Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 27.10.2005 № 40/844

 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

                         УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                       от 27.10.2005  N 40/844

О депутатском запросе Горшкова М.А.

     Рассмотрев Обращение     депутата    Законодательного    Собрания
Ульяновской области Горшкова М.А.,  Законодательное  Собрание  области
постановляет:
     1. Считать   Обращение   депутата    Законодательного    Собрания
Ульяновской области Горшкова М.А. депутатским запросом (прилагается).
     2. Направить   настоящий    депутатский    запрос    Председателю
Правительства  Ульяновской  области  Майеру  А.А.  для  рассмотрения и
ответа Законодательному Собранию Ульяновской области.


     Председатель
     Законодательного Собрания          Б.И.Зотов

                                            Председателю Правительства
                                            Ульяновской области
                                            А.А. Майеру

                  Уважаемый Александр Александрович!
     Обращаюсь к   Вам   по   вопросу  предоставления  мер  социальной
поддержки отдельным категориям граждан,  проживающих  и  работающих  в
сельской местности и рабочих поселках.  Во время предвыборной кампании
по вышеуказанной проблеме в  2003  году  ко  мне  поступило  множество
наказов  от коллективов муниципальных общеобразовательных учреждений и
медицинских работников как Цильнинского,  так и Ульяновского  районов.
Кроме того,  на приеме избирателей в Цильнинском районе в феврале 2004
года данная тема также обозначалась.
     6 мая  2003  г.  в  Федеральный  закон  "Об  основах  федеральной
жилищной политики" были внесены изменения и дополнения,  на  основании
которых размер, условия и порядок предоставления льгот по оплате жилья
и  коммунальных  услуг,  определенных  федеральным  законодательством,
устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации
и учитываются в межбюджетных отношениях.  До 1 января  2005  года  эти
законы,     регламентирующие     льготы     специалистам    неаграрных
специальностей,  проживающим в сельской местности,  должны  были  быть
приняты.
     На основании  вышеизложенного  в  апреле  2004  года   мною   был
разработан  проект закона Ульяновской области "О размерах,  условиях и
порядке возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья  и
коммунальных   услуг   отдельным   категориям  граждан,  работающих  и
проживающих в сельской местности  и  рабочих  поселках  на  территории
Ульяновской области".
     В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  проект  закона  области в июне 2004 года направлялся Главе
администрации Ульяновской области на заключение.
     Высшим должностным лицом Ульяновской области в июле прошлого года
в мой  адрес  было  направлено  не  заключение,  а  письмо  следующего
содержания.  В  нем  говорилось  о том,  что Правительством Российской
Федерации на рассмотрение Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  внесен  проект федерального закона N 58338-4 "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи
с  принятием  федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации"  и  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления в Российской Федерации" и Глава администрации
Ульяновской области считает необходимым  рассматривать  представленный
проект   закона   Ульяновской  области  с  учетом  указанных  проектов
федеральных нормативных правовых актов.
     22 августа  2004  года  был принят 122-й Федеральный закон.  Этим
Законом были внесены изменения в  абзац  третий  пункта  5  статьи  55
Закона Российской Федерации "Об образовании", где говорится о том, что
размер,  условия  и   порядок   возмещения   расходов,   связанных   с
предоставлением  мер  социальной поддержки (бесплатная жилая площадь с
отоплением  и  освещением),  устанавливаются  законодательными  актами
субъектов Российской Федерации.
     Далее мною  в  сентябре  2004  года  в  Законодательное  Собрание
Ульяновской  области  вновь  был  внесен проект закона области о мерах
социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской
местности,  для  рассмотрения  его  на  ближайшем заседании.  Проектом
закона  предусматриваются  льготы   для   педагогических   работников,
социальных  работников,  медицинских  и  фармацевтических  работников,
работников культуры,  специалистов ветеринарной службы как  областных,
так  и  муниципальных учреждений.  Приложением к данному законопроекту
области установлены нормативы по предоставлению освещения и отопления.
Данный   проект  законодательного  акта  был  принят  на  комитете  по
социальной  политике  и  делам  молодежи   Законодательного   Собрания
Ульяновской области.
     Затем проект  закона  от  имени   Председателя   Законодательного
Собрания  Ульяновской  области был направлен также Главе администрации
области  для  заключения.  В  Законодательное  Собрание   области   от
исполняющей  обязанности Главы администрации области М.Г.  Большаковой
поступило письмо,  в  котором  говорилось  о  том,  что  комитетом  по
регулированию  цен,  тарифов  и  государственным  закупкам Ульяновской
области подготовлен проект законодательного акта  Ульяновской  области
"О  нормах  предоставления  льгот по оплате жилья и коммунальных услуг
специалистам,  проживающим в сельской местности". Данный проект закона
находится  на  согласовании  в  администрации области.  Также в письме
указывалось, что управлением социальной политики администрации области
подготовлен пакет документов, в частности:
     - проект  закона  Ульяновской  области  "О  социальной  поддержке
педагогических работников в сельской местности";
     - проект постановления Главы администрации области "О  социальной
поддержке  педагогических  и  медицинских  работников  государственных
учреждений   здравоохранения   Ульяновской   области,   работающих   и
проживающих в сельской местности";
     - проект постановления Главы администрации области "О  социальной
поддержке  специалистов  областных  учреждений  культуры,  искусства и
кинематографии, работающих в сельской местности";
     - проект  постановления  Главы  администрации  области  "О  мерах
социальной  поддержки   педагогических,   социальных   и   медицинских
работников системы социальной зашиты населения Ульяновской области".
     Однако в письме  не  было  указано,  когда  вышеуказанный  проект
закона   будет   внесен   в   Законодательное   Собрание  области  для
рассмотрения.
     В результате  8  декабря  2004 года исполняющей обязанности Главы
администрации  Ульяновской  области  М.Г.  Большаковой  было   принято
постановление  N  134  "О льготах по оплате жилья и коммунальных услуг
отдельным  категориям  граждан,  проживающих  в  сельской  местности".
Согласно    этому    постановлению   льготы   устанавливались   только
специалистам   областных   бюджетных   учреждений,   в    том    числе
педагогическим работникам, несмотря на то что в соответствии с Законом
Российской Федерации от 10 июля 1992 года N  3266-1  "Об  образовании"
педагогические  работники  не  только  областных,  но  и муниципальных
образовательных  учреждений  пользуются  правом  на  бесплатную  жилую
площадь  с  отоплением  и  освещением  в  сельской местности,  рабочих
поселках (поселках  городского  типа;  и  эти  льготы  устанавливаются
законодательными   актами   субъектов   Российской   Федерации,  а  не
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     В феврале  2005  года разработанный мною проект закона области "О
мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,  работающих  и
проживающих  в  сельской  местности  и  рабочих поселках на территории
Ульяновской  области"  вновь  направлялся  высшему  должностному  лицу
субъекта   Российской   Федерации   -   Главе  администрации  области.
Основываясь  на  федеральном  законодательстве,  в  моем   депутатском
Обращении указывалось на необходимость отмены постановления и.о. Главы
администрации  области  М.Г.  Большаковой  и  принятии   направляемого
законопроекта. Однако и в этот раз заключения не было представлено. От
исполняющего обязанности заместителя Главы администрации области в мой
адрес   поступил   ответ,  что  принятие  предлагаемого  законопроекта
возможно только в случае изыскания дополнительных доходных источников.
     В настоящее   время   постановление   и.о.   Главы  администрации
Ульяновской области в июне 2005 года отменено.
     На рабочих  группах  при  разработке  проекта  закона Ульяновской
области "Об образовании" исполнительной властью  области  неоднократно
упоминалось, что разработан и находится на согласовании законопроект о
мерах   социальной   поддержки   отдельных   категорий   специалистов,
работающих  и проживающих в сельской местности.  Кроме того,  проектом
закона Ульяновской области "Об областном бюджете  Ульяновской  области
на  2006 год",  внесенным Вами 30 сентября 2005 года в Законодательное
Собрание Ульяновской  области,  предусматриваются  субвенции  бюджетам
муниципальных  образований  на  реализацию  мер  социальной  поддержки
отдельных категорий граждан в размере 36 111,6 тыс. рублей.
     Однако до  настоящего  времени  проект  закона о мерах социальной
поддержки не внесен в Законодательное Собрание Ульяновской области.
     Считаю необходимым,  чтобы  льготы  отдельным категориям граждан,
предусмотренные  федеральным   законодательством,   были   установлены
законодательным  актом  Ульяновской  области  и  закон в этом году был
принят Законодательным Собранием Ульяновской области.
     Поэтому я  настаиваю  на  том,  чтобы  в соответствии с пунктом 4
статьи 15 Устава Ульяновской области в  мой  адрес  было  представлено
заключение   Председателя   Правительства   Ульяновской   области   по
разработанному мною  проекту  закона  "О  мерах  социальной  поддержки
отдельных  категорий  граждан,  работающих  и  проживающих  в сельской
местности и рабочих поселках  на  территории  Ульяновской  области"  и
ранее  направляемому  Главе администрации Ульяновской области (исх.  N
101 от 25.02.2005).


                                     Депутат Законодательного Собрания
                                     М.А. Горшков