Постановление Правительства Республики Марий Эл от 24.07.1997 № 269

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 24 июля 1997 г. N 269
   
                О РЕСПУБЛИКАНСКИХ СТАНДАРТАХ ПЕРЕХОДА
                    НА НОВУЮ СИСТЕМУ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ
                         И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
   
     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации от 26 мая 1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода
на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" в целях социальной
защиты  малоимущих  граждан  по  оплате  жилья  и  коммунальных услуг,
создания необходимых  условий  для  поэтапного  осуществления  реформы
жилищно  -  коммунального  хозяйства Правительство Республики Марий Эл
постановляет:
     1. Установить республиканские стандарты:
     стандарт социальной  нормы  площади  жилья  для  проживания  с  1
августа 1997 г. и до конца 1998 года исходя из следующих норм:
     18 кв.м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более
человек;
     42 кв.м общей площади жилья на семью из двух человек;
     33 кв.м  общей  площади  жилья на одиноко проживающего человека в
отдельной квартире;
     стандарт уровня  платежей граждан по отношению к уровню затрат на
содержание,  ремонт жилья и предоставляемые жилищнокоммунальные услуги
на 1997 год в размере 30 процентов от их себестоимости;
     стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан
на  оплату  жилья  и  коммунальных  услуг в совокупном доходе семьи на
социальную норму общей площади и  норматива  потребления  коммунальных
услуг на 1997 год в размере 16;
     стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищнокоммунальных
услуг  на  1 квадратный метр общей площади жилья на 1997 год в размере
не более 6200 рублей в месяц.
     2. В  целях создания эффективной системы мер по перераспределению
жилья,  связанной со стимулированием проживания в  жилом  помещении  в
пределах социальной нормы,  недопущения ухудшения жилищных условий для
проживания малообеспеченных семей и совершенствования  системы  оплаты
жилья   и  коммунальных  услуг  установить  дополнительную  площадь  к
республиканскому стандарту социальной нормы площади жилья 5 кв.  м  на
члена семьи с оплатой по действующему тарифу.
     Субсидии на дополнительную жилую площадь не предоставляются.
     Граждане, имеющие    жилое    помещение    сверх   социальной   и
дополнительной норм  площади  жилья  и  потребляющие  сверхнормативный
уровень коммунальных услуг,  оплачивают услуги в зависимости от уровня
превышения норматива:
   
------------------------------------------------------------------
   Превышение социальной         ¦ Повышение действующего
   и дополнительной нормы        ¦ тарифа, ставки ()
   площади жилья и норматива     ¦
   потребления коммунальных      ¦
   услуг ()                      ¦
------------------------------------------------------------------
    до 10                        ¦  5
    11-20                        ¦  10
    21-30                        ¦  15
    31-50                        ¦  20
    51-80                        ¦  30
   свыше 80                      ¦  50
------------------------------------------------------------------
   
     3. Граждане   (члены   семьи),  имеющие  второе  отдельное  жилое
помещение  (квартиру,  дом)  на  правах  собственности  или   договора
жилищного  найма,  отвечающее  санитарным и гигиеническим требованиям,
зарегистрированное в установленном законом порядке независимо от места
проживания,   оплачивают   его   обслуживание,  содержание,  ремонт  и
коммунальные услуги по фактическим затратам.
     4. Главам администраций городов и районов республики до 1 августа
1997  года  пересмотреть  нормативы  потребления  коммунальных  услуг,
тарифы  на  коммунальные  услуги,  ставки оплаты жилья и привести их в
соответствие с пунктами 1,2,настоящего  постановления  с  учетом  норм
потребления в зависимости от степени благоустройства и качества жилья.
     При этом  руководствоваться  методикой   определения   нормативов
потребления   жилищно  -  коммунальных  услуг,  утвержденной  приказом
Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 22 ноября
1993 года N 60.
     Стандарты ежегодно пересматриваются и изменяются в соответствии с
Концепцией  реформы  жилищно  -  коммунального  хозяйства в Республике
Марий Эл.
     Действие настоящего  постановления Правительства Республики Марий
Эл  распространяется  на  граждан,  проживающих   в   жилищном   фонде
независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
     6. Признать утратившими силу:
     пункт 2  постановления  Правительства  Республики  Марий Эл от 19
января 1994 года N 9 "О ставках квартирной платы и коммунальные услуги
в домах государственного и муниципального жилищного фонда";
     подпункт "а"  пункта  3  постановления  Правительства  Республики
Марий  Эл от 27 июня 1994 года N 196 "О некоторых изменениях в порядке
оплаты жилья и коммунальных услуг".
   
     Глава Правительства
     Республики Марий Эл          В.КИСЛИЦЫН
   
   
   
   
   
                             КОММЕНТАРИЙ
          К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
           "О РЕСПУБЛИКАНСКИХ СТАНДАРТАХ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ
              СИСТЕМУ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ"
   
     Проблема реформирования  жилищно  -  коммунальной  сферы   попала
наконец в фокус большой политики.
     В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию  "Порядок  во  власти  -  порядок  в стране" отмечается,  что
реформа  жилищно  -  коммунального   хозяйства   является   одним   из
приоритетных   направлений   социальной   и   экономической   политики
государства.
     На поддержку  этой сферы государство тратит 100 трлн.  рублей или
17,5 млрд. долларов в год.
     В соответствии  с  Указом  Президента  Российской Федерации от 28
апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства  в
Российской  Федерации" в нашей республике разрабатывается региональная
Программа реформирования жилищнокоммунального хозяйства до 2003  года.
Программой    предусматривается    поэтапный    переход   отрасли   на
самоокупаемость и самофинансирование при сохранении социальной  защиты
малоимущих  граждан,  доходы  которых не обеспечивают оплату жилищно -
коммунальных  услуг  в  полном  объеме.  Одним  из  главных  элементов
Программы  является  установление  социальных стандартов нормы площади
жилья и нормативов потребления  коммунальных  услуг.  Под  стандартами
нормы  площади  жилья  и  нормативов  потребления  коммунальных  услуг
понимаются размер  площади  жилья  и  количество  коммунальных  услуг,
которые социально защищены государством,  плата за которые на 1997 год
не должна превышать 16  от  совокупного  дохода  семьи,  и  гражданам,
имеющим низкие денежные доходы, должны выделяться жилищные субсидии по
оплате жилья и коммунальных услуг.
     В постановлении  Правительства  Республики Марий Эл,  принятом 24
июля 1997 года,  предусмотрено установить с 1 августа 1997 года  и  до
конца 1998 года социальную норму площади жилья для проживания.
     Учитывая, что  занимаемая  площадь  жилья  некоторых  проживающих
превышает социальную норму площади жилья, то для них предусматривается
дополнительная площадь в размере 5 кв.  м на  члена  семьи.  Плата  за
социальную  и  дополнительную площадь жилья производится по нормальным
тарифам.  При  этом  на  дополнительную  площадь  жилья  субсидии   не
выдаются. Граждане, имеющие жилые помещения, размеры которых превышают
социальную и дополнительную норму площади, оплачивают ее по повышенным
тарифам пропорционально проценту превышения норматива.  (См. таблицу в
постановлении).
     Стандартный уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат
на содержание и  ремонт  жилья  и  предоставление  жилищнокоммунальных
услуг  на 1 кв.м общей площади жилья на 1997 год должен быть в размере
6200 руб.  в месяц.  Максимально допустимая доля собственных  расходов
граждан   на   оплату   жилья   и   коммунальных  услуг  на  1997  год
устанавливается в размере 16 процентов.
     Граждане (члены семьи),  имеющие второе отдельное жилое помещение
(квартиру,  дом) на правах собственности или договора жилищного найма,
отвечающее санитарным и гигиеническим требованиям,  зарегистрированное
в  установленном  законом  порядке,  независимо  от  места  проживания
оплачивают его обслуживание,  содержание, ремонт и коммунальные услуги
по фактическим затратам.
     Для малообеспеченных  семей  и  граждан  республики предусмотрены
субсидии,  а также льготы пенсионерам, ветеранам труда и войны, другим
категориям   населения,  для  которых  предусмотрены  льготы  согласно
действующим законодательным актам Российской  Федерации  и  Республики
Марий Эл.
     В настоящее  время  плата  за  жилье  и  коммунальные  услуги   в
Республике   Марий   Эл  должна  производиться  в  размере  30  от  их
фактических затрат.  Однако по  некоторым  коммунальным  услугам  этот
показатель остается ниже.
     Многие администрации городов и районов республики при утверждении
тарифов  на коммунальные услуги не придерживаются этих нормативов,  не
принимают исчерпывающих  мер  по  сокращению  затрат  на  производство
коммунальных  услуг,  их качества,  не всегда правильно и своевременно
делаются поправки,  изменения  в  тарифах,  что  приводит  к  задержке
поступления  денежных  средств  предприятиям  жилищно  - коммунального
хозяйства,   создается   большая   их   дебиторская   и   кредиторская
задолженности.   Финансирование   отрасли  происходит  по  остаточному
принципу.
     Вот почему  в  постановлении  Правительства  Республики  Марий Эл
предписывается главам администраций городов и районов обратить  особое
внимание  на  пересмотр  нормативов  потребления  коммунальных  услуг,
тарифов на коммунальные услуги и ставок оплаты жилья в зависимости  от
степени  его  благоустройства  и  качества.  С  этой  целью необходимо
руководствоваться методикой определения нормативов потребления жилищно
-  коммунальных  услуг,  утвержденной  приказом  N  60  от 22.11.93 г.
Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству.
     Основной статьей  дохода  для  семьи  является  заработная плата,
через  которую  осуществляется   прямая   и   обратная   связь   между
производством  и  потреблением,  трудовой  активностью и уровнем жизни
населения.
     За 1996  г.  средняя  заработная  плата  в  среднем по республике
составляла 413,1 тыс.  руб. в месяц, а среднедушевой денежный доход на
одного  члена  семьи  -  352  тыс.  руб.  Исходя  из  этих показателей
производится расчет стоимости оплаты жилья  и  коммунальных  услуг  по
вводимым  республиканским  стандартам  социальных  норм  и  нормативом
потребления коммунальных услуг на примере однокомнатной квартиры общей
площадью  40  кв.м.  Проживает один человек.  Социальная норма площади
жилья - 33 кв.м.Дополнительная норма жилой площади на 1 чел. - 5 кв.м.
Тарифы за коммунальные услуги взяты по г.Йошкар-Оле на 1 июля 1997 г.
     Расчет технического обслуживания квартиры  (квартплаты)  выглядит
следующим образом:
     норма площади жилья для проживания в данной квартире с оплатой по
действующему тарифу составит 33+5=38 кв.м.
     Превышение нормы площади жилья будет 40  -  38  =  2  кв.м,  т.е.
превышение  нормы  будет  до 10.  Следовательно,  тариф на оплату этой
площади жилья увеличивается на 5. Существующий тариф - 90 руб./кв.м.
     Фактический тариф   на   превышающую   площадь   (2  кв.м)  будет
90х105:10094,5 руб. Плата за норму площади жилья составит
     90х38=3420 руб.
     Плата за превышение нормы общей площади жилья составит:
     94,5х2=189 руб.
     Всего за техобслуживание жилья (квартплата) должно быть начислено
к оплате: 3420+189=3609 руб.
     Расчет платы за отопление.
     За 38 кв.м плата взимается по установленному тарифу 1087 руб.  За
превышение социальной нормы - 2 кв.м плата взимается  по  увеличенному
тарифу (на 5) 1087 х 51141,35 руб.
     Общая сумма платы за отопление составит (1087 х 38) + (1141,35  х
2) = 43589 руб.
     Холодная вода, канализация - 2040 х 1 чел. = 2040 руб.
     Газ - 830 х 1 чел. = 830 руб.
     Радио с точки - 1270 х 1 = 1270 руб.
     Антенна с квартиры - 477 х 1 = 477 руб.
     Вывоз с 1 чел. - 295 х 1 = 295 руб.
     Лифт с 1 чел.- 1000 х 1 = 1000 руб.
     Электроэнергия в домах с газовыми плитами - 45кВт х  138  =  6210
руб.
     Электроэнергия в домах с электроплитами плитами - 112кВт х  96  =
10752 руб.
     Всего за проживание в  однокомнатной  квартире  с  электрическими
плитами  и  получение  коммунальных  услуг  по  нормативам  необходимо
оплатить в сумме 72600 руб.
     (3609 +  43589 + 9568 + 2040 + 1270 + 477 + 295 + 1000 + + 10752)
= 72600 руб., а с газовыми плитами соответственно 68888 руб.
     Исходя из среднедушевого дохода на одного члена семьи в месяц 352
тыс.руб.  и доли собственных расходов граждан  от  совокупного  дохода
семьи  16  квартиронаниматель  должен  будет  уплатить за проживание и
коммунальные услуги в данной квартире - 56320 руб. (352000х16:100).
     Таким образом,  разница  в плате за оказанные жилищнокоммунальные
услуги в однокомнатной квартире с учетом среднедушевого  дохода  семьи
составит  16280  руб.  (72600  -  56320  =  =  16280  руб.  в  домах с
электроплитами) и 12568 руб.  (68888 - - 56320 = 12568 руб.  в домах с
газовыми плитами).
     Поскольку данная  семья  не  в   состоянии   оплатить   полностью
предоставленные   жилищно   -   коммунальные  услуги,  то  этой  семье
предоставляется возможность оформить документы на  получение  субсидии
на оплату жилья и коммунальных услуг.
     Аналогично рассчитывается плата за жилье  и  коммунальные  услуги
семьям, проживающим в 2- и 3-комнатных квартирах.
     Например: двухкомнатная  квартира  -  60  кв.м   общей   площади.
Проживают два человека.
     Размер платы за проживание и с учетом  предоставляемых  услуг  по
нормативам  составит 114724 руб.  в доме с газовыми плитами и в доме с
электроплитами - 119200 руб.
     Трехкомнатная квартира  -  80  кв.м  общей  площади.  Проживают 3
человека.
     Размер платы  за  проживание  и с учетом предоставляемых услуг по
нормативам составит 157031 руб.  в доме с газовыми плитами и в доме  с
электроплитами - 160579 руб.
     Данные расчеты показывают,  что самая низкооплачиваемая категория
граждан   Республики   Марий   Эл   при   установленных  стандартах  и
существующих тарифах на коммунальные услуги в состоянии оплачивать  из
своего   семейного  бюджета  все  жилищно  -  коммунальные  услуги,  а
граждане,  имеющие  более  низкий  среднедушевой  доход  семьи,  будут
пользоваться субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг.
     С установлением  республиканских  стандартов,  норм   потребления
коммунальных   услуг   и   повышенных   тарифов   за  сверхнормативное
потребление жилищно - коммунальных услуг позволит  навести  порядок  в
перераспределении    и    эксплуатации   жилищного   фонда,   улучшить
экономическую ситуацию в отрасли и  создаст  необходимые  условия  для
плавного  поэтапного  осуществления  реформы  жилищно  - коммунального
хозяйства в Республике Марий Эл.
   
     Комментарий подготовлен
     Министерством жилищно - коммунального
     хозяйства РМЭ