Постановление Губернской Думы от 22.03.2005 № 1614

 


                      Самарская Губернская Дума
                            Постановление
                      от 22 марта 2005 г. N 1614


                "О ходе реализации Федерального закона
        от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений
 в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
 силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
   принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений
 в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
  (представительных) и исполнительных органов государственной власти
  субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
           местного самоуправления в Российской Федерации"
     и Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года N 169-ГД
    "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны-
 тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам
   труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от
                       политических репрессий"

     Рассмотрев ход  реализации Федерального закона от 22 августа 2004
года N 122-ФЗ и Закона Самарской области от 28  декабря  2004  года  N
169-ГД за период с 1 января 2005 года по 1 марта 2005 года,  Самарская
Губернская Дума постановляет:
     1. Принять   Обращение  депутатов  Самарской  Губернской  Думы  к
Председателю   Правительства   Российской   Федерации    М.Е.Фрадкову,
Председателю  Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской
Федерации  Б.В.Грызлову  о  проблемах,  связанных  с   заменой   льгот
денежными  компенсациями  (в  части  зубопротезирования  и  проезда на
автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения)  (приложение
1).
     2. Принять  Обращение  депутатов  Самарской  Губернской  Думы   к
Председателю    Правительства   Российской   Федерации   М.Е.Фрадкову,
Председателю Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации   Б.В.Грызлову   о  проблемах,  связанных  с  заменой  льгот
денежными компенсациями для инвалидов (приложение 2).
     3. Принять   Обращение  депутатов  Самарской  Губернской  Думы  к
Председателю   Правительства   Российской   Федерации    М.Е.Фрадкову,
Председателю  Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской
Федерации  Б.В.Грызлову  о  проблемах,  связанных  с   заменой   льгот
денежными  компенсациями для членов семей погибших (умерших) инвалидов
войны,  участников Великой  Отечественной  войны  и  ветеранов  боевых
действий (приложение 3).
     4. Направить   данные   обращения   Председателю    Правительства
Российской  Федерации М.Е.Фрадкову,  Председателю Государственной Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Б.В.Грызлову,  а  также
законодательным   (представительным)  органам  государственной  власти
субъектов Российской Федерации.
     5. Рекомендовать Правительству Самарской области:
     проводить мониторинг  по  лекарственному   обеспечению   льготных
категорий  граждан  с участием представителей общественных организаций
Самарской области;
     рассмотреть возможность  организации  стоматологических кабинетов
для обслуживания льготных категорий граждан;
     до 1  апреля  2005  года  определить  порядок  предоставления мер
социальной  поддержки   по   проезду   на   автомобильном   транспорте
пригородных    и    междугородных    (межрайонных)    маршрутов,    на
железнодорожном  и  водном  транспорте   пригородного   сообщения   на
территории  Самарской  области для категорий граждан,  предусмотренных
Законом Самарской области от 28 декабря 2004 года N 169-ГД.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.




     Председатель Думы            В.Ф. Сазонов


                                               Приложение 1
                                             к постановлению
                                           Самарской Губернской
                                       Думы от 22 марта 2005 г. N 1614

                              Обращение
          депутатов Самарской Губернской Думы к Председателю
          Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову,
      к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
                  Российской Федерации Б.В.Грызлову
    о проблемах, связанных с заменой льгот денежными компенсациями
   (в части зубопротезирования и проезда на автомобильном и водном
                  транспорте пригородного сообщения)

     В соответствии  с  Федеральным  законом от 22 августа 2004 года N
122-ФЗ в Самарской области осуществляется реформирование  системы  мер
социальной поддержки отдельных категорий граждан. С 1 января 2005 года
на территории области действует Закон Самарской области  N  169-ГД  "О
социальной   поддержке   ветеранов   Великой   Отечественной  войны  -
тружеников тыла,  ветеранов труда,  граждан,  приравненных к ветеранам
труда,  реабилитированных  лиц  и  лиц,  признанных  пострадавшими  от
политических репрессий",  предусматривающий  замену  ряда  натуральных
льгот денежными компенсациями.
     Мониторинг областного  закона  выявил  ряд  проблемных  вопросов.
Наибольшее  количество  обращений  граждан,  ветеранских  организаций,
общественных объединений инвалидов связано  с  проблемами  федеральных
льготополучателей.
     На данный момент в Самарской области проживает 223  322  инвалида
I,  II,  III групп,  включая также детей-инвалидов,  12 888 участников
Великой Отечественной войны,  7 866  ветеранов  боевых  действий,  793
военнослужащих,   проходивших   военную   службу   в   период  Великой
Отечественной  войны  в  воинских  частях,  не  входивших   в   состав
действующей армии, 2 534 "чернобыльца".
     Одной из  наиболее  остро   стоящих   проблем   является   отмена
зубопротезирования.  Участники  Великой Отечественной войны,  ветераны
боевых действий, военнослужащие, проходившие службу в воинских частях,
не  входивших  в  состав действующей армии,  в период с 1941-1945 гг.,
инвалиды  (I,  II,  III  группы),  "чернобыльцы"  и  другие  категории
федеральных     льготников     лишились     права     на    бесплатное
зубопротезирование.
     Инвалид II   группы  получает  ежемесячную  денежную  компенсацию
взамен всех предоставляемых  ранее  льгот  в  размере  550  рублей,  а
стоимость услуги по зубопротезированию составляет порядка 5000 рублей.
Собрать требуемую сумму,  которая необходима для оплаты данной услуги,
практически невозможно.
     Сложившаяся ситуация не  соотносится  с  требованием  статьи  153
Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ, согласно которому при
изменении порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным
категориям граждан до 01.01.2005 в натуральной форме, совокупный объем
финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть  уменьшен,
а условия ухудшены.
     В то же время указанная мера социальной поддержки  в  натуральном
виде  сохранена  для  областных  категорий льготников в соответствии с
Законом  Самарской  области  N  169-ГД.  Данный   вариант   сохранения
бесплатного зубопротезирования, с нашей точки зрения, оправдан. Многие
регионы,  которые  отменили  указанную  льготу  для  своих   категорий
льготополучателей, проводят работу по ее возврату.
     Второй из наиболее актуальных проблем  является  льготный  проезд
всеми  видами пригородного транспорта.  В соответствии с действовавшим
ранее законодательством, федеральные категории льготников пользовались
правом  бесплатного  проезда  всеми  видами  пригородного  транспорта.
Сейчас  же   социальный   пакет   предусматривает   лишь   пользование
пригородными  электропоездами  и  не дает права бесплатного проезда на
водном транспорте и автобусах пригородного сообщения.
     В Самарской  области многие из жителей,  относящиеся к категориям
федеральных льготников,  имеют  дачи,  которые  являются  существенным
подспорьем  в  личном  хозяйстве и местом летнего отдыха,  единственно
возможного для большинства граждан  этой  категории.  Введение  полной
оплаты   проезда   на   пригородных  рейсовых  автобусах  спровоцирует
недовольство и отказ от содержания дачных участков.
     Кроме того,   во   многих   сельских  районах  Самарской  области
администрации,  центральные больницы и другие организации  расположены
соответственно  в  районных  центрах,  куда  можно добраться только на
пригородном транспорте.
     Учитывая вышеизложенное,   депутаты   Самарской  Губернской  Думы
обращаются к Вам с предложением о необходимости:
     - безотлагательного  решения  проблемы зубопротезирования для тех
категорий льготников, которые имели право на него до 01.01.2005;
     - увеличения  размера  ежемесячной  денежной  выплаты  на  сумму,
покрывающую отмену льготного проезда на пригородном транспорте.




     Депутаты Самарской Губернской Думы
     22 марта 2005 г.

                                                Приложение 2
                                                к постановлению
                                            Самарской Губернской Думы
                                            от 22 марта 2005 г. N 1614

                              Обращение
          депутатов Самарской Губернской Думы к Председателю
          Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову,
      к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
                  Российской Федерации Б.В.Грызлову
    о проблемах, связанных с заменой льгот денежными компенсациями
                            для инвалидов

     В Самарской  области  в  соответствии с Федеральным законом от 22
августа 2004 года N 122-ФЗ осуществляется реформирование  системы  мер
социальной поддержки отдельных категорий граждан.
     Одновременно с  введением  в  действие  названного   Федерального
закона  с  целью разъяснения механизма обеспечения социальных гарантий
гражданам Губернской Думой в  городах  и  районах  области  проводятся
приемы   граждан,   встречи  с  общественными  организациями,  ведется
разъяснительная   работа   через   средства    массовой    информации,
организована работа многоканальной "горячей линии".
     По итогам анализа обращений граждан  и  общественных  объединений
были  выявлены  проблемы,  которые  остро  волнуют население Самарской
области и требуют разрешения на федеральном уровне.
     В частности,  большое количество обращений поступило от инвалидов
I  группы  по  зрению  и  слуху,  матерей  детей-инвалидов,  а   также
Всероссийского  общества  слепых  и  Всероссийского общества глухих (в
части обеспечения проезда сурдопереводчиков) об отсутствии компенсации
за  проезд  на  городском,  внутрирайонном  и  пригородном  транспорте
сопровождающих инвалидов лиц. По действовавшему ранее законодательству
эти категории обладали правом бесплатного проезда сопровождающего.
     По состоянию   здоровья   данные   категории    инвалидов    одни
передвигаться  не  могут,  поэтому  необходимо  предусмотреть право на
получение компенсации на проезд для лиц,  сопровождающих  инвалидов  I
группы и детей-инвалидов.
     Следует также учесть,  что многие из  поездок  инвалидов  вызваны
необходимостью    посещения    ими    органов    социальной    защиты,
здравоохранения,  образования,  труда и занятости и следования к месту
работы.
     В целях наибольшей поддержки материнства и детства  целесообразно
установить  размер  ежемесячной  денежной  выплаты  в размере денежной
компенсации, установленной для инвалидов I группы.
     Обращения от  инвалидов содержат просьбу изменить порядок расчета
денежной компенсации и выплачивать ее по группам инвалидности, а не по
степени утраты трудоспособности. Данные категории не тождественны друг
другу.  Так, следует учитывать, что инвалид по зрению, относящийся к I
группе  инвалидности  и продолжающий работать,  никогда не получит III
степень утраты трудоспособности - только I или II.
     С учетом   изложенного   депутаты   Самарской   Губернской   Думы
обращаются с предложениями:
     - увеличения  размера  ежемесячной  денежной  выплаты инвалидам I
группы по зрению и слуху и детям-инвалидам на сумму, которая позволила
бы   приобрести  на  сопровождающего  социальный  проездной  билет  на
городской и пригородный транспорт;
     - увеличения  ежемесячной  денежной  выплаты  детям-инвалидам  до
размера суммы  ежемесячной  денежной  компенсации,  установленной  для
инвалидов I группы;
     - установления порядка начисления  ежемесячной  денежной  выплаты
для инвалидов, исходя из группы инвалидности.



     Депутаты Самарской Губернской Думы
     22 марта 2005 года

                                                 Приложение 3
                                                к постановлению
                                           Самарской Губернской Думы
                                          от 22 марта 2005 года N 1614

                              Обращение
                 депутатов Самарской Губернской Думы
   к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову,
                 к Председателю Государственной Думы
       Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову
    о проблемах, связанных с заменой льгот денежными компенсациями
   для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
       Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий

     В соответствии с Федеральным законом от 22 августа  2004  года  N
122-ФЗ   "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской  Федерации  в  связи  с  принятием  Федеральных  законов "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об   общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2004) членам семей погибших
(умерших)  инвалидов  войны,  участников Великой Отечественной войны и
ветеранов боевых действий  как  и  всем  остальным  льготникам  вместо
предоставлявшихся   до   01.01.2005  года  льгот  установлена  выплата
денежной компенсации и социальный пакет.
     Денежная компенсация   выплачивается   в  размере  150  рублей  и
является самой низкой из всех выплат,  предусмотренных для  льготников
федерального уровня ответственности.
     Эта сумма ежемесячной  денежной  выплаты  членам  семей  погибших
(умерших)  инвалидов  войны,  участников Великой Отечественной войны и
ветеранов боевых действий не покрывает  всех  предоставлявшихся  до  1
января 2005 года льгот:
     - бесплатного  проезда  автомобильным  междугородним   и   водным
пригородным транспортом;
     - льготной   абонентской   платы   за   пользование    телефоном,
радиотрансляционной точкой, коллективной телевизионной антенной;
     - бесплатного   получения   земельных   участков   в    размерах,
определяемых законодательством,  для жилищного строительства,  ведения
садово-огородного и фермерского хозяйства.
     В Самарскую  Губернскую  Думу  неоднократно  обращались граждане,
относящиеся  к  данной   категории   льготополучателей,   общественные
организации по вопросу,  о том, что предоставляемые им меры социальной
поддержки являются недостаточными.
     На основании   изложенного  депутаты  Самарской  Губернской  Думы
обращаются к Вам с предложением увеличить размер ежемесячной  денежной
выплаты   для   членов   семей  погибших  (умерших)  инвалидов  войны,
участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.



     Депутаты Самарской Губернской Думы
     22 марта 2005 года