Постановление Правительства Нижегородской области от 01.04.2005 № 86

 
                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 01.04.2005                                 N 86                              
                                                                             
    Об утверждении Концепции областной целевой межведомственной
 программы "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области
                        на 2006-2008 годы"
                                                                                 
                                                                                 
    В целях разработки областной целевой межведомственной программы 
"Социальная   поддержка   инвалидов   в  Нижегородской  области  на  
2006-2008  годы"  Правительство Нижегородской области постановляет: 
    1.   Утвердить   прилагаемую   Кконцепцию   областной   целевой   
межведомственной   программы   "Социальная  поддержка  инвалидов  в  
Нижегородской  области  на  2006-2008  годы"  (далее  - Концепция). 
    2. Министерству труда и социальной защиты Нижегородской области 
разработать    областную    целевую    межведомственную   программу   
"Социальная   поддержка   инвалидов   в  Нижегородской  области  на  
2006-2008   годы"   в  соответствии  с  утверждённой  Концепцией  и  
представить  её  на  рассмотрение  в  соответствии  с перспективным 
Планом  работы  Правительства  Нижегородской  области  на 2005 год, 
утвержденным  постановлением Правительства Нижегородской области от 
23 декабря 2004 года N 291.         
    3.  Управлению  общественных  связей  Администрации Губернатора 
Нижегородской    области    обеспечить   опубликование   настоящего   
постановления в средствах массовой информации.      
    4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за 
собой.
                                                                                 
                                                                                 
    И.о. Губернатора          В.И. Попов                                                  
                                                                                 
                                                                                 
                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                       постановлением Правительства
                                              Нижегородской области
                                                 от 01.04.2005 N 86
                                                                             
                             Концепция
областной целевой межведомственной программы "Социальная поддержка
       инвалидов в Нижегородской области на 2006-2008 годы"
                            
                                                                                 
    В  Нижегородской  области  по  состоянию  на 1 января 2005 года 
зарегистрировано   378   тысяч   инвалидов,   в   том  числе  14130  
детей-инвалидов.
    Сохраняющийся  высокий  уровень  первичной  инвалидности  среди  
взрослого   населения   (123,8   на  10000  взрослого  населения  в  
Нижегородской области, по Российской Федерации - 105,2), устойчивая 
тенденция    к    увеличению    общей   численности   инвалидов   и   
детей-инвалидов,  низкий  прожиточный  минимум  инвалидов и семей с 
детьми-инвалидами  (в  1,2 раза ниже среднего прожиточного минимума 
по  области,  а  среднедушевой  доход  -  в  2,9  раза  ниже дохода 
работающего населения), приводят к росту социальной напряжённости и 
увеличению   расходов   областного  бюджета  на  социальную  сферу.  
    Несмотря   на   действующую   в  Российской  Федерации  систему  
социальной  поддержки  инвалидов  и  детей-инвалидов, эта категория 
населения   остаётся  одной  из  самых  неблагополучных  и  требует  
дополнительной  поддержки  со  стороны  Правительства Нижегородской 
области.
    Учитывая,   что   различные  этапы  реабилитационного  процесса  
осуществляются     в     учреждениях     различной    ведомственной    
принадлежности,  эффективное  решение вопросов социальной поддержки 
инвалидов,   в   том  числе  детей-инвалидов  возможно  только  при  
консолидации    усилий    этих    учреждений   в   рамках   целевой   
межведомственной программы.
    Областными  целевыми  программами (ОЦП) по социальной поддержке 
инвалидов   на   2003-2005   годы  "Создание  системы  реабилитации  
инвалидов  в  Нижегородской  области" и "Формирование доступной для 
инвалидов  среды  жизнедеятельности  в  Нижегородской области" были 
заложены  основы региональной социальной политики, направленной на: 
    -  формирование системы мер по вопросам социальной поддержки, в 
том числе реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;    
    -    создание   и   укрепление   материально-технической   базы   
учреждений,   оказывающих   помощь   инвалидам  и  детям-инвалидам;  
    -   формирование   безбарьерной   среды  жизнедеятельности  для  
инвалидов всех категорий;
    -    развитие   социального   партнёрства   с   некоммерческими   
общественными  организациями инвалидов и родителей детей-инвалидов. 
    К  сожалению,  достигнуть поставленных целей в полном объёме не 
удалось  в  связи  с неполным финансированием программ (фактическое 
финансирование  программ  составило  около  18%  от  необходимого).  
    Вместе  с тем, действие этих программ следует рассматривать как 
начальный  этап  в  системной  работе  с данной категорией граждан. 
Необходимо закрепить результаты, достигнутые в ходе реализации ОЦП, 
и  выйти  на  новый  уровень  организации этой работы. Эту задачу и 
должна   решить   областная   целевая   межведомственная  программа  
"Социальная   поддержка   инвалидов   в  Нижегородской  области  на  
2006-2008  годы" (далее - Программа), реализация которой направлена 
на   улучшение   состояния  здоровья,  предоставление  необходимого  
образования,  в  том  числе  профессионального,  оказание поддержки 
инвалидам и детям-инвалидам при их трудоустройстве.    
                                                                                 
    Цели Программы                                                               
                                                                                 
    1.  Обеспечение инвалидам, в том числе детям-инвалидам равных с 
другими  гражданами  возможностей  в  реализации  гражданских прав, 
экономических, политических и других прав и свобод.   
    2.  Эффективное  осуществление  социальной  политики  области в 
отношении  инвалидов,  в  том числе детей-инвалидов и их родителей. 
    3.   Создание   региональной   межведомственной   системы   мер   
социальной  поддержки  инвалидов  и  детей-инвалидов,  и,  в первую 
очередь, их реабилитации, соответствующей уровню социальных проблем 
лиц данной категории.
         
    Задачи Программы                                                             
                                                                                 
    1.  Дальнейшее совершенствование системы реабилитации инвалидов 
и детей-инвалидов.
    2.  Повышение  уровня  и  качества жизни инвалидов, в том числе 
семей,  воспитывающих  детей-инвалидов, за счёт улучшения состояния 
здоровья,    трудоустройства    и   интеграции   их   в   общество.   
    3.  Комплексное  решение проблем детей-инвалидов путём создания 
условий   для   их   полноценной  жизни  и  социальной  интеграции.  
    4.   Создание   средствами   архитектуры  и  градостроительства  
условий, обеспечивающих инвалидам и детям-инвалидам равные со всеми 
гражданами   возможности   в   пользовании   объектами   социальной   
инфраструктуры.
    5.  Создание  условий  для  получения  полноценного образования 
инвалидов   и  детей-инвалидов,  реализации  своего  творческого  и  
профессионального  потенциала,  всестороннего  развития  личности и 
активного участия в общественной жизни.        
    6.  Повышение  роли  органов  исполнительной  власти  области и 
организаций   независимо   от  их  организационно-правовых  форм  в  
реализации политики в отношении инвалидов, детей-инвалидов и членов 
их семей.
    7.    Развитие    социального   партнерства   с   общественными   
организациями инвалидов и родителей детей-инвалидов.    
                                                                                 
    Предполагаемые участники Программы                                           
                                                                                 
    Предполагается   задействовать   в   разработке   и  реализации  
Программы   органы   исполнительной   власти  области,  организации  
независимо от их организационно-правовых форм.      
    Предполагаемые участники Программы:                                          
    министерство  труда  и  социальной защиты Нижегородской области 
(координатор программы);
    министерство здравоохранения Нижегородской области;                          
    министерство финансов Нижегородской области;                                 
    министерство    экономики    и   развития   предпринимательства   
Нижегородской области;
    министерство образования и науки Нижегородской области;                      
    министерство  строительства  и  жилищно-коммунального хозяйства 
Нижегородской области;
    министерство культуры Нижегородской области;                                 
    комитет по физической культуре и спорту Нижегородской области;               
    комитет по делам печати Нижегородской области;                               
    органы   местного   самоуправления  Нижегородской  области  при  
условии их участия в программных мероприятиях;     
    общественные  некоммерческие организации инвалидов, в том числе 
ВОГ,  ВОС,  ВОИ  на  основании  договоров о социальном партнёрстве. 
                                                                                 
    Система программных мероприятий                                              
                                                                                 
    Задачи  Программы  решаются  системой  программных мероприятий, 
объединяющей  все  направления  реабилитации инвалидов и содержащей 
следующие разделы:
    1.  Совершенствование  нормативно-правовой  базы  Нижегородской  
области.
    2.  Мероприятия  по  реализации медицинского этапа реабилитации 
инвалидов, в том числе детей-инвалидов.        
    3.    Мероприятия   по   реализации   профессионального   этапа   
реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.    
    4.  Мероприятия  по  реализации  социального этапа реабилитации 
инвалидов, в том числе детей-инвалидов.        
    5. Спортивно-оздоровительные мероприятия.                                    
    6. Мероприятия по созданию доступной для инвалидов, в том числе 
детей-инвалидов среды жизнедеятельности.
    Мероприятия  Программы  формируются  на  основе  предложений ее 
участников.
    Каждое программное мероприятие:                                              
    -  должно быть направлено на достижение конкретного социального 
результата,  нацеленного,  в  свою очередь, на решение задач данной 
Программы;
    - нести ресурсное обеспечение реализации Программы.                          
                                                                                 
    Финансирование Программы                                                     
                                                                                 
    Финансирование  мероприятий  программы  Планируется планируется 
осуществлять  за счёт средств областного бюджета в сумме 227,9 млн. 
рублей  (из  них  79,9 млн. рублей на финансирование мероприятий по 
реабилитации детей-инвалидов), в  том числе:       
    2006 год - 58,3 млн. рублей;                                                 
    2007 год - 87,5 млн. рублей;                                                 
    2008 год - 82,1 млн. рублей.                                                 
                                                                                 
    Социально-экономический эффект реализации Программы                          
                                                                                 
    Реализация  мероприятий  Программы  предоставит  дополнительные  
социальные  гарантии  инвалидам  и  детям-инвалидам в Нижегородской 
области,   позволит   им   стать   более   конкурентоспособными   в   
общественной   жизни,   в   том   числе  на  рынке  труда  и  будет  
способствовать  увеличению  доходов  этой категории граждан, что, в 
свою  очередь,  приведёт  к  уменьшению  социальной напряжённости в 
обществе,       нуждаемости       в       дополнительных      мерах      
социально-экономической поддержки.
    За три года реализации Программы планируется оказать социальную 
поддержку 149337 инвалидам, в том числе:      
    -  улучшить  оказание  медицинской помощи в рамках медицинского 
этапа реабилитации 63962 инвалидам;
    -  провести  мероприятия  по  профессиональному ориентированию, 
консультированию, обучению 8395 инвалидам;
    -  на  спецпредприятиях  общероссийских  организаций  инвалидов  
сохранить  2887  уже  существующих и создать 49 новых рабочих мест; 
    -  провести мероприятия по социо-культурной реабилитации, в том 
числе  на базе некоммерческих организаций инвалидов с охватом 25767 
инвалидов;
    -  обеспечить  возможность  доступа  к  информации  и  объектам  
социальной инфраструктуры 44691 инвалиду;
    -   привлечь   к  спортивно-оздоровительным  мероприятиям  3596  
инвалидов.
    Также   в  рамках  реализации  Программы  планируется  ежегодно  
оказывать   около   335000   социально-экономических,  медицинских,  
психологических,  педагогических,  правовых  и  бытовых услуг 10-12 
тысячам  семей, воспитывающих 14 тысяч детей-инвалидов (в 2004 году 
было оказано 223512 услуг).
    Для достижения этого результата запланировано:                               
    -    повышение    эффективности    деятельности    существующих    
социально-реабилитационных  центров  для детей-инвалидов и создание 
дополнительно  7  реабилитационных отделений для детей-инвалидов на 
базе  учреждений социального обслуживания населения, которые смогут 
ежегодно  оказывать услуги для 10 тысяч семей;    
    -  организация  общественных  центров  и  отделений  на  базе 5 
некоммерческих  общественных  организаций,  которые ежегодно смогут 
обслуживать более 1,5 тыс.семей;         
    -   ежегодное   обучение   и   переподготовка  30  специалистов  
социально-реабилитационных  учреждений  для детей-инвалидов (в 2004 
году  в  социально-реабилитационных учреждениях для детей-инвалидов 
работало   387  сотрудников,  из  них  только  6  прошли  повышение  
квалификации);
    -  увеличение  охвата  3-х кратным ультразвуковым исследованием 
беременных  женщин  до  95%,  что  позволит  улучшить  профилактику  
инфекционных  заболеваний  и  их  санацию  у беременных в дородовом 
периоде до 80%.
    В    целях   дальнейшего   совершенствования   законодательства   
Нижегородской  области  планируется  разработать  и  представить на 
рассмотрение     Правительства    и    Законодательного    Собрания    
Нижегородской области следующие нормативные правовые акты:  
    -  Закон Нижегородской области "О социальной защите инвалидов в 
Нижегородской области";
    - Закон Нижегородской области "О социальном обслуживании семей, 
воспитывающих детей-инвалидов";
    -   постановление   Правительства   Нижегородской   области  "О  
дополнительной ежемесячной выплате в размере минимальной заработной 
платы   неработающим   матерям,  осуществляющим  уход  за  ребенком  
инвалидом,  нуждающимся  по  медицинским  показаниям  в  постоянном  
постороннем уходе";
    -    распоряжение   Губернатора   Нижегородской   области   "Об   
утверждении  ежегодной  стипендии  для  одаренных детей-инвалидов в 
Нижегородской области";
    - постановление Правительства Нижегородской области "О мерах по 
социальной поддержке отдельных категорий граждан (в т.ч. инвалидов) 
в целях реализации их прав на образование";     
    -  постановление Правительства Нижегородской области "О порядке 
воспитания   и  обучения  детей-инвалидов  на  дому  на  территории  
Нижегородской области";
    -  разработка  комплекта  областной нормативно-правовой базы по 
деятельности    реабилитационных   учреждений   для   инвалидов   и   
детей-инвалидов.