|
Расширенный поиск
Закон Оренбургской области от 31.12.2008 № 2724/587-IV-ОЗЗ А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ Принят Законодательным Собранием области 17 декабря 2008 года Статья 1 Утвердить прилагаемую программу реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008-2010 годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования. Губернатор Оренбургской области А.А.Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 31 декабря 2008 года N 2724/587-IV-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области "О программе реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008- 2010 годы" от 31 декабря 2008 года N 2724/587-IV-ОЗ ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Основание для Распоряжение Губернатора Оренбургской разработки области от 3 апреля 2008 года N 129-р "О разработке проекта программы реформирования региональных финансов Оренбургской области и утверждении состава межведомственной рабочей группы по ее подготовке" Государственный Министерство финансов Оренбургской области заказчик Основной разработчик Министерство финансов Оренбургской области Исполнители Министерство финансов Оренбургской области, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, министерство информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, министерство экономического развития и торговли Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, министерство промышленной политики и инноваций Оренбургской области, министерство сельского хозяйства Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области, комитет по делам молодежи Оренбургской области, департамент по культуре и искусству Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Цели и задачи Цель 1. Повышение доступности и качества государственных услуг. Задача 1. Создать механизмы, обеспечивающие объективную оценку потребности в предоставлении государственных услуг, а также доступности их для получателей. Задача 2. Разработать стандарты качества предоставления государственных услуг и обеспечить их применение при обслуживании получателей. Задача 3. Внедрить конкурентные механизмы при оказании государственных услуг на основе комплексной оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих предоставление государственных услуг. Цель 2. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Задача 1. Внедрение программно-целевых методов в повседневную практику организации деятельности органов исполнительной власти области. Задача 2. Создание финансового механизма внедрения программно-целевых методов в бюджетный процесс. Задача 3. Разработка и внедрение действенных механизмов, направленных на обеспечение текущей и среднесрочной ликвидности областного бюджета. Задача 4. Реализация комплекса мер, направленных на повышение открытости деятельности региональных органов исполнительной власти. Задача 5. Разработка и внедрение в практику деятельности Правительства Оренбургской области механизмов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. Цель 3. Содействие экономическому развитию области. Задача 1. Повышение эффективности бюджетных инвестиций, осуществляемых за счет средств областного бюджета. Задача 2. Повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности области. Задача 3. Реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение деловой активности в области. Задача 4. Повышение эффективности предоставления льгот по платежам в областной бюджет, а также управления задолженностью перед областным бюджетом. Цель 4. Содействие территориальному развитию области. Задача 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи. Задача 2. Создание эффективной системы мониторинга результатов деятельности органов местного самоуправления, а также механизмов, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами. Задача 3. Создание действенных механизмов повышения ликвидности бюджетов муниципальных образований области Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах юридическим и физическим лицам при формировании проекта бюджета. Утверждение порядка оценки соответствия требований к качеству фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам установленным требованиям. Инвентаризация состояния материально- технической базы государственных учреждений области на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам на ежегодной основе. Утверждение плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (плана создания автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений). Утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам. Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия). Утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа скользящей трехлетки и порядка проведения публичных обсуждений. Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Утверждение методик распределения субсидий на софинансирование расходов (областной Фонд софинансирования расходов), в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения требований к результатам расходования данных средств, а также условий их предоставления. Утверждение положения о предоставлении на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов на условиях софинансирования за счет бюджетов муниципальных образований в размере не менее 20 процентов, разработка методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования. Утверждение в областном бюджете субсидий на реформирование муниципальных финансов в размере не менее 15 процентов от общего объема расходов на реализацию Программы. Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления. Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета; утверждение основных источников покрытия временных кассовых разрывов. Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в том числе просроченной. Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности. Установление системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей области в уставных капиталах организаций. Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку (долговую емкость) областного бюджета. Утверждение порядка проведения мониторинга задолженности перед областным бюджетом. Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово- экономические показатели деятельности). Отклонение потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня), в том числе в стоимостном выражении, в последнем отчетном году не отличается более или менее чем на 15 процентов от фактически предоставленных данных услуг. Все предоставляемые государственные услуги юридическим и физическим лицам в текущем финансовом году имеют требования к качеству предоставления. 80 процентов фактически предоставленных в соответствии с государственными заданиями государственных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный год соответствуют установленным требованиям к качеству предоставления услуг. Объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, составляет не менее 50 процентов от общего объема непроцентных расходов областного бюджета. Публикация в сети "Интернет" материалов к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период одновременно с проектом вносимого в Законодательное Собрание Оренбургской области проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов публичных слушаний и обсуждений. Фактическая бюджетная обеспеченность за отчетный год муниципального района (городского округа), имеющего самый низкий уровень бюджетной обеспеченности, отличается от фактической бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, не более чем в 2 раза. Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам. Публикация в сети "Интернет" нормативных правовых актов, регулирующих процедуру отбора муниципальных образований и условий предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов, результатов отбора и отчетов о реализации соответствующих программ реформирования муниципальных финансов, а также методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, необходимых для реализации программ реформирования. Увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом. Увеличение за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств областного бюджета оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом. Отсутствие просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности. Прирост кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета. Объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов налоговых доходов бюджета области за последний отчетный год. Не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, удовлетворяют установленным критериям для сохранения государственных унитарных предприятий и долей области в уставных капиталах организаций. Все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году полностью соответствуют установленной процедуре. В расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации. Рост доли товаров (работ, услуг), производимых и оказываемых субъектами малого предпринимательства, в общем объеме производства товаров (работ, услуг) 2008-2010 годы: I этап - c 1 июля 2008 года по 30 июня 2009 года; II этап - с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года Объем и источники Общий объем финансирования Программы финансирования оценивается в 243,0 млн. рублей (121,5 млн. рублей на I этапе и 121,5 млн. рублей на II этапе), из них: 48,6 млн. рублей - средства областного бюджета (24,3 млн. рублей на I этапе и 24,3 млн. рублей на II этапе); 194,4 млн. рублей - субсидии из федерального бюджета на реформирование региональных финансов (97,2 млн. рублей на I этапе и 97,2 млн. рублей на II этапе) Ожидаемые конечные Основными конечными результатами результаты и показатели реализации Программы являются: социально-экономической повышение удовлетворенности эффективности потребителей государственных услуг физическим и юридическим лицам вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг; повышение качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам; оптимизация сети учреждений, подведомственных органам исполнительной власти области; повышение прозрачности системы управления финансами области; повышение информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии бюджетной системы области; повышение качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств; повышение эффективности инвестиционной деятельности на территории области; повышение эффективности использования областного имущества; повышение доли субъектов малого предпринимательства в общей структуре экономики области; повышение эффективности межбюджетных отношений в области; повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления; повышение качества управления муниципальными финансами в области. Экономический эффект от реализации мероприятий Программы оценочно составит за 2 года 1672,1 млн. рублей Управление реализацией мероприятий Программы осуществляется межведомственной рабочей группой, возглавляемой руководителем Программы. Межведомственная рабочая группа будет обеспечивать взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Программы и Законодательным Собранием Оренбургской области. Контроль за выполнением конкретных мероприятий Программы осуществляется руководителями органов исполнительной власти - ответственными исполнителями по данным мероприятиям Основное содержание Программы I. Основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области за 2005-2007 годы 1. Общая характеристика Оренбургской области Оренбургская область образована 7 декабря 1934 года и территориально входит в Приволжский федеральный округ. Оренбургская область в современных границах - это одна из крупнейших областей Российской Федерации площадью 124 тысячи квадратных километров. Она занимает обширные пространства Южного Приуралья, территорию по среднему течению реки Урала, бассейнам рек Сакмары, Самары, Илека, Тока и других. Протяженность с запада на восток - 750 километров. Область граничит с Республиками Башкортостан, Татарстан и Челябинской областью на севере и востоке, Самарской областью на западе, Республикой Казахстан (Кустанайская, Актюбинская и Западно-Казахстанская области) на юге. Протяженность общей границы с Республикой Казахстан - 1876 километров. Административный центр Оренбургской области - город Оренбург (541,2 тыс. человек). Далее по числу жителей следуют города Орск (250 тыс. человек) и Новотроицк (109,8 тыс. человек). Остальные города относятся к средним и малым. Административно область состоит из 35 районов и 12 городов. Плотность населения области - 17,1 человека на 1 квадратный километр. Оренбургская область - регион индустриально-аграрный. На территории области разведано 2500 месторождений более 75 видов полезных ископаемых, в том числе газ, нефть, бурый уголь, медно- колчеданные и железные руды, каменная соль, хризотил-асбест, яшма. Богатство недр благоприятно отражается на экономическом развитии области. Здесь созданы и успешно функционируют газовый, нефтяной, энергетический, металлургический и машиностроительный комплексы. Оренбургская область располагает крупными предприятиями различных видов экономической деятельности. Они производят сотни наименований продукции: чугун, сталь, нефтепродукты, газ, уголь, сера, хромовые соединения, строительные материалы. Занимая 0,7 процента территории России и имея 1,5 процента населения, область производит 28,8 процента доменного и сталеплавильного оборудования, 23,4 процента кузнечно- прессовых машин, 4,7 процента стали, 3,8 процента нефти, включая газовый конденсат, 3,2 процента природного газа, 2,9 процента готовых шелковых тканей. Из 2,1 млн. человек почти 43 процента проживает в сельской местности. Основными направлениями сельскохозяйственного производства являются производство зерна, маслосемян подсолнечника, картофеля и овощей, продукции животноводства. 2. Население и трудовые ресурсы Численность населения области на 01.01.2007 составила 2119,0 тыс. человек (таблица 1). В 2007 году население области уменьшилось по сравнению с 2006 годом на 6,5 тыс. человек (или на 0,3 процента), а за последние 3 года - на 18,8 тыс. человек (или на 0,9 процента). Численность трудоспособного населения сократилась незначительно - на 0,6 процента: с 1352,0 тыс. человек (2005 год) до 1344,0 тыс. человек (2007 год). Таблица 1 Основные демографические показатели -------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Численность постоянного | 2137,8 | 2125,5 | 2119,0 | | населения (на конец года), тыс. | | | | | человек | | | | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Родившихся, тыс. человек | 22,5 | 23,3 | 25,8 | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Умерших, тыс. человек | 33,1 | 31,6 | 31,0 | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Младенческая смертность, на | 13,0 | 9,9 | 9,1 | | 1000 родившихся живыми | | | | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Естественный прирост (убыль), | -10,7 | -8,2 | -5,2 | | тыс. человек | | | | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Коэффициент естественного | -5,0 | -3,9 | -2,5 | | прироста, человек на 1000 | | | | | населения | | | | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Миграционный прирост (убыль), | -1,1 | -1,9 | -0,6 | | тыс. человек | | | | -------------------------------------------------------------------- Серьезной проблемой является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте, однако с 2006 года отмечается снижение. За последние 3 года число умерших в трудоспособном возрасте снизилось на 11,2 процента с 10,7 тыс. человек в 2005 году до 9,5 тыс. человек в 2007 году (или с 791,6 человека до 706,7 человека в расчете на 100000 трудоспособных). Доля данной возрастной группы в общей численности умерших составила в 2007 году 30,6 процента (в 2005 году - 32,0 процента). Образовательный уровень населения, занятого в экономике области, довольно высок. Две трети занятых (более 77 процентов) имеют профессиональное образование, в том числе 19,9 процента - высшее профессиональное образование. Высокий образовательный уровень трудоспособного населения - это важнейший резерв повышения качества трудового потенциала области в условиях исчерпания экстенсивных источников его роста: продолжающейся естественной убыли и невысокой миграционной активности. В период 2005-2007 годов среднегодовая численность экономически активного населения области проявила тенденцию к росту: если в 2005 году она составляла 1119,3 тыс. человек, то в 2007 году - 1125,9 тыс. человек. Уровень экономической активности трудоспособного населения (отношение численности экономически активного населения к численности населения трудоспособного возраста) повысился с 63 процентов (2005 год) до 66 процентов (2007 год), но не достиг дореформенного уровня - 71,0 процента (1992 год). Среднегодовая численность занятых в экономике в начале 2005 года составила 1020,5 тыс. человек, или почти 90 процентов экономически активного населения области. В период 2005-2007 годов среднегодовой уровень общей безработицы сократился с 8,8 процента до 6,9 процента. В то же время уровень официально зарегистрированной безработицы, хотя и остается одним из самых низких в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе, увеличился с 0,7 процента до 0,9 процента. В период 2005-2007 годов численность занятых в традиционных для области отраслях - промышленности и сельском хозяйстве - уменьшилась с 19,2 процента до 18,7 процента и с 21,0 процента до 19,4 процента соответственно. Рост числа занятых в период 2005-2007 годов наблюдался в торговле, на транспорте, а также в отраслях бюджетной сферы - здравоохранении, образовании. 3. Уровень жизни населения В 2005 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) населения области увеличились по сравнению с предыдущим годом на 15,0 процента (таблица 2). Среднедушевые денежные доходы превышали величину прожиточного минимума в 2,1 раза (в 2006 и 2007 годах - в 2,3 раза). Таблица 2 Доходы населения ------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2005 | 2006 | 2007 | | | год | год | год | |----------------------------------------------------+--------+---------| | Среднедушевые денежные доходы в месяц: | 5036,0 | 6174,9 | 7712,4 | | в рублях | | | | |-------------------------------------------+--------+--------+---------| | в процентах к прожиточному минимуму | 210,0 | 230,0 | 230,0 | |-------------------------------------------+--------+--------+---------| | Реальные располагаемые денежные доходы, в | 115,0 | 111,2 | 113,9 | | процентах к предыдущему году | | | | |-------------------------------------------+--------+--------+---------| | Среднемесячная номинальная начисленная | 7819,1 | 9413,7 | 11601,6 | | заработная плата работающих в экономике, | | | | | рублей | | | | |-------------------------------------------+--------+--------+---------| | Реальная начисленная заработная плата (в | 115,9 | 114,4 | 115,6 | | процентах к предыдущему году) | | | | |-------------------------------------------+--------+--------+---------| | Численность населения с доходами ниже | 22,2 | 19,4 | 18,4 | | прожиточного минимума, в процентах ко | | | | | всему населению | | | | ------------------------------------------------------------------------- Увеличение номинальных и реальных денежных доходов сопровождалось дифференциацией населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной группы населения за 2005 год в 10,8 раза превысили доходы наименее обеспеченной группы населения. Численность малоимущего населения (со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума) в 2005 году составила 22,2 процента общей численности населения, в 2007 году - 18,4 процента. Практически решена проблема с задолженностью по заработной плате. За последние годы отмечалась тенденция по снижению задолженности. По состоянию на 01.01.2006 ее величина составила 134,1 млн. рублей, на 01.01.2008-3,7 млн. рублей (2,8 процента к 2005 году). По темпам снижения задолженности область в 2007 году занимала 1-е место среди субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ. 4. Валовой региональный продукт Оренбургская область относится к категории регионов со средним уровнем социально-экономического развития и занимала в 2006 году 37-е место по уровню развития в общероссийском рейтинге регионов (в 2005 году - 41-е место). Объем и структура валового регионального продукта области приведены в таблице 3. Таблица 3 Объем валового регионального продукта -------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год | | | | | (оценка) | | | | | | -------------------------------------------------------------------- | Валовой региональный продукт, | 213138,2 | 299683,5 | 359639,0 | | млн. рублей | | | | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Валовой региональный продукт на | 99405,5 | 140585,8 | 169457,2 | | душу населения, рублей | | | | |---------------------------------+----------+----------+----------| | Индекс физического объема, | 105,2 | 107,7 | 110,3 | | процентов | | | | -------------------------------------------------------------------- 5. Отраслевая структура экономики В отраслевой структуре экономики области основное место по вкладу в валовой региональный продукт всегда занимала и занимает промышленность (таблица 4). Таблица 4 Структура производства валового регионального продукта по отраслям экономики Оренбургской области (в процентах к итогу) ---------------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | | | год | год | год | год | год | год | год | | | | | | | | |(оценка)| | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------- | ВРП в основных | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | | ценах | | | | | | | | |-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| | Промышленность | 40,4 | 39,1 | 39,5 | 47,5 | 56,1 | 60,3 | 55,3 | |-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| | Сельское | 15,9 | 13,0 | 13,1 | 9,6 | 9,0 | 7,5 | 10,0 | | хозяйство | | | | | | | | |-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| | Строительство | 8,8 | 8,1 | 7,0 | 6,0 | 4,0 | 3,8 | 4,2 | |-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| | Транспорт и | 9,8 | 9,4 | 11,1 | 10,1 | 7,7 | 6,5 | 7,0 | | связь | | | | | | | | |-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| | Торговля и | 8,6 | 9,0 | 9,0 | 9,3 | 8,2 | 9,0 | 9,0 | | коммерческая | | | | | | | | | деятельность по | | | | | | | | | реализации | | | | | | | | | товаров и услуг | | | | | | | | |-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| | Жилищно- | 2,5 | 3,2 | 2,9 | 2,3 | 4,2 | 3,3 | 4,0 | | коммунальное | | | | | | | | | хозяйство | | | | | | | | |-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------| | Прочие отрасли | 14,0 | 18,2 | 17,4 | 15,2 | 10,8 | 9,6 | 10,5 | ---------------------------------------------------------------------------- 6. Промышленность Сегодня в области добываются нефть, газ, асбест, соль, производятся доменное и сталеплавильное оборудование, сталь, прокат, продукция машиностроения, химической, легкой и пищевой промышленности. По индексу промышленного производства область в 2007 году занимала 4-е место в Приволжском федеральном округе и 23-е место в Российской Федерации. Анализ показателей промышленного производства в Оренбургской области за период 2005-2007 годов свидетельствует о динамичном и устойчивом его развитии. Индекс промышленного производства в 2007 году к уровню 2004 года составил 124,5 процента. В соответствии с Законом Оренбургской области "О промышленной политике в Оренбургской области" в области проводится масштабное техническое перевооружение и модернизация предприятий черной и цветной металлургии, машиностроения. Индекс промышленного производства по виду деятельности "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" в 2007 году к уровню 2004 года вырос на 79,5 процента, по виду деятельности "Производство машин и оборудования" - на 34,0 процента. Реализуется областная целевая программа "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006-2008 годы", предусматривающая техническое перевооружение производства, выпуск современной конкурентоспособной продукции. В структуре объема отгруженной продукции (работ, услуг) вид деятельности "Добыча полезных ископаемых" в 2005 году занимал 39,3 процента, в 2006 году - 50,5 процента, в 2007 году - 45,2 процента. Вид деятельности "Обрабатывающие производства" - 46,1 процента, 36,8 процента, 40,9 процента соответственно по годам, а вид деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 14,6 процента, 12,7 процента, 13,9 процента соответственно (таблица 5). В 2007 году отмечался рост доли продукции обрабатывающих производств. В обрабатывающих производствах наибольший удельный вес занимают металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (в 2005 году - 21,4 процента, в 2006 году - 16,3 процента, в 2007 году - 20,0 процента), производство кокса и нефтепродуктов (6,4 процента, 3,9 процента, 4,2 процента соответственно), пищевых продуктов (4,2 процента, 3,1 процента, 3,7 процента соответственно), химическое производство (1,9 процента, 2,9 процента, 2,5 процента соответственно), производство машин и оборудования (2,3 процента, 2,1 процента, 2,0 процента соответственно). Таблица 5 Структура отгруженной продукции (работ, услуг) по видам экономической деятельности промышленного производства за 2005-2007 годы (процентов) ---------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Вся промышленность | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Добыча полезных ископаемых | 39,3 | 50,5 | 45,2 | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Обрабатывающие производства | 46,1 | 36,8 | 40,9 | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство пищевых продуктов | 4,2 | 3,1 | 3,7 | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Текстильное и швейное производство | 0,4 | 0,3 | 0,2 | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство кожи, изделий из кожи и | 0,03 | 0,03 | 0,03 | | производство обуви | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Обработка древесины и производство | 0,08 | 0,03 | 0,05 | | изделий из дерева | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Целлюлозно-бумажное производство, | 0,16 | 0,15 | 0,2 | | издательская и полиграфическая | | | | | деятельность | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство кокса и нефтепродуктов | 6,4 | 3,9 | 4,2 | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Химическое производство | 1,9 | 2,9 | 2,5 | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство резиновых и пластмассовых | 0,09 | 0,13 | 0,2 | | изделий | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство прочих неметаллических | 0,7 | 0,7 | 1,2 | | минеральных продуктов | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Металлургическое производство и | 21,4 | 16,3 | 20,0 | | производство готовых металлических | | | | | изделий | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство машин и оборудования | 2,3 | 2,1 | 2,0 | | (с оружием и боеприпасами) | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство электрооборудования, | 0,7 | 0,6 | 0,7 | | электронного и оптического оборудования | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство транспортных средств и | 1,7 | 1,3 | 1,3 | | оборудования | | | | |-----------------------------------------+----------+----------+----------| | Производство и распределение | 14,6 | 12,7 | 13,9 | | электроэнергии, газа и воды | | | | ---------------------------------------------------------------------------- 7. Показатели консолидированного бюджета Оренбургской области Поступление доходов в консолидированный бюджет Оренбургской области за период 2005-2006 годов сложилось следующим образом: в 2005 году - 29 394 696 тыс. рублей; в 2006 году - 35 797 493 тыс. рублей; в 2007 году - 49 905 347 тыс. рублей. Анализ динамики доходов свидетельствует о ежегодном увеличении поступлений доходов в консолидированный бюджет Оренбургской области. Так, в 2006 году поступления доходов превысили показатели 2005 года на 6402797 тыс. рублей. Показатели 2007 года превысили показатели 2006 года на 14107854 тыс. рублей. Прирост поступлений составил 21,8 и 39,4 процента соответственно. Рост цен на мировом рынке на углеводородное сырье, черные и цветные металлы, увеличение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, уменьшение числа убыточных предприятий и сокращение задолженности по выплате заработной платы способствовали положительной динамике поступлений доходов. Основным доходным источником консолидированного бюджета Оренбургской области является налог на прибыль организаций. В 2005 и 2006 годах доля налога в объеме налоговых и неналоговых (за исключением доходов от предпринимательской деятельности) доходов составила 35,4 процента, в 2007 году - 40,8 процента. В 2005 году налог на прибыль организаций поступил в сумме 8802042 тыс. рублей, в 2006 году - 10830841 тыс. рублей, в 2007 году - 16767573 тыс. рублей. Увеличение поступлений указанного налога в 2006 году составило 2028799 тыс. рублей, в 2007 году - 5936732 тыс. рублей, или 23,0 и 54,8 процента соответственно. Положительной динамике поступлений налога на прибыль организаций способствовала благоприятная ценовая конъюнктура как на внутреннем, так и на внешнем рынке, а также ввод новых производственных мощностей. Значительный удельный вес в объеме доходов консолидированного бюджета Оренбургской области также занимает налог на доходы физических лиц. Его доля в 2005 году составляла 26,9 процента, в 2006 году - 27,8 процента и в 2007 году - 27,2 процента. Поступления налога на доходы физических лиц характеризуются положительной динамикой, в 2005 году указанный налог поступил в сумме 6692992 тыс. рублей, в 2006 году - в сумме 8505758 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 11195450 тыс. рублей. Увеличение поступлений в 2006 году по сравнению с 2005 годом составило 1812766 тыс. рублей, в 2007 году - 2589692 тыс. рублей, процент увеличения - 27,1 и 31,6 соответственно. Положительной динамике поступлений налога на доходы физических лиц способствовал устойчивый рост показателей экономической деятельности хозяйствующих субъектов и проводимое на протяжении последних лет поэтапное увеличение оплаты труда. Доля налога на имущество организаций в 2005-2007 годах составляет около 7 процентов доходов консолидированного бюджета. Доходы от указанного налога поступили в бюджет области в 2005 году в сумме 1636851 тыс. рублей, в 2006 году - 2241564 тыс. рублей, в 2007 году - 2604550 тыс. рублей. Увеличение налога на имущество организаций составило в 2006 году 604713 тыс. рублей, в 2007 году - 362986 тыс. рублей к предыдущему году, или 36,9 и 16,2 процента соответственно, что является следствием повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Оренбургской области. Удельный вес поступлений налога на добычу полезных ископаемых в 2005 году составлял 6,8 процента, в 2006 году - 7,6 процента, в 2007 году - 5,9 процента. В абсолютном выражении указанный налог поступил в 2005 году в сумме 1682078 тыс. рублей, в 2006 году - в сумме 2311675 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 2441166 тыс. рублей. Рост соответствующих поступлений связан с увеличением объема производства по данному виду экономической деятельности, а также с благоприятной ценовой конъюнктурой как на внешнем, так и на внутреннем рынке. На долю безвозмездных поступлений в консолидированном бюджете Оренбургской области в 2005 году приходилось 12,4 процента, в 2006 году - 10,3 процента, в 2007 году - 13,5 процента. Следует отметить, что в структуре безвозмездных поступлений наибольший удельный вес занимают поступления из федерального бюджета: 11,0, 9,9 и 13,1 процента соответственно по годам. Причем основное место в указанных доходах занимают субвенции на осуществление передаваемых полномочий Российской Федерации. Расходы консолидированного бюджета области произведены в 2005 году в сумме 29407338 тыс. рублей, в 2006 году - в сумме 35582346 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 47016601 тыс. рублей. По сравнению с предыдущим годом расходы увеличились в 2006 году на 6175008 тыс. рублей, в 2007 году - на 11434255 тыс. рублей, или на 21,0 и 32,1 процента соответственно. В составе расходов консолидированного бюджета Оренбургской области наибольший удельный вес занимают расходы на социальную сферу. Положительная динамика доходов бюджета способствовала своевременному выполнению обязательств по выплате заработной платы и ликвидации задолженности по оплате коммунальных услуг. Кроме того, благоприятная экономическая ситуация в реальном секторе экономики позволила увеличить объемы бюджетных расходов, направляемых на новое строительство и модернизацию объектов муниципальной и областной собственности (строительство и содержание автомобильных дорог, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилищное строительство и т.д.). Увеличение расходов консолидированного бюджета также связано с увеличением расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений. Расходы бюджетов направлялись и на реализацию приоритетных национальных проектов в сельском хозяйстве, здравоохранении и образовании. За период с 2005 по 2007 год расходы на дорожное хозяйство возросли более чем в 2 раза, на жилищно-коммунальное хозяйство - в 2 раза, на сельское хозяйство - почти в 3 раза. Консолидированный бюджет области в 2005 году исполнен с дефицитом в сумме 12642 тыс. рублей, в 2006 и 2007 годах - с профицитом в сумме 215 147 тыс. рублей и 2888746 тыс. рублей соответственно. Наиболее острой проблемой в финансово-бюджетной политике области является потенциальная несбалансированность доходных источников и расходных обязательств областного бюджета, которая может возникнуть в результате: нестабильной ситуации на мировом рынке и снижения цен на углеводородное сырье, черные и цветные металлы; передачи с федерального уровня на областной расходных полномочий без соответствующих источников финансирования. 8. Вывод Оренбургская область обладает достаточным экономическим потенциалом для развития. Существенными проблемами, сдерживающими ее социально-экономическое развитие, являются высокая смертность населения в трудоспособном возрасте, недостаточно высокие темпы повышения уровня качества жизни населения, усиление дифференциации населения по уровню доходов. Несмотря на то что в области ведется активная работа по решению существующих проблем, можно сделать выводы о необходимости изменения подходов к государственному управлению и корректировки системы управления финансами области. Рациональным шагом в этом направлении представляется проведение комплексной и системной реформы системы управления финансами области, которая позволит путем внедрения новых подходов к организации управления в органах государственной власти изменить подходы к целеполаганию и взаимодействию с населением и хозяйствующими субъектами, расположенными на территории области. II. Концепция Программы 1. Обоснование необходимости проведения реформы региональных финансов Оренбургской области 1.1. Принципиальные подходы к организации системы управления региональными финансами Оренбургской области В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа бюджетного процесса, целью которой является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, заданными на федеральном уровне. Проведенное в ходе реформы разграничение полномочий конкретизировало сферу деятельности региональных органов государственной власти, что позволило вести более последовательную работу по достижению целей, стоящих перед региональными органами государственной власти. Вместе с тем результативность этой работы во многом зависит от того, насколько эффективно организовано управление финансами на региональном и муниципальном уровнях. Этим же во многом будет определяться и устойчивость системы государственных финансов в целом. При этом критерием эффективности организации системы управления региональными финансами Оренбургской области является соблюдение следующих базовых принципов. Первый принцип - нацеленность всей системы управления на человека, на обеспечение его прав и свобод. Учитывая, что качество жизни людей является конечным критерием эффективности деятельности государства, этот принцип является основой всей системы целей. Второй принцип заключается во внимании и ответственном подходе региональных властей ко всем процессам, которые происходят в регионе, включая вопросы, находящиеся в компетенции иных уровней власти и управления. Отсюда не следует, что региональные органы государственного управления должны при достижении поставленных целей вмешиваться в предметы ведения иных уровней власти. Однако они могут и должны, пользуясь имеющимися у них полномочиями, проводить скоординированную политику территориального развития и вовлекать в решение поставленных задач органы власти других уровней. Третий принцип - ориентация деятельности государственных органов на конкретные измеримые результаты. Реализация данного принципа обеспечивается за счет формирования иерархической системы показателей, служащих объективными критериями эффективности функционирования региональной системы государственного управления. При этом показатели верхнего уровня должны отражать основные результаты деятельности органов власти по достижению стратегических целей, а показатели нижнего уровня - отражать выполнение основных функций, включая функции по предоставлению государственных услуг, при этом осуществляя взаимоувязку функций с показателями стратегических целей. Принцип результативности должен найти свое отражение в практике деятельности органов государственной власти как на стадии планирования и исполнения планов, так и в ходе оценки деятельности органов государственной власти и предприятий государственного сектора экономики. 1.2. Ориентация системы управления региональными финансами на решение стратегических целей и задач Оренбургской области При определении направлений реформирования системы управления региональными финансами Оренбургской области необходимо учитывать стратегические цели и задачи, на решение которых нацелена эта система. В соответствии с вышеуказанными принципами, а также законодательно закрепленными полномочиями региональных органов власти выделяются следующие задачи: стимулирование экономического развития; развитие человеческого потенциала; обеспечение безопасности жизнедеятельности в регионе; обеспечение сбалансированного развития территорий. Учитывая, что Оренбургская область располагает высоким потенциалом динамичного развития, обусловленным наличием квалифицированных людских ресурсов, хорошо развитой минерально- сырьевой базой, устойчивой базой для ведения эффективного промышленного производства, сельского хозяйства и оказания услуг населению, Правительство области должно прилагать все усилия для максимально полной реализации указанного потенциала. Использование системы бюджетных финансов для целей стимулирования экономического развития ориентировано на увеличение численности занятых в экономике региона, доли прибыльных предприятий и уровня заработной платы, на реализацию мер поддержки бизнеса, направленных на повышение производительности труда, стимулирование инвестиций, создание новых производств, повышение конкурентоспособности региональной продукции. Деятельность бюджетной системы в области развития человеческого потенциала направлена на увеличение численности населения области и продолжительности его жизни, а также повышение уровня образования и возможностей самореализации личности. Развитие человеческого потенциала невозможно без проведения политики обеспечения безопасности, направленной на снижение рисков проживания в регионе, осуществляемой за счет мер, ориентированных на снижение числа преступлений против личности, числа пострадавших в дорожно- транспортных происшествиях, пострадавших при пожарах, а также чрезвычайных происшествиях. Деятельность в сфере развития инфраструктуры нацелена на снижение стоимости проживания человека на территории Оренбургской области при росте качества условий этого проживания, осуществляемое за счет мер по улучшению транспортной доступности, объемов и состояния жилого фонда, коммунальных систем. Достижение региональной системой управления бюджетными финансами целей территориального развития обеспечивается за счет реализации стимулирующей политики выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, направленной на максимально полное покрытие их расходных обязательств собственными доходами, а также за счет проведения стимулирующей политики, нацеленной на повышение качества управления муниципальными финансами. Таким образом, эффективность реализации стоящих перед Оренбургской областью стратегических целей и задач непосредственно зависит от качества управления региональными финансами, рациональности политики бюджетных расходов и межбюджетных отношений. Из вышеизложенного следует, что основной целью Программы должно стать построение системы управления общественными финансами региона, адекватной целям и задачам, стоящим перед органами государственного управления области. 1.3. Обоснование необходимости реформирования в сфере управления региональными финансами В настоящее время система управления региональными финансами Оренбургской области является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления регионом. Управление региональными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требований федерального законодательства в части параметров областного бюджета, внедряются механизмы программно-целевого управления бюджетом, реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности межбюджетных отношений. В то же время на сегодняшний день для системы управления региональными финансами Оренбургской области свойственны отдельные проблемы, создающие определенные препятствия для реализации стоящих перед ней целей и задач. Среди них можно выделить следующие: 1. Недостаточность взаимосвязи между стоящими перед областью целями и задачами и выделяемым на их достижение финансированием. Недостаточная балансировка целей и соответствующих им приоритетных направлений расходования бюджетных средств у органов исполнительной власти приводит к невозможности объективной оценки выполнения органами исполнительной власти возложенных на них полномочий в рамках выделенных для этого бюджетных средств. Кроме того, органы исполнительной власти не могут в полной мере осуществлять полноценное планирование собственной деятельности на среднесрочную перспективу и повышать собственную эффективность, поскольку существующие принципы бюджетного финансирования подразумевают в большей степени принцип планирования от достигнутого ранее, а не финансирование исходя из необходимости достижения целей и задач, стоящих перед областью. 2. При выделении бюджетных ассигнований не в полной мере учитывается потребность в предоставлении государственных услуг, а также необходимость обеспечения заданных стандартов качества. Отличительной чертой существующей системы является отсутствие четкой взаимосвязи между количеством и качеством государственных услуг и ресурсным обеспечением, необходимым для их предоставления. Как результат - можно говорить о недостаточно высокой ориентированности деятельности бюджетной системы на потребителя государственных услуг. Эта ситуация связана со следующими обстоятельствами: недостаточная адаптация системы оценки потребности в предоставлении государственных услуг к показателям целей и задач, которые стоят перед областью, а также к существующим процедурам бюджетного процесса; наличие ограничений прав потребителей на выбор поставщика услуг; недостаточное распространение конкурентных механизмов при оказании государственных услуг; отсутствие формализованных стандартов качества предоставления государственных услуг; отсутствие у бюджетных организаций системы стимулов к повышению качества предоставляемых государственных услуг; неопределенность механизмов обратной связи с потребителями, необходимых для оценки качества предоставленных государственных услуг, а также учета потребности в услугах; недостаточность механизмов контроля органами исполнительной власти качества предоставляемых потребителям государственных услуг. 3. Недостаточная эффективность расходов, направляемых на территориальное развитие области. Существующая политика в сфере межбюджетных отношений не в полной мере обеспечивает повышение эффективности работы органов местного самоуправления. При распределении финансовой помощи муниципальным образованиям учитываются только стандартные показатели, такие, как индекс бюджетной обеспеченности и индекс налогового потенциала. Результаты оценки обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также стоимость и качество муниципальных услуг, оказываемых на местном уровне, при выделении финансовой помощи в должной мере не учитываются. Созданная в области система мониторинга качества управления муниципальными финансами направлена на оценку показателей, которые отражают исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом оценка эффективности финансовой помощи, предоставляемой муниципальным образованиям, на стадии исполнения областного бюджета в должной мере не проводится. 2. Цели и задачи Программы 2.1. Обоснование целесообразности решения проблем перехода на управление по результатам программно-целевым методом Реформирование системы управления финансами Оренбургской области является комплексной задачей и потребует осуществления целого комплекса мероприятий. При этом достижение позитивного эффекта от реформирования возможно только за счет объединения усилий и координации действий всех органов исполнительной власти в решении задач по переходу на управление по результатам, что возможно только с использованием программно-целевых методов, которые должны обеспечить: единое и целостное видение промежуточных и окончательных результатов; поэтапное достижение намеченной цели; привлечение к процессу реформирования всех органов исполнительной власти; персональную ответственность руководителей всех уровней за реализацию намеченных мероприятий. 2.2. Цели реформирования региональных финансов Оренбургской области Цели реформирования региональных финансов Оренбургской области напрямую следуют из обозначенных ранее проблем управления региональными финансами, а также необходимости достижения целей и решения задач, стоящих перед Оренбургской областью. В качестве целей реформирования региональных финансов Оренбургской области выделяются: 1. Повышение доступности и качества государственных услуг. 2. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. 3. Содействие экономическому развитию области. 4. Содействие территориальному развитию области. 2.3. Задачи, направленные на достижение целей реформирования региональных финансов Оренбургской области 2.3.1. Для достижения цели, связанной с повышением доступности и качества государственных услуг, необходимо решить следующие задачи. Задача 1. Создать механизмы, обеспечивающие объективную оценку потребности в предоставлении государственных услуг, а также доступности их для получателей. Решение данной задачи будет осуществляться путем: совершенствования системы учета потребности населения области в предоставлении государственных услуг; повышения достоверности планирования бюджетных ассигнований, направляемых на текущие расходы, связанные с предоставлением государственных услуг. Задача 2. Разработать стандарты качества предоставления государственных услуг и обеспечить их применение при обслуживании получателей. Решение данной задачи будет осуществляться путем: создания комплексной системы стандартизации качества предоставления государственных услуг; построения механизмов эффективной обратной связи с потребителями. При решении данной задачи предполагается, что система стандартизации качества будет интегрирована в бюджетный процесс региона, что позволит не только применять ее на постоянной и системной основе, но и повысить точность финансового планирования. Задача 3. Внедрить конкурентные механизмы при оказании государственных услуг на основе комплексной оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих предоставление государственных услуг. Решение данной задачи будет осуществляться путем: повышения эффективности учета органами исполнительной власти предпочтений потребителей государственных услуг путем увеличения степени свободы в выборе поставщика услуг за счет привлечения к оказанию государственных услуг автономных учреждений, а также организаций, имеющих негосударственную форму собственности; увеличения эффективности процесса предоставления государственных услуг и результативности расходования бюджетных средств. 2.3.2. Для достижения цели, связанной с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, необходимо решить следующие задачи. Задача 1. Внедрение программно-целевых методов в повседневную практику организации деятельности органов исполнительной власти области. Решение данной задачи будет осуществляться путем: совершенствования системы целеполагания на среднесрочной и долгосрочной основе; повышения степени сопоставимости целей и задач, стоящих перед органами исполнительной власти, с целями и задачами, стоящими перед областью, а также полномочиями, закрепленными за областью в соответствии с действующим законодательством; оптимизации процедуры формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ при обеспечении действенных форм координации между органами исполнительной власти по достижению установленных результатов, а также оценке эффективности данных программ по достижению показателей целей и задач, стоящих перед областью; совершенствования существующего механизма формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти, встроив в него систему формирования и исполнения ведомственных целевых программ, направленную на повышение внутриведомственной координации, а также на решение вопросов, связанных с организационным проектированием внутри органа исполнительной власти, обеспечивающим эффективное достижение целей, стоящих перед ним. Задача 2. Создание финансового механизма внедрения программно- целевых методов в бюджетный процесс. Решение данной задачи будет осуществляться путем: осуществления перехода к формированию бюджета на очередной финансовый год и плановый период, создаваемому в целях объективного финансового обеспечения программно-целевых документов органов исполнительной власти, а также области в целом; создания механизмов, направленных на повышение эффективности процедур применения реестров расходных обязательств всеми органами исполнительной власти, являющимися субъектами бюджетного процесса области. Задача 3. Разработка и внедрение действенных механизмов, направленных на обеспечение текущей и среднесрочной ликвидности областного бюджета. Решение данной задачи будет осуществляться путем: внедрения подходов, направленных на повышение эффективности привлекаемых областью долговых обязательств и обеспечение действенных механизмов, направленных на их рефинансирование; оптимизации процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов за счет совершенствования бюджетных процедур; создания механизмов, направленных на снижение и последующую ликвидацию просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий, а также оптимизацию структуры кредиторской задолженности бюджетных учреждений области. Задача 4. Реализация комплекса мер, направленных на повышение открытости деятельности региональных органов исполнительной власти. Решение данной задачи будет осуществляться путем: создания механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления области, в том числе полученных в рамках реализации Программы; внедрения механизма публичных слушаний при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При реализации мер, направленных на повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, будет осуществляться публикация необходимой информации в средствах массовой информации и сети "Интернет". Задача 5. Разработка и внедрение в практику деятельности Правительства Оренбургской области механизмов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. Решение данной задачи будет осуществляться путем: формирования комплексной системы критериев оценки результатов деятельности и качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета; разработки и внедрения порядка проведения оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета на основе балльной методики; формирования соответствующих механизмов применения стимулирующих и дисциплинарных мер на основании результатов проводимой оценки. 2.3.3. Для достижения цели, связанной с содействием экономическому развитию области, необходимо решить следующие задачи. Задача 1. Повышение эффективности бюджетных инвестиций, осуществляемых за счет средств областного бюджета. Решение данной задачи будет осуществляться путем создания системы по оценке социальной и бюджетной эффективности реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов. При этом указанная система должна стать составной частью реализуемых на территории области программно-целевых методов управления финансами - долгосрочных целевых программ, а также синхронизирована с процедурами бюджетного процесса региона. Задача 2. Повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности области. Решение данной задачи будет осуществляться путем создания системы, направленной на повышение эффективности управления государственными унитарными предприятиями и долями в уставных капиталах акционерных обществ, находящимися в областной собственности. Задача 3. Реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение деловой активности в области. Решение данной задачи будет осуществляться путем разработки механизма мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, предусматривающего сбор, обработку и анализ информации о деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, который должен позволить руководству области на основе объективной информации осуществлять адресную поддержку малого бизнеса. Задача 4. Повышение эффективности предоставления льгот по платежам в областной бюджет, а также управления задолженностью перед областным бюджетом. Решение данной задачи будет осуществляться путем формирования механизмов, позволяющих на формализованной основе: оценивать бюджетную и социальную эффективность предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот, а также принимать управленческие решения, направленные на отмену льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности; осуществлять мониторинг задолженности перед областным бюджетом по налоговым и неналоговым платежам, а также пеням и штрафам, начисленным за их несвоевременную уплату, учитывая при этом временную стоимость денежных средств. 2.3.4. Для достижения цели, связанной с содействием территориальному развитию области, необходимо решить следующие задачи. Задача 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи. Решение данной задачи будет осуществляться путем: формирования механизма, позволяющего на основе ряда объективных критериев оценивать текущее социально-экономическое положение муниципальных образований; использования результатов оценки при предоставлении финансовой помощи на стимулирование социально-экономического развития муниципальных образований. Задача 2. Создание эффективной системы мониторинга результатов деятельности органов местного самоуправления, а также механизмов, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами. Решение данной задачи будет осуществляться путем: разработки механизма мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, который будет осуществляться в оперативном режиме и позволит учитывать полученные результаты при предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям; вовлечения муниципальных образований в процесс реформирования муниципальных финансов путем создания системы стимулирования внедрения программно-целевых методов управления на местном уровне за счет средств областного бюджета. Задача 3. Создание действенных механизмов повышения ликвидности бюджетов муниципальных образований области. Решение данной задачи будет осуществляться путем создания формализованных механизмов: оценки кассовых разрывов, возникших в ходе исполнения бюджетов муниципальных образований; обеспечения сопоставимости заявок муниципальных образований на получение бюджетных кредитов с лимитом, сформированным в областном бюджете на указанные цели; запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности. 2.4. Основные ожидаемые результаты Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее важных факторов, определяющих качество жизни населения и экономическое развитие территории. Реализация мероприятий Программы, достижение запланированных целей и решение поставленных Программой задач приведут к качественному улучшению не только системы управления финансами области, но и деятельности органов исполнительной власти области в целом. При реализации цели по повышению доступности и качества государственных услуг ожидается повышение: степени удовлетворенности потребителей государственных услуг - физических и юридических лиц вследствие учета их предпочтений при планировании и предоставлении услуг; качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам; эффективности деятельности учреждений, подведомственных органам исполнительной власти области. При реализации цели по повышению эффективности деятельности органов государственной власти ожидается повышение: эффективности системы целеполагания на среднесрочной и долгосрочной основе, а также повышение точности финансового планирования; прозрачности системы управления средствами областного бюджета; информированности налогоплательщиков и других заинтересованных субъектов о состоянии бюджетной системы области; качества управления долговыми обязательствами и планирования привлечения заемных средств. При реализации цели по содействию экономическому развитию области ожидается повышение: эффективности инвестиционной деятельности на территории области; эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих использование налоговых льгот, предоставленных с применением механизмов оценки их бюджетной и социальной эффективности; эффективности управления государственными унитарными предприятиями и долями в уставных капиталах акционерных обществ, находящимися в областной собственности; вклада субъектов малого предпринимательства в экономику области. При реализации цели по содействию территориальному развитию области ожидается повышение: эффективности межбюджетных отношений в области; самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления; качества управления муниципальными финансами в области. Стоит отметить, что в дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивного эффекта от перечисленных факторов, а также получения следующих существенных результатов: рост доходов консолидированного бюджета вследствие усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию доходной базы; увеличение эффективности использования бюджетных средств вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности органов исполнительной власти области в достижении результатов; рост уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов, занятых в общественном секторе. III. Обоснование программных мероприятий 1. Мероприятия Программы, сроки и этапы их реализации Мероприятия Программы сформированы исходя из поставленных целей и задач и включают в себя как мероприятия, предусмотренные условиями проводимого в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов, так и ряд дополнительных мероприятий, реализация которых необходима для проведения комплексных преобразований. Описание мероприятий Программы, которое приведено ниже, производится в соответствии со следующей структурой: анализ исходного состояния в сфере управления региональными финансами Оренбургской области по каждому предлагаемому к реализации мероприятию Программы. Содержит краткое описание применяемых в Оренбургской области подходов к организации деятельности органов исполнительной власти в соответствующем направлении и основные выводы по их оценке; концепция изменений. Содержит описание и обоснование основных направлений деятельности по достижению поставленных целей и задач; планируемые мероприятия и их результаты. Содержит описание плана реформирования в рамках каждого направления Программы и задает целевые индикаторы - уровни, которые планируется достичь на каждом из этапов реализации Программы. Целевые индикаторы установлены в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов"; оценка рисков. Содержит описание возможных рисков, связанных с реализацией мероприятий Программы. Реализация Программы будет производиться в два этапа. Первый этап начинается 01.07.2008 и заканчивается 30.06.2009. Второй этап начинается 01.07.2009 и заканчивается 01.07.2010. Реализация программных мероприятий, установленных планом действий (раздел VII), начинается с момента утверждения Программы. 2. Предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам 2.1. Мероприятие 1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам 2.1.1. Анализ исходного состояния На протяжении последних лет в Оренбургской области проводится работа, связанная с совершенствованием учета потребности в предоставлении государственных услуг в социально значимых отраслях (образование, здравоохранение, культура, социальная политика, физическая культура и спорт, молодежная политика). Так, ежегодно при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год органами исполнительной власти проводится оценка потребности в государственных услугах на основании фактически предоставленных услуг с использованием показателей формы отчета о сети, штатах и контингентах и форм статистической отчетности. При этом основной акцент при проведении оценки потребности делается на услугах, связанных с реализацией публичных нормативных обязательств, то есть подлежащих к исполнению в денежной форме. Полноценное применение данной системы ограничивается отсутствием: взаимосвязи целей и задач, определенных программой экономического и социального развития Оренбургской области, с необходимыми объемами предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам; формализованной системы учета получателей государственных услуг и их предпочтений; утвержденного перечня государственных услуг; механизма формирования и применения нормативов финансирования государственных услуг; установленного порядка формирования и реализации заданий на предоставление государственных услуг. Оценка потребности в инфраструктуре предоставления государственных услуг осуществляется в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "О социальных нормативах и нормах" и 19 октября 1999 года N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры". Однако нормативы, закрепленные в данных документах, не учитывают реальную потребность населения в предоставляемых государственных услугах, а лишь определяют нормативную потребность субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры в зависимости от численности населения, проживающего на определенной территории. 2.1.2. Концепция изменений Принятие новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, конкретизировавшей требования к содержанию и назначению заданий на оказание государственных услуг, и переход к новому механизму финансирования придали импульс к проведению работ по систематизации государственных услуг, а также разработке механизмов мониторинга потребности в их предоставлении. Так, государственные услуги должны стать непосредственным инструментом реализации целей и задач, стоящих перед Оренбургской областью. Для этого показатели потребности в предоставлении государственных услуг должны учитываться: при формировании ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области; проведении оценки потребности в ассигнованиях на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, связанных с предоставлением государственных услуг; разработке стандартов качества предоставления государственных услуг и финансовых нормативов, направленных на их обеспечение. Выполнение указанных мероприятий позволит обеспечить: планирование деятельности органов исполнительной власти в разрезе государственных услуг; повышение степени взаимоувязки показателей, определенных в ведомственных целевых программах, с натуральными и стоимостными показателями предоставления государственных услуг; полноценное внедрение механизмов формирования государственных заданий на предоставление государственных услуг; планирование бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг исходя из реальной потребности в их предоставлении и установленного результата их предоставления; внедрение механизмов мотивации работников бюджетных учреждений в рамках перехода на новую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений области, учитывающую отраслевую специфику. Следует отметить, что удовлетворенность населения качеством предоставляемых государственных услуг будет во многом зависеть от обеспечения интеграции процессов оценки потребности в предоставлении государственных услуг, оценки качества предоставления государственных услуг, оценки деятельности бюджетных учреждений, формирования и исполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг в систему среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат. 2.1.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах юридическим и физическим лицам при формировании проекта бюджета). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (отклонение потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня), в том числе в стоимостном выражении, в последнем отчетном году не отличается более или менее чем на 15 процентов от фактически предоставленных данных услуг). На первом этапе данного мероприятия планируется выполнение следующих работ: разработка на основе анализа публичных обязательств области критериев выделения государственных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная политика, молодежная политика); утверждение перечня (реестра) государственных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам, и порядка мониторинга потребности в государственных услугах, а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная политика, молодежная политика); утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах юридическим и физическим лицам при формировании проекта бюджета в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная политика, молодежная политика); проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной политики и молодежной политики) и фактически предоставленных государственных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный и текущий финансовый год. На втором этапе данного мероприятия планируется выполнение следующих работ: проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной политики и молодежной политики) и фактически предоставленных государственных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный и текущий финансовый год; публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и сети "Интернет" результатов сравнительной оценки потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам и фактически предоставленных услуг; проведение оценки отклонения потребности в предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня), в том числе в стоимостном выражении, за последний отчетный год в социально значимых отраслях. 2.1.4. Оценка рисков Основной риск связан со значительными трудозатратами органов исполнительной власти, необходимыми для внедрения и сопровождения системы учета потребности. Основной причиной данного риска является сложность создаваемой системы, которая должна позволять: осуществлять планирование, учет и формирование отчетности в разрезе государственных услуг; определять количество потенциальных и фактических получателей государственных услуг; применять механизм финансового нормирования, необходимого для определения экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания государственных услуг. Существует также риск, заключающийся в том, что данные, оценка достоверности которых затруднена, будут использоваться в системе учета потребностей в качестве базовых показателей. Минимизации рисков будут способствовать следующие мероприятия: повышение достоверности статистических показателей; встраивание мониторинга потребности в предоставлении государственных услуг в среднесрочный бюджетный процесс области; автоматизация процессов планирования, учета и формирования отчетности в разрезе государственных услуг, а также мониторинга оценки потребности в предоставлении государственных услуг. 2.2. Мероприятие 2. Стандартизация государственных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам 2.2.1. Анализ исходного состояния Инвентаризация действующего законодательства Оренбургской области на предмет наличия стандартов предоставления государственных услуг в социально значимых отраслях (образование, здравоохранение, культура, социальная политика, физическая культура и спорт, молодежная политика), устанавливающих требования к качеству их предоставления, показала, что на территории области отсутствует единая система соответствующих стандартов. При осуществлении обслуживания потребителей соответствующие органы исполнительной власти руководствуются положениями федерального и областного законодательства, регламентирующими отдельные аспекты предоставления государственных услуг населению и юридическим лицам. Основные недостатки существующей системы стандартизации государственных услуг в социально значимых отраслях заключаются в следующем: отсутствует единый подход к систематизации требований к качеству предоставления государственных услуг; нормативные документы, принятые на различных уровнях государственного управления и регламентирующие отдельные аспекты предоставления государственной услуги, в должной степени не систематизированы; существует риск невыполнения определенных положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования к отдельным аспектам предоставления государственной услуги, в связи с существующими бюджетными ограничениями; использование существующих положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования к качеству предоставления государственных услуг, затрудняет планирование бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг; существует объективная сложность контроля исполнения существующего набора нормативных правовых актов, устанавливающих требования к качеству предоставления государственных услуг как со стороны потребителей, так и со стороны органов исполнительной власти области; у работников бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, отсутствует четкое понимание требований, предъявляемых к качеству предоставления соответствующих государственных услуг; затруднена возможность полноценного и доступного информирования потенциального потребителя государственной услуги. Объективными причинами существующей ситуации являются следующие обстоятельства. На уровне федерального законодательства не определены единые механизмы, регулирующие требования к структуре и содержанию стандартов предоставления государственных услуг. При этом федеральное законодательство создает определенные предпосылки к формированию на региональном уровне системы стандартов предоставления государственных услуг. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право устанавливать региональные минимальные социальные стандарты в рамках осуществляемых полномочий. Объективную сложность в реализации такого права представляет отсутствие четко сформулированных и формализованных объектов стандартизации - государственных услуг. 2.2.2. Концепция изменений Стандарт предоставления государственной услуги должен стать одним из основных инструментов, систематизирующих требования к качеству предоставления государственных услуг. При этом данный инструмент должен позволить обеспечить переход к бюджетированию, ориентированному на результат, то есть осуществить переход от управления затратами к управлению результатами в рамках среднесрочного бюджетного процесса. Прежде всего предстоит решить задачу разработки и утверждения единой структуры стандарта предоставления государственной услуги для всех социальных отраслей. В основу структуры стандарта должны быть положены принципы, позволяющие обеспечить решение следующих задач: полноценное информирование потребителя государственной услуги об установленных требованиях к качеству предоставления государственной услуги; обеспечение планирования деятельности органов исполнительной власти области путем соотнесения структуры и содержания стандарта со структурой и смысловым наполнением докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также ведомственных целевых программ органов исполнительной власти области; обеспечение возможности использования стандарта для формирования структуры себестоимости государственной услуги для целей полноценного планирования бюджетных ассигнований; осуществление возможности оценки эффективности деятельности поставщиков государственных услуг (как бюджетных, так и автономных учреждений); осуществление оценки степени удовлетворенности потребителя качеством предоставляемых государственных услуг. Таким образом, стандарт предоставления государственной услуги должен стать комплексным инструментом организации взаимодействия поставщика государственной услуги с ее потребителем, а также заказчика государственной услуги - субъекта бюджетного планирования с поставщиком государственной услуги - бюджетным или автономным учреждением. Исходя из данного подхода, структура стандарта предоставления государственной услуги должна определять: содержание государственной услуги; правовые основы предоставления государственной услуги; исполнителей государственной услуги; получателей государственной услуги; условия предоставления государственной услуги; порядок предоставления государственной услуги; основания и порядок получения услуги; продолжительность предоставления государственной услуги; основания для отказа в предоставлении государственной услуги; права и обязанности получателей государственной услуги; обязанности персонала, осуществляющего предоставление государственной услуги. Другим основным элементом внедрения стандартов предоставления государственных услуг должна стать интегрированная в бюджетный процесс области система оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным требованиям. Основными элементами соответствующей системы мониторинга и оценки должны стать механизмы, позволяющие обеспечить оценку: состояния материально-технической базы государственных учреждений области на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг; информированности населения о принимаемых и действующих стандартах предоставления государственных услуг; удовлетворенности потребителей государственных услуг качеством обслуживания; информированности органов исполнительной власти о соблюдении стандартов предоставления государственных услуг. В целом система мониторинга качества предоставления государственных услуг должна стать составной частью системы, позволяющей оценить вклад каждого органа исполнительной власти области в достижение целей и задач, определенных программой экономического и социального развития Оренбургской области. 2.2.3. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (проведение инвентаризации состояния материально-технической базы государственных учреждений области на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все предоставляемые государственные услуги юридическим и физическим лицам в социально значимых отраслях в текущем финансовом году имеют требования к качеству предоставления). На первом этапе данного мероприятия планируется выполнение следующих работ: проведение инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия установленных требований к качеству предоставления государственных услуг (данная работа будет осуществлена с использованием результатов работ, связанных с формированием перечня государственных услуг); утверждение общих требований к стандартам предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам по перечню государственных услуг; утверждение стандартов предоставления государственных услуг, устанавливающих требования к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам; утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным требованиям; проведение инвентаризации состояния материально-технической базы государственных учреждений области на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг. На втором этапе реализации Программы планируется выполнение следующих работ: проведение инвентаризации состояния материально-технической базы государственных учреждений области на соответствие требованиям к качеству предоставления государственных услуг; публикация в СМИ и сети "Интернет", а также в местах предоставления соответствующих услуг утвержденных требований к качеству предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам; проведение оценки степени охвата государственных услуг, предоставляемых в текущем финансовом году юридическим и физическим лицам в соответствии с утвержденным перечнем, соответствующими стандартами предоставления государственных услуг. 2.2.4. Оценка рисков Основные риски реализации предлагаемых изменений связаны: с противодействием преобразованиям со стороны органов исполнительной власти; низкой степенью практического применения разрабатываемых стандартов предоставления государственных услуг. Основными причинами возникновения указанных рисков являются: необходимость выполнения значительного объема работ, связанных с разработкой стандартов и последующим их применением, помимо реализации основных функций, закрепленных за органами исполнительной власти; необходимость более четкого и недвусмысленного закрепления (в виде нормативных правовых актов области) обязательств перед потребителями государственных услуг. Основными методами минимизации вышеуказанных рисков будут: материальное стимулирование государственных служащих и работников бюджетных учреждений, занятых в разработке и внедрении стандартов предоставления государственных услуг; разработка и применение механизмов, учитывающих качество предоставления государственных услуг, в рамках перехода на новые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений; обеспечение мер максимальной публичности стандартов предоставления государственных услуг, а также результатов их применения государственными учреждениями; обеспечение внесения изменений в стандарты предоставления государственных услуг по результатам их практического применения; повышение точности финансового планирования, а также выявление и устранение непроизводительных расходов, то есть расходов, не связанных с предоставлением государственных услуг; максимальная увязка механизмов установления, применения и контроля за исполнением стандартов предоставления государственных услуг со среднесрочным бюджетным процессом области. 2.3. Мероприятие 3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам 2.3.1. Анализ исходного состояния В настоящее время предоставление значительной части государственных услуг населению области осуществляется государственными бюджетными учреждениями, подведомственными соответствующим отраслевым органам исполнительной власти области. В связи с принятием на федеральном уровне законодательства об автономных учреждениях и нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и функционирования автономных учреждений, в Оренбургской области была проделана существенная работа в направлении развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам. Так, было принято постановление Правительства Оренбургской области от 28 декабря 2007 года N 463-п "О порядке подготовки предложений о создании государственных автономных учреждений Оренбургской области путем изменения типа существующих государственных учреждений", устанавливающее основные требования к процессу создания автономных учреждений области путем изменения типа существующих бюджетных учреждений. Данным постановлением были установлены следующие показатели текущей деятельности, которые могут являться критериями для принятия решений о создании государственных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений: уровень доходов государственного учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; укомплектованность штата существующего государственного учреждения специалистами соответствующей квалификации; достаточность имущества, планируемого к закреплению за автономным учреждением. Причем основным принципом при принятии решения о создании автономного учреждения должно быть обеспечение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни. В целях реализации положений Правительства Оренбургской области от 28 декабря 2007 года N 463-п "О порядке подготовки предложений о создании государственных автономных учреждений Оренбургской области путем изменения типа существующих государственных учреждений" были также приняты: постановление Правительства Оренбургской области от 3 марта 2008 года N 88-п "Об условиях и порядке формирования задания учредителя для автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Оренбургской области, и порядке финансового обеспечения выполнения задания учредителя"; постановление Правительства Оренбургской области от 28 декабря 2007 года N 464-п "Об утверждении положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Оренбургской области функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Оренбургской области"; постановление Правительства Оренбургской области от 26 ноября 2007 года N 408-п "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества государственного автономного учреждения Оренбургской области". В целях обеспечения системного и экономически обоснованного процесса создания автономных учреждений в Оренбургской области в течение 2008 года были проведены определенные мероприятия: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
