|
Расширенный поиск
Закон Пензенской области от 30.06.2009 № 1753-ЗПОЗАКОН Пензенской области О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" Принят Законодательным Собранием Пензенской области 26 июня 2009 года Статья 1 Внести в Стратегию социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденную Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2007, N 42 часть 2) изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 30 июня 2009 года N 1753-ЗПО _________________ Приложение к Закону Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) Введение Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия) - это система политик и мер государственного управления, нацеленных на создание условий для инновационного развития, укрепление позиций Пензенской области среди субъектов Российской Федерации и в системе мирохозяйственных связей. Высокий уровень социального и культурного развития населения области является приоритетной целью деятельности органов государственной власти Пензенской области. При этом следует подчеркнуть, что Стратегия определяет приоритетные направления деятельности не только органов государственной власти Пензенской области (законодательной и исполнительной), но и органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов. Исторически Пензенская область являлась развитым сельскохозяйственным регионом. С середины ХХ века стал динамично развиваться промышленным сектор, ориентированный на потребности базовых секторов экономики России - нефтегазового и энергетического комплексов, оборонного сектора и железнодорожного транспорта. Традиционной миссией для Пензенской области является обеспечение Москвы и городов Поволжья и Центральной России сельхозпродукцией и продуктами питания, а базовых секторов хозяйства страны - широким спектром технологического оборудования. В 1960-1980 гг. произошел значительный отток экономически активного населения Пензенской области. Это было связано с реализацией крупнейших промышленных и инфраструктурных проектов в Поволжье, Сибири и на Дальнем Востоке. В 1970-е гг. область потеряла более 100 тыс. человек трудоспособного населения, что существенно сократило потенциал развития региона и заложило основы существующего в регионе демографического спада. Потребность в трудовых ресурсах для реализации крупных индустриальных проектов в Восточной Сибири и Забайкалье создает риск новой волны оттока населения. Стратегия направлена на сохранение и укрепление позиций Пензенской области в экономике Российской Федерации за счет эффективного использования производственного, человеческого и культурно-исторического потенциала, перехода на инновационный путь развития. Пензенская область должна стать важным элементом складывающейся современной экономики Европейской части Российской Федерации и активно включиться в процессы глобализации. Выполнение этой миссии возможно при условии обеспечения высокого качества и уровня жизни населения, создания широких возможностей для самореализации граждан. Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального уровня: ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). Основные цели разработки Стратегии: 1) усиление взаимосвязи между долгосрочными приоритетами развития и реализацией мероприятий среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики в регионе; 2) формирование основы для совместных действий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций. Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Пензенской области и служит основой для мероприятий Программы социально-экономического развития Пензенской области на среднесрочную перспективу, долгосрочных областных и муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и законодательных инициатив. Стратегия разработана с учетом оценки потенциала социально-экономического развития Пензенской области, анализа конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений. При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опыт построения социально ориентированного общества с устойчивой экономикой. Траектория выхода экономики на инновационный путь развития и достижения поставленных долгосрочных целей должна учитывать риски, связанные с мировым финансовым кризисом. 1. Основные условия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу Основы регионального хозяйства, система расселения, производственная специализация сформировались в ходе индустриализации XX века. В настоящий момент Пензенская область - индустриально развитый старопромышленный регион. Она лишена значимых природных ресурсов, таких, как нефть, газ, уголь, руда, и развивалась за счет промышленных (преимущественно металлообрабатывающих и приборостроительных) предприятий в городах и сельского хозяйства. Для экономики Пензенской области характерны следующие особенности: - умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития; - стабильный средний уровень урбанизации; - в основе хозяйственной специализации лежит индустриальная экономика; - базовыми секторами экономики региона являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство и торговля. - постепенное сокращение общей численности населения; - высокий уровень оснащенности региона основными инженерными инфраструктурами: - высокая плотность транспортного сообщения и развитые перевозки различными видами транспорта; - по территории области проходят участок нефтепровода "Дружба" и четыре магистральных газопровода; - удовлетворительный уровень развития энергетической сети. Социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по здравоохранению, социальному обеспечению и подготовке рабочей силы. Налоговые платежи обеспечивают 49 процентов доходов консолидированного бюджета Пензенской области. В структуре поступления налоговых платежей в бюджетную систему области доминируют поступления от предприятий обрабатывающей промышленности. Накоплен значительный культурно-исторический потенциал. Экологическая ситуация существенным образом сказывается на здоровье населения и снижает качество жизни. Макроэкономические показатели и структура экономики Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области в 2006 году составил 88,8 миллиардов рублей. Среднегодовой темп роста за период с 2000 по 2006 гг. - 104,7 процента. Объем ВРП в 2007 году, по предварительным данным, составил 119,9 миллиарда рублей (116,2 процента к уровню предыдущего года). По величине ВРП на душу населения Пензенская область в 2006 году занимала 13 место среди регионов Приволжского федерального округа и 67 место по Российской Федерации. Структура производства ВРП представлена в таблице 1. Таблица 1 Структура производства ВРП по видам экономической деятельности в процентах |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Всего продукции и услуг | 100 | 100 | 100 | 100 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 15,0 | 13,3 | 12,3 | 10,3 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Рыболовство, рыбоводство | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Добыча полезных ископаемых | 1,5 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Обрабатывающие производства | 16,4 | 18,9 | 18,5 | 17,7 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Производство и распределение электроэнергии, газа и | 4,0 | 4,3 | 3,6 | 3,2 | | воды | | | | | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Строительство | 6,4 | 5,7 | 6,8 | 10,9 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных | 18,6 | 16,3 | 15,8 | 17,4 | | средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов | | | | | | личного пользования | | | | | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Гостиницы и рестораны | 2,0 | 0,7 | 0,7 | 0,8 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Финансовая деятельность | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Транспорт и связь | 12,5 | 16,9 | 14,0 | 13,1 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Операции с недвижимым имуществом, аренда и | 7,9 | 8,1 | 9,4 | 9,5 | | предоставление услуг | | | | | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Государственное управление и обеспечение военной | 4,6 | 4,6 | 6,7 | 5,8 | | безопасности; обязательное социальное обеспечение | | | | | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Образование | 4,5 | 4,7 | 4,6 | 3,8 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 5,2 | 4,5 | 5,2 | 4,3 | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| | Предоставление прочих коммунальных, социальных и | 1,3 | 1,1 | 1,6 | 2,2 | | персональных услуг | | | | | |———————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————| Позиция Пензенской области в Российской Федерации по основным показателям социально-экономического развития представлена в таблице 2. Таблица 2 Динамика основных показателей социально-экономического развития Пензенской области (2000-2008 годы) |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | Показатель | Ед. изм. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | ВРП | % к пред. году | 106,2 | 105,3 | 101,9 | 104,8 | 105,7 | 100,7 | 108,0 | 116,2 | 108,9 (оценка) | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | млн. руб. | 25218,7 | 33262,6 | 41623,4 | 48111,5 | 59711,7 | 74362,7 | 88804,8 | 119905,0 | 150938,3 (оценка) | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | место в РФ | 52 | 50 | 50 | 53 | 51 | 51 | 50 | 49 | нет данных | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | Промышленное | % к пред. году | 101,8 | 106,6 | 100,3 | 117,4 | 105,2 | 105,9 | 115,0 | 121,9 | 107,1 | | производство |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | млн. руб. | 17894,7 | 22226,0 | 24717,7 | 29438,9 | 36516,4 | 47693,1 | 56936,7 | 69016,5 | 81558,1 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | место в РФ | * | 52 | 53 | 53 | 56 | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | Сельское хозяйство | % к пред. году | 104,6 | 105,7 | 104,0 | 107,0 | 108,0 | 98,2 | 108,1 | 104,1 | 112,1 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | млн. руб. | 7888,5 | 10256,2 | 11967,8 | 11688,9 | 14728,4 | 15988,2 | 18293,7 | 22491,2 | 33002,1 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | место в РФ | 41 | 38 | 36 | 39 | 35 | 36 | 34 | 33 | нет данных | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | Инвестиции | % к пред. году | 113,8 | 130,2 | 98,4 | 110,9 | 113,2 | 122,7 | 143,4 | 143,4 | 102,2 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | млн. руб. | 3951,1 | 6107,3 | 6819,7 | 8618,6 | 11166,2 | 15689 | 25459,1 | 44023,2 | 55229,5 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | место в РФ | 57 | 53 | 54 | 57 | 55 | 51 | 44 | 40 | 39 | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | Доходы населения | % к пред. году | 134,6 | 135,5 | 130,0 | 124,4 | 123,7 | 126,0 | 131,2 | 141,6 | 121,6 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | руб. в мес. | 1259,9 | 1708,3 | 2221,4 | 2764,9 | 3421 | 4311,8 | 5658,9 | 8010,5 | 9744 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | место в РФ | 66 | 63 | 66 | 68 | 66 | 67 | 68 | 54 | нет данных | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | Объем услуг | % к пред. году | 116,9 | 110,5 | 101,6 | 109,7 | 108,7 | 106,2 | 104,6 | 103,0 | 105,7 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | млн. руб. | 2941,0 | 4440,6 | 5743,2 | 7833,2 | 10097,5 | 13032,6 | 16099,6 | 19517,7 | 22573,6 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | место в РФ | 45 | 41 | 44 | 43 | 46 | 45 | 45 | 47 | 47 | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | Доходы бюджета | % к пред. году | | 163,6 | 148,6 | 119,5 | 121,7 | 114,0 | 139,1 | 141,1 | 120,9 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | млн. руб. | 3518,4 | 5757,8 | 8557,9 | 10230,7 | 12454,4 | 14200,8 | 19758,0 | 27879,6 | 33706,1 | | |————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| | | место в РФ | 61 | 55 | 50 | 52 | 52 | 53 | 49 | 48 | 54 | |————————————————————|————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|——————————|———————————————————| * в связи с переходом в 2004 году классификатора ОКОНХ на ОКВЭД данные в сопоставимой оценке Госкомстатом России не пересчитывались 2. Вызовы долгосрочного социально-экономического развития Пензенской области Перед Пензенской областью встают вызовы, отражающие как глобальные тенденции, так и внутренние региональные проблемы. Глобальные вызовы Первый вызов - усиление конкуренции на международном и национальном рынках. Обостряется конкуренция как на традиционных рынках товаров, технологий и рабочей силы, так и систем регионального управления, форм и механизмов поддержки инноваций, развития человеческого потенциала. Основными характеристиками развития мировой экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в России в целом и в Пензенской области в частности, в ближайшие 10-15 лет будут: вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4 процентов в год). Это предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста российской экономики, включая субъекты Российской Федерации, и должно быть направлено на сокращение отставания от развитых стран; превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате финансового кризиса; преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей; усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, что создает дополнительные возможности для России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически благополучные территории; сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры; старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран. Следствием мирового финансового кризиса стал кризис производства, сопровождаемый снижением сырьевых цен и падением темпов роста мировой экономики в 2009-2010 годах. Динамика курсов акций и цен на сырьевые товары повышает актуальность перехода России и ее регионов на инновационный тип экономического развития. Второй вызов - усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии и снижение влияния многих традиционных факторов роста. В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах. Отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность экономики Пензенской области. Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики определяется, прежде всего, качеством профессиональных кадров. Необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования. Пензенская область не сможет поддерживать конкурентные позиции за счет дешевой рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются: сокращением численности населения; растущей конкуренцией с рынками квалифицированных кадров других регионов; недостаточной степенью удовлетворения общественных потребностей в сфере здравоохранения и образования. Четвертый вызов - зависимость пензенских предприятий машиностроения, обслуживающих нефтегазовый сектор, от конъюнктуры рынков углеводородов. Происходит исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели российской экономики, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта. Ответом на данный вызов должна стать более широкая диверсификация машиностроительных предприятий Пензенской области, ориентация на другие сектора экономики, прежде всего агропромышленный комплекс. Внутренние вызовы (региональные проблемы) Первый вызов - демографический спад. В Пензенской области продолжается естественное сокращение численности населения. Помимо этого имеются предпосылки ухудшения половозрастной структуры населения области - доля трудоспособного населения в общей численности жителей снизится с 61,7 процента в 2007 году до 53 процентов к 2020 году, что приведет к сокращению числа занятых в экономике примерно до 560 тыс. чел. (в 2008 году - 668,1 тыс. чел.). При существующих тенденциях в 2014-2017 годах можно прогнозировать масштабный кризис кадров и опережающий рост заработной платы. Продолжаются стягивание населения в так называемый расселенческий каркас (городские округа, населенные пункты) и депопуляция отдельных сельских населенных пунктов. Создаются риски: - формирования депрессивных зон на территории области; - оттока трудоспособного населения; - снижения бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований; - необходимости повышения затрат на поддержание инженерных инфраструктур на территориях, где "сворачиваются" поселения и производство и т.п. Проблема демографического спада носит общенациональный характер и лежит в нескольких плоскостях: во-первых, плохое общее здоровье нации (связано с особенностями образа жизни и экологией мест проживания, что выражается в низкой ожидаемой продолжительности жизни россиян и в уровне младенческой смертности - 7,9 на 1000 родившихся (2008 год) при среднероссийском показателе 8,5); во-вторых, культурные аспекты развития общества - формирование зрелого индустриального общества, характеризующегося низкой рождаемостью и угасанием семейных ценностей; в-третьих, экономическая, политическая и социальная нестабильность 1990-х годов, усугубившая демографический спад. На решение этой проблемы нацелены три из четырех реализуемых приоритетных национальных проектов - образование, здравоохранение и доступное жилье. Возможно нарастание демографического спада в том случае, если не будут созданы условия для повышения рождаемости представителями "высокой" демографической волны конца 1970-х - середины 1980-х годов. Решение вопроса закрепления населения в сельских территориях, особенно высококлассных специалистов, возможно только за счет создания сопоставимых с городскими условий труда и жизни. Наиболее оптимальным является создание сельских территорий инновационного развития на базе созданных социальных культурных центров в результате комплексной реализации областных и федеральных программ. Результатом данных мероприятий станет появление точек роста в сельской местности, которые будут являться катализаторами развития близлежащих территорий. Трансформация системы расселения будет сопровождаться оптимизацией сложившейся системы социальной инфраструктуры (школы, поликлиники, больницы, милиция и прочее). Второй вызов - ассиметричная структура занятости, дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Население Пензенской области в 2008 году по предварительным данным составляло 1379,8 тыс. чел., из которых около 63 процентов составлял контингент трудоспособного населения (около 878,99 тыс. чел.). Общее число занятых в экономике составляло 668,1 тыс. чел. (т.е. менее 77 процентов от числа трудоспособного населения). Динамика среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности по Пензенской области представлена в таблице 3. Таблица 3 Среднегодовая численность занятых по видам экономической деятельности по Пензенской области человек |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Всего по видам экономической деятельности | 676016 | 677054 | 680764 | 674058 | 674762 | 676244 | 678205 | 677347 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 135121 | 136067 | 136416 | 131091 | 130103 | 129756 | 128950 | 127615 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Рыболовство, рыбоводство | 885 | 788 | 1119 | 1238 | 1315 | 1777 | 1890 | 952 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Добыча полезных ископаемых | 675 | 719 | 511 | 503 | 535 | 614 | 1019 | 629 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Обрабатывающие производства | 154608 | 146725 | 138017 | 128268 | 125387 | 121669 | 116009 | 114228 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Производство и распределение электроэнергии, газа | 18200 | 20079 | 19054 | 16659 | 16478 | 16152 | 16186 | 16247 | | и воды | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Строительство | 39311 | 47887 | 51933 | 52103 | 53581 | 54224 | 55657 | 56587 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Оптовая и розничная торговля; ремонт | 85393 | 86842 | 91480 | 91770 | 96609 | 100502 | 102931 | 103778 | | автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых | | | | | | | | | | изделий и предметов личного пользования | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Гостиницы и рестораны | 7050 | 7113 | 7157 | 7015 | 8881 | 9011 | 9892 | 9399 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Транспорт и связь | 42434 | 42547 | 41168 | 41256 | 41777 | 42460 | 43608 | 43408 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Финансовая деятельность | 6368 | 6032 | 4916 | 6365 | 7553 | 7858 | 6231 | 6754 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Операции с недвижимым имуществом, аренда и | 31833 | 32159 | 33909 | 40748 | 31727 | 29176 | 29026 | 34497 | | предоставление услуг | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Государственное управление и обеспечение военной | 26146 | 26067 | 26806 | 28109 | 31190 | 31797 | 31307 | 31884 | | безопасности; обязательное социальное обеспечение | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Образование | 60524 | 59339 | 64142 | 66067 | 66267 | 66314 | 66846 | 65196 | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Здравоохранение и предоставление социальных | 45788 | 44518 | 45589 | 45412 | 45568 | 45672 | 46062 | 44850 | | услуг | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Предоставление прочих коммунальных, социальных | 21681 | 20170 | 18547 | 17454 | 17791 | 19262 | 22591 | 21323 | | и персональных услуг | | | | | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| В ближайшие 5-10 лет в экономике страны и Пензенской области структура занятости и рынок труда будут меняться в силу следующих факторов: - модернизация базовых отраслей экономики, переход на инновационные технологии; - рост сектора услуг; - развитие новых секторов экономики и социальной сферы. При ограниченности ресурсно-сырьевого потенциала главным стратегическим ресурсом устойчивого развития Пензенской области становится интеллектуальный потенциал. Адекватный ответ на этот вызов состоит в: - развитии маркетинговой деятельности, включающей системные исследование рынка труда и тенденций его развития, спроса на образовательные услуги и приоритетных направлений подготовки специалистов для нужд региона; - переходе на инновационные методики обучения и подготовки специалистов; - реформировании сети профессионального образования в сторону диверсификации образовательных услуг, предполагающей разнообразие и вариативность образовательных программ, форм и моделей образования в соответствии с изменяющимися образовательными потребностями региона и возможностями обучающихся; - развитии системы непрерывного образования, создании инфраструктуры социальной мобильности обучающихся; - профессиональной переподготовке высвобождающихся кадров, в связи с чем система повышения квалификации и переподготовки кадров должна быть существенным образом преобразована с обязательным использованием механизмов деятельности автономных учреждений, подушевого финансирования, финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений бюджетной сферы; - обмене передовым опытом, тренингах, краткосрочных курсах; - развитии региональной инфраструктуры рынка труда (привлечение в регион кадровых агентств и создание информационной инфраструктуры). Третий вызов - малоэффективные технологии базовых отраслей. Пензенская область имеет промышленно-аграрный профиль. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП являются: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на долю которых приходится более 60 процентов произведенного ВРП. К числу наиболее острых проблем в промышленном секторе, относятся следующие: - степень износа основных фондов по всем видам экономической деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) составляет более 50 процентов; - уровень использования мощностей и загрузка оборудования на ряде промышленных предприятий остаются низкими; - низкий темп технического перевооружения производств, обновления оборудования и совершенствования технологических процессов; - слабое внедрение инновационных разработок, вследствие недостаточности доступных финансовых средств; - медленный процесс реформирования предприятий; - неэффективное управление; - реструктуризация предприятий оборонной промышленности; - слабое внедрение инновационных разработок. Основными факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса, являются: - изношенность материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей области; - значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию; - недостаточная действенность проведенных мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков, вредителей, болезней, а также по содействию реализации мер по охране окружающей среды; - дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве; - недостаточная эффективность заготовительной системы, находящаяся на стадии восстановления. Четвертый вызов - инфраструктурные ограничения. Для Пензенской области характерна высокая обеспеченность базовыми инфраструктурами (сеть автодорог, железнодорожный транспорт, сети по передаче и распределению электро- и теплоэнергии, воды, телекоммуникационные сети и проч.). Область является нетто-импортером электроэнергии и получает ее из Самарской области (т.е. отчасти из объединенной энергетической системы Урала), что означает распространение на регион общих для Российской Федерации проблем дефицита генерирующих мощностей. Риски, связанные с общим прогнозируемым дефицитом установленной мощности в Российской Федерации, не могут быть решены на уровне региона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения. В настоящее время уже сложилась ситуация, когда свободные мощности сохраняются (и порой увеличиваются) в муниципальных районах Пензенской области, переживающих упадок и не представляющих интереса для инвесторов, тогда как наиболее привлекательные городские округа (прежде всего г. Пенза) страдают от отсутствия свободных мощностей. Существуют следующие инфраструктурные ограничения, которые могут существенно повлиять на потенциал социально-экономического развития региона: - дефицит инфраструктуры в основных территориях роста (г. Пенза, г. Кузнецк); - избыток подключенной и неиспользуемой мощности в сельской местности; - высокий физический и моральный износ сетей электро- и теплопередачи. Инфраструктура создавалась на основе технологических решений 1950-70-х годов; - несоответствие инфраструктуры внешнего транспорта передовым стандартам; - слабое внедрение инновационных энерго-, ресурсосберегающих технологий; - ограниченные мощности по очистке сточных вод. Пятый вызов - бюджетные ограничения. В долгосрочной перспективе повышается роль регионального бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики. Усиливается роль эффективности и качества использования бюджетных средств. Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета области являются: налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налоги на имущество, акцизы и налоги на совокупный доход. Пензенская область может столкнуться со следующими рисками для регионального бюджета: - усиление социальной нагрузки на бюджет в результате ухудшающейся возрастной структуры населения, роста затрат на социальное обеспечение; - необходимость формировать наряду с "социальным" бюджетом так называемый бюджет развития; - высокая доля НДФЛ в структуре налоговых доходов. 3. Целевые ориентиры Стратегическими целями развития Пензенской области являются повышение темпов экономического роста до уровня среднероссийских, рост доходов и качества жизни населения области. Для достижения стратегических целей предполагается развернуть следующие стратегические направления: - повышение благосостояния жителей региона; - развитие человеческого потенциала; - опережающее развитие экономики на основе инновационных подходов; - развитие институтов гражданского общества и обеспечение социального согласия. 3.1. Повышение благосостояния жителей региона Уровень доходов и качество жизни населения региона к 2021 году достигнет показателей, характерных для развитых субъектов Российской Федерации. Это означает рост уровня доходов, достижение высоких стандартов личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и высокий уровень экологической безопасности. Обобщающий показатель уровня жизни - валовой региональный продукт на душу населения. Рост реальных доходов населения к 2021 году при инновационном сценарии развития составит 3,2 раза, а при инерционном - 2,3 раза (по сравнению с 2006 годом). Возрастет уровень образовательных и профессиональных компетенций жителей области, повысится качество и доступность образовательных и медицинских услуг, население будет ориентировано на ведение здорового образа жизни. Сократится уровень заболеваемости, возрастет продолжительность жизни. Повысится средний уровень обеспеченности жильем. Улучшится экологическая обстановка в области. Улучшится криминогенная обстановка. 3.2. Развитие человеческого потенциала Человеческий потенциал включает уровень образования, квалификации, здоровье, энергию и мотивацию, которые могут быть использованы в целях производства материальных и духовных благ, свободного развития и самореализации человека. Развитие человеческого потенциала предусматривает: - рост кадрового потенциала, повышение конкурентоспособности региональной рабочей силы через адаптацию системы образования к меняющимся социально-экономическим условиям, особенно в части перспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе; - формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасности региона. Это стратегическое направление охватывает цели и приоритеты региональной демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития культуры, физкультуры и спорта, формирования эффективных региональных рынков труда и жилья, сферы социальной политики. 3.3. Опережающее развитие экономики на основе инновационных подходов В рамках реализации среднесрочных и долгосрочных региональных целевых программ предполагается: - обеспечение высокой динамики роста в базовых секторах экономики и расширение их спектра за счет развития индустрии строительных материалов и комплекса глубокой переработки древесины; - создание долгосрочных конкурентных преимуществ за счет экономики знаний и формирования условий для появления новых инновационных технологий и предприятий (включая малые); - развитие потенциала территории, развитого и емкого внутреннего рынка, транспортной сети и другой инфраструктуры. 3.4. Развитие институтов гражданского общества и обеспечение социального согласия Развитие гражданского общества будет основано на развитии принципа субсидарности, т.е. взаимном доверии и ответственности структур власти, общества и бизнеса. Снизится социальная напряженность в обществе. Это будет достигнуто за счет: - последовательного следования принципу равенства, понимаемого как равенство возможностей для всех членов общества; - повышения эффективности социально-экономического и гражданско-правового развития, создания социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека; - стимулирования экономически, социально и политически активного гражданина, изменения мотивации к труду и преодоления социального и политического иждивенчества через создание условий для развития человеческого потенциала; - формирования механизмов предоставления качественных социальных услуг, в том числе путем: поддержки общественных инициатив, способствующих реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; увеличения их функционального и организационного разнообразия; расширения набора платных услуг высокого качества; - повышения уровня защиты социально незащищенных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно; - обеспечения безопасности, то есть создания системы гарантий защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан. Правительство области будет реализовывать политику, ориентированную на развитие демократических институтов, расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективного государственного управления, поддержание социальной справедливости. Будет создана единая система правового просвещения и образования всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающая интересы всех граждан, проживающих на территории области. Это будет реализовано за счет формирования условий для возможности граждан ориентироваться в основных вопросах права, за счет повышения активности и заинтересованности граждан в получении правовых знаний, навыков. 4. Основные направления перехода к инновационному типу развития 4.1. Основные направления Пензенская область не обладает стратегическими сырьевыми ресурсами, которые бы обеспечили относительно высокий уровень и динамику социально-экономического развития. Эта группа ресурсов относится к так называемому "старому портфелю", к которому также следует отнести земельные ресурсы, трудовые ресурсы с квалификациями, характерными для индустриальной экономики, и унаследованные основные фонды. В части последних Пензенская область обладает следующими ключевыми ресурсами, которые могут быть эффективно задействованы для реализации стратегии: - земли сельскохозяйственного назначения; - трудовые ресурсы; - лесные ресурсы; - сырье для промышленности строительных материалов. По мере исчерпания традиционных ресурсов на первый план выходят так называемые ресурсы "нового портфеля" - инновационные технологии и знания, современные ключевые компетенции и креативность, емкие и динамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная инфраструктуры и прочее. Именно эти ресурсы способны обеспечить динамичное социально-экономическое развитие и вхождение территории в глобальную экономику, определить ее место и повысить роль в создании валового национального продукта. В Пензенской области сложился научно-исследовательский, кадровый, образовательный и производственный потенциал для развития инновационных технологий. На территории Пензенской области находятся 6 крупных отраслевых научно-исследовательских институтов. Учеными крупных отраслевых научно-исследовательских институтов области реализуются проекты в области вычислительной и измерительной техники, автоматики, микроэлектроники, аппаратуры связи, лазерной техники, ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области атомной энергетики, авиастроения, космической и других отраслях науки. Переход к инновационному развитию требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям. Первое направление - повышение благосостояния жителей региона и развитие человеческого потенциала: - преодоление сложившихся негативных демографических тенденций, создание условий для роста численности населения, повышение уровня и качества жизни; - повышение производительности труда и качества рабочей силы, и как следствие рост заработной платы; - создание эффективных механизмов конкуренции на региональном рынке труда; - обеспечение доступности качественных услуг образования, здравоохранения и культуры; - обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной среды обитания и эффективного жилищно-коммунального хозяйства; - сохранение и умножение культурных и духовных ценностей народов, проживающих на территории Пензенской области; - улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека; - снижение уровня преступности; - формирование высокой профессиональной культуры, мотивации к трудовой и предпринимательской деятельности; - формирование высокой правовой культуры и гражданского самосознания. Второе направление - создание инновационной инфраструктуры и институциональной среды, стимулирующей развитие инновационной деятельности и привлечение инвестиций в экономику региона: - поддержка образования новых видов бизнеса, в том числе малого, и компаний, основывающихся на инновациях путем предоставления им налоговых и неналоговых льгот; - защита прав собственности, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков; - реализация перспективных инвестиционных проектов региона на принципах государственно-частного партнерства. Третье направление - структурная перестройка экономики на основе инновационного технологического развития: - создание региональной инновационной системы, основанной на интеграции системы научных исследований и разработок и бизнес среды; - формирование центров региональной конкурентоспособности в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства, и "экономику знаний"; - внедрение готовых передовых технологий и разработок за счет приобретения лицензий у ведущих фирм-разработчиков, с целью ускорения развития инновационной деятельности и опережающего развития экономики региона; - содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики региона с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Четвертое направление - закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах: - модернизация действующих промышленных предприятий на основе государственно-частного партнерства, согласованных действий властей и бизнеса в развитии действующих промышленных зон и общих инженерных инфраструктур. Будет повышена инвестиционная привлекательность традиционных мест размещения промышленных предприятий для внешних и местных инвесторов. Также будут определены территории, используемые в настоящее время неэффективно и подлежащие рекультивации и новому освоению с возможным изменением функционального назначения; - развитие региональной кластерной инициативы, что предполагает: - изучение перспектив и механизмов формирования территориальных производственных кластеров в машиностроении, приборостроении, пищевой промышленности и агропромышленном комплексе, а также их расширения за счет привлечения внешних игроков; - расширение состава базовых отраслей за счет рационального эффективного освоения природно-ресурсного потенциала; - реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, углубленной переработки сельскохозяйственной продукции, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства и растениеводства; - создание сети агропромышленных кооперативов; - формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала региона; - расширение участия предприятий и организаций области в реализации национальных проектов, федеральных целевых программ, межрегиональных проектов. Пятое направление - переход к новой модели пространственного развития региональной экономики: - формирование "точек роста" социально-экономического развития, опирающихся на перспективное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, размещение новых производств, создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; - сокращение различий в уровне и качестве жизни на территории области; - повышение эффективности управления на региональном и муниципальном уровнях, повышение комплексности и сбалансированности обязательств регионального и муниципального уровней власти и их финансовых возможностей. 4.2. Формирование региональной инновационной системы Для создания эффективной региональной инновационной системы необходимо: - преодолеть разрозненность существующей инфраструктуры инновационной деятельности, создав единый комплекс, сформировать новые элементы инфраструктуры; - повысить эффективность образования и научно-исследовательских работ за счет обеспечения их соответствия перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям; - повысить практическую ориентацию и инвестиционную привлекательность образования и научно-исследовательских работ; - повысить спрос на инновации со стороны реального сектора экономики. Для формирования модели инновационного развития региональной экономики предполагается создать условия и стимулы для: - постоянного наращивания инвестиций в инновации; - обновления производимой продукции; - внедрения новых технологий и методов организации производства; - завоевания новых рынков. 4.3. Развитие инновационной инфраструктуры Формирование инновационной инфраструктуры как системы предполагает: - создание региональной базы данных о субъектах инновационной деятельности для организации взаимодействия и координация их деятельности; - создание малых инновационных предприятий на пустующих площадях предприятий, организаций, учреждений Пензенской области; - создание офисов коммерциализации инновационных разработок; - формирование системы финансовой поддержки инновационных проектов; - создание, развитие и обеспечение функционирования сети бизнес-инкубаторов, в том числе в городах и районах Пензенской области; - создание центров коллективного пользования при бизнес-инкубаторах для малых инновационных предприятий; - создание технологических и промышленных парков; - повышение эффективности созданной инновационной инфраструктуры (в частности, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и т.д.); - создание и развитие венчурного финансирования (государственных или частно-государственных фондов финансирования отдельных стадий развития инновационного бизнеса); - развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных, образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере; - создание современной модели системы образования в Пензенской области, базирующеейся на принципах открытости образования к внешним запросам; применения проектных методов в обучении; конкурсного выявления и поддержки учреждений, успешно реализующих инновационные подходы на практике и др. 4.4. Повышение эффективности образования и научно-исследовательских работ с их ориентацией на потребности региональной экономики Инновационная экономика базируется на качественном образовании и развитии интеллектуальных способностей, высокоэффективных научных исследованиях, соответствующих перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, обладающих практической ориентацией и инвестиционной привлекательностью. Развитие этого направления предполагает: - активное внедрение в систему образования инновационных процессов, гибкость и многообразие форм предоставления образовательных услуг; - формирование системы непрерывного образования, позволяющего максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни; - ориентацию на профессиональные и практические навыки и умения, расширение сферы дополнительного образования. С целью повышения эффективности образования и научно-исследовательских работ предусматривается расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса. На базе учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования предполагается осуществлять подготовку кадров для инновационной деятельности, в том числе: - формирование учебных планов и открытие специальностей с учетом современных требований инновационного развития экономики; - создание современной системы непрерывного образования, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки инженерно-технических работников и специалистов для реального сектора экономики, включая создание систем внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций и поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования и организаций, обеспечивающих качественную подготовку специалистов; - создание условий для реализации научно-исследовательского, экспериментального, технического и творческого потенциала молодежи, используя современные формы ее организации (участие в проектной деятельности, конкурсах, научных ассоциациях, центрах научно-технического творчества молодежи, технических кружках и т.д.); - интеграция региональных научных исследований и разработок в глобальную инновационную систему; развитие международного сотрудничества, обеспечение доступа пензенских ученых к исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров; - обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики, включая обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентносного подхода, развитие вариативности образовательных программ; - формирование целевых групп из работников предприятий, НИИ, вузов и др. для направления их на учебу и переподготовку с целью изучения опыта других регионов и мировой практики в сфере инновационной деятельности; - проведение ежегодных региональных конкурсов образовательных проектов и программ инновационного характера. 4.5. Повышение спроса на инновации со стороны реального сектора экономики Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике предполагает: - коммерциализацию научных разработок и модернизацию экономики на основе технологических инноваций; - формирование регионального портфеля инновационных разработок и проектов; - создание и постоянное обновление банка запросов регионального бизнеса на научно-техническую и инновационную продукцию и услуги, осуществление маркетинговых исследований и продвижение инноваций (на базе офисов коммерциализации научных разработок); - проведение межрегиональных и областных семинаров, круглых столов, конференций по вопросам инновационной деятельности с целью продвижения региональных научных разработок на новые рынки; - поддержку вхождения пензенских предприятий в бизнес-альянсы как в секторах с высокими технологиями, так и в традиционных секторах. 4.6. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития Достижение стратегических целей развития экономики и социальной сферы Пензенской области предполагает создание эффективной системы взаимодействия между обществом, бизнесом и государством. Это потребует: - создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы; - повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона; - формирования навыков работы в условиях жесткой конкуренции; - создания необходимых условий и стимулов для развития бизнеса, включая приоритетные направления деятельности малого и среднего предпринимательства; - повышения роли координационных и совещательных органов, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; - формирования положительного имиджа и популяризации предпринимательской деятельности; - поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - организации работы образовательных учреждений по основам бизнес-деятельности учащихся, обучения предпринимательству в учреждениях профессионального образования; - содействия развитию межрегионального сотрудничества субъектов предпринимательства; - формирования и развития инфраструктуры поддержки предпринимательства; - повышения социальной ответственности бизнеса; - развития институтов гражданского общества. При переходе к инновационному развитию политика Правительства Пензенской области в отношении субъектов предпринимательской деятельности и общества будет основана на следующих принципах: - создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; - снижение административных барьеров в экономике, превращение области в регион с низким уровнем коррупции; - прекращение избыточного государственного регулирования бизнеса; - повышение общественной значимости предпринимательства и собственности; - формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики; - обеспечение прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов власти; - развитие частно-государственного партнерства; - поощрение инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала; - привлечение предпринимательского сообщества к подготовке решений органов государственной и муниципальной власти; - реализация эффективных механизмов защиты прав и свобод граждан; - учет интересов каждой социальной группы при принятии решений, ответственность за результаты и последствия принятых решений; - обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам социально-экономического развития области; - создание условий доверия граждан к государственным и общественным институтам, достижение общественного консенсуса по основным вопросам развития области. Следование этим принципам ускорит перевод экономики области на инновационный тип развития и достижение стратегических целей. 5. Развитие человеческого потенциала Развитие человеческого потенциала является, с одной стороны, приоритетной стратегической целью, а с другой стороны, ключевым фактором реализации стратегических целевых ориентиров. Оно охватывает: - демографическую политику; - повышение качества образования; - создание эффективного регионального рынка труда; - модернизацию здравоохранения; - формирование здорового образа жизни, вовлечение населения в занятия физкультурой и спортом; - развитие культурно-исторического наследия; - создание комфортных условий проживания. 5.1. Демографическая политика В Пензенской области основной проблемой остается снижение численности населения. Цель демографической политики - снижение темпов естественной убыли населения, рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, стабилизация численности населения. Можно определить следующие приоритетные направления региональной демографической политики: Первое направление - снижение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте. Это будет достигаться за счет: - снижения смертности от внешних причин; - профилактики и лечения сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности; - снижения смертности от травматизма при дорожно-транспортных происшествиях; - снижения смертности от несчастных случаев на производстве; - улучшения условий и охраны труда; - снижения материнской и младенческой смертности. Второе направление - укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Это потребует: - соблюдения полного соответствия потребительских свойств производимой и реализуемой на территории области продукции установленным нормам и стандартам; - повышения качества среды обитания человека, улучшение экологической обстановки; - развития региональной медико-профилактической помощи путем внедрения современных медико-профилактических технологий; - усиления пропаганды здорового образа жизни, активной борьбы с табакокурением, алкоголизмом, наркоманией, эффективной профилактики и лечения социально опасных видов заболеваний; - формирования у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни; - воспитания у граждан ответственного отношения к своему здоровью, обучения навыкам по соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы, режима и структуры питания; - развития инфраструктуры системы дополнительного образования детей и молодежи; - дальнейшего укрепления и наращивания материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта, повышения доступности физкультурно-оздоровительных услуг; - увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом и участников спортивно-массовых мероприятий; - развития туризма и других видов активного отдыха. Третье направление - повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей). Оно включает: - развитие региональной системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей; - повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитие перинатальных технологий; - укрепление репродуктивного здоровья населения, государственную поддержку лечения бесплодия, проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику и снижение числа абортов; - профилактику, раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, развитие и внедрение высокоэффективных методов лечения в педиатрии; - создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; оптимизацию сети образовательных учреждений; создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию; - реализацию федеральных и региональных программ по предоставлению доступного жилья; - совершенствование инфраструктуры дошкольного образования, обеспечивающей массовый охват детей дошкольным образованием; развитие системы предшкольного образования; разнообразных программ раннего развития детей, предлагаемых организациями различной формы собственности; - развитие всех форм семейного образования и просвещения через создание специальных служб педагогической поддержки семейного воспитания и разработку целевых программ сопровождения детей из семей группы риска. Четвертое направление - укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания. Оно включает: - развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия; - осуществление социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной семейной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; - пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов; - повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка; - создание специализированной системы защиты прав детей, включая развитие института уполномоченных по правам ребенка в Пензенской области; внедрение в работу органов исполнительной и судебной власти современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей; - развитие всех форм семейного образования и просвещения. Пятое направление - проведение активной миграционной политики, направленной на переселение в Пензенскую область жителей из других регионов Российской Федерации (в том числе, уволенных в запас военнослужащих офицерского состава) и соотечественников, проживающих за рубежом. 5.2. Здравоохранение Здравоохранение нуждается в системной модернизации, направленной на повышение эффективности функционирования учреждений здравоохранения в целях обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью. Основными направлениями по достижению эффективного функционирования системы здравоохранения являются: 1) совершенствование организационной системы, позволяющей обеспечить оказание качественной бесплатной медицинской помощи (в рамках государственных гарантий); 2) развитие инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации; 3) наличие достаточного количества подготовленных медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением. Это предполагает решение следующих задач: Первая задача - обеспечение в полном объеме государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, используя систему стандартизации и управления качеством медицинской помощи. Вторая задача - повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в том числе: - обеспечение доступности для населения эффективных технологий оказания медицинской помощи на всех ее этапах; - совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи и повышение роли профилактической медицинской помощи; - развитие общеврачебных практик при организации медицинского обслуживания населения муниципальных районов; - совершенствование службы скорой медицинской помощи с оптимизацией сроков ее оказания и использованием эффективных методов лечения на догоспитальном этапе; - оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению, на основе соблюдения стандартов медицинской помощи, внедрения медико-экономических стандартов, отработки маршрутизации пациентов в условиях лечебно-профилактического учреждения, интенсификации лечебно-диагностического процесса; - обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи, включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение; - развитие системы охраны здоровья матери и ребенка на всех этапах оказания медицинской помощи, включая совершенствование проведения профилактических мероприятий в части охраны здоровья детей и подростков, совершенствование оказания медицинской помощи в образовательных учреждениях; - разработка и реализация мер по сокращению потерь трудоспособного населения путем снижения смертности от управляемых причин; - развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в том числе помощи, оказываемой пожилому населению, организация стационаров на дому, координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты, повышение роли и расширение функций среднего медицинского персонала при оказании медицинской помощи лицам старшего возраста, развитие патронажной службы; - обеспечение потребности населения в оказании высокотехнологичной медицинской помощи; - развитие инновационной деятельности медицинских и научных организаций для разработки и внедрения эффективных медицинских технологий (создание технопарка в сфере высоких медицинских технологий, развитие медицинского кластера); - увеличение инвестиций, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оснащение их современным лечебно-диагностическим медицинским оборудованием и техникой в соответствии с табелем оснащения, позволяющим обеспечить оказание медицинской помощи согласно стандартам; - расширение хозяйственной самостоятельности учреждений здравоохранения; - оптимизация соотношения врачебного и среднего медицинского персонала. Третья задача - улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе: - повышение доступности для граждан лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан; - расширение производства на территории Пензенской области лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Четвертая задача - информатизация региональной системы здравоохранения, включая внедрение электронного документооборота в медицинских организациях; создание медицинского информационного и образовательного ресурса. Пятая задача - подготовка и повышение квалификации медицинских работников и усиление мотивации к качественному труду (в том числе на основе непрерывного профессионального образования, совершенствования отраслевой системы оплаты труда, других форм социальных гарантий). Шестая задача - совершенствование системы охраны здоровья населения, в том числе: - совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения; - создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками; - развитие в образовательных учреждениях кабинетов профилактики наркомании, наркопостов, функционирование служб доверия для детей, подростков и молодежи; - просвещение и информирование населения о последствиях употребления табака и злоупотребления алкоголем; - мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях; - переход к индивидуальному мониторингу и программам развития здоровья школьников; - пропаганда и организация проведения мероприятий по ранней диагностике заболеваний (скрининговые обследования, диспансеризация); - усиление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, снижение и стабилизация уровней заболеваемости по инфекциям, управляемым средствами специфической профилактики; - проведение мероприятий по совершенствованию питания детей в организованных коллективах, поддержке отечественного производства специализированных продуктов, осуществлению мониторинга состояния питания, в том числе в учреждениях здравоохранения, поддержку грудного вскармливания; - разработка и внедрение новых подходов в сфере школьного питания, с учетом деятельности малых предприятий, качественно обслуживающих сеть образовательных учреждений; - повышение двигательной активности населения, особенно подросткового и трудоспособного возраста; - использование оборудования физкультурно-оздоровительных комплексов для приобщения населения к активным занятиям физической культурой и спортом. Седьмая задача - реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" (2009-2012 годы), основными направлениями которого являются: - развитие первичной медико-санитарной помощи и развитие профилактической направленности здравоохранения; - совершенствование системы оказания специализированной медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями; - совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями; - совершенствование системы оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; - совершенствование оказания помощи женщинам в период беременности и родов, а также новорожденным и детям. Решение указанных задач должно привести к улучшению показателей здоровья и качества жизни населения к 2021 году. В качестве целевых показателей определены: - увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения - до 75 лет; - снижение общего коэффициента смертности до 10 на 1000 населения; - снижение показателя младенческой смертности до 7,5 на 1000 родившихся живыми; - удержание показателя материнской смертности на уровне ниже среднероссийского. 5.3. Физическая культура и спорт Цель региональной политики в сфере физической культуры и спорта - создание условий для ведения здорового образа жизни, занятия физической культурой и спортом гражданами, в том числе, развитие спортивной инфраструктуры, достижение высоких результатов пензенских спортсменов. Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям. Первое направление - развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания, в том числе: - развитие сети и эффективное использование спортивных сооружений для массового занятия физической культурой и спортом; - развитие детских спортивных школ, секций и спортивных клубов; - укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений образования, физической культуры и спорта; - пропаганда здорового образа жизни, повышение интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом; - внедрение новых технологий и методик здоровьесберегающего обучения в образовательные учреждения, обеспечивающие формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью, здоровому образу жизни всех участников образовательного процесса; - развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований. Второе направление - достижение высоких спортивных результатов на российских и международных соревнованиях за счет: - создания условий для развития системы подготовки спортивного резерва, педагогических кадров в сфере спорта; - развития школы олимпийского резерва; - разработка и внедрение новых физкультурно-оздоровительных технологий и методики адаптивной физкультуры, основанных на индивидуализации параметров физических нагрузок и способствующих восстановлению здоровья и формированию мотивации к занятиям физической культурой и спортом; - отбор и поддержка талантливых спортсменов; - стимулирование тренерско-преподавательского состава, внедрение новых технологий организации и финансирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Реализация указанных направлений ориентирована на достижение следующих результатов: - увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся в период с 2010-2013 гг. до 24,5 процента; 2014-2021 гг. до 30,0 процентов; - увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности в период с 2010-2013 гг. до 40,0 процентов; 2014-2021 гг. до 48,0 процентов; - увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом в период с 2010-2013 гг. до 36,0 процентов; 2014-2021 гг. до 50,0 процентов; - количество физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом: к 2013 гг. - 3540 ед.; к 2021 гг. - 3570 ед. 5.4. Образование Цель региональной образовательной политики - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Пензенской области. Реализация ее возможна в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", которая нацелена не только на передачу знаний и технологий, но и на формирование творческих компетенций, навыков непрерывного образования, на опережающее развитие учащихся, на усиление воспитательного потенциала школы, на создание условий для полноценного включения в образовательное пространство и успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие учительского потенциала, тесное взаимодействие с семьей. В основе модернизации системы образования лежат принципы, нашедшие отражение в приоритетном национальном проекте "Образование": - открытость образования к внешним запросам; - применение проектных методов; - конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике; - целевой характер ресурсной поддержки; - обновление организационно-экономических механизмов. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих приоритетных задач: Первая - обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения, включая: - реструктуризацию и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды в сфере дошкольного образования за счет изменения организационно-правовых форм дошкольных образовательных учреждений и развития массового сектора автономных некоммерческих организаций; - стимулирование развития частных дошкольных организаций; - оптимизацию сети общеобразовательных учреждений, позволяющую предоставлять качественные образовательные услуги; - оптимизацию сети учреждений начального и среднего профессионального образования, предусматривающую внедрение уровневых программ, переход на модульно-накопительную систему с целью предоставления учащимся возможности самостоятельно определять свою образовательную траекторию; - расширение возможности получения государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями; - создание в каждом образовательном учреждении адаптивной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов; - создание системы выявления и поддержки, общения, взаимодействия и дальнейшего развития одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности детей и молодежи; - устойчивое развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей, ориентированной на потребности региональной экономики и на формирование духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности; - создание региональных ресурсных центров профессионального образования; - создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся. Вторая - обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, включая: - обновление содержания и технологий образования, соблюдающих баланс фундаментальности и компетентностного подхода; - создание инновационной инфраструктуры в сфере образования, формирование условий для ее активного развития, для расширения проектной деятельности образовательных учреждений, содействие в организации опытно-экспериментальных и научно-исследовательских разработок, для участия в конкурсах инновационных проектов; - развитие сети учреждений, обеспечивающих реализацию стандартов нового поколения, в том числе формирование "школ ступеней", расширение дополнительных образовательных программ, создание на старшей ступени возможностей одновременно с освоением программ общего образования получить элементы профессионального образования; - развитие вариативности образовательных программ, предполагающих как обязательные занятия, так и занятия по выбору учащихся; соблюдение соотношения частей образовательных программ; развитие форм внеаудиторной занятости учащихся и студентов; - укрепление международных связей региональной системы образования, участие в международных образовательных проектах. Третья - создание современной системы непрерывного образования, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, включая: - формирование кластера поставщиков образовательных услуг с прозрачной для рынка труда системой квалификаций; - создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования; - создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования; - собственная образовательная деятельность граждан в богатой культурно-образовательной среде, создание которой будет происходить как через традиционные музеи и библиотеки, так и посредством активного формирования образовательных интернет-ресурсов, через использование радио, телевидения и иных средств массовой информации; - оптимизация структуры коллективов образовательных учреждений и внедрение практики сетевого взаимодействия, деятельности социальных сетей педагогов, направленной на обновление содержания образования и взаимную методическую поддержку; - развитие практики привлечения в образовательные учреждения учителей, имеющих базовое непедагогическое образование, прохождение ими психолого-педагогической подготовки, освоение новых образовательных технологий в процессе консультационной поддержки вузов и Пензенского института развития образования; - использование современных информационных и коммуникационных технологий в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Четвертая - усиление воспитательного потенциала школы, обеспечение индивидуализированного психолого-педагогического сопровождения каждого обучающегося, включая: - профилактику безнадзорности, правонарушений, других асоциальных явлений как необходимую естественную составляющую деятельности образовательного учреждения; - активный поиск и использование лучших моделей воспитательной работы в учреждениях дополнительного образования детей и в общеобразовательных учреждениях; - ведущие направления воспитательной работы: патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, развитие лидерских качеств, стремление к общественно-полезной деятельности, инновационным формам работы в общественном секторе, организация работы по повышению речевой культуры населения области; - создание в образовательных учреждениях системы массовой физкультурно-оздоровительной работы, приобщающей учащихся и воспитанников к здоровому образу жизни; внедрение новых физкультурно-оздоровительных технологий и методик адаптивной физкультуры; - реализацию комплекса профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения, формирование здорового образа жизни населения Пензенской области; - тесное взаимодействие образовательных учреждений с семьями обучающихся и воспитанников, превращение образовательного учреждения в центры досуга, которые будут открыты в будние и воскресные дни и станут привлекательным местом семейного отдыха; - обновление современной инфраструктуры образовательных учреждений, совершенствование системы организации питания учащихся. Пятая - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях, включая: - создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации; - создание прозрачной объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования; - обеспечение участия потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования. Шестая - развитие организационно-правовых механизмов управления образованием и усиление государственной и общественной поддержки системы образования, включая: - участие общественности в управлении и контроле качества образования на уровне учреждений, а также на муниципальном и региональном уровнях (наблюдательные, попечительские и управляющие советы); - обеспечение потребителей образовательных услуг и общественности регулярной информацией о деятельности учебных заведений, включая размещение такой информации на собственных сайтах, а именно: образовательные программы и оценка их реализации, персональный состав преподавателей и их квалификация, бюджет учреждения, материально-техническая база, включая наличие библиотек, клубов, общежитий, спортивных сооружений, столовых; - развитие системы общественной экспертизы, общественного мониторинга состояния и развития образования; - введение в органы управления учебных заведений начального и среднего профессионального образования представителей профессионального сообщества. Седьмая - обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, включая: - введение в действие новой системы оплаты труда, обеспечивающей повышение качества работы, гибкую систему стимулирования педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, выводящую ее в среднем на уровень сопоставимой со средним уровнем зарплаты в экономике; - внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования. Реализация указанных задач и направлений ориентирована на достижение следующих целевых ориентиров развития региональной системы образования: к 2013 году: - развитие новых принципов финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования; перевод учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки); - повышение доходов учителей на 23,8 процента на основе введения новой системы оплаты труда, ориентированной на качество образования; - разработка и реализация на базе дошкольных и других образовательных учреждений центров поддержки семейного воспитания; - создание и нормативное закрепление системы инклюзивного образования; расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях; - организация деятельности заочных и очно-заочных школ для старших школьников, обеспечивающих доступность качественного образования для детей, независимо от места проживания; развитие очно-заочных форм получения дополнительного образования детей; создание региональных моделей дистанционного обучения; - внедрение модульно-накопительной системы повышения квалификации и сохранение кадрового потенциала образовательной сети Пензенской области; - внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов; создание на базе 100 предприятий рабочих мест, обеспечивающих прохождение практики учащимися; - введение нового перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования, соответствующих потребностям регионального рынка труда и запросам личности; - создание системы независимой общественно-профессиональной экспертизы качества образования, региональной системы оценки качества образования; - создание системы общественных рейтингов образовательных учреждений; - создание во всех образовательных учреждениях органов самоуправления, реализующих государственно-общественный характер управления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов); - создание регионального электронного банка образовательной статистики, обеспечение доступа к нему различных категорий пользователей (школы, муниципальные органы управления образованием, учреждения начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, родители, учащиеся, учителя и т.д.). К 2021 году: - внедрение новых организационно-правовых форм организаций образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля их деятельности; - обеспечение прозрачности системы образования для потенциальных инвесторов; повышение доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования учреждений профессионального образования регионального подчинения (не менее, чем в два раза к уровню 2008 г.); - дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, рост инвестиций в модернизацию основных фондов; - развитие сети учреждений инклюзивного образования; предоставление возможности детям, имеющим ограниченные возможности здоровья, обучаться в неспециализированных образовательных учреждениях, обеспечение их последующей социализации"; - повышение конкурентоспособности профессионального образования; создание современной системы непрерывного образования, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки в соответствии с требованиями инновационного развития экономики; - внедрение методик дистанционного обучения в образовательных учреждениях; - создание действенной системы профилактики правонарушений среди подростков и молодежи; - создание необходимых медико-психолого-педагогических условий для организации здорового образа жизни всех субъектов воспитательного пространства; - создание региональной системы мониторинга качества образования, направленной на повышение эффективности управления образовательным процессом. 5.5. Культура Целью региональной политики в области культуры на территории Пензенской области является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям. Свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения. Результативность региональной культурной политики будет обеспечена за счет реализации следующих направлений: 1. Сохранение исторического, культурного и художественного наследия Пензенской области: - формирование и популяризация позитивного исторического и культурного облика территории через сохранение и представление исторических, социальных, этнических и иных особенностей региона; - обеспечение различными формами и методами музейной деятельности патриотического воспитания и духовного обогащения жителей Пензенской области. 2. Совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания населения Пензенской области: - модернизация деятельности государственных библиотек Пензенской области. 3. Поддержка и развитие профессионального искусства Пензенской области: - сохранение и популяризация лучших традиций отечественного театрального, музыкального, хореографического и изобразительного искусства; - поддержка гастрольной деятельности театров и концертных коллективов как средства расширения регионального творческого сотрудничества, развитие единого культурного пространства. 4. Сохранение и развитие традиционной культуры Пензенской области. - возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел Пензенской области; - поддержка и развитие самодеятельного художественного творчества населения Пензенской области. 5. Развитие профессионального образования в сфере культуры и искусства. - обеспечение условий для организации учебного процесса и текущей деятельности в государственных образовательных учреждениях культуры и искусств; - создание условий для реализации и развития творческого потенциала и исполнительского мастерства юных дарований. Реализация указанных направлений ориентирована на достижение следующих результатов: к 2013 году: - увеличение количества граждан, посетивших музеи, от общего числа граждан, проживающих в области, не менее чем на 0,6 процента; - увеличение доли автоматизированных библиотечных процессов в общем объеме библиотечных процессов на 10,4 процента; - увеличение количества граждан, посетивших спектакли и концерты, не менее, чем на 30 процентов; к 2021 году: - повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек для жителей Пензенской области; - обеспечение сохранности и популяризация музейных, архивных, библиотечных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов и иных фондов; - обеспечение сохранности и популяризация объектов культурного наследия (недвижимых памятников и нематериального культурного наследия). Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2021 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг. 5.6. Рынок труда Цель региональной политики в долгосрочной перспективе - развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда. Это будет достигаться решением следующих задач: Первая задача - обеспечение гибкости рынка труда и сокращение нелегальной занятости, в том числе: - обеспечение сбалансированности между стоимостью труда, мерами социальной защиты работников и сохранением конкурентоспособности производимой продукции; - обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением; - снижение уровня нелегальной занятости; - повышение уровня занятости сельского населения за счет организации новых форм предпринимательской деятельности; - развитие социального партнерства; - повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере; - стимулирование развития гибких форм занятости населения, в том числе, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте; - содействие интеграции в рынок труда и эффективной занятости граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве. К ним относятся: инвалиды; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей инвалидов; выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющих профессии; потерявшие работу граждане предпенсионного возраста; граждане, неработающие длительное время, в том числе женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей и др.; - создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.); - расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место. Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие системы переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики, в том числе: - развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, подлежащих высвобождению; - развитие системы переобучения и повышения квалификации, направленной на повышение конкурентоспособности работников на рынке труда, в т.ч. внутрипроизводственное обучение; - развитие программ профессиональной ориентации молодежи, направленных на повышение престижа рабочих профессий и стимулирование роста профессионализма работников; - ориентация школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда, а также к занятию предпринимательской деятельностью; - развитие системы психологической поддержки населения. Третья задача - обеспечение роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включая: - повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения; - стимулирование безработных граждан к активному поиску работы; - развитие информационных ресурсов и обеспечение их доступности в сфере занятости населения; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
