|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.11.2013 № 415ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 ноября 2013 г. N 415 г.Владикавказ Об утверждениигосударственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах" В соответствии с пунктом 4 Перечня государственных программ Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 августа 2013 года N 292 "Об утверждении перечня государственных программ Республики Северная Осетия-Алания", Правительство Республики Северная ОсетияАлания постановляет: Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Северная Осетия-Алания"Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах". Первый заместитель Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания А.Хадиков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 ноября 2013 г. N 415 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ "Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах" г.Владикавказ, 2013 г. Паспорт Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах" -------------------------------------------------------------------------------------------- | Ответственный | Министерство промышленной и транспортной политики Республики | | исполнитель | Северная Осетия-Алания. | | государственной | | | программы | | |--------------------+---------------------------------------------------------------------| | Соисполнители | Министерство экономического развития Республики Северная | | программы | Осетия-Алания | |--------------------+---------------------------------------------------------------------| | Структура | Подпрограммы: | | программы: | 1. "Развитие промышленности (кроме пищевой, полиграфической) | | | Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах"; | | | 2. "Развитие пассажирского транспорта (кроме транспорта | | | муниципальных образований) Республики Северная Осетия-Алания в | | | 2014-2016 годах"; | | | 3. "Обеспечение создания условий реализации Государственной | | | программы "Развитие промышленности и пассажирского транспорта | | | Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах". | |--------------------+---------------------------------------------------------------------| | Цели программы | Создание условий для стабильного развития отраслей промышленности в | | | Республике Северная Осетия-Алания; | | | создание условий для стабильного развития пассажирского | | | транспорта в Республике Северная Осетия-Алания; | | | обеспечение реализации основных мероприятий Государственной | | | программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие | | | промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная | | | Осетия-Алания в 2014-2016 годах" в соответствии с установленными | | | сроками. | |--------------------+---------------------------------------------------------------------| | Задачи программы | Содействие разработке, освоению и производству новых | | | конкурентоспособных изделий по приоритетным направлениям развития | | | промышленности; | | | содействие увеличению роста объемов реализации произведенной | | | продукции; | | | обеспечение роста занятости населения в промышленных | | | производствах: | | | повышение уровня заработной платы в промышленности | | | улучшение качества предоставления пассажирских транспортных | | | услуг населению; | | | оптимизация структуры и обновление парков подвижного состава | | | автотранспортных предприятий; | | | снижение эксплуатационных затрат автотранспортных предприятий; | | | обеспечение реализации Программы на республиканском уровне. | |--------------------+---------------------------------------------------------------------| | Целевые индикаторы | Индекс промышленного производства (%); | | и показатели | объем отгруженной предприятиями продукции (млн. руб.); | | программы | численность занятых в промышленном производстве (чел.); | | | уровень средней заработной платы занятых в промышленности | | | (рублей); | | | объем перевозок пассажиров (млн чел.); | | | доля парка подвижного состава, работающего на газомоторном | | | топливе (%); | | | повышение регулярности движения (%). | |--------------------+---------------------------------------------------------------------| | Этапы и сроки | 2014-2016 годы. | | реализации | | | программы | | |--------------------+---------------------------------------------------------------------| | Объем и источники | Общий объем финансирования Государственной программы составляет | | финансирования | 5 015 011,3 тыс. рублей, в том числе по годам: | | программы | в 2014 году - 1 754 100,0 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 1 620 902,3 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 1 640 009,0 тыс. рублей; | | | в том числе средства республиканского бюджета - 179 156,1 тыс. | | | рублей, в том числе по годам: | | | в 2014 году - 87660,0 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 46202,3 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 45293,8 тыс. рублей; | | | собственные (заемные) средства предприятий - 4 835855,2 тыс. | | | рублей, в том числе по годам: | | | в 2014 году - 1 666 440,0 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 1 574 700,0тыс. рублей; | | | в 2016 году - 1594715,2тыс. рублей. | |--------------------+---------------------------------------------------------------------| | Ожидаемые | К 2017 году планируется достижение следующих целевых индикаторов и | | результаты | показателей Государственной программы: | | реализации | индекс промышленного производства - 108,7%; | | программы | объем отгруженной предприятиями продукции- | | | 13399,1 млн руб.; | | | численность занятых в промышленном производстве - | | | 12100 чел.; | | | уровень средней заработной платы занятых в промышленности - | | | 18380 руб.; | | | объем перевозок пассажиров - 9,7 млн чел.; | | | доля парка подвижного состава, работающего на газомоторном | | | топливе - 30%; | | | повышение регулярности движения - 90%. | -------------------------------------------------------------------------------------------- I. Характеристика сферы реализации Государственной программы, ее текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития Государственная программа описывает состояние и развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания. Промышленность является одним из важнейших секторов экономики Республики Северная Осетия-Алания. В объеме отгруженных товаров региона (в действующих ценах) удельный вес промышленной продукции составляет 46,7%, основная доля которой приходится на обрабатывающие производства. На промышленных предприятиях республики трудится 7,6% от числа занятых в экономике, при этом деятельность промышленных предприятий обеспечивает значительную часть собираемых в республике налогов. В 2009-2010 годах промышленность столкнулась с серьезнейшими экономическими последствиями экономического кризиса, который привел к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. В 2009-2010 годах антикризисная политика Правительства Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия финансово-экономического кризиса на граждан и экономику, на предотвращение безвозвратных потерь промышленного и технологического потенциала. Правительством Республики Северная Осетия-Алания и Министерством промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания осуществлялся постоянный мониторинг ситуации на крупных промышленных предприятиях регионального значения. Правительством Республики Северная Осетия-Алания оказываются меры поддержки промышленности, ориентированные на развитие и стимулирование дальнейшего роста промышленного производства. Так, в целях предоставления мер государственной поддержки предприятиям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, предусматривается предоставление: для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и части затрат по лизинговым платежам; субсидий на возмещение части затрат на внедрение современных методов организации производства, подготовку и повышение квалификации кадров. Вместе с тем существует целый ряд проблем как общего характера для предприятий региона, так и определяющихся спецификой каждого предприятия, основными из которых являются: недостаточность собственных средств на обновление технологического парка оборудования, покупку новых технологий; сравнительно низкий уровень заработной платы на предприятиях региона для привлечения и сохранения высококвалифицированных специалистов как инженерных, так и рабочих специальностей; слабый уровень загрузки имеющихся производственных мощностей и, как следствие, удорожание себестоимости; финансирование государственного заказа (сложная и длительная процедура заключения госзаказа, запоздалое финансирование, кредиты и погашение кредитных ставок). Необходимость решения проблем программными методами обусловлена: отсутствием законодательной, экономической и административной поддержки, что существенно сдерживает темпы развития предприятий республики; невозможностью самостоятельно решать проблемы развития предприятиями региона с использованием действующего механизма рыночных отношений; потребностью консолидации привлечения инвестиций в наиболее перспективные, прорывные и выгодные проекты. Одним из важнейших факторов социально-политической и экономической стабильности в республике является надежная и эффективная работа пассажирского транспорта общего пользования. Его устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие служит необходимым условием повышения качества жизни населения. По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Северная Осетия-Алания действуют 5 пассажирских автотранспортных предприятий общего пользования и 1 муниципальное пассажирское предприятие, которые в соответствии с контрактами на выполнение государственных и муниципальных заказов обеспечивают перевозки пассажиров, в том числе и на социально значимых автобусных маршрутах. Несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям его состояние в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень развития достаточным. Особенно в последние годы отмечается существенный спад в развитии транспортной отрасли республики. Доля транспорта в валовом региональном продукте в 2011 году составила 5,2%. В 2013 году коэффициент обновления основных фондов в транспортной отрасли составил 2,2% (в 2012 г. - 0,8%), что существенно ниже, чем в целом по экономике республики, степень износа основных фондов транспорта составляла 73,9%. По виду деятельности "автомобильный (автобусный) транспорт" в 2012 году среднегодовая численность работников организаций составила 344 человека, что на 29,4% меньше, чем в 2011 году, среднемесячная заработная плата - 6667,3 руб. (в 2011 году - 5490,2 руб.). Текущая ситуация в системе организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования осложнена наличием ряда серьезных недостатков и негативных тенденций, устранение которых требует значительных объемов капиталовложений, совершенствования нормативно-правовой базы и усиления государственной поддержки. К основным проблемам можно отнести: несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития и функционирования пассажирского транспорта; недопустимо высокий уровень износа пассажирского парка транспортных средств, более 45 процентов которых эксплуатируются за пределами амортизационных сроков, что обуславливает большие затраты на ремонт и поддержание транспортных средств в приемлемом техническом состоянии; состояние эксплуатируемых в настоящее время пассажирских транспортных средств, которое во многом не соответствует современным требованиям. Необходима их замена на более современные модификации, при этом нужно учитывать и потребности малоподвижных групп населения; нерегулируемый рост цен на топливо, запасные части и агрегаты. Это привело к значительному увеличению эксплуатационных затрат, росту себестоимости пассажирских перевозок и, соответственно, тарифов; выполнение значительной части перевозок частными перевозчиками преимущественно на автобусах малой вместимости типа "ГАЗель". Насыщение рынка транспортных услуг автомашинами "ГАЗель" не решает проблемы перевозки пассажиров и отрицательно сказывается на обеспечении безопасности перевозок. Коммерциализация пассажирских перевозок приводит к дисбалансу удовлетворения потребительского спроса населения. В то время как платежеспособный спрос населения удовлетворяется полностью, возможность обеспечения социальных гарантий граждан льготных категорий существенно снижается; снижение в связи с вышеуказанными причинами уровня безопасности функционирования общественного транспорта в целом. Пассажирские перевозки транспортом общего пользования, выполняемые с предоставлением льгот по проезду, всегда являлись убыточными. В республике существует сеть железных дорог, которая охватывает все районы. Пригородные пассажирские перевозки на территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляет ОАО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания". В настоящее время Республика Северная Осетия-Алания оказывает государственную поддержку предприятиям, выполняющим перевозки по регулируемым тарифам с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, на компенсацию потерь в доходах за счет бюджетных средств. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы Цели и задачи Государственной программы "Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014- 2016 годах" (далее - Государственная программа) соответствуют приоритетам государственной политики Республики Северная Осетия-Алания. Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания разрабатывает и реализует единую региональную политику развития промышленности, транспорта в рамках программы социально-экономического развития республики, обеспечивает координацию производственной и иной деятельности хозяйствующих субъектов. Цели и задачи Государственной программы согласуются с долгосрочной экономической политикой Российской Федерации. Целями Государственной программы являются: создание условий для стабильного развития отраслей промышленности в Республике Северная Осетия-Алания; создание условий для стабильного развития пассажирского транспорта в Республике Северная Осетия-Алания; обеспечение реализации основных мероприятий Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с установленными сроками. Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован с учетом: Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"; перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; показателей прогноза социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2014 годы, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2011 года N 312. Для достижения поставленных целей в рамках реализации Государственной программы планируется решение следующих основных задач: содействие разработке, освоению и производству новых конкурентоспособных изделий по приоритетным направлениям развития промышленности; содействие обновлению производственных мощностей предприятий региона; содействие увеличению роста объемов реализации произведенной продукции; содействие созданию новых рабочих мест; оптимизация структуры и обновление парков подвижного состава автотранспортных предприятий; совершенствование системы управления пассажирскими перевозками; снижение эксплуатационных затрат автотранспортных предприятий. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы: создание условий для устойчивого роста промышленного производства в Республике Северная Осетия-Алания; более полное и качественное удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках; создание условий для достижения целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2025 года. Государственная программа реализуется в 2014-2016 годах. Этапы реализации Государственной программы не предусмотрены. III. Характеристика подпрограмм Государственной программы Государственная программа состоит из следующих подпрограмм: "Развитие промышленности (кроме пищевой и полиграфической) Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах"; "Развитие пассажирского транспорта (кроме транспорта муниципальных образований) Республики Северная Осетия-Алания в 2014- 2016 годах"; "Обеспечение создания условий реализации Государственной программы "Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах". Подпрограмма "Развитие промышленности (кроме пищевой, полиграфической) Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах" предполагает освоение новых технологий промышленного производства, создание новых рабочих мест. Подпрограммой предусматриваются реализация следующих мероприятий и проектов: 1. Государственная поддержка предприятий промышленности: 1.1. Возмещение организациям-предприятиям для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам (предприятиям, отобранным на конкурсной основе). 1.2. Субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (предприятиям, отобранным на конкурсной основе). 2. Мероприятия, реализуемые предприятиями за счет собственных средств. 3. Организационные мероприятия: 3.1. Ежегодное проведение выставки - ярмарки "Промышленный потенциал Ставрополья". 3.2. Проведение ежегодного строительно - промышленного форума "Гостеприимная Осетия". 3.3. Проведение ежегодной премии Главы Республики Северная Осетия-Алания "Лучший работник отрасли". 3.4. Проведение мониторинга деятельности предприятий. Подпрограмма "Развитие пассажирского транспорта (кроме транспорта муниципальных образований) Республики Северная Осетия-Алания в 2014- 2016 годах" предусматривает увеличение объема перевозок пассажиров, повышение транспортного обслуживания населения, улучшения экологической ситуации в регионе. При этом планируется реализация следующих мероприятий: 1. Обеспечение безопасности перевозок пассажиров: 1.1 Организация прохождения подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения и аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта. 1.2. Контроль и надзор в сфере пассажирского автомобильного транспорта. 2. Совершенствование технического и технологического обеспечения транспортного обслуживания: 2.1. Приобретение автобусов, оснащенных специализированным оборудованием, работающим на газомоторном топливе. 2.2. Укрепление производственной базы по эксплуатации и ремонту автобусов малого, среднего и большого класса. 3. Государственная поддержка транспортных предприятий: 3.1. Возмещение убытков предприятиям автомобильного транспорта, осуществляющим пассажирские перевозки по убыточным межмуниципальным социально значимым маршрутам. 3.2. Возмещение убытков, возникших вследствие регулирования тарифов от пригородных перевозок железнодорожным транспортом общего пользования на территории Республики Северная Осетия-Алания. 3.3. Возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд обучающихся в школах, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования на территории Республики Северная Осетия-Алания. 4. Разработка оптимальной маршрутной сети пригородных и междугородних внутриреспубликанских пассажирских перевозок: 4.1. Освоение новых маршрутов движения пригородного и междугородного сообщения, обеспечивающих транспортную связь населенных пунктов республики с административными центрами районов. 4.2. Организация взаимодействия различных видов транспорта на основе разработки "контактных" графиков работы, с целью обеспечения транспортной связи между авто- и ж/д вокзалами, аэропортом, транспортно-пересадочными узлами. 5. Обеспечение безопасности транспортного комплекса: 5.1. Полное оснащение аппаратурой, необходимой для антитеррористической защищенности автовокзалов и автостанций республики в соответствии с требованиями Антитеррористической комиссии Республики Северная Осетия-Алания. Подпрограмма 3 "Обеспечение создания условий реализации Государственной программы "Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах". Данная подпрограмма обеспечит выполнение мероприятий Государственной программы: 1. Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, государственных органов Республики Северная Осетия-Алания. 2. Организация межведомственного взаимодействия по реализации Государственной программы. 3. Мониторинг реализации Государственной программы. 4. Проведение конкурса на замещение вакантных должностей. 5. Проведение аттестации работников Министерства промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с существующим законодательством. 6. Повышение квалификации сотрудников Министерства промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания. IV. Характеристика мер государственного регулирования В ходе реализации Государственной программы "Развитие промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах" будут применены различные механизмы государственного регулирования: стимулирование инвестиционной активности в Республике Северная Осетия-Алания для формирования новых источников налоговых платежей, создания новых рабочих мест на основании Закона Республики Северная Осетия-Алания "Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания"; предоставление субсидий (в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования) предприятиям промышленности, реализующим приоритетные для Республики Северная Осетия-Алания инвестиционные проекты, привлекающим инвестиции на реконструкцию и создание новых производств, в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля 2010 года N 39 "Об утверждения Положения о порядке выделения субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг"; возмещение за счет республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями Республики Северная Осетия-Алания на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2011 года N 189 "О конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания и мерах государственной поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей"; содействие переводу автотранспортных средств на использование экологически чистого топлива в качестве моторного во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 767-р "О регулировании отношений в сфере использования газового моторного топлива, в том числе природного газа в качестве моторного топлива"; возмещение перевозчику - организации железнодорожного транспорта - убытков, возникших в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и оплате на железнодорожном транспорте общего пользования в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания во исполнение Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; возмещение убытков, понесенных автотранспортными предприятиями при перевозке граждан по убыточным межмуниципальным социально значимым маршрутам в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2012 года N 151 "О возмещении недополученных доходов предприятиям автомобильного транспорта, связанных с оказанием услуг населению на социально значимых межмуниципальных маршрутах на территории Республики Северная Осетия-Алания"; реализация общих принципов и условий прохождения государственной гражданской службы в республике, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного служащего в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 года N 75-РЗ "О государственной гражданский службе Республики Северная Осетия-Алания"; обеспечение гарантий получения государственным служащим денежного содержания по замещаемой им должности, дополнительного денежного поощрения в качестве материального стимулирования за добросовестное выполнение служебных обязанностей согласно Закону Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2001 года N 16-РЗ "О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия-Алания, и денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания"; разработка и реализация единой государственной политики в области промышленности и транспорта, определение приоритетных направлений развития промышленного производства и транспортного комплекса в сфере организации пассажирских перевозок в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20 июля 2012 года N 248 "Вопросы Министерства промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания". V. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания в рамках Государственной программы Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания согласно Положению о Министерстве оказывает следующие государственные услуги: лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных и черных металлов; выдача, переоформление и выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Северная Осетия-Алания. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг Министерства промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания отражен в таблице 7 приложения 1 к государственной программе. VI. Ресурсное обеспечение Государственной программы Государственная программа реализуется за счет средств республиканского бюджета и собственных и заемных (кредитных) средств предприятий. Общий объем финансирования Государственной программы за счет всех источников составит 5 015 011,3 тыс. руб., в том числе: Общий объем финансирования государственной программы составляет 5 015 011,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 1 754 100,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1 620 902,3 тыс. рублей; в 2016 году -1 640 009,0 тыс. рублей; в том числе средства республиканского бюджета - 179 156,1 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 87 660,0 тыс. рублей; в 2015 году - 46 202,3 тыс. рублей; в 2016 году - 45 293,8 тыс. рублей; собственные (заемные) средства предприятий - 4 835 855,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 1 666 440,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1 574 700,0 тыс. рублей; в 2016 году - 1 594 715,2 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств республиканского бюджета представлено в таблице 8 Приложения 1 к Государственной программе, общий объем средств на реализацию Государственной программы - в таблице N 9 приложения 1 к Государственной программе. VII. Анализ рисков реализации Государственной программы, меры управления рисками Реализация комплекса мероприятий Государственной программы в сфере промышленности и транспорта сопряжена со следующими рисками: 1) экономический риск. Связан с возможностью ухудшения социально-экономической ситуации в стране, уменьшением объемов производства в отраслях российской экономики и, как следствие, снижением доходов автотранспортных и промышленных предприятий. Критическим фактором для развития промышленной и транспортной отрасли может стать резкий рост уровня цен на энергоносители, что потребует отвлечения инвестиционных средств на финансирование текущих расходов предприятий; 2) операционные риски. Связаны с возможным изменением нормативной правовой базы в части организации работы и финансированием общественного транспорта; 3) техногенные и экологические риски. Любая техногенная или экологическая катастрофа, вероятность которых исключать никогда нельзя, потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств, направляемых на обновление производственных фондов и подвижного состава и на возмещение убытков, связанных с работой промышленных предприятий и предприятий общественного транспорта. Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. С целью минимизации рисков будет проводиться ежемесячный мониторинг показателей деятельности предприятий промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания. VIII. Методика оценки планируемой эффективности Государственной программы Целью Государственной программы является создание условий для стабильного развития промышленного производства и транспорта в Республике Северная Осетия-Алания. Для количественной оценки результатов реализации Государственной программы используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в таблице 1 приложения 1 к Государственной программе. Эффективность реализации Государственной программы будет оцениваться путем сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы, анализа выполнения основных мероприятий Государственной программы, анализа структуры источников финансирования государственной программы, в соответствии с приложением 2 к Государственной программе. Подпрограмма 1 "Развитие промышленности (кроме пищевой, полиграфической) Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах" Паспорт --------------------------------------------------------------------------------------------- | Ответственный | Министерство промышленной и транспортной политики Республики | | исполнитель | Северная Осетия-Алания. | | подпрограммы | | |---------------------+---------------------------------------------------------------------| | Соисполнители | Министерство экономического развития Республики Северная | | программы | Осетия-Алания. | |---------------------+---------------------------------------------------------------------| | Структура | Основное мероприятие 1: | | подпрограммы: | государственная поддержка предприятий; | | | основное мероприятие 2: | | | мероприятия, реализуемые за счет собственных средств; | | | основное мероприятие 3: | | | организационные мероприятия. | |---------------------+---------------------------------------------------------------------| | Цель подпрограммы | Создание условий для стабильного развития отраслей промышленности в | | | Республике Северная Осетия-Алания. | |---------------------+---------------------------------------------------------------------| | Задачи подпрограммы | Содействие разработке, освоению и производству новых | | | конкурентоспособных изделий по приоритетным направлениям развития | | | промышленности; | | | содействие увеличению роста объемов реализации произведенной | | | продукции; | | | обеспечение роста занятости населения в промышленных | | | производствах; | | | повышение уровня заработной платы в промышленности. | |---------------------+---------------------------------------------------------------------| | Целевые индикаторы | Индекс промышленного производства (%); | | и показатели | объем отгруженной предприятиями продукции (млн руб.); | | подпрограммы | численность занятых в промышленном производстве (чел.); | | | среднемесячная заработная плата занятых в промышленности (руб.). | |---------------------+---------------------------------------------------------------------| | Этапы и сроки | 2014-2016 годы. | | реализации | | | подпрограммы | | |---------------------+---------------------------------------------------------------------| | Объем и источники | Общий объем финансирования - 4 702 815,2 тыс. рублей; | | финансирования | в том числе по годам: | | подпрограммы | в 2014 году - 1 619 100,0 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 1 531 900,0 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 1 551 815,2 тыс. рублей; | | | в том числе средства республиканского бюджета - 52 000,0 тыс. | | | рублей, в том числе по годам: | | | в 2014 году - 22 000,0 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 15 000,0 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 15 000,0 тыс. рублей; | | | собственные (заемные) средства предприятий - 4 650 815,2 тыс. | | | рублей, в том числе по годам: | | | в 2014 году - 1 597 100,0 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 1 516 900,0 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 1 536 815,2 тыс. рублей; | |---------------------+---------------------------------------------------------------------| | Ожидаемые | В 2016 году ожидается следующее достижение показателей индикаторов | | результаты | подпрограммы: | | реализации | индекс промышленного производства -108,7%; | | подпрограммы | объем отгруженной предприятиями продукции - 13 399,1 млн руб.; | | | численность занятых в промышленном производстве - 12 100 чел.; | | | среднемесячная заработная плата занятых в промышленности | | | - 18 380 руб. | --------------------------------------------------------------------------------------------- I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития Данная подпрограмма охватывает следующие виды экономической деятельности (далее - ВЭД): "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" (кроме производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, и издательской и полиграфической деятельности). За постперестроечное время в Республике Северная Осетия-Алания произошли существенные изменения в структуре валового регионального продукта (далее - ВРП). Только с 2008 года по настоящее время удельный вес промышленного производства в ВРП снизился с 19,4% до 14,1%. Связано это с негативными процессами в промышленности, в первую очередь в таких отраслях, как оборонно-промышленный комплекс (далее - ОПК), машиностроение и легкая промышленность. Практически все предприятия республики создавались как серийные заводы. Как правило, новые изделия разрабатывались в рамках отраслевых НИИ, а затем передавались для освоения на предприятия республики. При такой структуре в период начала перестройки в первую очередь пострадали серийные заводы, а для обеспечения нужд страны зачастую хватало объемов продукции, выпускаемой на опытных производствах вышеуказанных НИИ. Еще одной особенностью промышленности республики является то, что достаточно малое количество предприятий изготавливали конечную продукцию. Такая ситуация привела к тому, что за последние годы в рассматриваемых отраслях промышленности прекратили производственную деятельность около 20 крупных и средних предприятий. Однако общий индекс промышленного производства за последние 5 лет составил 127,1%, в том числе по годам: 2008 год - 104,2%, 2009-98,8%, 2010-105,3%, 2011-110,6%, 2012-106,0%. Это объясняется значительным снижением производства в предыдущие годы, а также тем, что обсчет индекса ведется по отдельным видам промышленной продукции. По темпам роста объемов производства республика занимала стабильно третье место в СКФО. Основным показателем, характеризующим состояние и развитие промышленности, является объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (рис.1). За 2012 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами промышленных производств рассматриваемых отраслей составил 8914,3 млн руб., темп роста к показателю в соответствующем периоде прошлого года - 80,8%. ____________________________________________________________ 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Рис.1. Динамика объемов отгруженных товаров промышленными производствами в Республике Северная Осетия-Алания за 2008-2012 годы, млн рублей В структуре промышленного производства республики обрабатывающие производства в 2012 году занимали 73,2%, добыча полезных ископаемых - 1,9% (рис. 2). Обрабатывающие производства Добыча полезных ископаемых Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Рис. 2 Структура промышленности Республики Северная Осетия-Алания в 2008-2012 гг. Основными проблемами, сдерживающими развитие промышленности, являются низкая рентабельность производства в обрабатывающих отраслях, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях. За период с 2008 по 2012 годы уровень рентабельности обрабатывающих производств уменьшился с -2,5% до -4,4%. Таблица 1 Показатели, характеризующие техническое состояние основных фондов в обрабатывающей (кроме пищевой) и добывающей отраслях промышленности Республики Северная Осетия-Алания, 2008-2011 гг. в % ---------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Коэффициент обновления основных фондов | 4,4 | 9,3 | 4,6 | 11,7 | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Коэффициент ликвидации основных фондов | 1,9 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Степень износа основных фондов | 46,1 | 43,6 | 46,4 | 45,1 | ---------------------------------------------------------------------------------- Коэффициенты обновления основных фондов опережают коэффициенты ликвидации. В 2011 году коэффициент ликвидации основных средств в целом по промышленности составил 0,8%. Это свидетельствует о том, что обновление основных фондов осуществляется главным образом за счет нового строительства, приобретения нового оборудования, а не за счет замены старых, изношенных фондов, что приводит к накоплению устаревшего оборудования и сдерживает рост экономической эффективности основных фондов. Несмотря на то, что износ основных фондов в промышленности в целом составил в 2011 году 45,1%, в отдельных отраслях производства, таких, как легкая, износ оборудования более 90,0%, в производстве электрооборудования - 61,7%. Недостаток собственных средств, обусловленный низкой рентабельностью производства, и высокая стоимость заемных средств сдерживают инвестиционную деятельность промышленных предприятий, что приводит к недостаточному уровню обновления основных фондов. Таблица 2 Динамика инвестиций в основной капитал промышленности за 2008-2012 годы млн рублей ---------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | | | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Промышленность Республики Северная | 4 229,5 | 3 098,5 | 4 065,5 | 4 779,1 | 1526,6 | | Осетия-Алания, в том числе: | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | РАЗДЕЛ С. Добыча полезных | 162,2 | 32,9 | 19,3 | 19,2 | 26,9 | | ископаемых | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | РАЗДЕЛ D. Обрабатывающие | 784,6 | 369,9 | 433,8 | 560,3 | 699,2 | | производства (без пищевой отрасли) | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------- Инвестиции в воспроизводство основных фондов осуществляются в форме капитальных вложений, направляемых на техническое перевооружение, создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Инвестиции в промышленность осуществляются в основном за счет собственных средств организаций. Так, в 2011 году инвестиции в основной капитал обрабатывающей отрасли промышленности представлены следующей структурой: собственные средства предприятий - 64,8%; привлеченные средства- 35,2%; бюджетные средства - 0%. В структуре затрат по промышленности за ряд последних лет вырос удельный вес энергоносителей ( с 6,1% в 2008 году до 10,8% в 2012 году). Примерно в такой же пропорции выросли и затраты на транспортные перевозки. Доля заработной платы за этот же период выросла с 19% до 22,1%, то есть в распоряжении предприятий стало оставаться меньше средств на поддержание и развитие производства. Основной целью инвестирования для предприятий является увеличение производственных мощностей, замена изношенной техники. Внедрение новых технологий и снижение себестоимости занимают более скромные позиции в номенклатуре целей инвестирования. Основными факторами, сдерживающими инвестиционную активность, выступают: недостаток собственных средств предприятий, недостаточный спрос на продукцию, высокий коммерческий процент кредита. Кроме того, существенное влияние на привлечение инвестиций влияет нестабильная ситуация в Северо - Кавказском регионе. Недостаток собственных финансовых средств - это главный тормозящий фактор инвестиционной активности, поскольку около 70% инвестиций приходится на собственные средства. Отсутствие средств связано с низкой рентабельностью производств и низкой рентабельностью инвестиций вследствие высокого процента коммерческого кредита и т.д. Еще одним серьезным ограничением наращивания инвестиций в создание новой техники является состояние рынков оборудования. Если отечественное оборудование низкого качества, технологический уровень невысок, то зачастую российские потребители покупают станки, бывшие в употреблении. Основные показатели и прогноз развития промышленных производств по разделам C и D, по крупным и средним предприятиям республики представлены в таблице 3. Таблица 3 Основные показатели и прогноз развития промышленных производств по разделам C и D (по крупным и средним предприятиям) в 2012-2016 годах --------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Единица | 2012 год, | 2013 год, | 2014 | 2015 | 2016 | | индикаторов и | измерения | факт | оценка | год, | год, | год, | | показателей | | | | прогноз | прогноз | прогноз | |----------------------+--------------+-----------+-----------+---------+---------+---------| | Индекс | % | 106,1 | 106,5 | 106,8 | 107,4 | 108,7 | | промышленного | | | | | | | | производства | | | | | | | |----------------------+--------------+-----------+-----------+---------+---------+---------| | Отгружено товаров | млн руб. | 8914,3 | 9521,2 | 10480,8 | 11834,3 | 13399,1 | | собственного | в ценах | | | | | | | производства, всего: | соответству- | | | | | | | | ющих лет | | | | | | |----------------------+--------------+-----------+-----------+---------+---------+---------| | Отгружено товаров | млн руб. | 391,9 | 444,2 | 489,7 | 556,5 | 637,7 | | собственного | в ценах | | | | | | | производства, | соответству- | | | | | | | выполнено работ, | ющих лет | | | | | | | услуг собственными | | | | | | | | силами по разделу С | | | | | | | |----------------------+--------------+-----------+-----------+---------+---------+---------| | Отгружено товаров | млн руб. | 8522,4 | 9077,0 | 9991,1 | 11277,8 | 12761,4 | | собственного | в ценах | | | | | | | производства, | соответству- | | | | | | | выполнено работ, | ющих лет | | | | | | | услуг собственными | | | | | | | | силами по разделу D | | | | | | | | (кроме пищевой) | | | | | | | |----------------------+--------------+-----------+-----------+---------+---------+---------| | Среднегодовая | чел. | 11322 | 11540 | 11700 | 11950 | 12100 | | численность занятых | | | | | | | | в промышленности | | | | | | | |----------------------+--------------+-----------+-----------+---------+---------+---------| | Среднемесячная | руб. | 13816 | 14507 | 15450 | 16700 | 18380 | | заработная плата | | | | | | | | занятых в | | | | | | | | промышленности | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------------- Добывающая отрасль. В Республике Северная Осетия-Алания имеются залежи нерудных материалов (доломит, мергели, валуннопесчано-гравийные смеси, глина и т.д.), а также полиметаллические руды, в основном свинцово-цинковые, что является конкурентным преимуществом при создании новых предприятий отрасли. Доломит отличается высоким качеством и может быть использован не только при выпуске стеклянной тары, но и при производстве оптического стекла. Гравий отличается высоким содержание гранита, что позволяет использовать его при строительстве особо ответственных объектов. Разработка полиметаллических руд в республике производится достаточно давно, в результате известные месторождения в значительной мере уже выработаны. Существуют новые месторождения руд, которые требуют дальнейшей доразведки. Таблица 4 Основные экономические показатели работы отрасли -------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Индекс промышленного производства, в % | 104,2 | 98,8 | 105,3 | 110,6 | 90,4 | | к предыдущему году | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Объем отгруженной продукции | 367,0 | 319,0 | 307,0 | 326,0 | 391,9 | | собственного производства, выполненных | | | | | | | работ и услуг собственными силами, млн | | | | | | | руб. | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднегодовая численность, чел. | 662 | 773 | 664 | 536 | 652 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднемесячная заработная плата, руб. | 11 288 | 10 531 | 10 496 | 12 123 | 12 700 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Количество действующих организаций (на | 39 | 70 | 49 | 66 | 65 | | конец года) | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Рентабельность производства, % | -20,9 | -14,9 | 15,8 | 13,5 | 6,6 | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Инвестиции в основной капитал, млн | 162,2 | 32,9 | 19,3 | 19,2 | 19,0 | | рублей | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- Объем отгруженной продукции в 2008 году по предприятиям отрасли составил 367,0 млн рублей, в 2012 году - 391,9 млн рублей. В 2008 году в отрасли работало 39 предприятий, 7 из которых - крупные, причем в кратчайшие сроки в Алагирском районе был построен новый щебеночный завод по производству высококачественного щебня ООО "АСТ". К 2012 году в отрасли насчитывается 65 предприятий, из которых крупных только три. 95% предприятий имеют частную форму собственности. Численность работающих в отрасли с 2008 года до 2012 года уменьшилась на 2%, при этом уровень заработной платы вырос на 12,5%, Таблица 5 Показатели, характеризующие техническое состояние основных фондов в добывающей отрасли промышленности Республике Северная Осетия-Алания, 2008-2011 гг. в % ---------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Коэффициент обновления основных фондов | 25,1 | 9,3 | 4,2 | 5,4 | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Коэффициент ликвидации основных фондов | - | - | 1,0 | 0,3 | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | Степень износа основных фондов | 46,8 | 23,2 | 26,0 | 28,1 | ---------------------------------------------------------------------------------- Коэффициент обновления основных фондов опережает коэффициент ликвидации. Это отрицательно сказывается на эффективности производства. Самый высокий коэффициент обновления фондов пришелся на 2008 год. К 2011 году показатель этот снизился до 5,4%. В данной отрасли основная проблема - значительный удельный вес транспортных расходов в конечной стоимости произведенного продукта. При ежегодном опережающем росте железнодорожных тарифов плечо рентабельной продажи продукта сокращается. Обрабатывающие производства занимают одно из ведущих мест в экономике Республики Северная Осетия-Алания. В структуре валового регионального продукта в 2012 году удельный вес промышленного производства составил 14,1%, при этом обрабатывающие производства - 9,7%. Обрабатывающая отрасль представлена следующими производствами: текстильное и швейное производство; целлюлозно-бумажное производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования; прочие производства. В общем количестве учтенных предприятий и организаций обрабатывающих производств преобладают предприятия частной формы собственности, на долю которых приходится 89,3%, удельный вес организаций с государственной и муниципальной формой собственности составляет 5,2%. По объему отгруженной продукции обрабатывающих производств Республика Северная Осетия-Алания в 2012 году среди регионов, входящих в Северо - Кавказский федеральный округ (далее - СКФО), заняла 5 место. Доля Республики Северная Осетия-Алания в объеме отгрузки обрабатывающих производств СКФО составляет 5,5%. Индекс промышленного производства обрабатывающих производств за 2012 год составил 110,3%. По данному показателю в 2012 году Республика Северная Осетия-Алания среди регионов СКФО занимает 4 место. Рис. 3. Индексы промышленного производства обрабатывающих производств (в процентах) за 2008-2012 гг. Среднесписочная численность работников предприятий рассматриваемых отраслей обрабатывающих производств составила в 2012 году 10 670 человек, или 8,1% от общей численности занятых на предприятиях экономики региона. Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника предприятий обрабатывающих производств в 2012 году составила 13 884 рубля, что на 16,6% меньше заработной платы в экономике республики в целом. Заработная плата работников предприятий обрабатывающих производств увеличилась на 8,4 процентов по сравнению с ее размером в 2011 году. Наиболее высокая среднемесячная заработная плата сложилась в металлургической отрасли, в производстве транспортных средств и оборудования. В таких видах экономической деятельности как "текстильное и швейное производство", "целлюлозно - бумажное производство" сложился традиционно низкий уровень оплаты труда. Рентабельность отрасли увеличилась по сравнению с данным показателем в 2011 году на 0,2 % и по итогам 2012 года составила 1,0%. Аналогичный российский показатель в 2011 году - 13,2%. Вместе с тем велика доля убыточных предприятий обрабатывающих производств. В 2012 году она составила 44,6%, что выше аналогичного показателя в 2011 году. Динамика основных показателей работы обрабатывающих производств и их прогноз представлены в таблицах 6 и 7. Таблица 6 Основные показатели работы обрабатывающих производств Республики Северная Осетия-Алания в 2008-2012 гг. ---------------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | | | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Количество действующих | 469 | 525 | 487 | 560 | 635 | | организаций | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Отгружено товаров собственного | 10430, | 7157,0 | 9664,0 | 10710,0 | 8522,4 | | производства, выполненных работ и | | | | | | | услуг собственными силами, млн | | | | | | | рублей | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Темпы роста (снижения) объема | 86,3 | 68,6 | 135,0 | 110,8 | 79,6 | | отгруженных товаров, % | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Индекс промышленного | 102,1 | 97,6 | 105,2 | 117,3 | 110,3 | | производства, в процентах к | | | | | | | предыдущему году | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднегодовая численность | 16044 | 13264 | 12933 | 11606 | 10670 | | работников организаций, человек | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднемесячная заработная плата, | 9120 | 8865,0 | 10934,0 | 12810,0 | 13884 | | рублей | | | | | | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Рентабельность производства, % | 7,1 | 5,6 | 10,9 | 0,8 | 1,0 | |------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Инвестиции в основной капитал, млн | 784,6 | 369,9 | 433,8 | 560,3 | 1091,2 | | рублей | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------- Таблица 7 Прогноз развития обрабатывающих производств (по чистым видам экономической деятельности) ------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Единица | 2012 год, | 2013 год, | 2014 | 2015 | 2016 | | индикаторов и | измере- | факт | оценка | год, | год, | год, | | показателей | ния | | | прогноз | прогноз | прогноз | |------------------------+----------+-----------+-----------+---------+---------+---------| | Отгружено товаров | | | | | | | | собственного | | | | | | | | производства, | | | | | | | | выполнено работ, услуг | млн руб. | 8522,4 | 9077,0 | 9991,1 | 11277,8 | 12761,4 | | собственными силами | | | | | | | | (по чистым видам | | | | | | | | экономической | | | | | | | | деятельности) по | | | | | | | | полному кругу | | | | | | | | предприятий | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------- На эффективность производственной деятельности организаций обрабатывающих производств существенное влияние оказывают наличие и состояние основных фондов. В 2011 году по сравнению с показателем за 2008 год среднегодовая полная учетная стоимость основных фондов по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" (в действующих ценах) увеличилась на 18,2% и составила 38,6% от общего объема основного капитала промышленного сектора республики. Динамика основных показателей о наличии и состоянии основных фондов предприятий обрабатывающих производств представлена в таблице 8. Таблица 8 Динамика основных показателей о наличии и состоянии основных фондов предприятий обрабатывающих производств в 2008-2011 годах ----------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | По Республике Северная Осетия-Алания: | | | | | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | среднегодовая полная учетная стоимость | 5873,1 | 6114,7 | 6340,0 | 6939,9 | | основных фондов по предприятиям, млн рублей | | | | | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | степень износа на конец года, % | 46,1 | 44,8 | 42,7 | 46,0 | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | коэффициент обновления, % | 3,9 | 9,3 | 4,6 | 12,1 | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | коэффициент ликвидации, % | 1,9 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | Справочно: по России: | | | | | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | наличие основных фондов, | 6002 | 6952 | 7989 | 8877 | | на конец года, млрд рублей | | | | | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | степень износа | 45,6 | 45,7 | 46,1 | 46,7 | | на конец года, % | | | | | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | коэффициент обновления, % | 6,9 | 6,2 | 5,9 | 5,9 | |---------------------------------------------+--------+--------+--------+--------| | коэффициент ликвидации, % | 1,4 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | ----------------------------------------------------------------------------------- Степень износа основных фондов обрабатывающих производств к концу 2011 года составила 46,0%. Наиболее высокий уровень изношенности фондов приходился на 2008 год - 46,1%. В целом по обрабатывающим производствам республики степень износа основных фондов с 2009 года ниже среднероссийского уровня: в 2009 году - на 0,9%, в 2010 - на 3,4%, в 2011 году - на 0,7%. Интенсивное обновление фондов в обрабатывающих производствах наблюдалось в 2011 году, когда коэффициент обновления составил 12,1%. В целом по экономике республики поступление новых основных фондов оставалось недостаточным, что сдерживало замену устаревших, изношенных фондов. Недостаточное поступление новых фондов повлияло на процесс их ликвидации в организациях обрабатывающих производств. Так, за последние два года коэффициент ликвидации основных фондов в этих организациях оставался на уровне 0,3-0,5 процента. Удельной вес обрабатывающих производств Республики Северная Осетия-Алания по в общем объеме выпуска продукции в 2012 год: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 59,1 процента; производство транспортных средств и оборудования - 9,6 процента; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования -7,5 процента. Наименьший удельный вес в структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств занимают: легкая промышленность -1,2%, целлюлозно-бумажное производство - 2,5%, производство машин и оборудования - 0,4%. Рис. 4 Структура 1. Легкая промышленность 2. Целлюлозно-бумажное производство 3. Химическое производство 4. Производство резиновых и пластмассовых изделий 5. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов 6. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 7. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 8. Производство транспортных средств и оборудования 9. Прочие производства Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих производств по видам деятельности за 2012 год представлена на рис. 4. Легкая промышленность. К этой отрасли относятся предприятия, занимающиеся текстильным и швейным производством. Таблица 9 Основные показатели работы текстильного и швейного производства Республики Северная Осетия-Алания в 2008-2012 гг. -------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Индекс промышленного производства, в % | 99,7 | 117,7 | 163,0 | 30,8 | 103,2 | | к предыдущему году | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Объем отгруженной продукции | 173 | 178 | 262 | 113 | 100,7 | | собственного производства, выполненных | | | | | | | работ и услуг собственными силами, млн | | | | | | | руб. | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднегодовая численность, чел. | 1017 | 959 | 1020 | 754 | 617 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднемесячная заработная плата, руб. | 5412,1 | 7183,2 | 7784,2 | 6463,2 | 7910,0 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Количество действующих организаций (на | 49 | 36 | 27 | 31 | 37 | | конец года) | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Рентабельность производства, % | - 15,5 | - 0,7 | 0,9 | - 0,8 | - 2,6 | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Инвестиции в основной капитал, млн | 2,1 | 23,4 | 0,9 | 0,09 | 0 | | рублей | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- В 2008 году предприятиями легкой промышленности республики отгружено продукции на сумму 173,0 млн. рублей, в 2012-100,7 млн руб. Удельный вес отрасли в общем объеме промышленного производства очень низок. В отрасли существуют серьезные проблемы: высокая степень физического и морального износа основных фондов организаций (свыше 90%), недостаточные темпы их обновления; низкий уровень конкурентоспособности продукции (в связи с высокой долей затрат на энергоносители и топливо, трудовых расходов), проблемы в сфере сбыта производимой продукции. Сложившаяся и во многом устаревшая ассортиментная номенклатура, отстающая от мировых тенденций моды на 2-3 года, становится препятствием для успешной конкуренции отечественных производителей с производителями из Турции и Китая. Российские товары уступают импортным аналогам в одних случаях по дизайну, в других случаях - по цене, эргономичности и качеству; нехватка оборотных средств, высокие проценты по займам в кредитных организациях и низкая инвестиционная привлекательность; дефицит рабочей силы и инженерных кадров. Низкий уровень заработной платы - 7910 рублей - усиливает социальную незащищенность работников, ограничивает возможность привлечения квалифицированных кадров. Самое крупное предприятие отрасли ОАО "Моздокские узоры", которое является одним из двух действующих производителей гардинного полотна в Российской Федерации (единственным по выпуску вышитого гардинного полотна и театральной сетки). Последнее техперевооружение было проведено в 2002 году, и именно продукция, выпускаемая на новом оборудовании (фирмы "Карл Майер"), пользуется спросом. В значительной степени решения, которые могут стабилизировать работу отрасли, должны быть приняты на федеральном уровне, в том числе: законодательно установить льготное налогообложение (как и сельхозпроизводителями установить ставку НДС в размере 10%); предусмотреть субсидирование затрат на участие в выставочно-ярмарочной деятельности; снизить до 14% страховые взносы на фонд оплаты труда; отменить НДС и таможенные пошлины на ввоз технологического оборудования, не производимого в Российской Федерации. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Цветная металлургия является одной из ведущих отраслей промышленности и вносит существенный вклад в экономику республики. В Республике Северная Осетия-Алания сосредоточены крупные предприятия цветной металлургии - ОАО "Электроцинк" и ОАО "Победит", которые дают более 98% объемов выпускаемой продукции отрасли в республике. В совокупности численность работников этих организаций составляет 3721 человек. На предприятиях отрасли достаточно высокий уровень средней заработной платы - 20853,6 рубля. Таблица 10 Основные показатели работы металлургического производства и производства готовых металлических изделий в Республике Северная Осетия-Алания в 2008-2012 гг. -------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Индекс промышленного производства, в | 109,3 | 91,2 | 103,2 | 117,9 | 101,8 | | % к предыдущему году | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Объем отгруженной продукции | 5585,0 | 3663,0 | 5114,0 | 6197,0 | 5034,0 | | собственного производства, выполненных | | | | | | | работ и услуг собственными силами, | | | | | | | млн руб. | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднегодовая численность, чел. | 4779 | 3960 | 3994 | 3828 | 3721 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднемесячная заработная плата, руб. | 12413,4 | 10891,2 | 15139,4 | 17851,1 | 20853,6 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Количество действующих организаций | 32 | 42 | 39 | 47 | 51 | | (на конец года) | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Рентабельность производства, % | 8,1 | 13,1 | 24,4 | 4,8 | 3,7 | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Инвестиции в основной капитал, | 626,4 | 197,3 | 315,9 | 435,7 | 982,1 | | млн рублей | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- Объем отгруженной продукции в 2008 году по отрасли составил 5585,0 млн руб., в 2012 году - 5 034,0 млн руб. Снижение объемов на 10% объясняется нестабильным спросом со стороны основных потребителей. Следует подчеркнуть такие особенности металлургии, как высокая капитало-, фондо-, материало-, энергоемкость производства, значительная нагрузка на окружающую среду. Предприятия, которые занимаются этими направлениями деятельности, испытывают проблемы, связанные с нестабильностью спроса на металлопродукцию, высоким уровнем цен на сырье, высокой конкуренцией на рынке. В этих условиях необходимы диверсификация рынков сбыта с целью снижения уровня зависимости от конкретного потребителя или региона, реализация мероприятий по снижению затрат на производство и продажу продукции. Несмотря на существующие трудности, доля продукции металлургии в общем объеме отгрузки промышленного производства в республике составила в 2012 году 25,0%, в 2008 году - 26,0%. Важная проблема, связанная с металлургическим производством, - вопрос экологии. В рамках программы перспективного развития ОАО "Электроцинк" предусмотрен целый комплекс мероприятий, в числе которых строительство новых объектов. Первый этап этой программы завершен в 2011 г. с введением в строй новых кислородно-компрессорного и сернокислотного цехов. Эти объекты в значительной степени снимают техногенную нагрузку на атмосферу. Процесс шахтной плавки свинца - основная причина экологических проблем - ликвидирован. Во время первого этапа модернизации объем вредных выбросов в 2004-2011 гг. сокращен в 3,9 раза. Второй этап программы предполагает исключение техногенной нагрузки на поверхностные воды, в связи с чем введение в строй в 2013 г. новой системы охлаждения электролита - градирни, позволит перейти на замкнутую систему водооборота и снизить забор воды с 12 до 3 млн куб. метров в год. Запуск нового отделения очистки промстоков ОАО "Электроцинк на 95% уменьшит их объем по сравнению с 2003 годом. Реализация программы позволит значительно сократить вредные выбросы в атмосферу и водную среду, повысить эффективность производства, сократить затраты на единицу выпускаемой продукции. В 2010 г. на исполнение природоохранных мероприятий было затрачено 243,6 млн руб., в 2011 г. - 234,3 млн руб., в 2012 г. - 350,3 млн руб., ориентировочные затраты на 2013 г. на исполнение мероприятий составят 443,4 млн руб. Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) в Республике Северная Осетия-Алания представлен 12 предприятиями радиоэлектронной промышленности и Научно-исследовательским институтом электронных материалов (НИИЭМ), 7 из них отнесены к числу стратегических (являются предприятиями производства резиновых и пластмассовых изделий и производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования). Таблица 11 Основные показатели работы оборонно-промышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания в 2008-2012 гг. -------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Объем произведенной продукции, | 402,5 | 457,8 | 489,6 | 423,3 | 452,4 | | млн руб. | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Темп роста объема производства, % | 137,1 | 113,7 | 106,9 | 86,5 | 106,9 | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Объем отгруженной продукции | 443,9 | 474,3 | 499,0 | 430,5 | 484,2 | | собственного производства, выполненных | | | | | | | работ и услуг собственными силами, | | | | | | | млн руб. | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднегодовая численность, чел. | 1 747 | 1 752 | 1 719 | 1 543 | 1 423 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднемесячная заработная плата, руб. | 7 120 | 9 409 | 11 023 | 10 993 | 12 265 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Количество действующих организаций (на | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | | конец года) | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- До начала реформ объемы производства этих организаций занимали значительный удельный вес в ВРП республики. В отрасли работало более 23 тысяч человек (30% численности работников промышленности республики), а производимая ими валовая продукция составляла 24% от общего объема промышленного производства. В настоящее время на предприятиях ОПК работает порядка 1400 человек (в 2008 году - 1747 человек), при этом многократно уменьшилась доля рабочих, занятых на выпуске продукции основной номенклатуры. Несмотря на незначительные объемы производства, практически все предприятия испытывают дефицит персонала как рабочих (токарей, фрезеровщиков, наладчиков и т.д.), так и инженерных специальностей (конструкторов, технологов). Основной возраст работающих - от 40 до 60 лет, при этом работники старше 60 лет составляют 29,2% от их общей численности. В 2012 году объем отгруженной продукции предприятиями ОПК составил 484,2 млн рублей, в 2008 году - 443,9 на млн рублей. Сегодня на многих заводах сложилась ситуация, когда выпускаемая продукция используется в изделиях военной техники, однако объемы ее недостаточны для рентабельной работы. Производственные фонды основного вида деятельности, машины и оборудование практически всех организаций морально и физически устарели и имеют степень износа более 80%. Оборудование на этих предприятиях является узкоспециализированным и его использование для выпуска непрофильной продукции затруднено. Значительно сократился государственный оборонный заказ. Поскольку в основном предприятия ОПК, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания, выпускают материалы и комплектующие 3-4-го уровня, им приходится выступать в роли соисполнителей и ожидать заказа от головных производителей, которые имеют прямые контракты с Министерством обороны Российской Федерации. С учетом задержек в проведении тендеров на это уходит иногда до полугода, что также создает дополнительные трудности. Подписание контрактов подчас также затягивается, что влечет остановку предприятий на срок от 3 до 6 месяцев и создает проблемы с подготовкой производства. Финансовое положение значительного числа организаций остается крайне неустойчивым. Почти у всех предприятий ОПК имеется кредиторская задолженность в первую очередь, перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами. В соответствии с действующим законодательством налоговыми органами выставляются инкассовые поручения, тем самым блокируются расчетные счета, что затрудняет работу организаций. По экономическим результатам значительную часть из них можно отнести к организациям, требующим финансового оздоровления (3-я группа устойчивости). Это обстоятельство приводит к тому, что существенно затруднены вопросы обновления основных производственных фондов, технологий, оборудования. Ряд организаций отрасли работает в составе крупных российских холдингов оборонно-промышленного комплекса: завод "Радуга" входит в ОАО "Утес - Радары", "Янтарь" - в ОАО "Созвездие". В 2008 году шесть предприятий вошли в крупный холдинг "Российская электроника" (подразделение государственной корпорации "Российские технологии"): НПО "Бином", "Топаз", "Разряд", Алагирский завод сопротивлений, "Гран" и Научно-исследовательский институт электронных материалов. На части предприятий сегодня сложилась ситуация, когда изделие по техническим характеристикам еще соответствует требованиям рынка, но из-за малых объемов заказов, устаревших технологий и связанных с этим издержек становится неконкурентоспособным. Освоение новых видов продукции в высокотехнологичных отраслях промышленности, к которым относится и электронный комплекс республики, требует длительного времени и значительных затрат. Однако, несмотря на имеющиеся трудности, за последние 5 лет: на заводе "Радуга" в рамках первого этапа реконструкции предприятия организован и введен в эксплуатацию участок высокоточных металлорежущих станков с ЧПУ, освоен выпуск ряда изделий - "Горн", "Полоса", новых узлов для радиолокационных систем и т.д.; на заводе "Гран" за счет федеральных средств в рамках федеральной целевой программы проведена реконструкция производства микроканальных пластин; на Алагирском заводе сопротивлений за счет федеральных средств по линии Министерства обороны Российской Федерации обновлена часть оборудования заготовительного производства; на заводе "Бином" в этот же период завершен первый этап реконструкции заготовительного производства (приобретено несколько единиц металлорежущего оборудования); в 2010 году ОАО "Научно-исследовательский институт электронных материалов" в рамках программы техперевооружения и за счет средств Московского института теплотехники проведена реконструкция производства лакофольговых диэлектриков, что существенно улучшило качество продукции. Машиностроение. Предприятия этой отрасли оказывают существенное влияние на развитие других отраслей промышленности и экономики. Они являются крупными потребителями и поставщиками продукции для предприятий энергетики, транспорта и связи, химической промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса и других. На обеспечение кадровых потребностей предприятий этого направления работали многие учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования республики. За время рыночных реформ эта отрасль, наряду с легкой промышленностью, пострадала наиболее сильно. За этот период прекратили производственную деятельность заводы "Газоаппарат", Бесланский электромеханический завод, "Автоспецоборудование", "ОЗАТЭ", Электроламповый завод, а на ряде сохранившихся предприятиях объемы производства крайне незначительны - ОАО "Пневмооборудование", ОАО "Машиностроитель". Фактически сегодня в отрасли работает 2 крупных предприятия: ОАО "Владикавказский вагоноремонтный завод" (филиал ОАО "РЖД") и ОАО "Электроконтактор". Таблица 12 Основные показатели работы отрасли машиностроения В Республике Северная Осетия-Алания в 2008-2012 гг. -------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Объем отгруженной продукции | 974,5 | 597,6 | 987,8 | 1147,3 | 978,7 | | собственного производства, выполненных | | | | | | | работ и услуг собственными силами, | | | | | | | млн руб. | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Темп роста объема отгруженной | 99,2 | 61,3 | 165,3 | 116,1 | 85,3 | | продукции, % | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднегодовая численность, чел. | 2709 | 1609 | 1621 | 1638 | 1573 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Среднемесячная заработная плата, руб. | 9062 | 8024 | 12194 | 15043 | 14587 | | | | | | | | |----------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------| | Количество действующих организаций (на | 38 | 44 | 45 | 41 | 43 | | конец года) | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------- Всего в отрасли в 2012 г. было отгружено продукции на сумму 978,7 млн руб. (в 2007 г. - 974,5 млн руб.). Численность работающих составила 1573 человека (с 2008 года сокращено 42%) со среднемесячной заработной платой 14 587 рублей. Специфичной проблемой отрасли, в частности для Владикавказского вагоноремонтного завода, является удаленность республики от центральных регионов России, при этом завод несет дополнительные издержки при перегоне вагонов на ремонт. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов. К этому направлению деятельности относятся организации, занимающиеся производством стеклянной тары для напитков и пищевых продуктов, сборных железобетонных конструкций и деталей, кирпича керамического строительного, блоков стеновых из бетона, бетона готового для заливки, раствора строительного. В основном это предприятия строительной индустрии. В 2012 году индекс промышленного производства по отрасли составил 121,0%, отгружено продукции за этот же период на сумму 446,8 млн рублей. Среднегодовая численность занятых на предприятиях отрасли -1541 человек со среднемесячной заработной платой 7 392 рубля. Предприятия работают в условиях острой внутриотраслевой конкуренции, испытывая дефицит оборотных средств, что приводит к снижению объемов производства и валовых доходов от основной деятельности. Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Наиболее крупное предприятие деревообработки - ЗАО "Рокос", которое дает более 90% объемов продукции в отрасли. В настоящее время предприятие оснащено современным импортным оборудованием, приобретенным за счет кредитных средств в рамках реализации проекта "Производство на ЗАО "Рокос" мебели из массива дерева мощностью 200 тыс. шт. стульев и 50 тыс. шт. столов в год". Общий объем инвестиций - 420 млн руб., которые в 2012 году были полностью освоены. По отдельным позициям предприятие испытывает дефицит кадров и предполагает привлечь иностранную рабочую силу. Целлюлозно - бумажная (без издательской и полиграфической деятельности) отрасль представлена двумя крупными предприятиями: ООО "Дигорская фабрика гофрокартонной тары" и ООО "Сервис Пак". За последние 5 лет объемы производства предприятий в отрасли снизились в четыре раза. Среднемесячная заработная плата работающих на предприятиях отрасли в 2012 году составила 4745,8 рубля, среднесписочная численность - 104 человека. Дигорская фабрика гофрокартонной тары испытывает трудности, связанные с отсутствием оборудования, необходимого для производства картона из вторичного сырья. Собственных средств на эти цели организация не имеет, а получить кредит при существующем финансовом положении не может. Рассматривая работу промышленных предприятий, необходимо отметить следующие общие проблемы. Сегодня на промышленных предприятиях возникла парадоксальная ситуация - "кадровый голод". Производственный персонал из года в год стареет, приток молодежи явно не достаточен. Предприятия испытывают потребность в рабочих массовых профессий: слесарях, электриках, сварщиках, фрезеровщиках, токарях и т.д. Есть примеры, когда руководство некоторых предприятий вынуждено приглашать работников или иностранных, из соседних республик, хотя на учете в Комитете Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения стоит значительное число безработных. В первую очередь такая ситуация связана с недостаточным уровнем оплатытруда, о чем свидетельствуют статистические данные. Однако существенно ее увеличить предприятия не могут, так как в этом случае возрастет цена готовой продукции, и она не может конкурировать с аналогичной, изготовленной в Китае или Турции. Производственный потенциал большей части предприятий обрабатывающих производств используется частично. Значительная часть крупных и средних предприятий республики имеет неполную (50-80%) загрузку производственных мощностей. Республика Северная Осетия-Алания располагает необходимыми возможностями для решения задачи модернизации и развития обрабатывающих производств. Для использования существующего потенциала необходимо формирование эффективной государственной политики, которая соответствовала бы современным условиям и могла обеспечить системность и многоаспектность процесса преобразований, стабильный и поступательный рост. Еще одна проблема - получение кредитов. Часть предприятий имеет неустойчивое финансовое положение, что не дает возможности получить кредитные средства. Кроме того, для получения кредита необходим залог, как правило, вдвое превышающий сумму заявленных к кредитованию средств. При этом остается высокой стоимость кредита. Все промышленные предприятия, к сожалению, привязаны к тарифной политике естественных монополий (газ, вода, электроэнергия, тарифы железнодорожного транспорта), опережающий рост которых оказывает существенное влияние на финансовое положение предприятий. Особенно остро это сказывается на добывающей и металлургической отраслях, где значительна стоимость железнодорожных перевозок в себестоимости продукции. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Цели и задачи подпрограммы "Развитие промышленности (кроме пищевой и полиграфической) Республики Северная Осетия-Алания в 2014- 2016 годах" (далее - подпрограмма) соответствуют приоритетам государственной политики Республики Северная Осетия-Алания. Основными приоритетами государственной политики в сфере развития промышленности Республики Северная Осетия-Алания, согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, являются: 1) устойчивый рост промышленного производства и повышение его социально-экономической эффективности; 2) диверсификация структуры экономики в направлении опережающего развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей; 3) формирование эффективной инновационной и производственной инфраструктуры развития промышленного производства. Цель подпрограммы - создание условий для стабильного развития отраслей промышленности в Республике Северная Осетия-Алания. С учетом приоритетных направлений государственной политики в сфере развития промышленного производства и необходимости создания условий для первоочередного развития и активизации инновационных процессов, обеспечения притока инвестиционных ресурсов в сферу развития промышленного производства в рамках реализации подпрограммы планируется обеспечить выполнение мероприятий, способствующих: развитию промышленного потенциала республики, с учетом территориальных особенностей; созданию новых и модернизацию существующих производств добывающей отрасли промышленности; производству конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. Подпрограммой предусматривается обеспечение мер поддержки и содействия стабилизации положения в следующих приоритетных отраслях промышленности: легкой, металлургической, машиностроении, производстве электрооборудования (в том числе производство новейших типов фотоэлектронных нано - микроприборов). В рамках реализации подпрограммы большое внимание будет уделено развитию промышленного производства и его эффективному использованию, созданию условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере промышленного производства, модернизации основных фондов предприятий промышленности. В 2016 году за счет реализации программных мероприятий будет обеспечено: достижение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста, в том числе роста промышленного производства в 1,5 раза; формирование производственной, инновационной инфраструктуры развития промышленности; увеличение объемов инвестиций и активизация инвестиционных процессов в сфере промышленного производства; обновление основных фондов отраслей промышленности, повышение энергоэффективности действующих предприятий; создание условий для достижения целей Стратегии экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2025 года. Задачи подпрограммы: содействие разработке, освоению и производству новых конкурентоспособных изделий по приоритетным направлениям развития промышленности; содействие увеличению роста объемов реализации произведенной продукции; содействие созданию новых рабочих мест; повышение уровня жизни работников, занятых в промышленности. Цели и задачи подпрограммы согласуются с долгосрочной экономической политикой Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" определены целевые ориентиры: повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации, достижение технологического лидерства российской экономики. Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован с учетом: Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"; перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; показателей прогноза социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 2012-2014 годы, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2011 года N 312. В качестве индикаторов, определяющих ожидаемые результаты реализации подпрограммы, используются следующие технико - экономические показатели: индекс промышленного производства; тем роста отгруженной продукции; среднесписочная численность занятых в промышленном производстве (добывающая и обрабатывающая отрасли); среднемесячная заработная плата занятых в промышленности. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: создание условий для устойчивого роста промышленного производства в Республике Северная Осетия-Алания; создание условий для достижения целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2025 года. Подпрограмма реализуется в 2014-2016 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены. III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы Для решения поставленных задач планируется осуществление комплекса мероприятий по приоритетным направлениям технологического, экономического и организационного развития добывающей отрасли промышленности и обрабатывающих производств. Мероприятия подпрограммы ориентированы, в первую очередь, на мобилизацию и повышение эффективного использования собственного потенциала предприятий при соответствующей поддержке на республиканском уровне. Перечень мероприятий определен исходя из форм государственной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания. Финансово-экономические мероприятия. Важнейшим условием развития предприятий добывающей отрасли и обрабатывающих производств является повышение конкурентных преимуществ на основе технического перевооружения, совершенствования технологических процессов, использования новых технологий производства. Особое внимание в рамках подпрограммы будет уделено вопросам технического перевооружения. Для финансирования мероприятий по техническому перевооружению и освоению выпуска новой продукции предприятиям необходима государственная поддержка, которая возможна в формах, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия- Алания. В условиях недостатка собственных средств, высокой стоимости заемных средств предприятиям для развития необходима государственная поддержка. В 2014-2016 годах государственная поддержка добывающей отрасли промышленности и обрабатывающих производств будет продолжена по следующим направлениям: выделение организациям для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам; выделение субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг. В сентябре 2011 г. в рамках Международного форума "Сочи - 2011" Правительством Республики Северная Осетия-Алания и компанией "MTFJ GmbH" было подписано инвестиционное соглашение о разработке и сопровождении проекта "Создание производства стекла первого гидролитического класса для медицинских нужд, кварцевого стекла, оптического волокна и пеностекла в г. Владикавказ" на базе ОАО "Топаз". Стоимость проекта оценивается в 3,3 млрд руб., при этом предполагается создать отдельное юридическое лицо, куда бы как соучредитель вошло ОАО "Топаз". Данные меры государственной поддержки позволят снизить стоимость привлекаемых предприятиями заемных средств для реализации инвестиционных проектов, направленных на техническое перевооружение и частично высвободить средства, необходимые для финансирования текущей деятельности (пополнения оборотных средств). Непрерывное совершенствование и обновление ассортимента и номенклатуры готовой продукции с использованием новейшего оборудования и современных технологий будут способствовать повышению качества, снижению себестоимости готовой продукции, улучшению потребительских свойств товаров. Организационные мероприятия. Главными целями данных мероприятий являются: расширение рынков сбыта и увеличение объемов продаж, повышение качества и конкурентоспособности продукции. К данным мероприятиям можно отнести: организацию и проведение ежегодного конкурса на получение премии Главы Республики Северная Осетия-Алания "Лучший работник отрасли"; организацию и проведение выставок; содействие развитию межрегиональных связей Республики Северная Осетия-Алания (участие предприятий в торгово-экономических миссиях, организованных Правительством Республики Северная Осетия-Алания, встречах с потенциальными крупными заказчиками); проведение совещаний, круглых столов с руководителями предприятий и представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью обсуждения проблемных вопросов, оказания содействия в продвижении продукции организаций и расширении сотрудничества с различными структурами для выполнения заказа на поставку товаров. Кроме того, в рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия: предоставление консультационных и информационных услуг предприятиям промышленности; мониторинг деятельности предприятий добывающей отрасли промышленности и обрабатывающих производств; выполнение Плана мероприятий по реализации поручений, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Плана мероприятий по реализации в 2013-2014 гг. Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 г. N 54-РЗ. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 3 приложения 1 к Государственной программе. IV. Характеристика мер государственного регулирования В рамках подпрограммы применены следующие механизмы государственного регулирования, реализуемые в соответствии с положениями о порядке их предоставления предприятиям промышленности Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания "Об инвестиционной деятельности Республики Северная Осетия-Алания", который стимулирует инвестиционную деятельность в республике; постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля 2010 года N 39 "Об утверждении Положения о порядке выделения субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг", которое способствует привлечению инвестиций для реконструкции и создания новых производств; постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22июля 2011 года N 189 "О конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания и мерах государственной поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей", определяющее порядок отбора инвестиционных проектов и определяет приоритетные сферы государственной поддержки; правила возмещения за счет республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями Республики Северная Осетия-Алания на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, методику расчета субсидий на возмещение части затрат по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов. V. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания в рамках подпрограммы Оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания в рамках подпрограммы не предусматривается. VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы - 4 702 815,2 тыс.рублей; в том числе по годам: в 2014 году - 1 619 100,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1 531 900,0 тыс. рублей; в 2016 году - 1 551 815,2 тыс. рублей; в том числе средства республиканского бюджета - 52 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 22 000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 15 000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 15 000,0 тыс. рублей; собственные (заемные) средства предприятий - 4 650 815,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 1 597 100,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1 516 900,0 тыс. рублей; в 2016 году - 1 536 815,2 тыс. рублей; Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств республиканского бюджета представлено в таблице 7 приложения 1 к Государственной программе. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в таблице 8 приложения 1 к Государственной программе VII. Анализ рисков реализации подпрограммы, меры управления рисками При реализации подпрограммы существует риск сокращения объемов финансирования. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы. Кроме того, для управления риском реализации план мероприятий подпрограммы будет разработан с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Республики Северная Осетия-Алания. Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется внутренний финансовый контроль. Административный риск реализации подпрограммы связан с невыполнением в полном объеме и в установленные сроки программных мероприятий исполнителями. Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры: выбор исполнителей мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере инвестиционной политики с целью определения способов предупреждения негативного развития событий; применение мер по координации деятельности участников подпрограммы, таких как: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение. Помимо общих рисков существуют риски, обусловленные действиями внешних факторов. К ним могут быть отнесены: значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов, комплектующих изделий, увеличение вероятности недопоставок; рост инфляции и ухудшение финансового состояния организаций промышленности; увеличение налоговых ставок; значительное сокращение спроса со стороны покупателей промышленной продукции, усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами; увеличение дефицита кадров промышленности. Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности. Подпрограмма 2 "Развитие пассажирского транспорта (кроме транспорта муниципальных образований) Республики Северная Осетия-Алания в 2014-2016 годах" Паспорт ------------------------------------------------------------------------------------------ | Ответственный | Министерство промышленной и транспортной политики Республики | | исполнитель | Северная Осетия-Алания. | | подпрограммы | | |--------------------+-------------------------------------------------------------------| | Соисполнители | Соисполнители отсутствуют. | | подпрограммы | | |--------------------+-------------------------------------------------------------------| | Структура | Основное мероприятие 2.1: | | подпрограммы | обеспечение безопасности перевозок пассажиров; | | | основное мероприятие 2.2: | | | совершенствование технического и технологического обеспечения | | | транспортного обслуживания; | | | основное мероприятие 2.3: | | | государственная поддержка транспортных предприятий; | | | основное мероприятие 2.4: | | | разработка оптимальной маршрутной сети пригородных и | | | междугородных внутриреспубликанских пассажирских перевозок; | | | основное мероприятие 2.5: | | | обеспечение безопасности транспортного комплекса. | |--------------------+-------------------------------------------------------------------| | Цели | Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования | | подпрограммы | пассажирского транспорта, направленного на удовлетворение | | | потребности населения в транспортных услугах | |--------------------+-------------------------------------------------------------------| | Задачи | Улучшения качества предоставления пассажирских транспортных услуг | | подпрограммы | населению; | | | оптимизация структуры и обновление парков подвижного состава | | | автотранспортных предприятий; | | | снижение эксплуатационных затрат автотранспортных предприятий. | |--------------------+-------------------------------------------------------------------| | Целевые индикаторы | Объем перевозок пассажиров (млн чел.): | | и показатели | повышение доли парка подвижного состава, работающего на | | подпрограммы | газомоторном топливе (%); | | | повышение регулярности движения (%). | |--------------------+-------------------------------------------------------------------| | Этапы и сроки | 2014-2016 годы. | | реализации | | | подпрограммы | | |--------------------+-------------------------------------------------------------------| | Объемы и источники | Общий объем финансирования - 237 440,9 тыс. рублей, | | финансирования | в том числе по годам: | | подпрограммы | в 2014 году - 110 081,6 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 64 083,9 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 63 275,4 тыс. рублей; | | | в том числе средства республиканского бюджета - 52 400,9 тыс. | | | рублей, в том числе по годам: | | | в 2014 году - 40 741,6 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 6 283,9 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 5 375,4 тыс. рублей; | | | собственные (заемные) средства предприятий - 185 040,0 тыс. | | | рублей, в том числе по годам: | | | в 2014 году - 69 340,0 тыс. рублей; | | | в 2015 году - 57 800,0 тыс. рублей; | | | в 2016 году - 57 800,0 тыс. рублей | |--------------------+-------------------------------------------------------------------| | Ожидаемые | В 2016 году ожидается следующее достижение показателей - | | результаты | индикаторов: | | реализации | объем перевозок пассажиров - 9,7 млн чел.; | | подпрограммы | повышение доли парка подвижного состава, работающего на | | | газомоторном топливе, - 30% | | | повышение регулярности движения - 90,0%. | ------------------------------------------------------------------------------------------ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
