Указ Главы Администрации Чеченской Республики от 24.10.2002 № 76

 



                                 УКАЗ                                 
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ               


от 24.10.2002                 г. Грозный                         N 76


О дополнительных мерах
по обеспечению законности
и правопорядка на территории
Чеченской Республики


      Обстановка в  Чеченской  Республике,  несмотря  на  все  усилия,
предпринимаемые     федеральными     и    республиканскими    органами
государственной  власти  по  обеспечению  законности  и  правопорядка,
остается очень сложной.
      Международные террористы,  религиозные  экстремисты,  незаконные
вооруженные  формирования  и  уголовнобандитские  элементы  продолжают
совершать  диверсионно-террористические  акции  против  представителей
силовых  структур и гражданского населения. Имеют место многочисленные
случаи насилия и убийств. Попрежнему, наиболее  остро  стоит  проблема
безвестной пропажи граждан.
      Эти целенаправленные действия провоцируют проведение специальных
операций   и  адресных  мероприятий,  которые  в  силу  объективных  и
субъективных причин сопровождаются случаями нарушений  прав  и  свобод
человека и гражданина - приказа Командующего Объединенной группировкой
войск (сил) в Северо-Кавказском регионе России от 27 марта  2002  года
N 80.
      Отсутствие   должной   дисциплины   и   проявления   пассивности
должностных   лиц   администраций  всех  уровней,  слабая  координация
деятельности гражданских властей и  силовых  структур,  многочисленных
общественно-политических   объединений   и   традиционных   институтов
чеченского народа по защите населения от  диверсионно-террористических
акций яв-ляются важнейшими препятствиями в деле обеспечения законности
и пра-вопорядка на территории Чеченской Республики.
      В целях  выработки  дополнительного  комплекса  профилактических
политико-пропагандистских,       организационных,      воспитательных,
социально-экономических   мер   по   предупреждению    и    пресечению
террористической деятельности, экономических и идеологических диверсий
обеспечению   законности    и    правопорядка,    исключению   случаев
безвестной пропажи граждан и других нарушений прав и свобод человека и
гражданина  в   Чеченской   Республике,   рассмотрев   предложения   и
замечания,   высказанные   к   проекту  настоящего  указа  участниками
расширенного   заседания   Совета   экономической    и    общественной
безопасности  Чеченской  Республики,  состоявшегося  20  сентября 2002
года, а также рекомендации экспертов Совета Европы, работающих в  Бюро
специального   представителя   Президента   Российской   Федерации  по
обеспечению  прав  и  свобод  человека  и   гражданина   в   Чеченской
Республике, руководствуясь пп. "б" п. 1 ст. 72 Конституции  Российской
Федерации и Указ Президента Российской Федерации  от  19  января  2001
года   N   52  "О  системе  органов  исполнительной  власти  Чеченской
Республики", постановляю:
      1. Главам администраций  всех  уровней,  исходя  из  предложений
граждан  и неправительственных организаций (далее - НПО), сформировать
Советы содействия обеспечению прав  и  свобод  человека  и  гражданина
(далее - Советы).
      2.    Главам  администраций  всех  уровней  выработать  механизм
взаимодействия  Советов  с  Бюро специального представителя Президента
Российской  Федерации  по  обеспечению  прав  и  свобод   человека   и
гражданина в Чеченской Республике, НПО и правоохранительными органами,
оказания  содействия  военным  комендатурам  и   федеральным   органам
исполнительной   власти,   непосредственно   осуществляющим  борьбу  с
терроризмом на территории Чеченской Республики.
      3.    Главам  администраций  районов  Республики, г. Грозного  и  
г.Аргун ежемесячно проводить  совещания по вопросам обеспечения прав и
свобод человека  и  гражданина  с  участием  всех  глав  администраций
нижестоящих  уровней,  представителей соответствующих Советов и НПО, с
приглашением представителей органов прокуратуры,  силовых  структур  и
отделений   Бюро   специального  представителя  Президента  Российской
Федерации по  обеспечению  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  в
Чеченской Республике, расположенных на соответствуюшлх территориях.
      Заместителю  Главы   Администрации   Чеченской   Республики   по
идеологии,  секретарю Совета экономической и общественной безопасности
Чеченской Республики, заместителю Председателя Правительства Чеченской
Республики  по  взаимодействию с силовыми структурами составить график
участия ответственных работников Администрации Чеченской Республики  в
названных совещаниях.
      4.    Совету экономической и общественной безопасности Чеченской
Республики   и   Консультативному   совету   при  Главе  Администрации
Чеченской   Республики   во   взаимодействии   с   Бюро   специального
представителя  Президента  Российской Федерации по обеспечению прав  и
свобод  человека  и  гражданина  в  Чеченской   Республике   регулярно
проводить  со-вместные заседания по вопросам обеспечения прав и свобод
человека и гражданина с участием глав  администраций  и  председателей
Советов  районов,  г.Грозный  и г.Аргун, с приглашением представителей
органов прокуратуры, силовых структур и НПО.
      5.    Рекомендовать приглашать на заседания  Советов,  названные
совещания   и   заседания  представителей  международных  организаций,
работающих в Чеченской Республике, в качестве наблюдателей.
      6.    Главам  администраций  районов  Республики,  г.Грозного  и
г.Аргун,    с   учетом   рекомендаций   Советов,   НПО,   авторитетных
общественно-политических и религиозных деятелей республики, в  течение
месяца   подготовить   и   направить   Главе  Администрации  Чеченской
Республики предложения для выработки  дополнительных  профилактических
политико-пропагандистских,       организационных,      воспитательных,
социально-экономических и иных  мер  по  предупреждению  и  пресечению
террористи-ческой   деятельности,   экономических   и   идеологических
диверсий, исключению  случаев  безвестной  пропажи  граждан  и  других
нарушений прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике.
      Особое внимание при этом уделить  разработке  комплекса  мер  по
содействию  реалюации жителями республики своего гражданского долга по
передаче  правоохранительным  органам  сведений   о   террористической
деятельности  и  любых  других  обстоятельствах,  информация о которых
может способствовать предупреждению  и  пресечению  нарушений  прав  и
свобод человека и гражданина в Чеченской Республике.
      7.    В целях более активного содействия органам внутренних  дел
и  федеральной  службы безопасности Российской Федерации в обеспечении
законности, общественного порядка и безопасности  населения  Чеченской
Республики, секретарю Совета экономической и общественной безопасности
Чеченской  Республики   и   заместителю   Председателя   Правительства
Чеченской   Республики   по   взаимодействию  с  силовыми  структурами
совместно с УВД МВД России по  Чеченской  Республике  в  двухнедельный
срок  разработать  предложения  по  привлечению  к проведению проверок
паспортного режима и установления личности граждан, задержанных  из-за
отсутствия  документов, удостоверяющих их личность, администраций всех
уровней и соответствующих подразделений УВД МВД  России  по  Чеченской
Республике.
      8.    Принимая во внимание, что  одним  из  важнейщих  факторов,
сдерживаюпщх    возвращение   внутриперемещенных   лиц   в   Чеченскую
Республику, является отсутствие надлежащих общегражданских паспортов у
значительной   их  части,  предложить  УВД  МВД  России  по  Чеченской
Республике   предпринять   дополнительные   меры   по    паспортизации
внутриперемещенных   лиц   (включая  граждан,  проживающих  в  частном
секторе)   непосредственно  в   пунктах   временного   размещения   на
территории  Республики  Ингушетия,  и  вынужденных  переселенцев  -  в
Постоянном  Представительстве  Чеченской  Республики  при   Президенте
Российской Федерации в г. Москве.
      9.    Секретарю Совета экономической и общественной безопасности
Чеченской    Республики,    заместителю   Председателя   Правительства
Чеченской  Республики  по  взаимодействию   с   силовыми   структурами
совместно  с  УВД МВД России по Чеченской Республике по согласованию с
МВД России в месячный  срок  выработать  рекомендации  по  активизации
привлечения  граждан  к  обеспечению  общественного  порядка в составе
добровольных  народных   дружин   в   населенных   пунктах   Чеченской
Республики.
      10.   В целях исключения случаев безвестной  пропажи  граждан  и
других   преступлений   и   правонарущений   Совету   экономической  и
общественной   безопасности   Чеченской   Республики   и   заместителю
Председателя  Правительства  Чеченской  Республики по взаимодействию с
силовыми  структурами  совместно  с  УВД  МВД  России   по   Чеченской
Республике  по  согласованию с первым заместителем командующего ОГВ(с)
от  МВД  России  и  военным  комендантом   Чеченской   Республики,   в
двухнедельный  срок  выработать  предложения  по  введению совместного
ночного  патрулирова-ния  во   всех   населенных   пунктах   Чеченской
Республики   силами   подразделений   УВД   МВД  России  по  Чеченской
Республике, временных отделов  внутренних  дел  и  военных  комендатур
совместно  с личным составом подразделений внутренних войск МВД России
и  с  привлечением  членов  добровольных  народных  дружин  населенных
пунктов Чеченской Республики.
      11. Поручить заместителю  председателя  Правительства  Чеченской
Республики  по взаимодействию с силовыми структурами по согласованию с
органами территориальной и военной прокуратуры внести  предложения  по
формированию совместной рабочей группы, с участием представителей ФСБ,
МВД,  Министерства  юстиции,  МИД,  Федеральной   пограничной   службы
Российской   Федерации,  Бюро  специального  представителя  Президента
Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и фажданина
в  Чеченской  Республике  и  НПО  по  уточнению  списка и акти-визации
поисков  пропавших  без  вести  граждан,  с  привлечением  их  близких
родственников.
      12.   Главам   администраций   всех    уровней    активизировать
политико-пропагандистскую  и  разъяснительную  работу  по  прекращению
бессмысленного кровопролития (добровольному разоружению) и включению в
мирную  жизнь  сограждан,  взявших в руки оружие под влиянием ложных и
искаженных ценностей.
      В  целях   содействия   реализации   миротворческой   инициативы
Президента  Российской Федерации  В.В.Путина от 24 сентября 2001 года,
заместителю Главы Администрации Чеченской Республики по  идеологии  во
взаи-модействии  с  аппаратом  Полномочного  представителя  Президента
Россий-ской Федерации в Южном федеральном округе провести  необходимые
консультации  и подготовить расширенное заседание Совета экономической
и общественной безопасности по выработке проекта порядка разоружения и
включения   в   мирную   жизнь   участников   незаконных   вооруженных
формирований, взявших в руки оружие под влиянием ложных  и  искаженных
ценностей.
      Обратить особое внимание на выработку четкого механизма гарантий
обеспечения   безопасности  и  человеческого  достоинства,  социальной
защищенности лиц, вернувшихся к мирной жизни.
      13. В целях создания необходимых материально-технических условий
для    эффективного    функционирования   и   взаимодействия   органов
государственной  власти,   Бюро   судебно-медицинской   экспертизы   и
реализа-ции  основных  прав и свобод человека и гражданина в Чеченской
Республике, заместителю Главы  Администрации  Чеченской  Республики  -
Председателю Правительства Чеченской Республики:
      внести в Правительственную комиссию по  вопросам  восстановления
социальной  сферы  и  экономики  Чеченской  Республике  предложения по
скорейшей  телефонизации  неохваченных  телефонной  связью  населенных
пунктов Чеченской Республики;
      представить Главе Администрации Чеченской Республики предложения
по  установке  телефонных  автоматов  в  городах  и  районных  центрах
Чеченской Республики;
      представить Главе Администрации Чеченской Республики предложения
об    увеличении    средств,   выделяемых   на   финансирование   Бюро
судебно-медицинской экспертизы республики.
      14. Просить командующего ОГВ(с)  внести  изменения  и  дополн  в
приказ  командующего  ОГВ(с)  от  27  марта  2002  года  N 80 с учетом
следующих положений:
      14.1.  обязательное  обеспечение  оповещения   и   пропуска   на
командный  пункт руководителя специальной операции на момент начала ее
проведения:
      - представителей районного (городского) отдела внутренних дел;
      - представителей территориальной и военной прокуратуры;
      - главы администрации населенного пункта;
      - представителя коллегии адвокатов Чеченской Республики;
      - членов Совета;
      - работника Министерства здравоохранения Чеченской Республики;
      -  работников  Бюро  судебно-медицинской  экспертизы   Чеченской
Республики;
      Прези-дента Российской Федерации по обеспечению  прав  и  свобод
человека и гражданина в Чеченской Республике;
      14.2. незамедлительная передача задержанных, на основании  акта,
районным (городским) отделам внутренних дел;
      14.3.  сбор  на  командном   пункте   руководителя   специальной
операции,  в  целях  совместного  осмотра,  техники и личного состава,
участвовавшего в проведении специальной операции.
      15.     Министерству   здравоохранения   Чеченской    Республики
сформировать  специальную  бригаду медицинских работников для выезда в
зоны (районы) проведения специальных операций и адресных мероприятий в
целях оказания медицинской помощи пострадавшим гражданам.
      16.     Просить   военного   коменданта   Чеченской   Республики
информировать   Администрацию   Чеченской   Республики  о  результатах
служебных  расследований  по  фактам  безвестной  пропажи  граждан,  с
указанием   должностных   лиц,   отстраненных   от   исполнения  своих
обязанностей на время проведения этих расследований и  соответствующих
прокурорских  проверок,  а  также  о  представлениях,  направленных  в
федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы о
совершении   пра-вонарушений   военнослужащими   (сотрудниками)   этих
органов.
      17.    В  целях  упорядочивания  движения  военной  техники   на
территории   Чеченской  Республики,  включая  предотвращение  движения
военной техники без государственных регистрационных  знаков  и  хорошо
различимых   бортовых   (башенных)   номеров,  рекомендовать  военному
коменданту Чеченской Республики организовать посты инспекторов военной
автомобильной   инспекции   и  регулярно  информировать  Администрацию
Чеченской Республики о результатах их работы.
      18.   Контроль  за  исполнением  настоящего  Указа  оставляю  за
собой.
      19.   Обнародовать настоящий Указ в СМИ Чеченской Республики.
      20.   Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.


Глава Администрации
Чеченской Республики                                      А.А. Кадыров