Постановление Главы администрации Ульяновской области от 20.05.1997 № 88

 
               ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 20 мая 1997 года  N 88

О Программе создания автоматизированной
системы ведения государственного земельного
кадастра в Ульяновской области
(1997-2000 годы)

     Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от
25.08.92   N   6222   "О  совершенствовании  ведения  государственного
земельного кадастра в Российской Федерации" и от 03.08.96  N  932  "Об
утверждении федеральной целевой Программы "Создание автоматизированной
системы ведения государственного земельного кадастра" и  постановления
Главы  администрации  области  от  21.05.95  N  98  по  этому  вопросу
постановляю:
     1. Утвердить   Программу   создания   автоматизированной  системы
ведения государственного земельного  кадастра  в  Ульяновской  области
(1997-2000 годы), (прилагается).
     2. Управлению  финансов  области  (Крючков)   предусматривать   в
областном бюджете средства для финансирования Программы.
     3. Рекомендовать главам администраций городов и  районов  области
обеспечить  финансирование проведения инвентаризации земель населенных
пунктов,  других мероприятий и работ,  предусмотренных  программой  за
счет средств, поступающих от платы за землю и прочих источников.
     4. Просить  Министерство   финансов   Российской   Федерации   не
централизовывать  установленную  законом  часть  земельного  налога  и
арендной  платы  за  землю  в  федеральный  бюджет,  а  оставлять  его
полностью в бюджете области на финансирование Программы АС ГЗК.
     5. Общую координацию по  выполнению  и  финансированию  Программы
возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству области с
обязательным составлением конкретных видов работ на предстоящий год.
     6. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Главы администрации области Сычева В.А.


     Глава администрации области          Ю.Ф.Горячев


                                                Приложение
                                                к постановлению Главы
                                                администрации области
                                                от 20 мая 1997 г. N 88

                              ПРОГРАММА
                 СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
                 ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО
                    КАДАСТРА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           (1997-2000 ГОДЫ)

                             1. Введение

     Перед программой  ставится  задача  завершить в течении 1997-2000
годов  работы  по   созданию   в   Ульяновской   области   1   очереди
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра  (далее  АС  ГЗК).  Данная  задача   продиктована   динамикой
земельной   реформы  и  необходимостью  привести  сферу  регулирования
земельных отношений и управления земельными ресурсами в соответствие с
потребностями рыночной экономики.
     Земельная реформа внесла коренные изменения в характер  земельных
отношений.  Отменена монополия государственной собственности на землю.
Проведено крупномасштабное перераспределение  земель.  Образовались  и
развиваются  новы формы земельной собственности,  включая частную.  На
01.01.97 1640 тыс.  гектаров земель передано в собственность граждан и
юридических  лиц.  Органы  местного  самоуправления  получили  в  свое
распоряжение 159,7 тыс. гектаров земель.
     Земельные ресурсы  области включены в систему новых экономических
отношений.  Введена платность землепользования.  Быстро активизируется
земельный  рынок.  За 4 года состоялось 11,5 тыс.  сделок с земельными
участками между гражданами.
     В области   заканчивается   работа  по  выдаче  земельно-правовых
документов юридическим и физическим  лицам.  При  рай  (гор)  комземах
организуются    хозрасчетные    кадастровые   подразделения,   которые
оснащаются компьютерной техникой.
     Дальнейшая реализация  рыночной  концепции  земельных отношений в
полной мере зависит  теперь  от  формирования  в  области  полноценной
структуры  автоматизированного  земельного кадастра как единой системы
базовых данных о земле и ее использовании.
     Отсутствие такой  системы  не  позволяет  вести более эффективную
земельную политику, особенно в городах, где ранее в условиях монополии
государственной  собственности  кадастр и земельные отношения не имели
какого-либо существенно значения, городская территория рассматривалась
как пространственный базис для решения градостроительных задач.
     Современная ситуация  принципиально  изменилась.   Земля   обрела
статус   конкретной   собственности  со  всеми  вытекающими  из  этого
правовыми, экономическими и социальными последствиями. В этих условиях
из-за  отсутствия  необходимой  базы  кадастра  управление  земельными
ресурсами  в  городах  столкнулись  с  большими   трудностями:   режим
использования    земель   регулируется   в   ограниченных   масштабах,
налогообложение несет значительные потери,  хотя зем ли городов -  это
основной источник бюджетных поступлений от платежей за землю.
     В целом  переход  земельной  реформы  в  стадию   более   высокой
экономической  активности  и расширения рыночных операций с земельными
участками  требует  оперативного  создания  эффективного  кадастрового
обслуживания  реформированных  земельных отношений.  Предусмотренные в
связи с этим Программой работы по созданию автоматизированной  системы
ведения  государственного  земельного  Кадастра в полной мере отвечают
новым экономическим и правовым Условиям землепользования в Ульяновской
области.

             2. Цели и задачи создания автоматизированной
                     системы земельного кадастра

     Программа создания в области автоматизированной  системы  ведения
государственного   земельного   кадастра   разработана   комитетом  по
земельным  ресурсам  и   землеустройству   области   (облкомземом)   в
соответствии  с  постановлениями Правительства Российской Федерации от
25.08.92  N  622   "О   совершенствовании   ведения   государственного
земельного  кадастра  в  Российской Федерации" и от 03.08.96 N 932 "Об
утверждении федеральной целевой программы создание  автоматизированной
системы  ведения государственного земельного кадастра",  постановления
Главы администрации области от 21.07.95 N 98 по этому вопросу, другими
нормативными актами.
     Автоматизированная система земельного кадастра области  создается
как  современная  многоцелевая  инфраструктура регулирования земельных
отношений и поддержки цивилизованного земельного  рынка,  оперативного
контроля  за  эффективностью  хозяйственного  использования  и оборота
земель. Главная цель АС ГЗК обеспечить органы государственной власти и
местного  самоуправления  необходимой  для  распоряжения  и управления
земельными ресурсами информацией,  а также защиту прав  собственников,
владельцев и пользователей земли.
     Программа подготовлена  с  учетом  рекомендаций  Государственного
Комитета  Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству
(Госкомзема), российского и зарубежного опыта организации кадастрового
производства.  В  целом  Программа,  включает комплекс взаимоувязанных
организационно-правовых, инженерно-технических, кадровых, финансовых и
хозяйственных  мероприятий,  которые  позволяют создать информационную
систему,    способную    эффективно    функционировать    в    составе
автоматизированной   системы   государственного   земельного  кадастра
Российской Федерации.
     Реализация Программы   позволит   обеспечить  следующие  основные
задачи:
     1. учет  количества  и  качества земель,  создание банка данных о
наличии     и     состоянии      земельных      ресурсов      области,
информационно-аналитическое   обеспечение  задач  управления  землями,
находящимися в федеральной, областной и муниципальной собственности;
     2. предоставление  юридически обоснованных и достоверных данных о
правах на землю  и  недвижимость  для  органов  власти  и  управления,
финансово-кредитных учреждений, юридических и физических лиц;
     3. обеспечение   государственной   защиты   прав   собственников,
владельцев, пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости,
стимулирующей более эффективное производство и инвестиции;
     4. обеспечение     функционирования    системы    государственной
регистрации прав на недвижимость и сделок с ней;
     5. обеспечение  сбора  земельных  платежей  и  налогов  на прочно
связанную с землей недвижимость;
     6. информационную  и  правовую  поддержку  функционирования рынка
земли и недвижимости;
     7. поддержку  и  упрощение операций с недвижимостью,  обеспечение
получения заемных средств под залог земли и недвижимости;
     8. обеспечение    определения   залоговой   стоимости   земли   и
недвижимости,  установление ставок земельного налога и иных платежей в
бюджет;
     9. информационное обеспечение и поддержку разработки программ  по
рациональному   использованию   земельных   ресурсов  и  регулированию
развития территорий;
     10. создание   условий   для  установления  территорий  с  особым
правовым режимом, включая природоохранный, рекреационный и др.;
     11. обеспечение управления государственным земельным резервом;
     12. ведение    государственной    статистики    о     земле     и
землепользованиях.
     В итоге эффективность земельной политики  в  области  значительно
возрастет.

                  3. Основные направления реализации
                  автоматизированной системы ведения
             государственного земельного кадастра области

                 3.1. Нормативно-правовое обеспечение

     Нормативно-правовое обеспечение Программы направлено на отработку
АС ГЗК в соответствии с действующими  актами  органов  государственной
власти Российской Федерации и Ульяновской области, в том числе:
     Указами Президента Российской Федерации:
     1. от  27.10.93  N  1767  "О  регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России";
     2. от  11.12.93  N  2130  "О государственном земельном кадастре и
регистрации документов о правах на недвижимость";
     3. от   28.02.96  N  293  "О  дополнительных  мерах  по  развитию
ипотечного кредитования";
     4. от  07.03.96  N 337 "О реализации конституционных прав граждан
на землю".
     Постановлением Правительства Российской Федерации
     1. от   25.08.92   N    622    "О    совершенствовании    ведения
государственного земельного кадастра в Российской Федерации".
     Приказами Роскомзема:
     1. от  26.11.92  N  68  "О создании кадастровых бюро и проведении
инвентаризации земель населенных пунктов";
     2. от    24.08.95   N   52   "О   подготовке   проекта   создания
автоматизированной системы ведения земельного кадастра".
     Распоряжениями Главы администрации области:
     1. от 14.10.92 N 930-р "О присвоении  шифров  административным  и
городам областного подчинения";
     2. от 22.09.93 N 940-р "О проведении  инвентаризации  земель  для
определения возможности их предоставления гражданам";
     3. от 14.01.94 N 44-р "О проведении инвентаризации земель городов
и других населенных пунктов области"
     Постановление главы администрации области:
     1. от 21.07.95 N 98 "О государственной автоматизированной системе
земельного кадастра (ГАС ЗК) в Ульяновской области".
     Завершение всего комплекса работ по созданию АС ГЗК.