Постановление Правительства Свердловской области от 14.05.2003 № 294-ПП

 

                Правительство Свердловской области
      
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

           О Концепции развития горнорудных предприятий
 горно-металлургического комплекса Свердловской области на период
                           до 2015 года

     Горно-металлургический     комплекс     является     важнейшей
составляющей  экономического  потенциала  Свердловской  области. На
его  долю  приходится 51 процент объема промышленного производства,
35,5  процента налоговых поступлений во все уровни бюджетов. В 2002
году   в  Свердловской  области  было  добыто  49,4  миллиона  тонн
железной  руды,  производство  чугуна составило 5261,7 тысячи тонн,
глинозема  1742,8  тысячи тонн, черновой меди 226,3 тысячи тонн. По
прогнозным  оценкам  специалистов  металлургического  комплекса и в
соответствии  со  Схемой развития и размещения производительных сил
Свердловской   области   на   период   до   2015  года,  одобренной
постановлением  Правительства Свердловской области от 31.12.2002 г.
№  1481  ПП/12  (Собрание  законодательства  Свердловской  области,
2002,  12  3,  ст. 1855), производство чугуна в 2015 году возрастет
до  5615 тысяч тонн, глинозема до 2370 тысяч тонн, черновой меди до
520  тысяч  тонн. Для производства такого объема продукции черной и
цветной  металлургии  необходимо  иметь  надежную  сырьевую базу. С
целью   определения  перспектив  развития  горнорудных  предприятий
горно-металлургического      комплекса     Свердловской     области
Правительство Свердловской области
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.   Одобрить   Концепцию   развития  горнорудных  предприятий
горно-металлургического  комплекса  Свердловской  области на период
до 2015 года (прилагается).
     2.   Рекомендовать   акционерам  и  руководителям  предприятий
горно-металлургического  комплекса Свердловской области разработать
перспективные  и  среднесрочные планы развития предприятий с учетом
предложений,   рекомендованных  в  Концепции  развития  горнорудных
предприятий  горно-металлургического комплекса Свердловской области
на период до 2015 года.
     3.   Министерству   природных  ресурсов  Свердловской  области
(Ястребков  А.А.)  рассмотреть  возможность  включения  в областную
целевую  программу  "Развитие минерально-сырьевой базы Свердловской
области  в  2004  году"  тематической работы по анализу состояния и
перспективам     развития     сырьевой     базы    металлургической
промышленности Свердловской области.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                              А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     14 мая 2003 года
     № 294-ПП

     К   постановлению   Правительства   Свердловской   области  от
14.05.2003 г. № 294 ПП

Концепция развития горнорудных предприятий горно-металлургического
       комплекса Свердловской области на период до 2015 года

                             Введение

Свердловская область, промышленной основой которой служит
горно-металлургический комплекс, является одним из ведущих и
важнейших регионов не только Урала, но и Российской Федерации.
Однако распад СССР, переход к рыночным отношениям и истощение
запасов полезных ископаемых на разрабатываемых месторождениях
привели к тому, что были нарушены связи между горными и
металлургическими предприятиями, сокращены объемы финансирования на
 геологоразведочные работы и на работы по добыче и переработке
минеральных ресурсов.
Со второй половины 1999 года и до настоящего времени на
металлургических предприятиях Свердловской области наблюдается рост
 промышленной продукции, что ведет к увеличению их потребности в
минеральном сырье. В разработанной Министерством экономики и труда
Свердловской области и одобренной постановлением Правительства
Сверд ловской области от 31.12.2002 г. № 1481 ПП/12 Схеме развития
и размещения производительных сил Свердловской области на период до
 2015 года, вопросы обеспечения металлургических предприятий
области минеральным сырьем не нашли полного отражения. С целью
оценки возможностей минерально-сырьевой базы Свердловской области в
 обеспечении рудным сырьем металлургических предприятий до
2015 года, в соответствии с постановлением Правительства
Свердловской области от 26.06.2002 г. № 472 ПП "Об областном заказе
 на научно-исследовательские работы на 2002 год" (Собрание
законодательства Свердловской области, 2002, № 6 1, ст. 879)
Институту горного дела Уральского отделения Российской академии
наук было поручено разработать Концепцию развития горнорудных
предприятий горно-металлургического комплекса Свердловской области
на период до 2015 года (далее  Концепция), в которой
проанализировать потребности металлургических предприятий
Свердловской области в минеральном сырье, фактическую
обеспеченность этих потребностей запасами и объемами добычи
горнорудными предприятиями области.
В Концепции проведен мониторинг современного состояния горных
предприятий, разработаны предложения по развитию горнодобывающей
промышленности Свердловской области на период до 2015 года.
Концепция одобрена 28 ноября 2002 года на заседании
научно-технического совета Министерства металлургии Свердловской
области и рекомендована Правительству Сверд ловской области для
использования при корректировке Схемы развития и размещения
производительных сил Свердловской области на период до 2015 года.
         Глава 1. Основные положения Концепции
Свердловская область является старейшим и до настоящего времени
одним из важнейших горно-металлурги чес ких регионов как Урала, так
 и России. Здесь добывается 49 млн. тонн железной руды (более
10 млн. тонн товарной руды), около 70 процентов российского
боксита, производится 24,4 процента уральского или 10,5 процента
российского чугуна, более 3 млн. тонн проката черных металлов,
свыше 1/3 всех стальных труб, производимых в России, почти весь
ванадиевый шлак.
На территории Свердловской области расположено около 60 предприятий
 горно-металлургического профиля, которые подразделяются по группам
 в соответствии с номенклатурой выпускаемой продукции:
горнодобывающие, металлургические, трубные, ферросплавные,
предприятия по производству огнеупоров. При переходе на рыночную
экономику все эти предприятия оказались в сложных условиях.
Особенно в трудное положение были поставлены горнорудные
предприятия, что объясняется многими факторами, главными из которых
 явились:
1) уменьшение спроса на продукцию предприятий;
2) отсутствие основных и оборотных средств для поддержания и
развития производства из-за высокого уровня инфляции, роста цен и
тарифов на услуги, чрезмерного налогового давления и других
негативных последствий, вызванных новыми экономическими
отношениями;
3) повышение трудоемкости и себестоимости добычи и производства
товарной руды вследствие осложнения горно-геологических и
горнотехнических условий эксплуатируемых месторождений (увеличение
глубины работ, обводненности горных пород, повышение горного
давления);
4) истощение запасов действующих месторождений; ухудшение качества
добываемых полезных ископаемых;
5) недостаточные объемы поисковых и геологоразведочных работ,
низкие темпы прироста запасов важнейших полезных ископаемых;
6) ориентировка в прошлом на ввоз отдельных видов сырья (железной,
хромовой, марганцевой руды, медной руды) из других регионов России
и стран СНГ, прекращение работ по созданию собственной базы для
производства этих видов сырья в Свердловской области.
Учитывая это, основные положения Концепции включают следующие
аспекты:
1) товарная продукция горнорудных предприятий в основном
используется металлургическими заводами Свердловской области. В
связи с этим исходные показатели необходимых объемов руд черных и
цветных металлов, флюсового сырья определяются исходя из
производственных мощностей действующих металлургических предприятий
 Свердловской области и перспектив их развития до 2015 года;
2) действующие горнорудные предприятия Свердловской области не
удовлетворяют совокупный спрос металлургических комбинатов по
отдельным видам минерального сырья. Поэтому при определении
перспектив их развития целесообразно исходить из учета максимально
возможных производственных мощностей по добыче и переработке руд с
учетом оставшихся балансовых запасов, возможности их прироста и
экономической эффективности на основе применения более
прогрессивных технологий;
3) для покрытия дефицита минерального сырья приводятся рекомендации
 по освоению новых разведанных месторождений, а также
обосновывается необходимость доразведки перспективных площадей,
преимущественно вблизи действующих предприятий
горно-металлургического комплекса Свердловской области;
4) для покрытия оставшегося дефицита минерального сырья приводятся
рекомендации по возможным поставщикам минерального сырья из других
регионов Российской Федерации, а также стран ближнего и дальнего
зарубежья;
5) развитие горнорудного комплекса Свердловской области
рекомендуется осуществлять с учетом геологических,
горно-технологических, экономических, организационных, социальных,
экологических и юридических аспектов и особенностей его
расположения с тем, чтобы обеспечить стабильное (функционирование
горных предприятий, занятость населения и устойчивое положение на
внутреннем и внешнем рынке. Следует также разработать стратегию
развития каждого горнорудного предприятия на период до 2015 года.
        Глава 2.    Потребность и обеспеченность металлургических
        предприятий минеральным сырьем. Перспективы развития
        горнорудных предприятий до 2015 года
Производство чугуна в Свердловской области в 2001 го ду составило
5081 тыс. тонн и возросло по сравнению с 2000 годом на 8,6
процента. В 2005 году производство чугуна по сравнению с 2001 годом
 увеличится на 12,1 процента; в 2010 и 2015 годах  на 10,5 процента
 (приложение № 1).
Железная руда. Добыча сырой железной руды в 2001 го ду составила
47887 тыс. тонн и увеличилась по сравнению с 2000 годом на 0,7
процента. Перспективами развития горнорудных предприятий
предусматривается увеличение добычи сырой руды в 2005 году на 10,8
процента, в 2010 го ду  на 12,4 процента и в 2015 году  на 11,6
процента (приложение № 2).
Производство товарной руды в Свердловской области в 2001 году
составило 10756 тыс. тонн, увеличение по сравнению с 2000 годом  на
 2,0 процента. Производство товарной железной руды в 2005, 2010 и
2015 годах предусматривается увеличить по сравнению с 2001 годом
соответственно на 10,5; 13,7 и 12,4 процента.
Товарная продукция горных предприятий состоит из концентрата,
агломерата и окатышей с различным содержанием железа. В связи с
этим потребность металлургических предприятий в товарной руде и
производство железорудного сырья горнорудными предприятиями
Свердловской области приведены в пересчете на чистое железо
(приложение № 3). При использовании металлургическими предприятиями
 Сверд ловской области местного железорудного сырья, в 2001 году
был его избыток для общего чугуна (+385 тыс. тонн  в пересчете на
чистое железо). В 20052015 годах избыток железорудного сырья будет
колебаться (от 313 тыс. тонн до 609 тыс. тонн), в то же время
дефицит железорудного сырья для передельного чугуна (в пересчете на
 чистое железо) составит в 2005 году 892 тыс. тонн, в 2010 году
607 тыс. тонн, в 2015 году  682 тыс. тонн. С учетом завоза окатышей
 с Михайловского горно-обогатительного комбината избыток
железорудного сырья для общего чугуна (в пересчете на чистое
железо) составит в 2005 году  903 тыс. тонн, в 2010 году  1163 тыс.
 тонн и в 2015 году  1088 тыс. тонн, при этом сырья для
передельного чугуна будет не доставать  его дефицит составит
50300 тыс. тонн.
Значительные объемы добычи титаномагнетитового сырья (более 40 млн.
 тонн в год) открытым акционерным обществом (далее  ОАО)
"Качканарский горно-обога ти тель ный комбинат "Ванадий" позволяет
не только покрывать потребности в ванадиевом сырье предприятий
Свердловской области, но и вывозить часть этого сырья за ее
пределы.
Освоение Серовского месторождения никельсодержащих хромистых бурых
железняков в ближайшее время не предусматривается из-за отсутствия
технологии их обогащения.
Увеличение объемов производства агломерата возможно за счет
использования металлосодержащих отходов.
Марганцевые и хромовые руды. Потребность в марганцевых рудах
предприятий металлургической промышленности Свердловской области
составляет 500 тыс. тонн в год. Государственным балансом запасов
учтено около 40 млн. тонн. Руды имеют низкое качество, требуют
сложной технологии обогащения, поэтому добыча марганцевых руд в
области не ведется. Покрытие потребности Свердловской области в
марганцевом сырье осуществляется за счет его ввоза с Украины и
Казахстана. В перспективе марганцевое сырье предусматривается
завозить из Республики Коми и Республики Башкортостан.
Потребность металлургических предприятий в хромовом сырье
составляет 450 тыс. тонн в год. В Свердловской области добыча
хромовых руд ведется в небольших объемах (около 2 тыс. тонн в
месяц). Используются они в огнеупорном производстве. Удовлетворение
 потребностей предприятий Свердловской области в хромовых рудах
осуществляется за счет ввоза из Пермской области (Саранское
месторождение), из Казахстана, из Турции. В перспективе поставки
хромовой руды предполагается осуществлять из Ямало-Ненецкого округа
 (месторождение Рай-Из).
Флюсы. Потребность в флюсовых известняках в последние годы
удовлетворяется полностью. Однако в 20052015 годах может возникнуть
 дефицит в известняках для конверторного производства в объеме
500 тыс. тонн в год. В связи с этим при оптимистическом развитии
металлургии в Свердловской области и с учетом поставок
конверторного известняка в Центр и Северо-Запад России может
возникнуть необходимость увеличения добычи его на 1,01,5 млн. тонн
в год. В этом случае необходима будет реконструкция
Петропавловского карьера ОАО "Севуралбокситруда", а также ввод в
эксплуатацию Черемшанского месторождения (близ города
Первоуральска).
Бокситовые руды. В 2000 году в Свердловской области было
произведено 1641 тыс. тонн глинозема, в том числе ОАО "Богословский
 алюминиевый завод"  1034 тыс. тонн и ОАО "Уральский алюминиевый
завод"  607 тыс. тонн (при ложение № 4). С учетом ежегодного
увеличения мирового спроса на алюминий (3,3 процента) были
рассчитаны объемы его производства на 2010 и 2015 годы. Объемы
добычи бокситов в 20102015 годах рассчитывались с учетом ежегодного
 увеличения спроса на бокситы (3,4 процента). В связи со
значительным ухудшением горнотехнических условий при добыче
бокситов ОАО "Севуралбокситруда" объемы их выемки могут уменьшиться
 в 20102015 годах, и в этом случае увеличатся объемы добычи и
поставок бокситов с ОАО "Бокситы Тимана". Также предполагается
поставка бокситов из Греции.
Меднорудные. В 2001 году медные руды добывались на пяти
предприятиях Свердловской области. Объемы добычи медных руд с 2001
по 2002 год увеличились с 1646 тыс. тонн до 1918 тыс. тонн, или на
9,4 процента. Этому способствовало увеличение объемов добычи в ОАО
"Сафьяновская медь", а также начало добычи руды обществом с
ограниченной ответственностью (далее  ООО) "Валенторский карьер"
(приложение № 5).
Анализ развития предприятий по добыче медной руды в 20052015 годах
показывает, что по сравнению с 2002 годом объемы добычи сырой
медной руды увеличатся в 2005 го ду в 2,1 раза, в 2010 году  в 2,4
раза, в 2015 году  в 2,65 раза.
Производство медного концентрата осуществляется на обогатительной
фабрике Турьинского медного рудника (обо гащается собственная руда
и руда Валенторского рудника), на обогатительной фабрике ОАО
"Святогор" (руда с ОАО "Сафьяновская медь" и Волковского рудника),
на Кировградской и Среднеуральской обогатительных фабриках
(отвальные шлаки). Кроме того, дочернее предприятие ОАО
"Высокогорский горно-обогатительный комбинат" "Эконт" в небольших
объемах производит медный концентрат из отходов переработки
железной руды.
В 2005 году производство меди в концентратах по сравнению с
2002 годом увеличится на 39,2 процента, в 2010 году  на 52,4
процента, в 2015 году  на 63,6 процента. Но при этом
металлургические предприятия области (ОАО "УГМК-Холдинг") будут
испытывать дефицит медного сырья: в 2005 году  56 тыс. тонн, в 2010
 году  240 тыс. тонн и в 2015 году  235 тыс. тонн (приложение № 6).
 И даже при использовании вторичного сырья и сырья поставщиков в
2010 и 2015 годах просматривается дефицит меди в концентратах
соответственно 115 тыс. тонн и 110 тыс. тонн.
Сокращение дефицита меди в концентратах возможно за счет ввода в
эксплуатацию после Тарньерского карьера Ше мурского и
Ново-Шемурского карьеров; Сафьяновского и Ново-Шайтанского
подземных рудников, реконструкции Волковского карьера и освоения
Удоканского месторождения.
Никель-кобальтовые руды. Потребность ЗАО "Произ водственное
объединение Режникель" при максимальной загрузке составляет в 2005
году  500 тыс. тонн, в 2010 году  700 тыс. тонн и в 2015 году
700 тыс. тонн руды и обеспечивается ОАО "Уфалейникель" (Серовский
карьер).
Предприятием за счет собственных средств осуществляется разведка
Актайского месторождения, на базе которого предполагается построить
 карьер с годовой производительностью 300360 тыс. тонн руды.
        Глава 3.    Минерально-сырьевая база Свердловской области
Железные руды. Железорудные месторождения располагаются группами,
объединяющимися в пять горнорудных районов. По состоянию на 1
января 2002 года государственным балансом учтено 25 месторождений с
 суммарными запасами категорий А+В+С1 7670,3 млн. тонн, категории
С2 4954,7 млн. тонн. Разрабатывается 11 месторождений с суммарными
запасами 3597,9 млн. тонн.
В Ивдельско-Серовском районе в настоящее время добываются
скарно-магнетитовые руды Песчанского месторождения. Перспективы
дальнейшего развития железорудной базы этого района связаны с
промышленным освоением некрупных II и III Северного месторождений
магнетитовых руд, а также с вовлечением в эксплуатацию Серовского
месторождения никельсодержащих хромистых бурых известняков с
запасами около 1 млрд. тонн при среднем содержании железа 35,4
процента, никеля 0,18 процента и хрома 1,63 процента.
В старейшем горнорудном Тагило-Кушвинском районе отрабатываются
Высокогорское, Гороблагодатское, Лебяжинское и Естюнинское
месторождения магнетитовых руд. Перспективы прироста возможны за
счет запасов шахты Естюнинская (ниже горизонта минус 240 м).
Качканарский железорудный район является наиболее крупным и
перспективным поставщиком металла для заводов черной металлургии.
Этот район характеризуется наличием крупных запасов бедных
ванадийсодержащих титано-магнетитовых руд эксплуатируемого
Гусевогорского месторождения и резервного разведанного
Собственно-Качка нар ского месторождения, которые составляют в
сумме 6,4 млрд. тонн при среднем содержании железа 16,4 процента.
Алапаевский и Первоуральский железорудные районы не будут играть
существенной роли в обеспечении железорудным сырьем
металлургических заводов Свердловской области. Отработка запасов
бурых железняков Алапаевского железорудного района прекращена в
1961 году, в Первоуральском районе производится незначительное
количество товарной руды из бедных титано-магнетитовых руд.
Перспектив прироста запасов эти районы не имеют.
Основной объем запасов и добычи в настоящее время и в будущем
принадлежит ванадийсодержащим рудам качканарского типа,
составляющим, соответственно 83 и 89 процентов от суммарного
количества железных руд, в связи с чем встает вопрос об извлечении
и реализации ванадия.
Марганцевые руды. Марганцевые руды с суммарными балансовыми
запасами по категориям А+В+С1 в количестве 41719 тыс. тонн
представлены девятью месторождениями Североуральского марганцевого
бассейна. Основная часть запасов представлена карбонатными рудами
41335 тыс. тонн со средним содержанием марганца 20,2 процента;
окисные руды составляют 384 тыс. тонн (Мn = 27,2 процента).
Перспективы прироста запасов ограниченные.
Хромовые руды. В настоящее время на территории Свердловской области
 промышленные месторождения хромовых руд не выявлены. Перспективы
освоения месторождений связаны с Алапаевским, Верхне-Тагильским,
Ключевским и Верх-Нейвинским ультробазитовыми массивами с
суммарными прогнозными ресурсами (категории Р1 +Р2), по оценкам
экспертов, 6,0 млн. тонн.
Бокситовые руды. Основные запасы бокситов высокого качества
сосредоточены в 5 месторождениях Северо-Уральского бокситового
бассейна, разработка которых ведется в очень сложных
горно-геологических условиях. Перспективы расширения сырьевой базы
алюминиевой промышленности возможны за счет вовлечения в отработку
небольших бокситовых месторождений в Карпинском и Ивдельском
районах.
Медные и цинковые руды. По состоянию на 1 января 2002 года
государственным балансом учтено 21 месторождение медных и
медьсодержащих руд, из которых эксплуатируются 7, подготавливаются
к освоению  2, в государственном резерве  12. Суммарные балансовые
запасы меди на 1 января 2002 года составляли 3884,3 тыс. тонн по
категориям А+В+С1 и 466,4 тыс. тонн по категории С2. Средняя
обеспеченность запасами эксплуатируемых месторождений составляет 14
 лет. Основная часть запасов меди сосредоточена в рудах ныне
эксплуатируемых Волковского, Сафьяновского и Валенторского
месторождений. Резервом увеличения добычи медных руд является
вовлечение в эксплуатацию Тарньерского, Шемурского и
Ново-Шемурского месторождений.
Балансовые запасы цинка учтены по 9 медноколчеданным
месторождениям; цинк извлекается при отработке трех месторождений.
Никель-кобальтовые руды. Из учтенных по Свердловской области
государственным балансом числится 5 месторождений никелевых руд, из
 которых разрабатывается 1, подготавливается к освоению  1 и
находятся в государственном резерве  3.
Балансовые запасы никеля по сумме категорий А+В+С1 на 1 января 2002
 года составляли 455,5 тыс. тонн, по категории С2  85 тыс. тонн при
 среднем содержании никеля 0,79 и 0,81 процента соответственно.
Основная часть запасов заключена в Серовском месторождении,
разрабатываемом ОАО "Уфалей-никель". Из руд этого месторождения
попутно извлекается кобальт. Перспективы расширения сырьевой базы
по никелю и кобальту связаны с оценкой, разведкой и последующим
промышленным освоением новых месторождений Серовско-Полдневской,
Алапаевско-Клю чев ской и Салдинской никеленосных зон.
Флюсовое сырье. В Свердловской области насчитывается 12
месторождений флюсовых известняков, 7 из которых разрабатываются.
Балансовые запасы категорий A+B+C1 на 1 января 2002 года составляют
 714,6 млн. тонн, категории С2  52,2 млн. тонн, забалансовые
запасы  18,5 млн. тонн. Наиболее крупными месторождениями являются
ныне эксплуатируемые Петропавловское, Самское, Гальянское,
Билимбаевское и Хвощевское месторождения. Суммарный уровень добычи
за последние два года составляет 35003700 тыс. тонн в год.
Балансовые запасы металлургического доломита на 1 января 2002 года
составили по категориям A+B+C1  19,0 млн. тонн, забалансовые
запасы  2,5 млн. тонн. В настоящее время эксплуатируются два
месторождения. Объем добычи доломитов составляет 640740 тыс. тонн в
 год.
Имеются хорошие перспективы увеличения производства флюсовых
известняков и доломита за счет ввода в строй Черемшанского и
Чернореченского месторождений в Первоуральском районе.
Техногенные образования. В 2001 году в соответствии с программой
развития минерально-сырьевой базы Свердловской области была
завершена работа по систематизации техногенных образований
Свердловской области. Работа представляет собой многотомный отчет с
 кадастром и паспортами по 188 техногенным объектам, основная часть
 которых техногенные образования предприятий горно-метал лур
гического комплекса. Объем отходов на территории Свердловской
области оценен в 8,5 млрд. тонн. Это дополнительная сырьевая база
для производства черных и цветных металлов, строительных
материалов, удобрений. Однако отсутствие технологий переработки
техногенных образований сдерживает процесс их вовлечения в
производство. Учитывая важность проблемы переработки и
использования отходов, как с точки зрения экологических задач, так
и расширения сырьевой базы предприятий горно-метал лур ги чес ко го
 комплекса необходимо оказывать всяческую поддержку предприятиям,
приступившим к разрешению проблем, связанных с переработкой
техногенных образований.
Оценивая современное состояние минерально-сырье вой базы
Свердловской области, следует признать, что по всем видам полезных
ископаемых (кроме титаномагнетитовых руд и флюсовых известняков)
оно является неудовлетворительным и не обеспечивает предполагаемое
развитие металлургических предприятий без завоза минерального сырья
 извне. Особенно острым является дефицит хромовых и марганцевых
руд, дефицитными являются также высококачественные бокситы, богатые
 магнетитовые железные руды и медные руды.
Обеспеченность запасами железных руд по горнорудным предприятиям
составляет: ОАО "Качканарский горно-обогатительный комбинат"  6567
лет, акционерное общество открытого типа (далее  АООТ)
"Высокогорский горно-обогатительный комбинат"  более 30 лет, ОАО
"Бого слов ское рудоуправление"  3536 лет, ОАО "Горобла го дат ское
 рудоуправление"  1349 лет, ОАО "Первоураль ское рудоуправление"
2528 лет; запасами медных руд  ОАО "Сафьяновская медь"  2324 года,
ОАО "Святогор" (Волковский рудник)  3035 лет, ООО "Валенторский
карьер"  89 лет, ООО "Левихинский рудник"  1518 лет, Турьинский
рудник  5 лет.
При переоценке запасов полезных ископаемых в соответствии с
требованиями рыночных отношений объемы запасов и обеспеченность ими
 горных предприятий могут значительно уменьшиться, и в связи с этим
 может обостриться ситуация с обеспечением минеральным сырьем
металлургических предприятий.
         Глава 4. Рекомендуемые природоохранные мероприятия
При составлении проектов разработки горнорудных предприятий
Свердловской области необходимо предусматривать технологические,
информационно-оценочные природоохранные мероприятия, а также
мероприятия экологического нормирования.
Технологические мероприятия должны предусматриваться на стадии
выполнения предпроектной и проектной документации на строительство,
 эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию предприятий
с проведением рекультивационных работ по восстановлению нарушенных
земель.
Информационно-оценочные мероприятия должны включать оценку
воздействия на окружающую среду (ОВОС), оценку влияния горных
предприятий на здоровье населения, мониторинг состояния окружающей
природной среды в районе функционирования горно-обогатительного
производства.
Мероприятия экологического нормирования должны включать в себя
обоснование и разработку документов, количественно характеризующих
работу горно-обогати тель но го предприятия с точки зрения
потребления природных ресурсов и образования всех видов отходов:
нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС),
экологический паспорт предприятия.
Следует иметь в виду, что затраты на технологические мероприятия
входят в состав капитальных затрат, затраты по
информационно-оценочным мероприятиям и мероприятиям экологического
нормирования не входят в затраты, производимые при строительстве
предприятия. Всего по предприятиям Свердловской области затраты на
информационно-оценочные мероприятия и мероприятиям экологического
нормирования составят около 215 млн. рублей (прило же ние № 7).
        Глава 5.    Научно-техническое обеспечение осуществления
        мероприятий
Невысокие технико-экономические показатели работы горных
предприятий обусловлены прежде всего сложными горно-геологическими
условиями разработки месторождений полезных ископаемых, износом
основного горно-тран с порт ного оборудования, недостаточно
эффективными технологиями переработки как сырых руд, так и отходов
обогатительного производства, низкой организацией ведения горных
работ. Все это не делает горнорудные предприятия привлекательными
для получения инвестиций, что увеличивает сроки подготовки новых
горизонтов, запасов полезного ископаемого, разработки и
приобретения новой техники и технологии. Собственные средства
предприятий для этих целей в настоящий период незначительны, а у
некоторых отсутствуют.
Проведение научно-исследовательских работ на горных предприятиях
ограничивается только теми работами, которые рекомендованы
Уральским управлением государственного горного технического надзора
 России, или работами, обеспечивающими жизнедеятельность
предприятий. Это в основном работы по обеспечению безопасности
ведения горных работ, предупреждению подъемных ударов,
прогнозированию проявления горного давления и устойчивости бортов
карьеров. Работы по совершенствованию параметров ведения горных
работ, техники и технологии проводятся в незначительных объемах или
 совсем не выполняются. Результатом такого отношения к выполнению
научно-иссле до ва тельских работ является низкая
производительность труда, высокая затратность производства, аварии
и несчастные случаи с промышленно-производственным персоналом на
подземных рудниках и карьерах.
Необходим прорыв в технике и технологии горных работ, обогащении
руд, переработке отходов обогатительных фабрик, конструкции
нестандартного оборудования.
Затраты на научно-исследовательские работы составят около 150 млн.
рублей.
Стимулирующим фактором выполнения научно-иссле до вательских работ
для горнодобывающих предприятий могло бы явиться принятие закона об
 обязательном отчислении средств на выполнение
научно-исследовательских работ инновационных мероприятий для
улучшения технико-эко номических показателей горного производства.
        Глава 6.    Финансовые средства для обеспечения выполнения
        мероприятий
Финансовое обеспечение мероприятий Концепции включает в себя
формирование в основном собственных средств горнорудных
предприятий, коммерческих структур, кредитов банков и инвестиций
(отечественных и зарубежных).
Мероприятия, которые необходимо осуществить на горнорудных
предприятиях для обеспечения металлургических заводов минеральным
сырьем, следующие:
1) увеличение объемов и финансирования геологоразведочных работ;
2) проектирование, строительство и эксплуатация новых месторождений
 полезных ископаемых;
3) увеличение производственных мощностей горнорудных предприятий за
 счет проведения реконструкции;
4) вскрытие и отработка новых горизонтов (на подземных рудниках);
Затраты, необходимые для увеличения и поддержания действующих
производственных мощностей предприятий горно-металлургического
комплекса по обеспечению их минеральным сырьем могут составить по
черной металлургии на период 20002005 годы  1501,4 млн. рублей;
20052010 го ды  1871,2 млн. рублей и 20102015 годы  2199,9 млн.
рублей; по цветной металлургии  соответственно 6999 млн. рублей,
2137,4 млн. рублей и 2149,4 млн. рублей.
Обеспечению потребностей металлургических предприятий минеральным
сырьем также будет способствовать, кроме финансовых средств,
организационные и юридические аспекты освоения месторождений
полезных ископаемых:
1) совершенствование структуры управления и контроля за технической
 политикой и рациональным недропользованием;
2) создание горно-металлургических холдингов по отраслевому
признаку, в состав которых должны входить горнорудные предприятия;
3) корректировка существующего законодательства о недрах Российской
 Федерации за счет введения положений о дифференциальной ренте и
ставок налогообложения для различных субъектов-недропользователей.
         Заключение
Свердловская область является старейшей горной провинцией
Уральского региона. 300 лет ее недра поставляли рудную продукцию
для металлургических предприятий России. На сегодня, все еще имея
неповторимую по разнообразию полезных ископаемых
минерально-сырьевую базу, горнорудные предприятия Свердловской
области по некоторым позициям не могут удовлетворить потребности
металлургических предприятий в рудном сырье. Многие месторождения
выработаны или истощены в процессе длительной отработки. Не
добываются в области марганцевые руды, не достаточны объемы добычи
магнетитовых, медных, хромовых руд.
В Концепции приведены объемы производства горноруд ных предприятий
Свердловской области за 2001 год, оценены их возможности,
возможности минерально-сырье вой базы Свердловской области по
обеспечению металлургических предприятий рудным сырьем на период до
 2015 года с учетом расширения и увеличения производственных
мощностей действующих горных предприятий, освоения новых
месторождений полезных ископаемых. В случае отсутствия того или
иного вида минеральных ресурсов или их недостаточности рекомендован
 ввоз минерального сырья из других регионов Российской Федерации
или стран ближнего и дальнего зарубежья.
Производственные мощности железорудных предприятий в 2005, 2010 и
2015 годах по добыче сырой руды возрастут соответственно на 15,4;
17,1 и 16,3 процента, а по производству товарной руды
соответственно на 10,5; 13,7 и 12,4 процента. При этом, в 20052015
годах при увеличении мощности ОАО "Качканарский
горно-обогатительный комбинат" до 45 млн. тонн будет наблюдаться
избыток железорудного сырья (в пересчете на чистое железо), который
 составит 313609 тыс. тонн. В тоже время для передельного чугуна
железорудного сырья будет не хватать и его дефицит в 2005 году
составит 892 тыс. тонн, в 2010 году  607 тыс. тонн и в 2015 году
дефицит 682 тыс. тонн. Частичное покрытие этого дефицита возможно
за счет завоза окатышей с Михайловского горно-обогатительного
комбината.
Добыча марганцевых руд в Свердловской области не производится.
Потребность ферросплавных заводов составляет 470590 тыс. тонн и
покрывается за счет ввоза марганцевого сырья с Украины и
Казахстана.
Потребность металлургических заводов в хромовых рудах составляет
450 тыс. тонн в год. Добыча хромовых руд в Свердловской области
ведется в небольших объемах. Обеспечение потребностей в хромовых
рудах осуществляется за счет их ввоза из Пермской области,
Казахстана, Турции.
Потребность металлургических предприятий Свердловской области во
флюсах удовлетворяется полностью. Но в перспективе целесообразным
будет увеличение их объема на 1,01,5 млн. тонн.
Объемы производства глинозема на ОАО "Бого слов ский алюминиевый
завод" и ОАО "Уральский алюминиевый завод" в 2005, 2010 и 2015
годах по сравнению с 2000 годом увеличатся соответственно на 16,4;
32,8 и 49,3 процента. Потребности в бокситовой руде могут быть
удовлетворены за счет руд с ОАО "Севуралбокситруда", ОАО "Бокситы
Тимана".
Добыча сырой медной руды с 2001 по 2002 год увеличилась на 9,4
процента. В 2005, 2010 и 2015 годах предусматривается рост добычи
соответственно в 2,1; 2,4 и 2,65 раза.
Дефицит меди в концентратах в 2005 году составит 56 тыс. тонн, в
2010 году  240 тыс. тонн и в 2015  235 тыс. тонн. При использовании
 вторичного сырья дефицит меди в 2010 и 2015 годах будет сокращен
более чем в 2 раза.
Сокращение дефицита по меди в концентратах возможно за счет
освоения Тарчьерского, Шемурского и Ново-Шемурского месторождений,
строительства Сафьяновского и Ново-Шайтанского подземных рудников,
а также освоения Удоканского месторождения.
Потребности ЗАО "Производственное объединение Режникель" в 2005
году составят 500 тыс. тонн, в 2010 году  700 тыс. тонн и 2015
году  700 тыс. тонн и будут обеспечиваться Серовским карьером ОАО
"Уфалейникель". С вводом в эксплуатацию Актайского карьера
производительностью 300360 тыс. тонн в год и при использовании
вторичного сырья ЗАО "Производственное объединение Режникель" на
3040 процентов сможет покрывать свои потребности собственным
сырьем.
Анализ развития горнорудных предприятий, состояния
минерально-сырьевой базы Свердловской области показывает, что для
решения задачи максимально-возможного обеспечения металлургических
предприятий области на период до 2015 года собственным минеральным
сырьем необходимо решить следующие проблемы:
1) геологоразведочные работы  геолого-экономичес кая переоценка
запасов полезных ископаемых; увеличение финансирования
геологоразведочных работ за счет собственных средств и инвестиций
добывающих и металлургических;
2) горное производство  реконструкция горных, обогатительных и
агломерационных предприятий; разработка стратегии развития каждого
горнорудного предприятия на период до 2015 года; освоение новых
месторождений полезных ископаемых; разработка и создание новых
технологий для разработки глубокозалегающих рудных тел открытым и
подземным способом; разработка и создание нового горнотранспортного
 оборудования; создание горно-метал лур ги чес ких холдингов для
производства чугуна и стали.
Необходимое финансирование геологоразведочных работ может составить
 в 2005 году  270 млн. рублей, в 2010 и 2015 годах по 400 млн.
рублей.
Затраты на природоохранные мероприятия в целом составят 215 млн.
рублей.
Затраты на создание технологий, машин и оборудования могут
составить 150 млн. рублей.
Реализация мероприятий на горнорудных предприятиях Свердловской
области для обеспечения минеральным сырьем металлургических заводов
 потребует финансовых средств: по рудам черных металлов
1501,41699,9 млн. рублей, по рудам цветных металлов
6990,02149,4 млн. рублей.
Кроме того, считаем целесообразным основным акционерам и
руководителям предприятий горно-металлур ги чес кого комплекса
Свердловской области разработать перспективные и среднесрочные
планы развития предприятий с учетом предложений, рекомендованных в
Концепции.
                  Приложение № 1
                  к Концепции
 Производство чугуна и ферросплавов металлургическими предприятиями
                       Свердловской области
                                                        (тыс. тонн)

Наименование предприятия       2001   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

Производство чугуна

ОАО "Нижнетагильский           4690   5160   5080   5080
металлургический
комбинат", всего

в том числе ванадиевого        2990   3450   3470   3470

ОАО "Верхнесинячихинский       110    115    115    115
металлургический
завод"

ОАО "Металлургический завод    342    420    420    420
им. А.К. Серова"

Итого                          5081   5695   5615   5615

в том числе ванадиевого        нет    3450   3470   3470
                               данных


Производство ферросплавов

ОАО "Ключевский завод          3,2    3,0    3,0    3,0
ферросплавов"

ОАО "Серовский завод           83,0   140,0  160,0  160,0
ферросплавов"

Итого   феррохром                 86,2   143,0  163,0  163,0

        ферромарганец             40,0   32,0   36,0   36,0

        силикомарганец            нет    30,0   35,0   35,0
                                  данных


                  Приложение № 2
                  к Концепции
  Добыча сырой и производство товарной железной руды горнорудными
                предприятиями Свердловской области
                                                        (тыс. тонн)

Наименование  Объем добычи       Производство
предприятия                      товарной руды

              2001   2005   2010   2015   2001   2005   2010   2015
              год    год    год    год    год    год    год    год


1             2      3      4      5      6      7      8      9

ОАО           40028  45000  45000  45000  7597   8480   8540   8540
"Качка-нар-ск
ий
горно-обогати
тельный
комбинат"

ОАО           3132   3450   3450   3450*  1239   1232   1224   1213
"Высоко-горск
ий
горно-обогати
тельный
комбинат"

ОАО           937    1200   2100   1700   324    386    678    550
"Горобла-года
тское
рудоуправлени
е"

ОАО           2300   2300   2300   2300   1373   1400   1400   1400
"Богослов-ско
е
рудоуправлени
е"

ОАО           1490   1100   1000   1000   90     50     50     50
"Перво-уральс
кое
рудоуправлени
е"

Турьинский                                113    139    139    139
рудник

Волковский                                20     200    200    200
рудник

Итого         47887  53050  53850  53450  10756  11887  12231  12092
* С учетом ввода первой очереди шахты "Естюнинская".

                  Приложение № 3
                  к Концепции
      Потребность в товарной руде металлургических предприятий
                Свердловской области и ее покрытие
                                                        (тыс. тонн)

Наименование предприятия       2001   2005   2010   2015
                               год    год    год    год


1                              2      3      4      5

Потребность в железорудном сырье (в пересчете
на
железо)

ОАО "Нижнетагильский
металлургический
комбинат",

всего                          5550   6192   6096   6096

в том числе для ванадиевого    нет    4140   4164   4164
чугуна                         данных


ОАО "Металлургический завод    410    505    505    505
им. А.К. Серова"

ОАО "Верхнесинячихинский       132    140    140    140
металлургический
завод"

Итого                          6092   6837   6741   6741

в том числе   передельного        нет    2697   2577   2577
для           чугуна,             данных


              для ванадиевого     нет    4140   4164   4164
              чугуна              данных


Производство железорудного сырья (в пересчете
на
железо)

ОАО "Качканарский              4672   5215   5250   5250
горно-обогати-тель-ный
комбинат"

АООТ "Высокогорский            793    790    780    780
горно-обогати-тельный
комбинат"

ОАО "Гороблагодатское          196    235    410    335
рудоуправление"

ОАО "Богословское              698    710    710    710
рудоуправление"

ОАО "Первоуральское            50     20     20     20
рудоуправление"

Турьинский рудник              58     70     70     70

Волковский рудник              10     110    110    110

Итого                          6477   7150   7350   7275

в том      магнетитовое сырье,   нет    1805   1970   1895
числе                            данных


           ванадиевое сырье      нет    5345   5380   5380
                                 данных


ОАО "Михайловский              583    590    554    554
горно-обогати-тель-ный
комбинат"

                  Приложение № 4
                  к Концепции
          Производство глинозема и потребность в бокситах
                                                        (тыс. тонн)

Наименование предприятия       2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год


1                              2      3      4      5

Производство глинозема ОАО "СУАЛ-Холдинг"

Всего

в том числе                    1641   1750   2040   2370

ОАО "Богословский алюминиевый  1034   1050   1220   1400
завод"

ОАО "Уральский алюминиевый     607    700    820    970
завод"

Потребность в бокситах

ОАО "Севуралбокситруда"        3307   3200   3300   3300

ОАО "Бокситы Тимана"           675    1400   2000   2000

ОАО "Южноуральский бокситовый  317
рудник"

                  Приложение № 5
                  к Концепции
                     Добыча сырой медной руды
                                                        (тыс. тонн)

Наименование предприятия       Объем добычи

                               2002   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

ОАО "Святогор"                 477    2500   2500   2500
(Волковское месторождение)

Турьинский рудник              210    200    200    200

ООО "Валенторский карьер"      179    180    180    180

ОАО "Сафьяновская медь"        997    1000   1000   1000

ЗАО "Кировградская             55     160    200    200
горнорудная
компания"
(Левихинский рудник)

Тарньерский карьер                           500    1000

Итого                          1918   4040   4580   5080

                  Приложение № 6
                  к Концепции
   Производство меди в концентратах и черновой меди предприятиями
                       Свердловской области
                                                        (тыс. тонн)

Наименование предприятия      2002   2005   2010   2015
                              год    год    год    год


1                             2      3      4      5

Производство меди в концентратах

ОАО "Сафьяновская медь"       25,0   27     23     23

Турьинский рудник             2,0    2      2      2

ОАО "Святогор" (Волковский    3,0    17     20     20
рудник)

ЗАО "Кировградская            3,2    4      4      4
горнорудная
компания"

ЗАО "Кировградская            1,0    2      2      2
горнорудная
компания" (отвалы)

Совместное предприятие        2,4    2,5    2,5    2,6
"Эконт"
(ОАО "Высокогорский
горно-обога-ти-тельный
комбинат")

ООО "Валенторский карьер"     4,0    4      4      4

Тарньерский карьер                          6      12

ОАО "Среднеуральский          5,0    5      5      5
металлургический
завод" (отвалы)

Итого                         45,6   63,5   69,5   74,6

Прочие поставщики ОАО         77,0   105    85     85
"УГМК-Холдинг"

Всего меди в концентратах     122,6  168,5  154,5  159,6

Вторичное сырье               125,0  125    125    125

Всего (медь в концентратах    247,6  293,5  279,5  284,6
плюс
вторичное сырье)

Выплавка черновой меди

ОАО "УГМК-Холдинг"            320    350    520    520

Потребность меди в            213    225    395    395
концентратах

Дефицит (-)                   -90    -56,5  -240,5 -235,4

* Возможно увеличение меди в концентрате за счет повышения ее
содержания в сырой руде.

                  Приложение № 7
                  к Концепции
Затраты на проведение природоохранных мероприятий в 20052015 годах
                                                      (млн. рублей)

Наименование предприятий       Затраты

                               инфор-ма экологи- всего
                               цион-но- ческого
                               оце-ночн нормиров
                               ые       ания


1                              2        3        4

ОАО "Качканарский              30       20       50
горно-обогати-тель-ный
комбинат"

ОАО "Гороблагодатское          15       5        20
рудоуправление"

АООТ "Высокогорский            20       10       30
горно-обогати-тельный
комбинат"

ОАО "Богословское              15       5        20
рудоуправление"

ОАО "Первоуральское            10       5        15
рудоуправление"

ОАО "Святогор"                 15       5        20

ОАО "Сафьяновская медь"        20       10       30

ОАО "Севуралбокситруда"        20       10       30

Всего                          145               215

                  Приложение № 8
                  к Концепции
 Затраты горнорудных предприятий по обеспечению минеральным сырьем
                     металлургических заводов
                                                      (млн. рублей)

Наименование предприятий         2005    2010    2015
или месторождений                год     год     год


1                                2       3       4

Черная металлургия

ОАО "Качканарский                343,5   450,0   450,0
горно-обогатитель-ный
комбинат"

ОАО "Высокогорский               168,0   81,3
горно-обогати-тель-ный
комбинат"

ОАО "Богословское                352,9   352,9   352,9
рудоуправление"

ОАО "Гороблагодатское            172,0   172,0   172,0
рудоуправление"

ОАО "Первоуральское              45,0    75,0    75,0
рудоуправление"

ЗАО "Уральский марганец"         220,0   280,0   300,0

Месторождения хромовых руд       200,0   260,0   350,0
(освоение)

Итого затрат по черной           1501,4  1671,2  1699,9
металлургии

в том числе

железные руды                    1081,4  1131,2  1049,9

марганцевые руды                 220,0   280,0   300,0

хромовые руды                    200,0   260,0   350,0

Цветная металлургия

ОАО "Уральская                   6113    960,4   960,4
горно-металлургическая
компания-Холдинг"

ЗАО "Кировградская горнорудная   112     122,0   134,0
компания"

1                                2       3       4

Тарньерский карьер               100     500,0   500,0

ОАО "Сибирско-Уральский          520     355,0   355,0
алюминиевый
холдинг"

ЗАО "Промышленное объединение    154     200,0   200,0
Режникель"

Итого затрат по цветной          6999    2137,4  2149,4
металлургии

в том числе

медные руды                      6325    1582,4  1594,4

бокситовые руды                  520     355,0   355,0

никель-кобальтовые руды

геологоразведочные работы*       270,0   400,0   400,0

природоохранные работы*          1,4     1,4     1,6

научно-исследовательские         7,0     7,0     8,5
и проектно-конструкторские
работы*
* Затраты в черной и цветной металлургии.