ТУРОЙ И СПОРТОМ | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ НОМИ- | РУБ. | 23872,2 | 24500 | 28000 | 32000 | | НАЛЬНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ ЗА- | | | | | | | РАБОТНАЯ ПЛАТА | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | УРОВЕНЬ ЗАРЕГИСТРИРО- | % | 0,62 | 0,62- | 0,62- | 0,62- | | ВАННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ (ОТ | | | 0,61 | 0,61 | 0,61 | | ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО | | | | | | | НАСЕЛЕНИЯ) | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | ИНДЕКС ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪ- | % | 111,9 | 108 | 108 | 108 | | ЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРО- | | | | | | | ИЗВОДСТВА (СРЕДНИЙ ЗА | | | | | | | ПЕРИОД) | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | ИНДЕКС ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪ- | % | 96,7 | 101 | 103 | 103 | | ЕМА ИНВЕСТИЦИЙ (СРЕДНИЙ | | | | | | | ЗА ПЕРИОД) | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | ВВОД ЖИЛЫХ ДОМОВ (ГОДО- | ТЫС. КВ. М | 895,07 | 890- | 840- | 840- | | ВОЙ) | | | 895 | 870 | 850 | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ИННОВАЦИ- | % | 7,6 | 8 | 10 | 12 | | ОННЫХ ТОВАРОВ, РАБОТ И | | | | | | | УСЛУГ В ОБЪЕМЕ ОТГРУ- | | | | | | | ЖЕННЫХ ТОВАРОВ СОБСТ- | | | | | | | ВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, | | | | | | | ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ И УС- | | | | | | | ЛУГ | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | ИЗНОС ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕР- | | | | | | | НО-КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРА- | | | | | | | СТРУКТУРЫ: | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | - ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ; | % | 43 | 42 | 39 | 37 | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | - ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ; | % | 62,6 | 61 | 58 | 53 | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | - КОММУНИКАЦИЙ ВОДО- | % | 66,84 | 65 | 61 | 56 | | СНАБЖЕНИЯ | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | - КОММУНИКАЦИЙ ВОДООТ- | % | 85,99 | 84 | 80 | 75 | | ВЕДЕНИЯ | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | ДОЛЯ ПРОТЯЖЕННОСТИ | % | 73 | 74 | 80 | 83 | | УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ С | | | | | | | УСОВЕРШЕНСТВОВАННЫМ ПО- | | | | | | | КРЫТИЕМ В ОБЩЕЙ ПРОТЯ- | | | | | | | ЖЕННОСТИ УЛИЧНО- | | | | | | | ДОРОЖНОЙ СЕТИ | | | | | | |-------------------------+--------------+----------+-------+-------+-------| | ИЗНОС ГОРОДСКОГО ПАССА- | % | 88,3 | 87 | 82 | 75 | | ЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------- 1.2.2. Целевой сценарий Данный сценарий рассматривается как целевой, единственно приемлемый с точки зрения решения задач устойчивого социально-экономического развития города Ростова-на-Дону. С ним связаны существенные качественные изменения основных структурных индикаторов социально-экономического развития города Ростова-на-Дону. Реализация целевого сценария развития опирается на существующий научный, трудовой, институциональный, производственный, культурный и бизнес-потенциал, возможности, связанные с позиционированием города Ростова-на-Дону как экономического и административного центра Ростовской области, крупнейшего города Юга России. Целевой сценарий предусматривает существенный рост финансово-экономического потенциала города Ростова-на-Дону и соответствующее увеличение расходов городского бюджета, в том числе на здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство, а также стимулирование частных инвестиций в другие отрасли социальной сферы. При этом предполагается, что темпы роста производительности труда в базовых секторах экономики, сокращение энергоемкости экономики, темпы экономического роста города Ростова-на-Дону будут увеличиваться быстрее, чем в целом по экономике Ростовской области и в сопредельных регионах Юга России. В результате по уровню комфортности городской среды, условиям организации и ведения бизнеса, инвестиционному климату город Ростов-на-Дону может войти в пятерку ведущих российских городов. В результате реализации целевого сценария существенно возрастут экономическая активность мелкого и среднего бизнеса, доходы населения, качество жизни, снизится уровень бедности. Условием устойчивого социально-экономического развития города Ростова-на-Дону является выбор и реализация наиболее перспективных направлений и механизмов развития (включая инновационное, инвестиционное, научно-образовательное и другие). Предполагается усиление ориентации экономики города Ростова-на-Дону не только на внутренний, но и на внешний, мировой спрос, ее открытость, выход на внешние рынки. При этом исходными являются позитивные макроэкономические условия развития города Ростова-на-Дону - устойчивая и надежная российская валюта, инфляция не выше 10%, рост эффективности и институциональное развитие финансового рынка, расширение возможности привлечения инвестиций. Реализация целевого сценария будет обусловлена активным использованием механизмов партнерства органов местного самоуправления и бизнес-структур города Ростова-на-Дону. Целевой сценарий предполагает новую - модернизационную - модель экономического развития города Ростова-на-Дону, в соответствии с которой в максимальной степени реализуются сложившиеся геоэкономические преимущества, имеющийся ресурсный человеческий и научный потенциал. Эффективно используются благоприятные возможности для развития экономики и социальной сферы, формируется эффективная система мер реагирования на негативные вызовы и проявления внешних факторов. Целевой сценарий развития города Ростова-на-Дону предполагает, в первую очередь, существенную активизацию и трансформацию инновационной и инвестиционной сфер. Изменения в инвестиционной сфере будут происходить как в качественном, так и количественном форматах. Кроме того, учитывая пространственные и иные ресурсные ограничения, должны быть кардинально изменены требования к инвесторам: приоритет будет отдан инвестициям в проекты, направленные на развитие инфраструктуры, человеческого капитала, повышение энергоэффективности и инновационный рост. В связи с открытостью экономики города Ростова-на-Дону будет расти роль иностранных инвестиций. Рассматриваемый сценарий предусматривает качественные позитивные изменения в социально-экономическом положении города Ростова-на-Дону на основе сбалансированного территориального развития, в том числе и в формате агломерации "Большой Ростов", активного внедрения и использования инноваций в производственных и непроизводственных секторах экономики, развития научно-образовательного, транспортно-логистического и туристско-рекреационного комплексов, постоянной генерации и внедрения новейших коммуникационных, промышленных и социальных технологий. Форсированное развитие хозяйственного комплекса города Ростова-на-Дону будет обеспечено в результате сбалансированного, поддержанного на местном и региональном уровне бизнес-сотрудничества ведущих образовательных учреждений и научно-исследовательских институтов с промышленными и финансовыми организациями. Максимально эффективно будут использованы возможности города Ростова-на-Дону по поддержке местных производителей, инвестиционных проектов. Сценарий предполагает качественную модернизацию транспортного комплекса, развитие агломерации "Большой Ростов", рост ее значения как ведущего транспортно-логистического узла Юга России. Другим важным направлением модернизации городской среды станет реконструкция сетей (в первую очередь распределительных) в сферах электро-, тепло- и водоснабжения. Благодаря более высоким темпам строительства вырастет уровень обеспеченности населения города Ростова-на-Дону жильем, повысится его качество. Будет стабилизирована и, в дальнейшем, начнет последовательно улучшаться экологическая ситуация; созданы дополнительные условия для развития физической культуры и спорта, перехода значительной части горожан к здоровому образу жизни. Целевой сценарий предусматривает: - ускоренное развитие институционально-экономической инфраструктуры, направленной на усиление степени открытости и насыщенности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков и административных барьеров, повышение качества муниципальных услуг, активное развитие партнерства органов местного самоуправления и бизнеса; - реализацию крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере, создание сбалансированной городской системы инновационно-технологических кластеров; - мощное инфраструктурное развитие, в том числе, обусловленное строительством объектов в период подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года; - оптимизацию функциональной и пространственной структуры города Ростова-на-Дону, его полицентрическое, ориентированное на экологические приоритеты развитие; - качественное развитие отраслей социальной инфраструктуры (включая образование, здравоохранение, культуру и спорт, жилищное строительство) до уровня высокоразвитых стран, обеспечивающее значительное повышение стандартов жизни населения и, соответственно, качества человеческого капитала. В результате проведения активной инвестиционной политики, создания современной институциональной инфраструктуры, все экономические подсистемы города Ростова-на-Дону будут способны адекватно реагировать на возникающие вызовы. Сильная конкурентоспособная экономика, основанная на быстром внедрении инновационных технологий, высоком качестве человеческого капитала и благоприятных условиях развития предпринимательства, будет генерировать предпосылки для обеспечения устойчивого роста благосостояния населения. В целевом варианте социально-экономического развития города Ростова-на-Дону трансформируется его экономическая структура: доля строительного комплекса и обрабатывающей промышленности, несмотря на значительный рост и модернизацию данных секторов, останется на том же уровне и, даже, несколько сократится. Изменения будут происходить под воздействием ускоренного роста сферы услуг - финансовых, страховых, транспортно-логистических, туристско-рекреационных, а также услуг сферы образования, науки, инновационной деятельности. В структуре экономики повысится доля секторов, ориентированных на внешние рынки - регионов Юга России, других регионов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья. Целевой сценарий развития предусматривает увеличение занятости в финансовой, научной и научно-исследовательской сферах, в отраслях культуры, на предприятиях малого и среднего бизнеса. Наличие выбора хорошо оплачиваемых видов занятости, комфортных жилищных условий и современного уровня развития отраслей социальной сферы (в первую очередь - образования и здравоохранения) обеспечат жителям города Ростова-на-Дону возможность самореализации, сведут к минимуму крайне нежелательный миграционный отток молодых кадров, создадут предпосылки для стимулирования рождаемости. Целевой сценарий имеет высокую вероятность реализации. Главными условиями и факторами успеха являются: значительный социально-экономический потенциал города Ростова-на-Дону, его выгодное экономико-географическое и транспортное положение, трудовой потенциал, высокоразвитый, крупнейший на Юге России научно-образовательный комплекс, а также активная современная социально-экономическая политика органов местного самоуправления, предполагающая пересмотр приоритетов развития с учетом новых вызовов и экономических реалий. Целевой сценарий предусматривает создание институциональных, инфраструктурных и иных необходимых условий для перелома инерционного развития города Ростова-на-Дону. Планируется достигнуть существенного количественного и качественного роста в экономике города Ростована-Дону, что обеспечит возможность решения социальных проблем, развития инфраструктуры. Будет достигнута устойчивость качественного инновационного роста социально-экономической системы города Ростована-Дону, обеспечены условия жизнедеятельности населения и ведения бизнеса, соответствующие его статусу как столицы Юга России. Таблица 2 Отдельные целевые индикаторы реализации целевого сценария социально-экономического развития города Ростова-на-Дону ---------------------------------------------------------------------- | НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗА- | ЕДИНИЦА | ТЕКУЩЕЕ | ПЛАНОВОЕ | | ТЕЛЯ | ИЗМЕРЕНИЯ | ЗНАЧЕ- | ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ | | | | НИЕ ПО- | | | | | КАЗАТЕ- |-----------------------| | | | ЛЯ ЗА | 2015 | 2020 | 2025 | | | | 2011 | ГОД | ГОД | ГОД | | | | ГОД | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИС- | ТЫС. ЧЕ- | 1093,7 | 1100- | 1120- | 1150- | | ЛЕННОСТЬ ПОСТОЯННОГО | ЛОВЕК | | 1120 | 1150 | 1200 | | НАСЕЛЕНИЯ | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | УРОВЕНЬ ЗАБОЛЕВАЕМО- | КОЛИЧЕСТ- | 873,7 | 870- | 820- | 780- | | СТИ НА 1000 ЧЕЛОВЕК | ВО СЛУЧА- | | 820 | 780 | 730 | | НАСЕЛЕНИЯ | ЕВ НА | | | | | | | 1000 ЧЕ- | | | | | | | ЛОВЕК НА- | | | | | | | СЕЛЕНИЯ | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | ДОЛЯ ДЕТЕЙ В ВОЗРАС- | % | 77,04 | 80 | 85 | 90 | | ТЕ ОТ 3 ДО 7 ЛЕТ, | | | | | | | ПОЛУЧАЮЩИХ ДОШКОЛЬ- | | | | | | | НУЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ | | | | | | | УСЛУГУ В ОРГАНИЗАЦИ- | | | | | | | ЯХ РАЗЛИЧНОЙ ОРГАНИ- | | | | | | | ЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ | | | | | | | ФОРМЫ, В ОБЩЕЙ ЧИС- | | | | | | | ЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ В | | | | | | | ВОЗРАСТЕ ОТ 3 ДО 7 | | | | | | | ЛЕТ | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | ДОЛЯ ДЕТЕЙ В ВОЗРАС- | % | 58,85 | 60 | 70 | 75 | | ТЕ ОТ 5 ДО 18 ЛЕТ, | | | | | | | ПОЛУЧАЮЩИХ УСЛУГИ ПО | | | | | | | ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ОБ- | | | | | | | РАЗОВАНИЮ В ОРГАНИ- | | | | | | | ЗАЦИЯХ РАЗЛИЧНОЙ ОР- | | | | | | | ГАНИЗАЦИОННО- | | | | | | | ПРАВОВОЙ ФОРМЫ И | | | | | | | ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ, | | | | | | | В ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ | | | | | | | ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ОТ | | | | | | | 5 ДО 18 ЛЕТ | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | УДЕЛЬНЫЙ ВЕС НАСЕЛЕ- | % | 25 | 26-30 | 30-35 | 35-40 | | НИЯ, СИСТЕМАТИЧЕСКИ | | | | | | | ЗАНИМАЮЩЕГОСЯ ФИЗИ- | | | | | | | ЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И | | | | | | | СПОРТОМ | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ НОМИ- | РУБ. | 23872,2 | 25000 | 30000 | 40000 | | НАЛЬНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ | | | - | - | - | | ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА | | | 30000 | 40000 | 65000 | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | УРОВЕНЬ ЗАРЕГИСТРИ- | % | 0,62 | 0,6- | 0,58- | 0,52- | | РОВАННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ | | | 0,58 | 0,52 | 0,5 | | (ОТ ЭКОНОМИЧЕСКИ АК- | | | | | | | ТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ) | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | ИНДЕКС ФИЗИЧЕСКОГО | % | 111,9 | 112 | 113 | 113 | | ОБЪЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО | | | | | | | ПРОИЗВОДСТВА (СРЕД- | | | | | | | НИЙ ЗА ПЕРИОД) | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | ИНДЕКС ФИЗИЧЕСКОГО | % | 96,7 | 104 | 108 | 113 | | ОБЪЕМА ИНВЕСТИЦИЙ | | | | | | | (СРЕДНИЙ ЗА ПЕРИОД) | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | ВВОД ЖИЛЫХ ДОМОВ | ТЫС. КВ. | 895,07 | 1000- | 1100- | 1200- | | (ГОДОВОЙ) | М | | 1100 | 1200 | 1300 | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ИННОВА- | % | 7,6 | 10 | 14 | 19 | | ЦИОННЫХ ТОВАРОВ, РА- | | | | | | | БОТ И УСЛУГ В ОБЪЕМЕ | | | | | | | ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ | | | | | | | СОБСТВЕННОГО ПРОИЗ- | | | | | | | ВОДСТВА, ВЫПОЛНЕННЫХ | | | | | | | РАБОТ И УСЛУГ | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | ИЗНОС ОБЪЕКТОВ ИНЖЕ- | | | | | | | НЕРНО-КОММУНАЛЬНОЙ | | | | | | | ИНФРАСТРУКТУРЫ: | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | - ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕ- | % | 43 | 40 | 35 | 30 | | ТЕЙ; | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | - ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ; | % | 62,6 | 58 | 50 | 45 | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | - КОММУНИКАЦИЙ ВОДО- | % | 66,84 | 60 | 50 | 45 | | СНАБЖЕНИЯ | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | - КОММУНИКАЦИЙ ВОДО- | % | 85,99 | 80 | 70 | 60 | | ОТВЕДЕНИЯ | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | ДОЛЯ ПРОТЯЖЕННОСТИ | % | 73 | 75 | 85 | 90 | | УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ | | | | | | | С УСОВЕРШЕНСТВОВАН- | | | | | | | НЫМ ПОКРЫТИЕМ В ОБ- | | | | | | | ЩЕЙ ПРОТЯЖЕННОСТИ | | | | | | | УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ | | | | | | |----------------------+-----------+---------+-------+-------+-------| | ИЗНОС ГОРОДСКОГО | % | 88,3 | 85 | 75 | 65 | | ПАССАЖИРСКОГО ТРАНС- | | | | | | | ПОРТА | | | | | | ---------------------------------------------------------------------- Часть 2. Стратегические цели и направления социально-экономического развития города Ростова-на-Дону 2.1. Миссия города Ростова-на-Дону Ростов-на-Дону - опорный город России на южном направлении ее глобальных интересов, центр развития инновационной экономики и предпринимательства, роста конкурентоспособности в области высоких стандартов качества жизни населения и социальных практик, обеспечивающих гражданский мир, межэтническое взаимодействие и согласие. 2.2. Ключевая (системообразующая) цель социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года Главная цель развития города Ростова-на-Дону - создание условий для обеспечения соответствующего современным стандартам уровня и качества жизни горожан на основе инновационного развития всех сфер жизнедеятельности города Ростова-на-Дону, эффективной его интеграции в глобальную экономику. 2.3. Стратегические цели и направления социально-экономического развития города Ростова-на-Дону Реализация главной цели развития города Ростова-на-Дону связана с осуществлением планомерного перехода к инновационной экономике, высокоразвитой сфере социальных услуг, обеспечивающих потребности населения в профессиональной и творческой самореализации, здоровом образе жизни и духовном развитии; развитие города Ростова-на-Дону как одного их ведущих научно-образовательных, культурных, финансово- экономических и транспортно- логистических центров федерального значения, столицы Юга России. Достижение главной цели развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года предполагает реализацию стратегических целей и направлений: --------------------------------------------------------------------- | СТРАТЕГИЧЕСКАЯ | СТРАТЕГИЧЕСКОЕ | | ЦЕЛЬ | НАПРАВЛЕНИЕ | |-----------------------------+-------------------------------------| | РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПО- | РОСТОВ-НА-ДОНУ - ГОРОД СОЦИАЛЬНОГО | | ТЕНЦИАЛА И РОСТ КАЧЕСТВА | БЛАГОПОЛУЧИЯ И ВЫСОКИХ ДОХОДОВ | | ЖИЗНИ ГОРОЖАН |-------------------------------------| | | КАЧЕСТВЕННОЕ И ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ, СО- | | | ВРЕМЕННЫЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СИСТЕМЫ ЖИЗНЕ- | | | ОБЕСПЕЧЕНИЯ | | |-------------------------------------| | | СТОЛИЦЕ ЮГА РОССИИ - СОВРЕМЕННУЮ | | | СИСТЕМУ ОБРАЗОВАНИЯ | | |-------------------------------------| | | РОСТОВ-НА-ДОНУ - ЭКОГОРОД: ЗДОРОВАЯ | | | СРЕДА ОБИТАНИЯ - ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ | | | ЖИЗНИ | | |-------------------------------------| | | АКТИВНОЕ И СПЛОЧЕННОЕ САМОУПРАВЛЯЕ- | | | МОЕ ГОРОДСКОЕ СООБЩЕСТВО | |-----------------------------+-------------------------------------| | ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ, | РАЗВИТИЕ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ КАК | | ОТКРЫТОЙ МИРУ, КОНКУРЕНТО- | ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО И НА- | | СПОСОБНОЙ ЭКОНОМИКИ, ПРИ- | УЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЦЕНТРА ФЕДЕ- | | ВЛЕКАТЕЛЬНОЙ ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ | РАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЗНАЧЕНИЯ | | |-------------------------------------| | | РОСТОВ-НА-ДОНУ - МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКО- | | | НОМИЧЕСКИЙ ЦЕНТР: ГОРОД, ОТКРЫТЫЙ | | | МИРУ | | |-------------------------------------| | | РОСТОВ-НА-ДОНУ - ВЕДУЩИЙ ТОРГОВЫЙ И | | | ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЮГА | | | РОССИИ | | |-------------------------------------| | | РОСТОВ-НА-ДОНУ - МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ | | | ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЦЕНТР | | |-------------------------------------| | | РАЗВИТИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПОТЕНЦИАЛА | | | МЕСТНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ АКТИВ- | | | НОСТИ | |-----------------------------+-------------------------------------| | СБАЛАНСИРОВАННАЯ И ЭФФЕК- | ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДА | | ТИВНАЯ ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОР- | РОСТОВА-НА-ДОНУ - НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ | | ГАНИЗАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА- | СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ | | НА-ДОНУ |-------------------------------------| | | АГЛОМЕРАЦИЯ "БОЛЬШОЙ РОСТОВ" - РЕ- | | | СУРС ИНТЕГРАЦИИ И РОСТА КОНКУРЕНТО- | | | СПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА РОСТО- | | | ВА-НА-ДОНУ | | |-------------------------------------| | | РАЗВИТИЕ ВНУТРИГОРОДСКОЙ ТРАНСПОРТ- | | | НОЙ СИСТЕМЫ | --------------------------------------------------------------------- Часть 3. Стратегические мероприятия для реализации целей и направлений социально-экономического развития города Ростова-на-Дону 3.1. Стратегическая цель - "Развитие человеческого потенциала и рост качества жизни горожан" 3.1.1. Стратегическое направление - "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" Достижение фундаментальной социально-экономической цели развития города Ростова-на-Дону - обеспечения устойчивого роста качества и уровня жизни горожан - предполагает акцент на сильной и последовательной социальной политике, активизации общественной и экономической деятельности молодежи, развитии рынка труда, росте доходов, сбалансированном развитии социальной инфраструктуры, обеспечении социальной безопасности жителей города Ростова-на-Дону. Динамика последних лет демонстрирует позитивные тенденции в экономике города Ростова-на-Дону, создающие потенциал для повышения социального благополучия горожан. Реализуемые в настоящее время на территории города Ростова-на-Дону мероприятия по развитию и укреплению социальной сферы предопределяют перспективы позитивного тренда в развитии и совершенствовании систем образования, здравоохранения, культуры и спорта, увеличении не только номинальных доходов населения, но и реальном повышении качества жизни, снижении уровня бедности и социальной дифференциации, увеличении доли среднего класса. Рост доходов населения корреспондирует с формированием более грамотного потребительского поведения, что создает предпосылки для диверсификации и повышения эффективности потребительского рынка, наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и досугово-развлекательной сферы. Положительная динамика наблюдается в снижении количества зарегистрированных преступлений (на 6% в 2011 году), что в целом свидетельствует об улучшении криминогенной ситуации в городе Ростове-на-Дону. В городе Ростове-на-Дону созданы благоприятные условия для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей, использования потенциала молодежи в интересах его инновационного развития. Несмотря на вышеуказанную позитивную динамику в городе Ростовена-Дону имеется ряд проблемных вопросов социального развития, к которым относится, в том числе невысокий уровень заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы (от 42% до 86% от средней заработной платы в экономике); значительная дифференциация социальных групп населения по уровню доходов; наличие существенной доли бедного населения (по экспертной оценке 10-14% при 15,7% по Ростовской области в 2011 году). Значительное количество детей проживают в малообеспеченных семьях (в 2011 году ежемесячное пособие на ребенка, назначаемое для поддержки наиболее нуждающихся семей с детьми, предоставлено 34,4 тыс. детей). Высокой нагрузкой для малообеспеченных слоев населения является оплата услуг жилищнокоммунального хозяйства (25 тысяч семей в городе Ростове-на-Дону получают жилищную субсидию по заявительному принципу). Вышеуказанные социальные проблемы сочетаются со сложной демографической ситуацией, связанной со старением населения (около четверти населения в городе Ростове-на-Дону - пенсионеры по возрасту), сохраняющимся (хотя и несколько сократившимся в последние годы) отрицательным естественным приростом, вопросами социокультурной адаптации мигрантов. Сложной также остается криминогенная обстановка в городе Ростовена-Дону. Актуальными задачами социальной политики в городе Ростове-на-Дону остается обеспечение ценовой доступности услуг учреждений социальной сферы, укрепление их материально-технической базы, вовлеченность детей и молодежи в общественную, культурную и спортивную жизнь, управление занятостью, функционирование эффективной системы льгот, модернизация форм и методов социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. Цель стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" - всестороннее повышение материального благосостояния и улучшение социального самочувствия всех групп горожан, достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего высоким современным стандартам и статусу города Ростова-на-Дону как столицы Юга России. Основные задачи стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов": 1. Рост материальной обеспеченности ростовчан, снижение имущественного расслоения. 2. Оптимизация демографической и миграционной ситуации, преодоление тенденции естественной убыли населения. 3. Формирование сбалансированной структуры занятости населения. 4. Совершенствование работы учреждений социальной сферы, развитие их материально-технической базы и кадрового потенциала. 5. Совершенствование системы поддержки нуждающихся слоев населения. 6. Повышение качества товаров и услуг на потребительском рынке и развитие культуры потребления. 7. Обеспечение поддержки экономической и социальной активности молодежи. 8. Обеспечение социальной безопасности проживания в городе Ростове-на-Дону. Задача стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" - рост материальной обеспеченности ростовчан, снижение имущественного расслоения. Стратегия развития предусматривает повышение благосостояния населения, за счет опережающего темп инфляции роста заработной платы для трудоспособных граждан и пенсий для пенсионеров. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций города Ростова-на-Дону составила в 2011 году 23872,2 рубля (темп роста значения показателя по сравнению с 2010 годом составил 113,4%); работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений - 8924,5 рубля (темп роста значения показателя по сравнению с 2010 годом составил 106,2%); работников муниципальных общеобразовательных учреждений - 13087 рублей (темп роста значения показателя по сравнению с 2010 годом составил 110,4%); муниципальных учреждений здравоохранения - 16629,1 (темп роста значения показателя по сравнению с 2010 годом составил 113%). Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций города Ростова-на-Дону в 2011 году составило 56,9%. Средний размер назначенных месячных пенсий составил в 2011 году 8260,5 рубля, превысив значение показателя за 2010 год на 8,7 процентных пункта. Сложившиеся темпы позволяют в 2025 году достичь соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения с 3,4 до 5,5, а соотношения среднего размера назначенных пенсий к прожиточному минимуму пенсионера с 1,7 до 2,6. Особого внимания заслуживает уровень заработной платы работников в бюджетных организациях, который ниже средней заработной платы в экономике города Ростова-на-Дону. Проведение мероприятий по повышению заработной платы низкооплачиваемых работников позволит сократить экономическое неравенство в доходах населения. Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том числе следующих мероприятий: 1. Продолжение практики социального партнерства по заключению соглашений между Администрацией города Ростова-на-Дону, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Некоммерческой ассоциацией "Совет директоров предприятий города Ростова-на-Дону", в соответствии с которыми минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, что обеспечит сохранение динамики роста заработной платы. В дальнейшем норматив по установлению минимального уровня оплаты труда должен повышаться до 1,5-2,0 прожиточных минимумов трудоспособного населения. 2. Повышение среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций до среднего уровня заработной платы в экономике города Ростова-на-Дону. 3. Содействие развитию предпринимательской активности посредством развития в городе Ростове-на-Дону благоприятной бизнес-среды. 4. Содействие развитию социальной ответственности бизнеса. 5. Разработка и внедрение мотивационных и институциональных механизмов, способствующих снижению неформальной (теневой) занятости населения с целью формирования пенсионных накоплений для получения достаточного пенсионного обеспечения в старости. 6. Совершенствование механизмов социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан, в том числе посредством обновления нормативов применения компенсаций в виде адресной социальной выплаты при росте тарифов на услуги ЖКХ (с нормативного значения 112% до нормативного значения 110%). 7. Совершенствование практики предоставления жилищных субсидий для малообеспеченных категорий граждан, в том числе в рамках применения регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан за жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи в размере 15% и возможным его понижением. 8. Содействие предоставлению гражданам пенсионного возраста возможности продолжения трудовой деятельности. 9. Содействие развитию молодежного предпринимательства. Задача стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" - оптимизация демографической и миграционной ситуации, преодоление тенденции естественной убыли населения. Среднегодовая численность постоянного населения города Ростована-Дону в 2011 году составила 1093,7 тыс. человек (2010 год - 1089,26 тыс. человек). Демографическая ситуация в городе Ростове-на-Дону в 2011 году характеризовалась ростом числа родившихся и снижением числа умерших. Рождаемость составила 10 человек на 1000 человек населения, смертность составила 11,9 человек на 1000 человек населения. По итогам 2011 года в городе Ростове-на-Дону сложился положительный миграционный прирост населения, по сравнению с 2010 годом число прибывших увеличилось более чем в 1,5 раза, число выбывших увеличилось на 32%. В 2011 году зарегистрировано 9334 брака, что на 942 брака меньше, чем в 2010 году. Уровень брачности снизился и составил 8,6 промилле. Уровень разводимости также снизился и составил 4,6 промилле (в 2011 году зарегистрировано 4967 разводов). Современная демографическая ситуация в городе Ростове-на-Дону характеризуется наметившейся положительной тенденцией увеличения коэффициента естественного прироста населения, несмотря на сохраняющееся его отрицательное значение. Темпы увеличения коэффициента рождаемости, снижения коэффициента смертности, снижения уровня младенческой смертности позволяют сформировать позитивный прогноз численности населения, при котором закладываются максимальные значения рождаемости и миграционного прироста, минимальное значение смертности, а также возможность увеличения численности населения за счет эффективного территориального развития города Ростова-на-Дону. К 2025 году численность города Ростова-на-Дону может увеличиться до 1200 тыс. жителей. Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том числе следующих мероприятий: 1. Снижение смертности населения, в том числе за счет: - профилактики сердечно-сосудистых заболеваний, онкологии, туберкулеза; - снижения уровня аварийности на дорогах и травматизма при дорожно-транспортных происшествиях; - снижения младенческой смертности за счет укрепления репродуктивного здоровья родителей и совершенствования системы здравоохранения; - снижение масштабов смертности мужчин трудоспособного возраста путем внедрения комплекса мер, направленных на уменьшение травмоопасности на производстве, реализации комплекса мер по борьбе с болезнями, носящими социальный характер (наркомания, алкоголизм, туберкулез и другие); - сокращение смертности всех категорий населения за счет снижения распространения вредных привычек в сочетании с формированием здорового образа жизни. 2. Обеспечение роста рождаемости путем реализации системы мероприятий по планированию семьи и создания условий для развития, образования и воспитания детей, предусматривающих, в том числе: - создание многопрофильных центров планирования семьи, основная задача которых - предоставление комплекса информационных и консультационных услуг; - оказание адресной помощи многодетным семьям и семьям, имеющим одного родителя; - обеспечение жильем молодых семей; - обеспечение доступности и развития услуг дошкольных учреждений; - организацию отдыха и оздоровления детей; - развитие семейных форм устройства на воспитание в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также оказание помощи семьям, имеющим детей-инвалидов; - разработка и реализация мероприятий для повышения статуса семьи, роли материнства и семейных ценностей через средства массовой информации, социальную рекламу, организацию и проведение мероприятий ("День семьи", "День матери", "День защиты детей", "Бал младенца", "Парад пап, будущих мам и детских колясок" и другие); - создание условий для женщин, возобновляющих свою трудовую деятельность после отпуска по уходу за ребенком, организация повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; - совершенствование организации учебы, работы и досуга молодежи в интересах сохранения и укрепления их здоровья. 3. Совершенствование организации медицинского обслуживания и профилактики заболеваемости пожилых людей, создание новых возможностей и стимулов для вовлечения лиц пенсионного возраста в активную экономическую, общественную и культурную жизнь города Ростова-на-Дону. 4. Для стимулирования миграционного прироста необходима реализация, в том числе следующих мероприятий: - привлечение мигрантов на территорию города Ростова-на-Дону с целью оптимального увеличения численности населения; - развитие механизмов и институтов социально-экономической поддержки и социокультурной адаптации мигрантов; - обеспечение социально-экономической поддержки мигрантов, востребованных на рынке труда города Ростова-на-Дону; - проведение мониторинга миграционных процессов в целях регулирования притока мигрантов, разработки механизмов экономического стимулирования привлечения в город Ростов-на-Дону необходимых специалистов и ограничения стихийной миграции. Задача стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" - формирование сбалансированной структуры занятости населения. В 2011 году уровень зарегистрированной безработицы (от экономически активного населения) составил 0,62% (2010 год - 0,76%), коэффициент напряженности на рынке труда - 0,4% (2010 год - 0,5%). За 2011 год в службу занятости с целью поиска работы обратилось 29355 соискателей, что на 7,3% меньше чем в 2010 году, из них трудоустроено 20417 человек (70% от общего числа граждан, обратившихся за содействием в поиске работы). В структуре граждан, обратившихся в целях поиска работы в службу занятости, основная доля обращений приходится на незанятое население - 80,3%. Доля рабочих составила 31%; доля специалистов и служащих - 31,5%; доля ранее не работавших, ищущих работу впервые - 37,5%. Среди трудоустроенных при содействии службы занятости граждан доля рабочих составила 26,2%; доля специалистов и служащих - 25,8%; доля ранее не работавших, ищущих работу впервые - 48%. Средний размер заработной платы в банке вакансий за 2011 год увеличился на 17% и составил 13930 рублей (в 2010 году увеличение значения показателя составило 9,2%). В 2011 году наибольшим спросом в сфере производства пользовались рабочие станочных и строительных специальностей; в торговле и общественном питании - продавцы, официанты, повара, кассиры-операционисты, менеджеры торгового зала; в жилищно-коммунальной и транспортной отраслях - слесари-сантехники, электромонтеры, водители, сварщики, слесари по ремонту автомобилей; в здравоохранении - медицинские работники, особенно средний медицинский персонал; в образовании - воспитатели детских дошкольных учреждений; в сфере оказания услуг населению - швеи. По причинам увольнения в 2011 году - 50% составили граждане, уволившиеся по собственному желанию, что связано с интенсивностью движения рабочей силы в организациях города и 17,5% - увольнение по причине ликвидации организации, либо сокращения численности или штата. В 2011 году среднесписочная численность работников по полному кругу организаций составила 425181 человек, что на 3,2% превысило значение показателя 2010 года. Рынок труда города Ростова-на-Дону характеризуется низким уровнем зарегистрированной безработицы. Вместе с тем уровень конкуренции на рынке труда достаточно высокий, что связано со стремлением наиболее работоспособных и активных специалистов трудоустраиваться самостоятельно без обращения в службы занятости населения. Поэтому в перспективе фоновый уровень безработицы будет сохраняться 0,6-0,5% от экономически активного населения. Прогнозируется дальнейшее увеличение численности работников в результате стимулирования занятости пенсионеров, улучшения демографической ситуации, притока мигрантов. Актуальными на рынке труда являются проблемы дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, качества профессиональной подготовки, трудоустройства выпускников. Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том числе следующих мероприятий: 1. Мониторинг рынка труда, включая анализ территориальной и профессиональной занятости, трудоустройство выпускников образовательных учреждений всех уровней. 2. Формирование сбалансированного спроса и предложения на рынке труда посредством социального заказа на подготовку кадров в высших и средне-специальных учебных заведениях города Ростова-на-Дону с учетом его миграционного потенциала. 3. Проведение информационной работы по повышению престижа рабочих профессий, профессионального мастерства. 4. Содействие профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений, незанятой молодежи с целью повышения интереса к рабочим специальностям. 5. Содействие в проведении работы по корректировке объемов, профилей (направлений) и уровней подготовки рабочих кадров и специалистов для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест кадрами необходимой квалификации. 6. Развитие социального партнерства работодателей, органов местного самоуправления, профсоюзов и учебных заведений с целью поддержки системы подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям, соблюдения трудового законодательства, защиты прав работников, роста заработной платы, обеспечения трудоустройства выпускников учебных заведений по полученным специальностям. 7. Содействие организации повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, ищущих работу граждан в целях оптимизации баланса между предложениями рабочей силы и потребностями рынка труда. 8. Развитие системы информационного обеспечения населения и работодателей сведениями о рынке труда и реализуемых мероприятиях по содействию занятости населения. 9. Поддержка предпринимательской активности населения, в том числе посредством: предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства информационной, методологической и консультационной помощи (обеспечение участия предпринимателей в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проведение тематических семинаров, издание методических пособий и другое); функционирования муниципального бизнес-инкубатора (оказание консультационных услуг по вопросам предпринимательской деятельности; предоставление на льготной основе помещений; и другое); предоставления субсидии для организации и ведения предпринимательской деятельности. 10. Содействие деятельности института уполномоченного по правам предпринимателей в Ростовской области. 11. Содействие реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих создание новых современных рабочих мест. Задача стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" - совершенствование работы учреждений социальной сферы, развитие их материально-технической базы и кадрового потенциала. Учреждения социальной сферы призваны реализовывать социальную политику, направленную на повышение качества жизни ростовчан, создание комфортных условий для удовлетворения потребностей в лечении, оздоровлении, проведении досуга, необходимой социальной поддержки, обеспечении социальной безопасности. Основной задачей социальной сферы является обеспечение предоставления качественных и доступных социальных услуг населению города Ростова-на-Дону. В рамках полномочий городского округа предоставляется 312 услуг социального характера. На социальную сферу города Ростова-на-Дону в 2011 году было направлено 12,6 млрд. рублей бюджетных средств (без учета средств Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования), что составляет более половины всех бюджетных расходов города Ростова-на-Дону. Задача совершенствования работы учреждений социальной сферы предполагает реализацию мероприятий по каждому направлению социальной политики. Город Ростов-на-Дону обладает современной системой оказания медицинских услуг населению. В городе Ростове-на-Дону в 2011 году оказание медицинских услуг осуществляли 44 муниципальных медицинских учреждения. Кроме того, медицинские услуги населению оказывают расположенные в городе Ростове-на-Дону региональные, федеральные и ведомственные медицинские учреждения. В 2011 году численность работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города Ростова-на-Дону составила 117,04 человек на 10 тыс. человек населения, в том числе врачей - 29,18 человек на 10 тыс. человек населения, среднего медицинского персонала - 49,88 человек на 10 тыс. человек населения. Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения города Ростова-на-Дону в 2011 году составило 41,44 единиц на 10 тыс. человек населения. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения города Ростова-на-Дону составила 9,7 дней, а среднегодовая занятость койки - 321,5 дней. Муниципальные медицинские учреждения города Ростова-на-Дону применяют стандарты оказания медицинской помощи; оснащены медицинским оборудованием в соответствии с табелем оснащения; переведены на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, а также одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования. В 2011 году охват населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез составил 49,5%, профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования - 46,56%. В развитии здравоохранения комплекс основных мер должен быть направлен на решение следующих актуальных для города Ростова-на-Дону задач: снижение смертности, в том числе младенческой, смертности в молодом и трудоспособном возрастах; увеличение рождаемости и продолжительности жизни населения города Ростова-на-Дону; повышение уровня здоровья детей и подростков, пожилых людей; обеспечение высоких показателей здоровья взрослого населения; снижение уровня социально значимых и социально обусловленных заболеваний (онкология, туберкулез, венерические болезни, алкоголизм, наркомания и другие). Поставленные задачи могут быть решены только при совместных усилиях, как системы здравоохранения города Ростова-на-Дону, так и самого населения. Основной акцент должен быть сделан на профилактику заболеваний, культивирование здорового образа жизни. Следует и далее прилагать системные усилия по развитию города Ростова-на-Дону как ведущего центра высокотехнологичных медицинских услуг на Юге России, обеспечивающего мультипликативный эффект как для экономики, так и социальной сферы. Развитие кластера высокотехнологичных медицинских услуг возможно на базе Ростовского государственного медицинского университета, Ростовского научно-исследовательского онкологического института, кардиоцентра на базе Ростовской областной клинической больницы и других лечебных и научно-образовательных учреждений. Кроме того, город Ростов-на-Дону располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии, офтальмологии, урологии, педиатрии и других сферах. Основным условием повышения эффективности работы является контроль за качеством и ценовой доступностью услуг системы медицинского обслуживания города Ростова-на-Дону. Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том числе следующих мероприятий: 1. Продолжение реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", в том числе в рамках механизмов долгосрочного городского целевого программного планирования развития отрасли здравоохранения. 2. Повышение качества и доступности медицинской помощи (скорой медицинской помощи, работы участковых врачей и другое), в том числе за счет сокращения сроков ожидания высокоэффективных диагностических исследований, широкого применения новейшего лечебно-диагностического оборудования. 3. Внедрение программно-вычислительных комплексов с целью введения электронной карты пациента, проведения записи на прием к врачу через информационно-телелекоммуникационную сеть "Интернет". 4. Совершенствование кадрового обеспечения (прежде всего средним и младшим медицинским персоналом) и профессиональной подготовки работников здравоохранения, а также стимулирование мотивации работников к качественному труду за счет увеличение уровня оплаты их труда. 5. Создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития. 6. Развитие геронтологической помощи нуждающемуся населению. 7. Продолжение укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, строительство современных высокоспециализированных медицинских центров, активное внедрение современного медицинского оборудования (УЗИ, эндоскопия, рентгенография, томография, иммунодиагностика и другое), новых информационных технологий в медицине и повышение их ценовой доступности для населения. 8. Совершенствование системы медицинского обслуживания беременных (мониторинг всего срока беременности, улучшение системы родовспоможения), работы по клинико-диагностическому консультированию женщин и мужчин репродуктивного возраста, охране репродуктивного здоровья. 9. Увеличение охвата вакцинации населения. 10. Совершенствование организации медицинской помощи населению, в том числе в рамках профилактики заболеваний, снижения смертности и заболеваемости от управляемых причин (сердечно-сосудистые заболевания, онкология, травмы, репродуктивная и социальная значимая патология и другие). 11. Проведение профилактики и предупреждения социально обусловленных заболеваний (алкоголизм, наркомания, онкология, туберкулез, СПИД и другие). Среди наиболее важных задач в сфере культуры - создание комплекса условий для превращения города Ростова-на-Дону в один из ведущих центров культурной жизни России. Столица Юга России должна приобрести статус центра русской культуры, активного развития мультикультурализма, обогащения широких слоев горожан и гостей города Ростова-на-Дону лучшими достижениями культуры и искусства в интересах повышения качества жизни, создания социально комфортной городской среды. Следует также существенно повысить экономическую мотивацию работников сферы культуры (в первую очередь в бюджетной сфере), создать условия для существенного обновления ее материально-технической базы, включая полномасштабное внедрение информационно-коммуникационных технологий. В настоящее время в городе Ростове-на-Дону действует широкая сеть учреждений культуры и искусства, включающая 49 библиотек, 4 музея, 4 профессиональных театра, 8 парков культуры и отдыха, 1 зоопарк, 2 цирка. Кроме того, сфера культуры представлена творческими союзами и национально-культурными обществами, что придает городу Ростову-на-Дону облик настоящего культурного центра и обогащает культурную жизнь ростовчан. Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том числе следующих мероприятий: 1. Строительство парка культуры и отдыха по ул. Вересаева (Пролетарский район) и парка имени города Глазго в жилом районе "Темерник", что позволит увеличить показатель нормативной обеспеченности города Ростова-на-Дону парками. 2. Строительство музея города Ростова-на-Дону. 3. Развитие информатизации учреждений культуры и искусства: создание единого электронного каталога библиотечных фондов; внедрение новейших цифровых ресурсов в кинотеатрах; установка электронных стендов в музеях с целью ознакомления с исторической информацией. 4. Укрепление материально-технической базы, включая проведение капитального ремонта учреждений культуры и искусства, строительство новых досуговых центров для населения. 5. Сохранение культурно-исторического наследия, включая создание системы постоянного геоинформационного мониторинга состояния культурно-исторического наследия, реконструкцию объектов, проведение воспитательной и просветительской работы. 6. Поддержка развития талантливой молодежи, проведение городских конкурсов и фестивалей среди молодежных коллективов и населения города Ростова-на-Дону. 7. Организация досуга населения, включая создание досуговых центров, организацию массовых развлекательных мероприятий "выходного дня", формирование творческих народных коллективов. 8. Содействие развитию механизмов государственно-частного партнерства, включая привлечение в сферу культуры средств инвесторов и предпринимателей, в том числе путем расширения полномочий попечительских советов. 9. Развитие кадрового потенциала сферы культуры, посредством, в том числе расширения сети учреждений среднего профессионального образования культуры и искусства и учреждений дополнительного образования детей, а также совершенствования системы переподготовки и повышения квалификации работников. Социальная инфраструктура города Ростове-на-Дону по оказанию населению услуг для занятий физической культурой и спортом представлена различными спортивными объектами. В 2011 году в городе Ростове-на-Дону функционировало 1540 спортивных сооружений, включая 9 стадионов с трибунами, 764 плоскостных спортивных сооружения, 348 спортивных зала, 48 плавательных бассейнов. В 2011 году было проведено 2500 календарных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, в которых приняло участие 420 тыс. человек. На 65-ти спортивных площадках по месту жительства в районах города Ростова-на-Дону в 2011 году инструкторами-методистами проведено 2300 мероприятий с охватом около 37 тыс. человек. В городе Ростове-на-Дону в 2011 году действовало 22 детско-юношеские спортивные школы, в которых занималось 24142 человека, из них 13 муниципальных детско-юношеских спортивных школ, в которых занималось 17539 человек. Наиболее популярными видами спорта являются академическая гребля, плавание, баскетбол, волейбол, гандбол, футбол, боевые единоборства. В то же время уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в городе Ростове-на-Дону не соответствует нормативной обеспеченности (по итогам 2011 года спортивными залами - 30,3%, плоскостными спортивными сооружениями - 30,5%, плавательными бассейнами - 15,09%). Стратегической целью развития физической культуры и спорта в городе Ростове-на-Дону является укрепление здоровья и воспитание культуры здорового образа жизни у различных социальных и возрастных групп населения. Для реализации данной цели наряду с муниципальными учреждениями спорта, дальнейшее развитие должна получить система частных спортивных клубов, тренажерных залов и других форм организации предоставления услуг оздоровительного характера. К чемпионату мира по футболу в 2018 году в городе Ростове-на-Дону планируется реализовать ряд крупных инвестиционных проектов по укреплению материально-технической базы спортивной инфраструктуры. Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том числе следующих мероприятий: 1. Строительство новых спортивных объектов (в том числе за счет внебюджетных средств), включая плавательные бассейны в районах города Ростова-на-Дону, ледовые катки, футбольно-легкоатлетические центры. 2. Расширение сети муниципальных детско-юношеских спортивных школ в районах города Ростова-на-Дону в целях предоставления физкультурно-оздоровительных услуг по месту жительства. 3. Развитие материально-технической базы спортивных объектов, формирование спортивных зон в районах города Ростова-на-Дону по месту жительства (приобретение спортивного оборудования - уличных тренажеров, атлетических городков и другое), строительство универсальных спортивных площадок по месту жительства, одновременно со строительством жилого фонда. 4. Развитие кадрового состава работников - увеличение численности спортивных работников, повышение квалификации спортивных работников, совершенствование системы морального и материального стимулирования. 5. Содействие формированию условий и мотивации для ведения здорового образа жизни, привлечению всех слоев населения к занятиям физкультурой и спортом посредством реализации территориального принципа работы по месту жительства. 6. Увеличение количества спортивных мероприятий различного уровня и числа вовлеченных участников. 7. Повышение информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения посредством занятия физической культурой, туризмом и спортом, организации эффективного отдыха и досуга. 8. Содействие общественным инициативам, направленным на укрепление здоровья населения, занятие физкультурой и спортом. Задача стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" - совершенствование системы поддержки нуждающихся слоев населения. Социальная поддержка направлена на оказание помощи социально-незащищенным слоям населения и реализуется через действующую систему льгот и мер социальной поддержки с использованием программно-целевого и адресного подхода. Социальную поддержку всех видов граждане города Ростова-на-Дону получают по 23 нормативным актам, принятым на федеральном, региональном и местном уровне. Получателями социальной помощи являются малообеспеченные семьи с детьми, граждане, оказавшиеся в экстремальной жизненной ситуации, инвалиды и малообеспеченные граждане, одиноко проживающие инвалиды и пожилые граждане, основная часть которых - льготные категории населения. В 2011 году в городе Ростове-на-Дону функционировало 2 стационарных учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых); 8 центров, 4 специализированных отделения социально-медицинского и 44 отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. Численность лиц, обслуженных отделениями социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, составило в 2011 году - 11908 человек, отделениями социально-медицинского обслуживания - 306 человек. Численность получателей социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в городе Ростове-на-Дону в 2011 году составила 279,2 тыс. человек (25,6% населения города Ростова-на-Дону). В структуре численности граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, преобладают категории, социальная поддержка которых осуществляется по обязательствам Ростовской области - 61,7% от общей численности получателей. Большая часть льготников - 67,2% получают социальную поддержку на основании Федерального закона "О ветеранах". В общем числе ветеранов города Ростова-на-Дону наибольший удельный вес имеют ветераны труда - 86%. Основным направлением работы социальной системы города Ростова-на-Дону является - повышение качества жизни нуждающихся слоев населения, сокращение масштабов бедности, социализация лиц с ограниченными возможностями, обеспечение социальной стабильности. Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том числе следующих мероприятий: 1. Мониторинг социально-экономического положения нуждающихся слоев населения с целью совершенствования методов социальной работы. 2. Внедрение в практику работы инновационных социальных программ, предусматривающих привлечение ранее не задействованных источников социального обеспечения. 3. Продолжение практики оказания адресной социальной помощи гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума и оказавшимся в сложной жизненной ситуации, постепенное увеличение размеров помощи. 4. Развитие новых информационных технологий в системе социального обслуживания, включая социальное обслуживание на дому. 7. Совершенствование социального обслуживания семьи и детей в целях профилактики семейного и детского неблагополучия. 8. Повышение эффективности действующего механизма социального обслуживания посредством расширения сети отделений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому, в том числе с учетом пространственного развития города Ростова-на-Дону. 9. Повышение качества обслуживания пожилых людей и инвалидов, увеличение числа лиц пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием, в том числе за счет улучшения обеспеченности учреждений социальной защиты помещениями, автотранспортными средствами. 10. Развитие системы оказания государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и качества оказания социальных услуг, в том числе в рамках работы территориальных многофункциональных центров города Ростова-на-Дону. 11. Развитие системы опеки и попечительства. 12. Оказание социальной поддержки семьям в организации летнего отдыха и оздоровления детей, назначение социальной стипендии студентам из малообеспеченных семей. 13. Проведение информационной работы для повышения осведомленности жителей города Ростова-на-Дону о формах и видах предоставляемой адресной социальной помощи, в том числе через средства массовой информации, территориальные органы социальной защиты, при проведении информационных встреч с населением. Задача стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" - повышение качества товаров и услуг на потребительском рынке и развитие культуры потребления. Потребительский рынок города Ростова-на-Дону характеризуется стабильным ростом, высокой предпринимательской активностью. Позитивные тенденции на потребительском рынке города Ростова-на-Дону обусловлены положительной динамикой среднемесячной заработной платы и среднедушевых доходов населения, замедлением инфляционных процессов, активизацией потребительского кредитования. Институциональная структура розничной торговли города Ростова-на-Дону имеет устойчивую тенденцию увеличения доли торгующих организаций, осуществляющих свою деятельность в рамках стационарной торговой сети, при снижении удельного веса рыночной и ярмарочной торговли. На потребительском рынке города Ростова-на-Дону работают городские, региональные и федеральные сетевые организации. Доля города Ростова-на-Дону в общем объеме розничной торговли и общественного питания Ростовской области в 2011 году составила более 50%, оптовой торговли - более 65%. По итогам 2011 года оборот розничной торговли увеличился на 8,9% по сравнению с 2010 годом, оборот оптовой торговли - на 9,6%, оборот общественного питания - на 7,1%. Основную часть оборота общественного питания города Ростова-на-Дону формирует малый бизнес. В структуре платных услуг населению города Ростова-на-Дону в 2011 году преобладали 3 вида услуг, на долю которых приходится 76,4 процента объема: услуги связи, транспортные и коммунальные услуги. В 2011 году введено в действие 13,5 тыс. кв. метров новых торговых площадей, что в 11,3 раза больше, чем в 2010 году (1,2 тыс. кв. м). На территории города Ростова-на-Дону функционирует 11980 магазинов (включая 6 гипермаркетов, 232 супермаркета, 648 специализированных продовольственных магазина, 2392 специализированных непродовольственных магазина); 478 аптек и аптечных магазинов; 616 общедоступных столовых и закусочных; 186 столовых учебных заведений и организаций; 797 ресторанов, кафе и баров. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей - 823 кв. м, обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания на 1000 жителей - 64 кв.м. Прогнозируемые высокие темпы развития потребительского рынка в городе Ростове-на-Дону актуализируют проблему качества товаров и услуг, безопасности реализуемой продукции, насыщения рынка товарами местных производителей, соблюдения трудового законодательства при найме работников. В реализации задаваемого направления развития потребительского рынка немалую роль играет и собственно потребитель товаров и услуг, который является носителем определенной культуры потребления. Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том числе следующих мероприятий: 1. Содействие формированию добросовестной конкуренции на потребительском рынке для обеспечения населения качественными и доступными товарами и услугами в объемах и ассортименте, достаточными для полноценной жизнедеятельности. 2. Содействие развитию системы подготовки и переподготовки кадров для сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания (включая использование механизмов государственно-частного партнерства), в том числе в рамках проведения мероприятий по профессиональной ориентации молодежи, содействию в трудоустройстве выпускников средних специальных учебных заведений. 3. Развитие капитального строительства на территории универсальных и специализированных розничных рынков (кроме сельскохозяйственных рынков) города Ростова-на-Дону. 4. Содействие развитию системы современных предприятий торговли и общественного питания, модернизация существующих предприятий с целью повышения качества и безопасности приобретения и потребления товаров и услуг. 5. Содействие реализации инвестиционных проектов по развитию сетевых структур розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, системы франчайзинга. 6. Содействие повышению качества товаров местных товаропроизводителей для повышения их конкурентоспособности. 7. Содействие предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности в установлении прямых хозяйственных связей с предприятиями розничной торговли, развитие фирменной торговли местных производителей с целью сокращения посредников, формирования оптимального ценообразования. 8. Содействие повышению уровня правовой грамотности потребителей, формированию у потребителей навыков рационального потребления и здорового питания. 9. Совершенствование системы размещения объектов розничной торговой сети. 10. Содействие внедрению системы менеджмента качества работы предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 11. Институциональная поддержка развития субъектов малого предпринимательства на потребительском рынке. 12. Внедрение новых форм торговли (дистанционная торговля, заказ товаров по каталогам, через информационно-телелекоммуникационную сеть "Интернет" и другие). 13. Мониторинг цен на социально значимые товары и услуги в целях содействия обеспечению их доступности для населения. 14. Развитие системы организации общественного питания школьников. 15. Содействие повышению уровня сервиса и качества предоставления бытовых услуг посредством внедрения новых видов услуг, форм обслуживания, технического перевооружения предприятий. 16. Содействие развитию объектов торговли и бытового обслуживания с развлекательной составляющей. Задача стратегического направления "Ростов-на-Дону - город социального благополучия и высоких доходов" - обеспечение поддержки экономической и социальной активности молодежи. Молодежь города Ростова-на-Дону является центральным субъектом и движущей силой реализации стратегического развития. Чрезвычайно важным становится создание благоприятных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей, выравнивания стартовых условий молодежи разных социальных групп, а также использование потенциала молодежи в интересах инновационного развития города Ростова-на-Дону. Молодежь составляет более 28% населения города Ростова-на-Дону. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
