Решение Екатеринбургской городской Думы от 23.01.2007 № 3/35

 



                   ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА                    
                           ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ                            
                       Тридцать пятое заседание                       
                            РЕШЕНИЕ №3/35                             


          Об участии населения муниципального образования «город      
        Екатеринбург» в осуществлении местного самоуправления         


     Заслушав   информацию   начальника   управления   –   заместителя
руководителя  аппарата  Администрации города Екатеринбурга Тушина С.Г.
об участии населения муниципального образования «город Екатеринбург» в
осуществлении   местного  самоуправления,  руководствуясь  статьей  26
Устава    муниципального     образования     «город     Екатеринбург»,
Екатеринбургская городская Дума

                                 РЕШИЛА:                              
                                                                      
    1. Информацию  об  участии  населения  муниципального  образования
«город Екатеринбург» в осуществлении местного самоуправления принять к
сведению (Приложение 1).
    2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.
    3. Опубликовать настоящее  Решение  в  «Вестнике  Екатеринбургской
городской Думы».
    4. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на  постоянную
комиссию  по  местному  самоуправлению,  культурной  и  информационной
политике и связям с общественностью (Сидякин А.М.).


     Глава Екатеринбурга                                А.М.Чернецкий


     г. Екатеринбург
     23 января 2007 года


                        Приложение 1
                        к Решению Екатеринбургской городской Думы от
                        23 января 2007 года № 3/35

                                ИНФОРМАЦИЯ                            
          об участии населения муниципального образования «город      
        Екатеринбург» в осуществлении местного самоуправления         

    Местное самоуправление является одной  из  основ  конституционного
строя   в  России,  без  которой  немыслимо  нормальное  построение  и
эффективное развитие гражданского общества. Новый Федеральный закон от
6  октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»  количественно  увеличил  формы
участия населения в осуществлении местного самоуправления. Более того,
к прежним формам участия закон подошел качественно по-иному.
    Федеральный закон от 6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»
в развитие положений Конституции  Российской  Федерации  выделяет  две
формы    общественного    самоуправления   жителей:   непосредственное
осуществление населением местного самоуправления и участие населения в
осуществлении  местного самоуправления. Обе формы необходимы для того,
чтобы реально  активизировать  деятельность  населения  в  эффективном
развитии самоуправления на местах.
    Критерием    разграничения    указанных     форм     общественного
самоуправления жителей является юридическая сила решения, принятого по
результатам проведения того или иного  мероприятия.  Непосредственному
осуществлению  населением  местного  самоуправления юридически присуща
обязательность принятого решения. Так, решение,  принятое  на  местном
референдуме,   подлежит   обязательному   исполнению   на   территории
муниципального образования и не нуждается  в  утверждении  какими-либо
органами  государственной  власти, их должностными лицами или органами
местного самоуправления. Аналогичную юридическую силу имеют результаты
муниципальных  выборов, сходов граждан, голосования по отзыву выборных
лиц  местного  самоуправления.  Указанные   формы   являются   формами
непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
    Решения   собраний,    конференций,    органов    территориального
общественного   самоуправления,   результаты   публичных  слушаний,  в
определенных случаях  результаты  голосования  по  вопросам  изменения
границ  и преобразования муниципальных образований, других мероприятий
подлежат обязательному рассмотрению органами местного  самоуправления,
однако  носят  для органов власти рекомендательный характер. Указанные
формы являются формами  участия  населения  в  осуществлении  местного
самоуправления.
    Федеральный закон от 6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»
выделяет следующие формы участия населения  в  осуществлении  местного
самоуправления: голосование по вопросам изменения границ муниципальных
образований,      преобразования      муниципального      образования;
правотворческая   инициатива   граждан;  территориальное  общественное
самоуправление;  публичные  слушания;  собрания  граждан;  конференции
граждан  (собрания  делегатов);  опрос  граждан;  обращения  граждан в
органы местного самоуправления. Также закон разрешает  предусматривать
иные   формы   непосредственного   осуществления  населением  местного
самоуправления и участия в его осуществлении.
    Мероприятия,   проводимые   с    целью    привлечения    населения
муниципального   образования   «город   Екатеринбург»   к   участию  в
осуществлении местного самоуправления, можно объединить в группы.

    I. Создание правовой основы
    В муниципальном образовании «город Екатеринбург»  Екатеринбургской
городской  Думой  в  2006  году  по  инициативе  Главы Екатеринбурга в
развитие  норм   федерального   законодательства   приняты   следующие
нормативные  акты:  Положение «О порядке осуществления правотворческой
инициативы граждан в муниципальном образовании  «город  Екатеринбург»;
Положение  «О  порядке  организации  и  осуществления территориального
общественного  самоуправления  в  муниципальном   образовании   «город
Екатеринбург»;     Положение    «О    порядке    регистрации    Устава
территориального  общественного  самоуправления  и   ведения   реестра
территориального  общественного  самоуправления»; Положение «О порядке
организации  и   проведения   публичных   слушаний   в   муниципальном
образовании  «город  Екатеринбург»;  Положение  о порядке назначения и
проведения  собраний  граждан  в  муниципальном   образовании   «город
Екатеринбург»; Положение о порядке назначения и проведения конференций
граждан  (собраний  делегатов)  в  муниципальном  образовании   «город
Екатеринбург»;  Положение  «О  порядке  проведения  опроса  граждан  в
муниципальном  образовании   «город   Екатеринбург»;   Положение   «Об
Общественной  палате  муниципального образования «город Екатеринбург»;
Положение «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в  органы
местного     самоуправления    муниципального    образования    «город
Екатеринбург».   Впоследствии,   в   соответствии    с    требованиями
федерального законодательства и законодательства Свердловской области,
в  указанное  Положение  были  внесены  изменения,  включая  изменение
наименования:  «О  порядке  и  сроках  рассмотрения  обращений граждан
Российской Федерации, иностранных граждан  и  лиц  без  гражданства  в
органы   местного  самоуправления  муниципального  образования  «город
Екатеринбург».

    II. Организационная основа
    1. Наиболее активной  формой  участия  населения  в  осуществлении
местного    самоуправления   является   территориальное   общественное
самоуправление (далее – ТОС).
    В муниципальном образовании «город Екатеринбург» действуют:
    1) ТОС,  зарегистрированные  и  действующие   в   соответствии   с
Федеральным  законом  от  28  августа  1995  года  №  154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    В муниципальном образовании «город Екатеринбург» действуют 44 ТОС.
Из  них  в  Верх-Исетском  районе  действуют  2 ТОС; в Железнодорожном
районе – 9; в Кировском районе  –  5;  в  Ленинском  районе  –  13;  в
Октябрьском  районе  – 7; в Орджоникидзевском районе – 2; в Чкаловском
районе – 6. Органами  указанных  ТОС  являются  Советы.  Администрация
города  Екатеринбурга целенаправленно проводит информационную работу с
активом ТОС по всем аспектам жизни города и соответствующего района.
    2)  ТОС,  зарегистрированные  и  действующие  в   соответствии   с
Федеральным  законом  от  6  октября  2003  года   №  131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Положением  «О  порядке  организации  и осуществления территориального
общественного  самоуправления  в  муниципальном   образовании   «город
Екатеринбург»  (утверждено Решением Екатеринбургской городской Думы от
24 января 2006 года № 4/18); Положение «О порядке  регистрации  Устава
территориального   общественного   самоуправления  и  ведения  реестра
территориального общественного  самоуправления»  (утверждено  Решением
Екатеринбургской городской Думы от 24 января 2006 года № 5/18).
    3) ТОС,  в  отношении  которых  Екатеринбургская  городская   Дума
приняла   решение  об  установлении  границы  территории,  на  которой
осуществляется территориальное общественное самоуправление.
    В соответствии с Федеральным законом от  6  октября  2003  года  №
131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской   Федерации»,   Положением   «О   порядке   организации   и
осуществления    территориального   общественного   самоуправления   в
муниципальном образовании «город Екатеринбург» и Положением «О порядке
регистрации  Устава  территориального  общественного  самоуправления и
ведения   реестра   территориального   общественного   самоуправления»
регистрацию   прошло   территориальное   общественное   самоуправление
микрорайона «Восточно-Парковый» (Октябрьский район).
    В  отношении  следующих  ТОС  приняты   решения   Екатеринбургской
городской   Думы   об  установлении  границы  территории,  на  которой
осуществляется территориальное общественное самоуправление:
    Верх-Исетский район:
    ТОС дом «Граждан Мира»;

    Железнодорожный район:
    ТОС микрорайона «Сортировочный»;


    Кировский район:
    ТОС микрорайона «Пионерский – С»;
    ТОС микрорайона «Сыромолотовский»;
    ТОС микрорайона «Изоплит»;

    Октябрьский район:
    ТОС микрорайона «Парковый»;
    ТОС микрорайона «Кольцово»;

    Орджоникидзевский район:
    ТОС  «Садовый»;
    ТОС «Совет микрорайона Пышма города Екатеринбурга»;

    Чкаловский район:
    ТОС микрорайона «Горный Щит»;
    ТОС микрорайона «Полеводство»;
    ТОС микрорайона «Таволга».
    2. Следующей формой участия  населения  в  осуществлении  местного
самоуправления   федеральное   законодательство   выделяет   публичные
слушания.
    Целью проведения публичных слушаний является  обсуждение  проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
    Публичные слушания  проводятся  с  обязательным  участием  жителей
муниципального образования.
    Публичные    слушания    проводятся    представительным    органом
муниципального образования либо главой муниципального образования.
    За 2006 год в муниципальном образовании «город Екатеринбург»  были
проведены публичные слушания по следующим вопросам:
    1) 11  мая   2006   года   –   по   обсуждению   проекта   решения
Екатеринбургской  городской  Думы «Об утверждении отчета об исполнении
бюджета города Екатеринбурга за 2005 год»;
    2) 19  мая   2006   года   –   по   обсуждению   проекта   решения
Екатеринбургской   городской   Думы  «О  внесении  изменений  в  Устав
муниципального образования «город Екатеринбург»;
    3) 23 июня  2006  года  –  по  обсуждению  проекта  Инвестиционной
программы    «Развитие    системы    водоснабжения   и   водоотведения
Екатеринбургского      муниципального      унитарного      предприятия
водопроводно-канализационного хозяйства на 2006-2015 годы»;
    4) 11  августа  2006  года  –  по   обсуждению   проекта   решения
Екатеринбургской   городской   Думы  «О  внесении  изменений  в  Устав
муниципального образования «город Екатеринбург»;
    5) 3 сентября 2006 года  –  по  обсуждению  проекта  постановления
Главы  Екатеринбурга «Об утверждении проекта планировки первой очереди
застройки   планировочного   района   «Академический»   и    изменении
разрешенного использования земельных участков»;
    6) 14 ноября 2006 года – по обсуждению проекта  Городской  целевой
программы   развития   системы   общего  образования  в  муниципальном
образовании «город Екатеринбург» на 2007 – 2009 годы;
    7) 7  декабря  2006  года  –   по   обсуждению   проекта   решения
Екатеринбургской  городской Думы «О бюджете муниципального образования
«город Екатеринбург» на 2007 год».
    Все  публичные  слушания  проводились  в  строгом  соответствии  с
законодательством  и  Положением  «О  порядке организации и проведения
публичных слушаний в муниципальном образовании  «город  Екатеринбург».
Жители   муниципального  образования  «город  Екатеринбург»  принимали
активное участие во всех проводимых публичных слушаниях.  В  публичных
слушаниях  принимали  участие депутаты Областной Думы Законодательного
Собрания Свердловской  области,  депутаты  Екатеринбургской  городской
Думы,    должностные    лица   Администрации   города   Екатеринбурга,
представители  общественных  и  некоммерческих  объединений,   научной
общественности.
    3. Не менее важной и весьма эффективной формой участия населения в
осуществлении  местного  самоуправления  являются  обращения граждан в
органы  местного  самоуправления.  В  2006  году  были  приняты  Закон
Свердловской  области  от  20  марта  2006 года № 13-ОЗ «Об обращениях
граждан  Российской  Федерации,  иностранных   граждан   и   лиц   без
гражданства    в    государственные   органы   Свердловской   области,
государственные организации Свердловской  области  и  органы  местного
самоуправления  муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области» и Федеральный закон от 2 мая 2006 года  №  59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
    По  инициативе  Главы   Екатеринбурга   с   целью   приведения   в
соответствие  с  указанными нормативными актами Положения «О порядке и
сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления
муниципального   образования   «город   Екатеринбург»   были   внесены
изменения в названное Положение. 14 ноября 2006 года  Екатеринбургская
городская Дума внесла ряд изменений в указанное Положение, изменив его
наименование.   Сейчас    указанное    Положение    носит    следующее
наименование:  «О  порядке  и  сроках  рассмотрения  обращений граждан
Российской Федерации, иностранных граждан  и  лиц  без  гражданства  в
органы   местного  самоуправления  муниципального  образования  «город
Екатеринбург».   Кроме   того,    органы    местного    самоуправления
муниципального  образования  «город  Екатеринбург»  возложили  на себя
дополнительные обязанности по рассмотрению обращений граждан и лиц без
гражданства.  Например,  телефонные  обращения  граждан  приравнены  к
устным обращениям.
    По  состоянию  на  1  декабря  2006  года,  Администрацией  города
Екатеринбурга  рассмотрено  16 341 обращение. Тематика обращений самая
разнообразная: сельское хозяйство (3677  обращений);  транспорт  (1010
обращений);   связь   (129   обращений);   жилье   (3105   обращений);
коммунальное хозяйство (3488  обращений);  торговля  (222  обращения);
образование  (288  обращений);  цены  и  компенсации  (97  обращений);
антиобщественные проявления (144 обращения).
    По  каждому  вопросу  Администрация  города  Екатеринбурга  вправе
принять одно из следующих решений:
    1) о полном удовлетворении обращения;
    2) о частичном удовлетворении обращения;
    3) об отказе в удовлетворении обращения;
    4) о  разъяснении  по  вопросам,  поставленным  в  обращении,  или
информировании о результатах рассмотрения обращения.
    В Екатеринбургскую городскую Думу за 2006 год по  различным  темам
по  состоянию на 1 декабря 2006 года поступило 337 обращений. Тематика
обращений   также   разнообразна:   предоставление   льгот,    перенос
остановочных  комплексов,  благоустройство  дворов,  ремонт подъездов,
приватизация земли, коммунальные услуги и т.д.  По  каждому  обращению
заявителю  дано  разъяснение.  В  число  указанных обращений не входят
обращения к конкретному  депутату,  поскольку  они  не  подпадают  под
действие  законодательства  о  порядке и сроках рассмотрения обращений
граждан.
    4. В муниципальном образовании «город Екатеринбург» осуществляются
также  и  иные  формы  привлечения  населения к осуществлению местного
самоуправления.  Так,  Екатеринбургская  городская  Дума  Решением  от
10 октября  2006  года  №  67/29  утвердила Положение «Об Общественной
палате муниципального образования «город Екатеринбург».
    В  соответствии  с  Положением  Общественная  палата  осуществляет
обсуждение  широкого  круга  общественно  значимых  проблем  и  вносит
предложения  по  их   решению   в   органы   местного   самоуправления
муниципального образования «город Екатеринбург».
    Задачами Общественной палаты являются:
    1) привлечение   населения   муниципального   образования   «город
Екатеринбург»  к решению важнейших социальных и экономических вопросов
местного значения;
    2) проведение   общественной   экспертизы   проектов   нормативных
правовых актов муниципального образования «город Екатеринбург»;
    3) осуществление общественного контроля за  деятельностью  органов
местного     самоуправления    муниципального    образования    «город
Екатеринбург»;
    4) выработка   рекомендаций   органам   местного    самоуправления
муниципального     образования     «город    Екатеринбург»,    органам
государственной власти Свердловской области при решении ими  важнейших
социальных,  политических и иных вопросов на территории муниципального
образования «город Екатеринбург»;
    5) внесение   предложений    органам    местного    самоуправления
муниципального     образования     «город    Екатеринбург»,    органам
государственной власти Свердловской области по вопросам  экономической
и социальной сферы.
    Таким образом, за последний  год  органы  местного  самоуправления
муниципального образования «город Екатеринбург» стали более эффективно
привлекать   население   к   участию    в    осуществлении    местного
самоуправления, развивая нормы федерального законодательства о местном
самоуправлении.