Распоряжение Правительства Саратовской области от 25.11.2009 № 294-Пр

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             

                   от 25 ноября 2009 года N 294-Пр                    

                              г.Саратов                               




О проекте закона Саратовской области
"О профилактике наркомании в Саратовской области"


     1. Одобрить прилагаемый  проект  закона  Саратовской  области  "О
профилактике наркомании в Саратовской области".
     2. Представительству   Губернатора    Саратовской    области    и
Правительства    Саратовской   области   в   органах   власти   внести
вышеуказанный  проект   в  установленном   порядке   на   рассмотрение
Саратовской областной Думы.


Губернатор области                                        П.Л.Ипатов





                                       Приложение к распоряжению
                                       Правительства области от
                                       25 ноября 2009 года N 294-Пр


                                                                Проект

                                Закон                                 
                         Саратовской области                          

           О профилактике наркомании в Саратовской области            

                       Глава 1. Общие положения                       

     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
     Настоящий  Закон  регулирует  отношения  в   сфере   профилактики
наркомании, организации социальной и психологической реабилитации лиц,
страдающих наркоманией в Саратовской области.

     Статья 2. Задачи настоящего Закона
     Задачами настоящего Закона являются:
     1) организация системы комплексной профилактики наркомании;
     2) установление   полномочий   органов   государственной   власти
Саратовской области в сфере профилактики наркомании;
     3) определение  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации   основных   направлений   деятельности   иных   органов   и
организаций,  осуществляющих   деятельность   в   сфере   профилактики
наркомании;
     4) правовое  регулирование   отношений,   возникающих   в   сфере
профилактики наркомании;
     5) обеспечение   мероприятий,   направленных   на    профилактику
наркомании;
     6) организация социальной  и  психологической  реабилитации  лиц,
страдающих наркоманией.

     Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     наркомания   -   заболевание,   обусловленное   зависимостью   от
наркотического средства или психотропного вещества;
     профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического,
экономического,       правового,       социального,      медицинского,
педагогического,   культурного,   физкультурно-спортивного   и   иного
характера,    направленных     на   предупреждение   возникновения   и
распространения наркомании;
     реабилитация    -    совокупность     медицинских     (лечебных),
психологических,   социальных,   образовательных   и   трудовых   мер,
направленных на восстановление физического  и  психического  состояния
больного  наркоманией,  коррекцию, восстановление или формирование его
социально приемлемых поведенческих, личностных и  социальных  качеств,
способности    приспособления   к   окружающей   среде,   полноценного
функционирования в обществе без  употребления  психоактивных  веществ,
вызывающих наркологическое заболевание;
     группа риска - лица с аддиктивным поведением;
     аддиктивное поведение - стремление к уходу  от  реальности  путем
искусственного  изменения  своего  психического  состояния посредством
употребления  наркотических  средств   и   психотропных   веществ    с
немедицинской целью;
     девиантное  поведение  -  отклоняющееся   от   нормы   поведение,
противоречащее  принятым  в  обществе  правовым  и  (или) нравственным
нормам,   включая   общественно   опасное   поведение,   обусловленное
психическим   заболеванием   или  асоциальными  установками  субъекта,
проявляющееся как конфликтное;
     антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни,
в   том   числе   физической   культуры   и  спорта,  направленная  на
формирование  в обществе негативного отношения к наркомании;
     антинаркотическое обучение и воспитание  граждан  -  обязательная
составная  часть  профилактики  наркомании  и  незаконного потребления
наркотических  средств  и  психотропных   веществ,   направленная   на
распространение   знаний   о   причинах,   проявлениях,   осложнениях,
негативных   медицинских   и   социальных   последствиях   заболевания
наркоманией,   способах   противодействия   вовлечению  в  потребление
наркотических средств, психотропных веществ, а также  на  формирование
навыков ведения здорового образа жизни;
     антинаркотическое  просвещение  -  просветительская  деятельность
органов  государственной  власти Саратовской области, органов местного
самоуправления   муниципальных   образований   Саратовской    области,
государственных    учреждений   Саратовской   области,   муниципальных
учреждений,   организаций   (включая   международные),    общественных
объединений  и  граждан  по  распространению  идей, знаний, культурных
ценностей в сфере профилактики наркомании;
     ремиссия - период воздержания больного наркоманией от потребления
наркотических средств или психотропных веществ.

     Статья 4. Правовая основа профилактики наркомании  в  Саратовской
области
     Правовую основу профилактики  наркомании  в  Саратовской  области
составляют   Конституция  Российской  Федерации,  федеральные  законы,
настоящий  Закон  и  другие  нормативные  правовые   акты   Российской
Федерации  и  Саратовской  области,  регулирующие  отношения  в  сфере
профилактики наркомании.

     Статья 5. Система и объекты профилактики наркомании
     1. Система профилактики наркомании включает в себя:
     1) разработку   и   реализацию   областных   программ   в   сфере
профилактики наркомании;
     2) деятельность  органов   государственной   власти   Саратовской
области, иных органов и организаций в сфере профилактики наркомании.
     2. Объектами профилактики наркомании являются:
     1) граждане, не имеющие опыта употребления наркотических  средств
и психотропных веществ;
     2) граждане    из   группы   риска,   склонные   к   употреблению
наркотических средств и психотропных веществ;
     3) злоупотребляющие  наркотическими  средствами  и  психотропными
веществами,  находящиеся  под  наблюдением  в лечебно-профилактических
учреждениях;
     4) больные наркоманией.

Глава 2. Полномочия органов государственной власти Саратовской области
                   в сфере профилактики наркомании                    
                                                                      
     Статья 6. Полномочия   Саратовской   областной   Думы   в   сфере
профилактики наркомании
     К полномочиям Саратовской областной  Думы  в  сфере  профилактики
наркомании относятся:
     1) законодательное регулирование отношений в  сфере  профилактики
наркомании;
     2) утверждение расходов областного бюджета  Саратовской  области,
направляемых   на   реализацию   областных  целевых  программ  и  иных
мероприятий по профилактике наркомании;
     3) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством
и законодательством Саратовской области.

     Статья 7. Полномочия Правительства Саратовской  области  в  сфере
профилактики наркомании
     К  полномочиям  Правительства   Саратовской   области   в   сфере
профилактики наркомании относятся:
     1) разработка, утверждение  и  реализация  областных  программ  в
сфере профилактики наркомании;
     2) координация      деятельности      исполнительных      органов
государственной  власти  Саратовской  области,  реализующих  областные
программы в сфере профилактики наркомании;
     3) развитие деятельности учреждений здравоохранения, образования,
культуры, физической культуры и спорта;
     4) поддержка и  развитие  системы  психологической  и  социальной
реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью;
     5) иные полномочия в сфере профилактики наркомании в соответствии
с действующим законодательством.

     Статья 8. Полномочия   исполнительного   органа   государственной
власти  Саратовской  области, уполномоченного в сфере образования,  по
осуществлению профилактики наркомании
     К  полномочиям  исполнительного  органа  государственной   власти
Саратовской   области,   уполномоченного   в   сфере  образования,  по
осуществлению профилактики наркомании относятся:
     1) участие в разработке и реализации областных  программ  и  иных
мероприятий по профилактике наркомании;
     2) организация социально-психологической,  педагогической  помощи
детям  и  подросткам  с  проблемами  в  развитии  и  обучении  в целях
предупреждения распространения наркомании среди несовершеннолетних;
     3) обеспечение   условий   для   реализации   воспитательных    и
развивающих   программ,  направленных  на  предупреждение  девиантного
поведения несовершеннолетних;
     4) проведение регулярного  анализа  в  целях  изучения  ситуации,
связанной    со    злоупотреблением    наркотическими   средствами   и
психотропными веществами учащимися и студентами,  выявления  тенденций
ее развития  и принятия необходимых организационно-методических мер;
     5) участие в информационно-аналитическом обеспечении деятельности
антинаркотической комиссии в Саратовской области;
     6) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством
и законодательством Саратовской области.

     Статья  9.  Полномочия  исполнительного  органа   государственной
власти  Саратовской  области, уполномоченного в сфере здравоохранения,
по осуществлению профилактики наркомании
     К  полномочиям  исполнительного  органа  государственной   власти
Саратовской  области,  уполномоченного  в  сфере  здравоохранения,  по
осуществлению профилактики наркомании относятся:
     1) участие в разработке и реализации областных  программ  и  иных
мероприятий по профилактике наркомании;
     2) организация  и   проведение   мероприятий,   направленных   на
пропаганду здорового образа жизни и профилактику наркомании;
     3) участие  в   создании   центров   реабилитации   для   больных
наркоманией;
     4) оказание консультативной помощи  организациям,  осуществляющим
мероприятия по профилактике наркомании;
     5) оказание психокоррекционной помощи  гражданам,  нуждающимся  в
ней;
     6) участие в информационно-аналитическом обеспечении деятельности
антинаркотической комиссии в Саратовской области;
     7) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством
и законодательством Саратовской области.

     Статья 10. Полномочия   исполнительного   органа  государственной
власти   Саратовской  области,  уполномоченного  в  сфере  социального
развития  и  обеспечения  прав  граждан  на  социальную  защиту,    по
осуществлению профилактики наркомании
     К  полномочиям  исполнительного  органа  государственной   власти
Саратовской  области,  уполномоченного в сфере социального развития  и
обеспечения  прав  граждан  на  социальную  защиту,  по  осуществлению
профилактики наркомании относятся:
     1) участие  в  разработке  и  реализации  областных  программ  по
профилактике наркомании;
     2) постановка на социальное обслуживание на  заявительной  основе
лиц, прошедших курс лечения от наркомании, а также их семей;
     3) определение необходимых видов и форм социального  обслуживания
лиц, прошедших курс лечения от наркомании, а также их семей;
     4) обеспечение граждан, прошедших курс лечения  от  наркотической
зависимости,   доступной   квалифицированной   социальной,   правовой,
психологической и педагогической помощью на основе программ социальной
реабилитации,  включая  профессионально-трудовые, учебные, культурные,
спортивно-оздоровительные и иные мероприятия;
     5) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством
и законодательством Саратовской области.

     Статья 11. Полномочия   исполнительных   органов  государственной
власти   Саратовской   области,   уполномоченных   в  сфере  культуры,
физической культуры и спорта, по осуществлению профилактики наркомании
     Исполнительные органы государственной власти Саратовской области,
уполномоченные  в  сфере  культуры,  физической  культуры  и спорта, в
целях  осуществления  профилактики   наркомании   в   пределах   своей
компетенции:
     оказывают  содействие  гражданам  в  удовлетворении  их  духовных
потребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры,
в обеспечении досуга, отдыха,  создания  условий  для  систематических
занятий спортом;
     участвуют в разработке и реализации областных целевых программ  и
иных мероприятий по профилактике наркомании;
      осуществляют  иные  полномочия  в  соответствии  с   федеральным
законодательством и законодательством Саратовской области.

                 Глава 3. Иные органы и организации,                  
     осуществляющие деятельность в сфере профилактики наркомании
                   и антинаркотической пропаганды

     Статья 12. Антинаркотическая комиссия в Саратовской области
     Антинаркотическая  комиссия  в   Саратовской   области   является
органом,   обеспечивающим   координацию  деятельности  территориальных
органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,  исполнительных
органов  государственной власти Саратовской области и органов местного
самоуправления  муниципальных  образований  Саратовской  области    по
противодействию    незаконному    обороту    наркотических    средств,
психотропных веществ и их прекурсоров и осуществляет свою деятельность
в соответствии с федеральным законодательством.
     Руководителем антинаркотической комиссии  в  Саратовской  области
является Губернатор Саратовской области.

     Статья 13. Участие    средств   массовой   информации   в   сфере
профилактики наркомании
     Средства массовой информации могут участвовать в деятельности  по
профилактике  наркомании  путем  формирования  в  обществе негативного
отношения  к   незаконному   потреблению   наркотических   средств   и
психотропных   веществ,   информирования   населения  о  мероприятиях,
проводимых   в  Саратовской  области,  направленных  на   профилактику
наркомании.

     Статья 14. Участие органов местного самоуправления  муниципальных
образований Саратовской области в сфере профилактики наркомании
     1. Органы  местного  самоуправления   муниципальных   образований
Саратовской  области  (далее  -  органы местного самоуправления) могут
участвовать в деятельности в сфере профилактики наркомании в  пределах
полномочий, установленных федеральным законодательством.
     2. Органы  местного  самоуправления  могут  создавать   комиссии,
осуществляющие деятельность в сфере профилактики наркомании.
     3. Органы местного самоуправления могут  принимать  муниципальные
программы в сфере профилактики наркомании.
     4. При осуществлении деятельности в сфере профилактики наркомании
органы  местного  самоуправления  взаимодействуют  с антинаркотической
комиссией  в  Саратовской  области,  федеральными  органами,  органами
государственной  власти Саратовской области, организациями, гражданами
в  соответствии  с  федеральным  законодательством,  законодательством
Саратовской области и муниципальными правовыми актами.

     Статья 15. Участие организаций, общественных объединений  в сфере
профилактики наркомании
     Организации,  общественные  объединения  в   сфере   профилактики
наркомании могут:
     1) осуществлять  консультирование,  социальную  реабилитацию    и
адаптацию  граждан,  в  том  числе  несовершеннолетних,  употребляющих
наркотические средства и психотропные вещества;
     2) оказывать помощь семьям,  нуждающимся  в  социальных  услугах,
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
     3) пропагандировать здоровый образ жизни и формировать в обществе
негативное отношение к наркотикам;
     4) взаимодействовать с государственными  и  иными  организациями,
осуществляющими мероприятия по профилактике наркомании;
     5) принимать участие в разработке и реализации областных  целевых
программ в сфере профилактики наркомании;
     6) осуществлять    иную   деятельность   в   сфере   профилактики
наркомании, предусмотренную их уставами, положениями.

           Глава 4. Система комплексной профилактики наркомании       

     Статья 16. Система комплексной профилактики наркомании
     Система комплексной профилактики наркомании включает в себя:
     1) первичную профилактику  в  отношении  лиц,  не  имеющих  опыта
употребления  наркотических  средств  и  психотропных веществ, а также
лиц, их употребляющих,  у  которых  еще  не  возникла  зависимость  от
наркотических средств и психотропных веществ;
     2) вторичную профилактику в  отношении  лиц  со  сформировавшейся
зависимостью от наркотических средств и психотропных веществ;
     3) третичную профилактику  или  реабилитацию  лиц,  употреблявших
наркотические   средства   и  психотропные  вещества,  прошедших  курс
лечения, либо лиц с аддиктивным поведением.

     Статья 17. Первичная профилактика наркомании
     1. Первичная   профилактика   наркомании    включает    в    себя
антинаркотическое обучение и воспитание, комплексную антинаркотическую
пропаганду,  антинаркотическое  просвещение,  социальный   менеджмент,
выявление    лиц,   незаконно   потребляющих  наркотические  средства,
психологическое консультирование и психотерапию.
     2. Антинаркотическое обучение и воспитание  как  часть  первичной
профилактики включает:
     1) обучение граждан по программам самопрофилактики наркомании;
     2) воспитание у  несовершеннолетних  граждан  внутренней  системы
ценностных ориентаций, исключающей аддиктивное поведение;
     3) обучение   родителей   и   лиц,   их    заменяющих,    навыкам
бесконфликтного общения с детьми;
     4) обучение специалистов в сфере профилактики наркомании  навыкам
раннего  выявления аддиктивного поведения, проведению профилактических
бесед и иным способам профилактической работы.
     3. Комплексная антинаркотическая пропаганда как  часть  первичной
профилактики наркомании предусматривает:
     1) размещение  социальной  антинаркотической  рекламы   в   эфире
государственных и муниципальных телерадиокомпаний, в государственных и
муниципальных периодических печатных изданиях;
     2) участие в создании и поддержке детских  и  молодежных  средств
массовой информации для формирования позитивной жизненной ориентации в
молодежной среде;
     3) проведение других мероприятий антинаркотической пропаганды.
     4. Антинаркотическое просвещение как часть первичной профилактики
наркомании предусматривает:
     1) издательскую деятельность, проведение просветительской  работы
антинаркотической направленности в средствах массовой информации;
     2) реализацию  просветительских  проектов,  научных  конференций,
семинаров  и  иных  мероприятий антинаркотической направленности среди
населения;
     3) информирование и разъяснительную  работу  среди  населения   о
законодательстве   в   области   противодействия  незаконному  обороту
наркотических средств и психотропных  веществ,  в  сфере  профилактики
наркомании;
     4) проведение других мероприятий антинаркотического просвещения.
     5. Социальный  менеджмент  как   часть   первичной   профилактики
наркомании включает:
     1) деятельность по созданию организаций  молодежи,  в  том  числе
общественных  объединений,  пропагандирующих  здоровый образ жизни,  и
обеспечению их развития;
     2) деятельность по созданию  зоны  досуговой  занятости  молодежи
(клубы и кружки, спортивные секции, оздоровительные, спортивные лагеря
и другие);
     3) проведение молодежных и иных мероприятий  с  целью  пропаганды
здорового образа жизни и антинаркотического просвещения;
     4) деятельность  по  расширению  социальной   рекламы   ценностей
здорового образа жизни.
     6. Психологическое  консультирование  и  психотерапия  как  часть
первичной профилактики наркомании включают:
     1) психологическое  консультирование  семей,  входящих  в  группу
риска;
     2) психотерапию   граждан   с   различными   формами   социальной
дезадаптации;
     3) психологическое консультирование и поддержку, в том числе   по
телефону доверия.

     Статья 18. Вторичная профилактика наркомании
     1. Целью вторичной профилактики наркомании  является  преодоление
физической  и  психической  зависимости  от  наркотических  средств  и
психотропных веществ.
     2. Вторичная профилактика наркомании включает:
     1) диагностику типа и  степени  зависимости,  а  также  факторов,
предрасполагающих   к   возникновению  зависимости,  провоцирующих   и
поддерживающих эту зависимость;
     2) осуществление   комплекса   мероприятий,    направленных    на
преодоление физической и психической зависимости;
     3) формирование среды, поддерживающей здоровый  образ  жизни,   в
ближайшем   окружении   лиц,   страдающих   наркоманией,   посредством
психотерапевтических мероприятий.

     Статья 19. Третичная профилактика наркомании
     1. Третичная   профилактика   наркомании   проводится   с   целью
социальной  реабилитации  лиц,  прошедших  курс  лечения,  либо лиц  с
аддиктивным поведением, избавления их от физической и  психологической
зависимости   от  наркотических  средств  и  психотропных  веществ   и
направлена на возвращение их к здоровому образу жизни, формирование  и
удержание ремиссии, изменение социального окружения.
     2. Третичная профилактика наркомании включает:
     1) медико-психологическую реабилитацию - систему  медицинских   и
психологических    мероприятий,   предназначенных   для   потребителей
наркотических  средств   и   психотропных   веществ   без   физической
зависимости,  но  сохраняющих психическую зависимость от наркотических
средств и психотропных веществ, и направленных на формирование  отказа
человека от аддиктивного поведения;
     2) социально-психологическую     реабилитацию      -      систему
психологических   и   социальных   мероприятий,   предназначенных  для
потребителей  психоактивных   веществ   без   выраженной   психической
зависимости от них  и направленных на удержание ремиссии, профилактику
наркомании  и формирование неаддиктивного социального окружения;
     3) непосредственно социальную реабилитацию -  систему  социальных
мероприятий,  предназначенных  для  лиц, избавившихся от физической  и
психической  зависимости  от  наркотических  средств  и   психотропных
веществ,   и  направленных  на  удержание  неаддиктивного  социального
окружения.

                     Глава 5. Заключительные положения                

     Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после  дня  его
официального опубликования.


Губернатор
Саратовской области                                         П.Л.Ипатов