Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.01.2016 № 6

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2016 г. № 6

г.Владикавказ

Об утверждении программы Республики Северная Осетия-Алания,

направленной на создание новых мест в общеобразовательных

организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью

 и современными условиями обучения, на 2016-2025 гг.

     1. Утвердить прилагаемую программу, направленную на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016-2025 годы (далее-Программа).

     2. Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания обеспечить выполнение мероприятий Программы.

     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания А.У.Огоева.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания            В.Битаров

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Северная Осетия–Алания

от 19 января 2016 г. № 6

ПРОГРАММА

«Создание новых мест в общеобразовательных организациях

в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными

условиями обучения в Республике Северная Осетия–Алания»

на 2016 - 2025 годы

ПАСПОРТ

Наименование программы	«Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в Республике Северная Осетия–Алания» на 2016 – 2025 годы
Цель Программы	Обеспечить создание в Республике Северная Осетия–Алания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи Программы	Обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом от 50 процентов и выше, ликвидация проблемы отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях.
Целевые показатели (индикаторы) Программы	Число новых мест в общеобразовательных организациях Республики Северная Осетия–Алания, введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования; число новых мест в общеобразовательных организациях Республики Северная Осетия-Алания, введенных путем модернизации существующей инфраструктуры (капитального ремонта, реконструкции,  оптимизации и др.); удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Сроки реализации программы	I этап - 2016 - 2020 годы II этап - 2021 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 36540,45  млн рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия–Алания (местных бюджетов) 3654,05  млн рублей; за счет внебюджетных источников – 0 млн рублей. Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 6634,85 млн рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия–Алания (местных бюджетов) - 663,48 млн рублей, за счет внебюджетных источников – 0 млн рублей. Объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 29905,6 млн рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия–Алания (местных бюджетов) - 2990,56  млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 0 млн рублей.
Ожидаемые конечные результаты и показатели ее социально-экономической эффективности	При реализации I этапа Программы (2016-2020 годы): к 2021  году обучающиеся 1 -11(12) классов в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену, будет удержан существующий односменный режим обучения. При реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2025 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5-9 классы в общеобразовательных организациях; к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы: 100% обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену; 100 % обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций; инфраструктура общего образования будет отвечать современным требованиям к условиям обучения.

I.              Характеристика проблемы, на решение которой направлена

II.            Программа, в разрезе муниципальных образований

Для повышения доступности и достижения высокого качества общего образования как стратегических целей модернизации российского образования требуется создание современных условий обучения, обеспечение организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасности и комфортности  условий их осуществления. Программа «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в Республике Северная Осетия–Алания» на 2016 - 2025 годы  разработана в целях совершенствования условий и организации обучения в образовательных организациях в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, а также санитарно-эпидемиологическими, строительными и противопожарными нормами.

В рамках модернизации региональной системы общего образования в предыдущие годы были запланированы и осуществлены мероприятия по организации эффективного использования имеющихся помещений школ, организаций дополнительного образования и культуры, что позволило улучшить ситуацию, удержать в части школ односменный режим работы, но не решило проблему в полной мере. Для обеспечения профилизации на старшей ступени образования и организации внеурочной деятельности обучающихся в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов  общего образования с учетом прогнозируемого  демографического роста  в 2016-2025 годах потребуются не только организационные решения по рациональному использованию имеющихся площадей, но и создание новых.

Существенному повышению доступности качественного образования во второй половине дня способствует организация образовательного процесса в одну смену. Это организация обучения детей во внеурочной деятельности в рамках освоения основной образовательной программы, по дополнительным образовательным программам, а также с использованием ресурсов нескольких организаций.

Современные санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях, в том числе к школьным зданиям и помещениям, задают очень высокую планку по обеспеченности школ целевыми помещениями и кабинетами: спортивными залами, кабинетами технологии (мастерскими), актовыми залами, школьными столовыми (с обязательным набором производственных, складских и других специализированных помещений, раздаточной и обеденным залом), медицинскими кабинетами и т.д.

Ряд образовательных организаций не располагают помещениями для организации питания, помещениями медицинского назначения и иными целевыми помещениями, в них нет актовых залов, соответствующих современным санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в образовательных организациях.

Ситуация осложняется  также тем, что здания значительной части школ республики морально устарели, не соответствуют современным требованиям, требуют проведения реконструкции, строительства пристроек, нуждаются в капитальном ремонте, не имеют внутренних санузлов.

Из 218 школьных зданий 52 здания имеют уровень износа свыше 50%, 162 имеют уровень износа свыше 70%:

Моздокский район - для осуществления образовательной деятельности используется 21 школьное здание с  уровнем износа свыше 70%, 5 - с износом свыше 50%;

Правобережный район - из 20 зданий уровень износа свыше 50% имеют 9 зданий, свыше 70% – 4;

Ардонский район – из 14 зданий 13 имеют процент износа свыше 70%;

Дигорский район - из 11 зданий 4 здания имеют процент износа свыше 50%; 2 здания - свыше 70%,

Ирафский район - из 13 зданий с уровнем износа свыше 50% - 4 здания, с уровнем износа свыше 70% - 5;

Алагирский район - из 19 зданий с уровнем износа свыше 50% - 4 здания, с уровнем износа свыше 70% - 2;

г.Владикавказ - из 60 зданий имеют процент износа свыше 50% - 11 зданий, свыше 70% - 18 зданий;

Пригородный район – из 33 зданий 6 имеют процент износа свыше 50%, 23 здания имеют процент износа свыше 70%;

Кировский район - из 10 зданий имеют процент износа свыше 50% - 5 зданий, свыше 70 % - 2 здания;

государственные образовательные организации – из 17 зданий 4 имеют уровень износа свыше 50%, 9 зданий - свыше 70%.

Здания школ, имеющих высокий уровень износа, необходимо выводить из эксплуатации.

Кроме того, здания общеобразовательных организаций загружены не в полном объеме в 82,1% школ, что обусловлено тем, что 55,3% образовательных организаций расположены в сельской местности.

Вместе с тем, в настоящее время из 190 школ в 28  образовательный процесс организован в 2 смены.

Всего во вторую смену обучаются 5232 ученика (6,5 %). Только в 3-х муниципальных районах республики 100% школ реализуют общеобразовательную программу в одну смену (Ардонском, Ирафском, Дигорском), в 5 районах и г.Владикавказе сохраняется обучение в две смены, а именно:

г.Владикавказ - в 12 муниципальных общеобразовательных организациях во вторую смену обучается 3404 школьника, что составляет 10,4% от общего числа обучающихся;

Алагирский район - в 1 муниципальном общеобразовательном учреждении во вторую смену обучается 85 учащихся (2% от общего числа обучающихся);

Кировский район - в 1 муниципальном общеобразовательном учреждении во вторую смену обучается 32 ученика (1,1% от общего числа обучающихся);

Моздокский район - в 6 муниципальных общеобразовательных организациях во вторую смену обучается 690 человек (6,4% от общего числа обучающихся);

Правобережный район – в 1 муниципальной общеобразовательной организации во вторую смену обучается 327 человек (6,3% от общего числа обучающихся);

Пригородный район – в 5 школах во вторую смену обучаются 600 учащихся (6,1% от общего числа обучающихся);

государственные образовательные организации–в 1 общеобразовательной организации  обучается 94 человека (2,3% общего числа обучающихся).

Согласно демографическому прогнозу, численность обучающихся в школах Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года возрастет примерно на 20600 чел., что свидетельствует о необходимости создания в республике дополнительных учебных мест:

2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
81799	84395	86863	89055	92017	94864	97435	99847	101793	102733	102408

При существующей школьной инфраструктуре с учетом демографического прогноза возможно увеличение количества обучающихся, занимающихся во вторую смену, существует риск перехода части школ на трехсменное обучение.

Результатом реализации настоящей Программы станет создание 23679 мест в общеобразовательных организациях, отвечающих современным требованиям к условиям организации образовательного процесса, и перевод обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа, в новые здания.

Кроме того, в 2016-2020 годах в целях обеспечения обучения школьников в первую смену планируется ввести 793 дополнительных места за счет продолжения работы по оптимизации загруженности школ. Одновременно планируется создание дополнительных дошкольных групп на 1455 мест.

Реализация данный программы позволит также частично решить вопрос занятости населения путем создания дополнительных рабочих мест. Количество штатных единиц общеобразовательных организаций возрастет на 2518 человек, из них 1648 педагогических работников.

Вместе с тем после выполнения мероприятий по введению новых мест сохранится потребность в строительстве новых зданий образовательных организаций, пристроек, реконструкции, капитальном ремонте уже имеющихся зданий образовательных организаций.

III.   Цель и задачи Программы, обоснование, сроки

и этапы ее реализации, а также целевые показатели

(индикаторы) реализации

Целью Программы является создание в Республике Северная Осетия-Алания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации Программы будут решены задачи обеспечения односменного режима обучения в 1 -11 (12) классах общеобразовательных организаций, перевода обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше, ликвидация проблемы отсутствия санитарно-гигиенических помещений в школьных зданиях.

Реализация Программы осуществляется в два этапа:

I этап - 2016 - 2020 годы;

II этап - 2021 - 2025 годы.

В ходе I этапа Программы (2016-2020 годы) предполагается переход обучающихся 1-11 классов в общеобразовательных организациях на обучение в одну смену и удержание существующего односменного режима обучения.

На II этапе Программы (2021 - 2025 годы) предполагается удержание существующего односменного режима обучения.

 100% обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации, что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта.

Выполнение Программы в целом обеспечит создание условий для получения качественного современного образования.

Создание 23679 мест путем строительства, а также реконструкция и капитальный ремонт 71 здания обеспечат переход на односменный режим работы 100% общеобразовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания, перевод 100% обучающихся из зданий общеобразовательных организаций с износом от 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта).

Целевые показатели (индикаторы), отражающие ход выполнения Программы, представлены в приложении 1.

III.Мероприятия Программы

В целях реализации Программы в 2016-2025 гг. предусматриваются следующие мероприятия:

строительство 47 школ с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к образовательному процессу, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности;

модернизация уже существующей инфраструктуры общего образования путем реконструкций 39 зданий и капитального  ремонта 32 зданий.

Кроме того, 793 места будет создано путем оптимизации школ. Одновременно планируется создание дополнительных дошкольных групп на 1455 мест.

В рамках реализации Программы будет осуществляться организационно-техническое и аналитическое ее сопровождение, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы, включая экспертизу заявок на участие в Программе и результатов работ. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поадресное наименование объектов по годам ввода приведено в приложении 2.

IV.Финансовое обеспечение Программы

Реализация Программы начнется с 2016 года. Общий объем финансирования  в 2016 – 2025 годах составит 35684,69 млн руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 3568,47 млн руб.

На первом этапе выполнения Программы (2016-2020 годы), финансирование составит 5879,45 млн руб., из них за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 587,95 млн руб., за счет средств местных бюджетов - 235,59 млн руб.

Объемы финансирования на втором этапе реализации Программы (2021-2025 годы) достигнет 29805,24 млн руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета – 2 980,52 млн. руб., за счет средств местных бюджетов - 455,04 млн.руб.

V.Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем – координатором Программы является Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, в чьи полномочия входит:

планирование, организация и контроль  выполнения Программы;

принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;

составление детализированного организационно-финансового плана реализации Программы;

осуществление экспертных проверок хода реализации мероприятий Программы;

разработка перечня целевых показателей (индикаторов) для мониторинга  реализации мероприятий Программы;

обеспечение эффективного использования финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.

организация ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинга реализации мероприятий Программы.

Ответственными за реализацию мероприятий Программы в муниципальных районах Республики Северная Осетия-Алания-Алания являются главы муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания-Алания.

VI.Оценка эффективности Программы

Эффективность (Э) Программы оценивается ежегодно путем сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении 1 к Программе, и определяется по формуле:

 ,

где:

n - количество целевых индикаторов;

xi - планируемое значение i-го целевого показателя (индикатора), приведенного в приложении 1 к Программе;

xфакт,i - фактически достигнутое значение i-го целевого показателя (индикатора).

Если фактически достигнутое значение целевого показателя (индикатора) больше соответствующего планируемого значения указанного показателя (индикатора), предусмотренного приложением 1 к Программе, то значение разности планируемого значения i-го целевого показателя (индикатора) и фактически достигнутого значения i-го целевого показателя (индикатора) принимается равным нулю.

Вывод об эффективности реализации Программы формулируется в зависимости от численного значения Э. Реализация Программы считается эффективной, если численное значение Э равно либо превышает 80%.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к постановлению Правительства

Республики Северная Осетия-Алания

от 4 января 2016 г. № 6

Объемы финансирования Программы на 2016-2025 годы (по Республике Северная Осетия-Алания, по муниципальным районам, в целом)

(млн. руб.)

Объем финансирования										в том числе
										за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации										за счет внебюджетных источников
г.Влади-кавказ	Алагир-ский район	Ардонский район	Дигорский район	Ираф-ский район	Киров-ский район	Моздок-ский район	Правобе-режный район	Пригород-ныйрайон	по Республике Северная Осетия-Алания (государс-твенные образова-тельные организа-ции)	г.Влади-кавказ	Алагир-ский район	Ардон-ский район	Дигор-ский район	Ираф-ский район	Киров-ский район	Моздок-ский район	Правобе-режный район	Приго-родный район	по Респуб-лике Северная Осетия-Алания (государ-ственные образова-тельные организа-ции)	г.Влади-кавказ	Алагир-ский район	Ардон-ский район	Дигор-ский район	Ираф-ский район	Киров-ский район	Моздок-ский район	Право-бережный район	Приго-родный  район	по Респуб-лике Северная Осетия-Алания (государ-ственные образова-тельные организа-ции)
7 618,61	2 103,88	2 039,78	1 294,78	758,01	2 388,16	76683	3 051,81	5 012,36	4 610,24	761,86	210,39	203,98	129,48	75,80	238,82	766,28	305,18	501,24	461,02	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3 068,25	324,49	-	-	202,98	243,81	558,84	410,86	789,45	1 036,16	306,83	32,45	-	-	20,30	24,38	55,88	41,09	78,94	103,62	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
-	-	-	-	-	-	-	-	-		-	-	-	-	-	-	-	-	-		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
793,00	-	-	-	-	-	-	-	-	-	79,30	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1 046,48	324,49	-	-	-	-	355,86	410,86	-	509,91	104,65	32,45	-	-	-	-	35,59	41,09	-	50,99	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1 228,77	-	-	-	-	243,81	-	-	352,44		122,88	-	-	-	-	24,38	-	-	35,24		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
-	-	-	-	202,98	-	202,98	-	437,01	526,25	-	-	-	-	20,30	-	20,30	-	43,70	526,25	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4 550,36	1 779,39	2 039,78	1 294,78	555,02	2 144,35	7 103,99	2 640,95	4 222,91	3 574,08	455,04	177,94	203,98	129,48	55,50	214,44	710,40	264,10	422,29	357,41	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1 088,95	487,09	392,64	-	418,09	-	1 423,06	323,81	752,10	749,51	108,90	48,71	39,26	-	41,81	-	142,31	32,38	75,21	74,95	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1 773,09	267,16	271,19	295,51	-	978,65	940,31	299,15	1 164,23	749,43	177,31	26,72	27,12	29,55	-	97,87	94,03	29,92	116,42	74,94	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
783,71	43,34	449,47	309,83	136,93	372,17	1 755,08	621,84	1 107,18	924,84	177,31	4,33	44,95	30,98	13,69	37,22	175,51	62,18	110,72	924,84	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
589,54	881,42	377,17	423,33	-	720,73	945,27	-	653,72	1 039,08	58,95	88,14	37,72	42,33	-	72,07	94,53	-	65,37	103,91	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
315,07	100,37	549,31	266,12	-	72,80	2 040,27	1 396,15	545,67	111,21	31,51	10,04	54,93	26,61	-	7,28	204,03	139,62	54,57	11,12	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-