|
Расширенный поиск
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.11.2002 № 60-ЗАОРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЯМАЛО – НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЗАКОН О программе "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало – Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы" Принят Государственной Думой Ямало - Ненецкого автономного округа 30 октября 2002 года Статья 1. Утвердить Программу "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Ямало - Ненецкого автономного округа Ю.В.Неелов г. Салехард 10 ноября 2002 года N 60-ЗАО Утверждена Законом Ямало - Ненецкого автономного округа "О Программе "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы" ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАЛОЙ И КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ В ЯМАЛО - НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2002 - 2006 ГОДЫ" Программа "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы", далее - Программа, разработана Департаментом энергетики и жилищно - коммунального комплекса Администрации автономного округа совместно с филиалом Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа и Ямало - Ненецкого автономных округов по Ямало - Ненецкому автономному округу на основании решения расширенного совещания заместителей Губернатора Ямало - Ненецкого автономного округа и глав муниципальных образований при Губернаторе автономного округа от 28 мая 2001 года. Программа разработана в соответствии с Методикой формирования региональных энергетических программ Министерства энергетики Российской Федерации, Рекомендациями по первоочередным малозатратным мероприятиям, обеспечивающим энергоресурсосбережение в жилищно - коммунальном хозяйстве города Госстроя России и комплексом программ, разработанных Центром по эффективному использованию энергии. Базовыми нормативно - правовыми документами для разработки Программы являются Федеральный закон "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ, Федеральная целевая программа "Энергосбережение России" (1998 - 2005 годы), утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 80, и Программа реформирования жилищно - коммунального хозяйства Ямало - Ненецкого автономного округа, утвержденная Постановлением Губернатора автономного округа от 5 февраля 1998 года N 80. 1. Паспорт окружной целевой Программы "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы" |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Наименование |Целевая Программа "Развитие малой и | | |коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком | | |автономном округе на 2002 - 2006 годы" | | | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Основание для |Решение экспертного совета при Губернаторе | |разработки |автономного округа от 3 июля 2001 года и | | |решение расширенного совещания заместителей | | |Губернатора Ямало - Ненецкого автономного | | |округа и глав муниципальных образований | | |при Губернаторе автономного округа от 28 | | |мая 2001 года | | | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Государственный |Департамент энергетики и жилищно - | |заказчик |коммунального комплекса Администрации Ямало | | |- Ненецкого автономного округа | | | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Основные |Департамент энергетики и жилищно - | |разработчики |коммунального комплекса Администрации Ямало | | |- Ненецкого автономного округа, филиал | | |Региональной энергетической комиссии | | |Тюменской области, Ханты - Мансийского и | | |Ямало - Ненецкого автономных округов по | | |Ямало - Ненецкому автономному округу | | | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Цели и задачи |Снижение расходов на топливо, тепловую и | | |электрическую энергию потребителями, | | |финансируемыми за счет средств бюджетов | | |всех уровней, при одновременном повышении | | |надежности и качества услуг по | | |энергоснабжению | | | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Сроки и этапы |С 2002 по 2006 год | |реализации | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Перечень основных |Программа состоит из следующих подпрограмм: | |мероприятий |1. Программа модернизации энергетики: | | |- паспортизация энергетического | | |оборудования; - организация учета потребления| | |топлива и отпуска энергии потребителям; | | |- децентрализация | | |теплоснабжения в сельской местности; | | |- модернизация | | |котельных; - диагностика | | |состояния и информационное обеспечение | | |функционирования тепловых сетей; - | | |модернизация теплопроводов; -| | |модернизация автономных электростанций; | | |- реконструкция электрических сетей; | | |- автоматизация энергетических процессов. | | |2. Программа повышения эффективности | | |использования энергоресурсов в бюджетной | | |сфере: | | |- энергетическая аттестация и | | |паспортизация объектов бюджетной сферы; | | |- энергетические | | |обследования объектов бюджетной сферы;| | |- организация | | |учета энергоресурсов; - технические| | |мероприятия по повышению | | |эффективности использования энергии. | | |3. Программа повышения эффективности | | |использования энергоресурсов в жилищном | | |секторе: | | |- энергетическая аттестация и | | |паспортизация жилых зданий, организация | | |учета энергии и воды; | | |- разработка ТСН | | |"Теплозащита и | | |энергопотребление зданий жилищно - | | |гражданского назначения" | | | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Исполнители |Департаменты и управления Администрации Ямало| |основных |- Ненецкого автономного округа, филиал | |мероприятий |Региональной энергетической комиссии по | | |Ямало - Ненецкому автономному округу, органы | | |исполнительной власти муниципальных | | |образований, исполнительная дирекция | | |Программы, Ямало - Ненецкий отдел | | |УГЭН по Тюменской области, Ханты - | | |Мансийскому и Ямало - Ненецкому | | |автономным округам | | |(Тюменэнергонадзор), Государственная | | |инспекция по контролю за рациональным | | |использованием нефти и нефтепродуктов, | | |Госархстройнадзор, государственное | | |учреждение "Окружное управление регистрации, | | |инвентаризации и оценки | | |имущества", организации жилищно - | | |коммунального комплекса Ямало - Ненецкого | | |автономного округа | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Средства регионального бюджета целевого | |финансирования |назначения - 4,6 млрд. рублей. | | |Средства бюджетов муниципальных образований | | |целевого назначения - 348 млн. рублей. | | |Средства предприятий - 661,4 млн. рублей. | | |Заемные средства и средства от | | |экономических результатов осуществления | | |энергосберегающих мероприятий на основе | | |договорных обязательств с получателями | | |инвестиционных кредитов от Администрации | | |автономного округа - 3,732 млрд. рублей.| | |Общие | | |затраты на реализацию Программы в 2002 - | | |2006 годах за счет всех источников составят | | |9,342 млрд. рублей | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые конечные |Реализация Программы имеет значительный | |результаты |энергосберегающий и экологический эффект. По | |реализации |окончании проведенных в ходе реализации | | |Программы мероприятий объем экономии | | |энергоресурсов составит 2,9 млрд. рублей | | |в год. Чистый поток денежных средств | | |положителен уже с 2006 года и составит | | |560,3 млн. рублей. При этом значительно | | |повысится энергетическая безопасность | | |автономного округа, качество | | |предоставляемых энергетических | | |услуг и, в конечном итоге, уровень | | |комфортабельности проживания | | |населения и условий труда на территории | | |автономного округа | | | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Система |Организует работу по реализации Программы | |организации |Администрация Ямало - Ненецкого автономного | |контроля |округа, филиал Региональной энергетической | |исполнения |комиссии по Ямало - Ненецкому автономному | |Программы |округу, а также органы местного | | |самоуправления. Контроль за ходом | | |реализации Программы осуществляет | | |заместитель Губернатора | | |автономного округа по транспорту, связи и | | |функционированию систем | | |жизнеобеспечения | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| 2. Общая характеристика энергоснабжения 2.1. Характеристика Ямало - Ненецкого автономного округа Ямало - Ненецкий автономный округ имеет статус самостоятельного субъекта Российской Федерации и является самой северной территорией Тюменской области. Территория округа включает северную часть Западно - Сибирской низменности, полуостров Ямал, полуострова Тазовский и Гыданский, а также группу островов в Карском море и занимает площадь 750,3 тыс. км2 (4,5% территории России). Ямало - Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера, что определяет специфику расселения и хозяйственного освоения территории. Она характеризуется очень низкой плотностью населения (0,68 человека на 1 км2), населенных пунктов (0,14 пункта на 1 тыс. км2) и преобладанием городского населения (82,4%). Общая численность населения автономного округа в 1999 году составила 507,5 тыс. человек, в том числе городского - 419,6 тыс. человек (82,4%), сельского - 87,9 тыс. человек (17 ,6%). Рисунок 1 "Численность населения в централизованном и децентрализованном секторах электроснабжения за 1999 год" в базу не включен по техническим причинам. Ямало - Ненецкий автономный округ включает в себя семь административных районов: Шурышкарский, Приуральский, Ямальский, Надымский, Пуровский, Тазовский, Красноселькупский - и семь городов окружного подчинения: Ноябрьск, Муравленко, Губкинский, Новый Уренгой, Надым, Лабытнанги и Салехард - административный центр Ямало - Ненецкого автономного округа. Водные ресурсы Ямало - Ненецкого автономного округа представлены значительными запасами поверхностных и подземных вод. Поверхностные водные ресурсы представлены стоком рек Обь, Надым, Таз, Пур, запасами Обской губы. Среднемноголетний сток рек превышает 455 км3/год. Показатель водообеспеченности на одного жителя один из самых высоких в России - 894 км3/год. Естественные ресурсы подземных вод составляют 4,2 км3/год, потенциальные эксплуатационные запасы подземных вод - 2,0 км3/год, утвержденные запасы 24 месторождений подземных вод - 0,74 км3/год. Использование водных ресурсов в современных условиях составляет 0,03% от располагаемых запасов, в том числе поверхностных - 0,014%, подземных (утвержденных запасов месторождений) - 12%. Для Ямало - Ненецкого автономного округа проблема истощения запасов водных ресурсов не будет стоять даже в отдаленной перспективе. Основным и определяющим условием использования водных ресурсов является их качество (повышенная цветность и мутность, наличие запаха, привкуса, низкая жесткость и повышенное содержание силикатов, повышенное содержание аммонийного азота и повышенная окисляемость, значительное превышение нормативных показателей по железу и марганцу, отсутствие содержания фтора и йода). Сельскохозяйственное производство, главным направлением которого является оленеводческо - промысловое в сочетании со звероводством, а в Шурышкарском и Приуральском районах - животноводство и земледелие, представлено небольшими предприятиями (совхозами) по содержанию общественного животноводства (10 предприятий) и предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции (в 4 населенных пунктах). Хозяйственный комплекс Ямало - Ненецкого автономного округа относительно молодой, время его зарождения - шестидесятые годы двадцатого столетия. Поводом к освоению территории послужила потребность страны в природном газе и нефти, уникальные запасы которых были открыты на территории округа. В современных условиях в Ямало - Ненецком автономном округе добывается до 92% от всей добычи газа и до 15% нефти в России. В процессе освоения месторождений нефти и газа наиболее высокий уровень развития производственной и социальной инфраструктуры был создан в зоне предприятий нефте- и газодобычи и в базовых городах нефтяников и газовиков, где отмечается наибольшая плотность населения. В районах прохождения трасс нефте- и газопроводов, линий электропередач, железнодорожных магистралей проживает меньшая часть населения округа, в том числе и коренное население, проживающее по берегам рек и Обской губы. Природные ресурсы в Ямало - Ненецком автономном округе представлены имеющимися запасами: - лесных массивов - 1,14 млрд. м3 (пятнадцатое место по обеспеченности лесными ресурсами среди регионов России); - углеводородов (нефти, природного газа и конденсата); - руд (хромиты, цветные и редкие металлы); - нерудных материалов (бариты, фосфориты, облицовочный камень). Уровень запасов и добычи имеющихся углеводородных ресурсов на территории автономного округа позволяет причислить его к районам, которые обеспечивают экономическую и энергетическую безопасность Российской Федерации. Добыча и транспорт природного газа осуществляются в северо - восточной части автономного округа - в Надымском и Пуровском районах - предприятиями ОАО "Газпром" - "Надымгазпромом", "Уренгойгазпромом", "Ямбурггаздобыча", "Тюменьтрансгаз", "Сургутгазпром". Добыча нефти осуществляется в юго - восточной части автономного округа - в Пуровском районе - предприятиями нефтяных компаний ОАО "Сибнефть - Ноябрьскнефтегаз" и ОАО "Роснефть - Пурнефтегаз". 2.2. Проблемы производства и потребления топливно - энергетических ресурсов на территории Ямало - Ненецкого автономного округа Одним из главных приоритетов энергетической стратегии Ямало - Ненецкого автономного округа должно стать создание необходимых условий для перевода экономики региона на энергосберегающий путь развития . Интенсивное освоение нефтяных и газовых месторождений в ретроспективный период семидесятых - девяностых годов привело к тому, что административные районы на территории Ямало - Ненецкого автономного округа по техническому и технологическому уровню резко отличаются друг от друга по уровню энергоснабжения. Объекты энергетики на северной и западной территории автономного округа так и остались работать на дорогостоящем привозном дизельном топливе. Это негативно сказывается как на надежности энергоснабжения автономного округа, так и на уровне затрат на энергоснабжение. Большой износ основных фондов в сфере производства тепловой и электрической энергии и недостаточное вложение инвестиций в энергетику автономного округа явились основными причинами, сдерживающими развитие как данной отрасли, так и всей промышленности автономного округа. В настоящее время электроснабжение в автономном округе осуществляется в восточной и южной частях территории от единой энергосистемы ОАО "Тюменьэнерго", а в северной и западной частях территории децентрализованно от автономных дизельных и газотурбинных электростанций. Теплоснабжение осуществляется от отопительных и производственных котельных в основном средней и малой производительности. Суммарная электрическая мощность электростанций - 856,6 МВт, в том числе мощностью 100 МВт, находящихся в зоне децентрализованного электроснабжения. Суммарная мощность котельных составляет 6,0 тыс. Гкал, средняя производительность которых составляет 4 Гкал/час. Резервирование мощности - 53%, в основном за счет нерационального выбора оборудования и строительства источников теплоснабжения без технико - экономического обоснования. Организации, эксплуатирующие объекты инженерных сетей и автономных источников генерирования тепловой и электрической энергии во всех районах Ямало - Ненецкого автономного округа, испытывают одинаковые сложности: - использовать оборудование устаревших образцов и с высокой степенью износа; - слабая насыщенность средствами механизации работ; - недостаточная обеспеченность измерительной и испытательной техник ой; - трудности с материально - техническим снабжением; - недостаточная автоматизация сети и обеспеченность средствами связи: низкий уровень организации эксплуатации энергохозяйст ва; - большая номенклатура генерирующих источников различных типоразмеров (отсутствие унификации оборудования); - общее неудовлетворительное техническое состояние источников энергоснабжения, вызванное отсутствием запасных частей и материалов, необходимых для проведения своевременного ремонта и технического обслуживания электростанций и котельных; - резервные источники питания подключены к сетям без защиты от подачи встречного напряжения в сеть энергоснабжающей орган изации; - учет выработки и потребления электроэнергии ведется не полностью, большинство электросчетчиков не прошли поверку, а также полностью отсутствуют приборы учета воды и тепловой энергии ; - бессистемное строительство линий электропередач и теплотрасс в связи с подключением дополнительных нагрузок без необходимых расчетов приводит к снижению качества потребления электрической и тепловой энергии; - около 50% воздушных линий электропередач напряжением 0,4 - 6 - 10 кВ, а в некоторых районах до 100% установлены на деревянных опорах, поэтому часто происходят аварии, связанные с падением этих опор. Ликвидация таких аварий требует много времени и средств в связи с трудностью доставки специальной техники на место аварии; - в условиях перевозки грузов речным транспортом и по труднопроходимым дорогам осложняется поставка на дизельные электростанции и котельные основного оборудования и запасных частей; - очень высокий удельный вес затрат на завоз топлива в бюджетах всех уровней округа; - большие затраты при завозе дизельного топлива в населенные пункты децентрализованного сектора электроснабжения округа в период навигации; - недостаточные уровень и качество энергоснабжения населения, проживающего в децентрализованном секторе округа; - потребность в гарантиях энергетического обеспечения программы полномасштабного освоения ресурсов территории; - потребление топлива на производство тепловой и электрической энергии в автономном округе неэффективно: оно характеризуется повышенными удельными расходами на единицу продукции; - дефицит квалифицированного персонала. 2.3. Эффективность производства и потребления топливно - энергетических ресурсов Ямало - Ненецкого автономного округа Анализ данных по динамике и структуре общего потребления топлива в Ямало - Ненецком автономном округе за период 1995 - 1999 годов позволяет отметить следующее: - общее потребление топлива в округе за рассматриваемый период увеличилось на 3186,8 тысячи тонн условного топлива (69,6%) и составило в 1999 г. 7765,08 тыс. т у.т.; - существенно снизилось потребление сухого газа нефтегазоперерабатывающими предприятиями с 536,807 тыс. т у.т. (11,73%) в 1995 году до 86,962 тыс. т у.т. (1,12%) в 1999 году. При этом сохранилась преобладающая роль природного газа, доля которого составляла от 77% в 1995 году до 90,6% от общего потребления топлива в округе; - наибольший прирост расхода топлива в округе за период с 1995 по 1999 год произошел за счет увеличения расхода природного газа на 3481,5 тыс. т у.т. и дизельного топлива на 121,18 тыс. т у.т.; - на электростанциях и котельных, работающих на котельно - печном топливе, расход топлива составлял от 42% (1924,63 тыс. т у.т.) в 1995 году до 31,3% (2432,9 тыс. т у.т.) в 1999 году от общего потребления топлива в округе; - прирост расхода топлива на собственных электростанциях и котельных округа (в основном коммунальных и промышленных), работающих на котельно - печном топливе, за период с 1995 по 1999 год составил 26,4% или 508,273 тыс. т у.т.; - расход топлива на выработку электроэнергии увеличился на 318% (315,4 тыс. т у.т.) при увеличении объема выработки электроэнергии за тот же период на 187% (584,5 млн. кВт.ч), а эффективность использования топлива снизилась (усредненный удельный расход условного топлива на отпущенный кВт.ч электроэнергии вырос с 487,44 г/кВт.ч до 526,15 г/кВт.ч); - расход топлива на производство тепловой энергии от электростанций и котельных в 1999 году вырос на 10,6% (192,8 тыс. т у.т.) и составил 2018,3 тыс. т у.т. против 1825,46 тыс. т у.т. в 1995 году, а отпуск тепла увеличился на 16,1% (1764,8 тыс. Гкал), и эффективность использования топлива на производство тепловой энергии в рассматриваемый период выросла (удельный расход условного топлива на отпущенную Гкал снизился с 167 до 159 кг у.т./Гкал). Следует отметить, что данные по отпуску теплоэнергии от котельных носят условный характер, так как в большинстве котельных отсутствует учет вырабатываемой теплоэнергии. По оценкам энергоаудиторских компаний, данные по отпуску теплоэнергии завышены на 20%. Учитывая эти данные, удельный расход оценивается - 190,8 кг у.т./Гкал (табл. 1*). Таким образом, в период с 1995 по 1999 год произошло значительное увеличение потребления топлива в округе (на 70%), в том числе дорогостоящего дизельного топлива на 127 тыс. т у.т. (в 2,3 раза), увеличение выработки электроэнергии и теплоэнергии на собственных (коммунальных и промышленных) электростанциях и котельных округа, работающих на котельно - печном топливе, замещение местных относительно дешевых видов топлива (природный газ, газовый конденсат, дрова) привозными дорогостоящим дизельным, мазутом, газотурбинным и другими видами газомоторного топлива и, соответственно, снижение эффективности использования топлива при выработке тепловой и электрической электроэнергии (рис. 3*). Анализ пропорций энергетического баланса Ямало - Ненецкого автономного округа за 2000 год позволяет сформулировать следующие выводы: 1. В структуре производимых и потребляемых первичных энергоносителей преобладает природный газ. 2. Автономный округ является чистым экспортером первичных энергоносителей. Основные вывозимые энергоресурсы - нефть и газ, в то время как автономный округ зависит от ввоза угля и нефтепродуктов. Это негативно сказывается как на уровне эффективности использования энергии в автономном округе, так и на размере расходов на энергоснабжение. За пределы автономного округа вывозится 99% нефти и природного газа. 3. В процессе преобразования первичных энергоресурсов в конечные теряется около 55%. 4. Коэффициент полезного действия котельных, по данным статистической отчетности, составляет 78%. Однако в действительности коэффициент полезного действия котельных гораздо ниже, статистическая отчетность искажена из-за отсутствия учета вырабатываемой теплоэнергии. В результате проведения энергетических обследований на некоторых энергоснабжающих предприятиях автономного округа (где не проводились наладочные испытания) оказалось, что коэффициенты полезного действия ниже паспортных значений на 10 - 30%. При нормировании расхода топлива используются исключительно паспортные данные котлоагрегатов. Повышение коэффициентов полезного действия муниципальных котельных до 85 - 90% в результате проведения наладочных испытаний и частичной замены оборудования на более усовершенствованное позволит экономить до 2,0 млн. т у.т. в год. 5. Повышение эффективности использования тепловой энергии на 20% при внедрении энергосберегающих технологий у потребителей позволило бы экономить 406 тыс. т у.т. в год. 6. Основными потребителями топливно - энергетических ресурсов являются нефте-, газодобывающие компании. Потребление топливно - энергетических ресурсов этих компаний по отношению к общему потреблению на территории автономного округа составляет: по использованию электрической энергии - 65%, тепловой энергии - 19%, топлива - 64%. 7. На нужды населения и коммунально - бытовое потребление от общего использования топливно - энергетических ресурсов приходится: электрической энергии - 12%, тепловой энергии - 40%, топлива - 1,4% (табл. 2*, табл. 3*). 2.3. Электроэнергетика В силу сложных природно - климатических условий, большой территориальной разбросанности и удаления городов, жилых поселков и производственных комплексов от источников энергообеспечения, высокой стоимости строительства линий электропередач потребители на территории Ямало - Ненецкого автономного округа имеют неудовлетворительную надежность энергообеспечения при значительных эксплуатационных затратах. В 2000 году электропотребление централизованного сектора от сетей открытого акционерного общества "Тюменьэнерго" составило 3,75 млрд. кВт.ч, а в децентрализованном секторе автономными электростанциями было произведено 1,023 млрд. кВт.ч (в том числе муниципальными предприятиями 0,338 млрд. кВт.ч). В централизованном секторе электроснабжения основная часть электроэнергии (70% от полезного электропотребления) потребляется промышленностью. Доля потребления коммунально - бытового хозяйства составляет 17%. В децентрализованном секторе основная часть электроэнергии (оценочно 70 - 75%) потребляется в коммунально - бытовом хозяйстве (рис. 4*). Рисунок 4 "Потребление электрической энергии" в базу не включен по техническим причинам. В настоящее время на территории Ямало - Ненецкого автономного округа располагаются 672 электростанции, принадлежащие как муниципальным предприятиям, так и отдельным промышленным предприятиям и ведомствам. За период с 1995 по 1999 год количество электростанций сократилось с 1032 до 672, на 35% (360 электростанций), общая электрическая мощность при этом увеличилась на 115 МВт, а объем выработки электроэнергии на электростанциях практически не изменился по сравнению с 1995 годом. Рисунок 5 "Структура полезного электропотребления централизованного сектора электроснабжения автономного округа по отраслям" в базу не включен по техническим причинам. Общая мощность всех электростанций, расположенных на территории округа, работающих в системе централизованного энергоснабжения, составляет 284,4 МВт, или 25% от суммарной мощности электростанций округа в 2000 году. Общая мощность автономных энергоисточников в 2000 году составила 856,6 МВт, или 75% от мощности всех энергоисточников на территории Ямало - Ненецкого автономного округа. Суммарная выработка электроэнергии всеми 672 электростанциями, расположенными на территории Ямало - Ненецкого автономного округа, составила в 2000 году 10228,8 млн. кВт.ч, что позволило обеспечить 18,5% от общей потребности электроэнергии в округе. Таким образом, основная доля потребности в электроэнергии Ямало - Ненецкого автономного округа (более 80%) покрывается за счет электроэнергии, получаемой из соседних территорий области (открытое акционерное общество "Тюменьэнерго"). В автономном округе эксплуатируются газотурбинные и дизельные электростанции 23 типов, средний процент износа установленного оборудования составляет около 34%. Имеются несколько типов дизельных электростанций зарубежного производства, которые в перспективе будут заменены российскими аналогами во избежание технических проблем в процессе эксплуатации и ремонтных работ. В целом территория Ямало - Ненецкого автономного округа характеризуется слабым развитием системы централизованного электроснабжения, за исключением Пуровского и Надымского районов, в которых сконцентрирована основная электрическая нагрузка (около 90%) территории округа. Таблица 4 Протяженность линий электропередач по классам напряжений |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Класс |500 |220 |110 |35 |10 |6 |0,4 | |напряжений, кВ| | | | | | | | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Северные |207,2|1300,7|2248,3| |5,1 | |11,2 | | | | | | | | | | |электрические | | | | | | | | |сети | | | | | | | | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Ноябрьские |443,9|551,3 |1702 |29,2|20,2 | | | | | | | | | | | | |электрические | | | | | | | | |сети | | | | | | | | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Салехард | | | | | |84 / 18|345 / 6 | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Ноябрьск | | | | |144 / 118 |0,5 |84 / 133 | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Н.Уренгой | | | |24,5|12,1 / |6 / 36 |76,9 / 134 | | | | | | |104,6 | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Муравленко | | | |28,3|76,78 / 43 | |40,3 / 88 | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Губкинский | | | | |158,3 / | |60,7 / 97,5| | | | | | |17,5 | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Надым и район | | | | |400 | |1207 | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Лабытнанги | | | | |84,4 / 8,2 | |96,1 / | | | | | | | | |11,11 | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Пуровский р-н | | | | |249,74 |191,9 |538,65 | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Ямальский р-н | | | | |20 | |100 | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Приуральский | | | | |10 | |50 | |р-н | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Красноселькупс| | | | | |20 |100 | |кий | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| |Тазовский р-н | | | | | |44,5 |52 | | | | | | | | | | |——————————————|—————|——————|——————|————|———————————|———————|———————————| Характерным для территории Ямало - Ненецкого автономного округа является наличие большого количества мелких автономных электростанций, принадлежащих различным ведомствам и предприятиям: - при коммунальных предприятиях 27 электростанций суммарной мощностью 174,8 МВт; - при промышленных предприятиях 329 электростанций суммарной мощностью 401,7 МВт; - при строительных организациях 187 электростанций суммарной мощностью 142,3 МВт; - при транспортных организациях 27 электростанций суммарной мощностью 231 МВт; - при прочих предприятиях 99 электростанций суммарной мощностью 52,2 МВт. В период с 1995 - 1999 год в зоне централизованного электроснабжения Ямало - Ненецкого автономного округа наблюдался рост электрических нагрузок с 794 МВт до 864 МВт, что соответствует ежегодным темпам прироста до 2,3% (20 МВт в год). При этом относительные темпы прироста нагрузок в Надымском районе (5,3%) были выше, чем в Пуровском районе (1%). Это объясняется тем, что в суммарной нагрузке Надымского района почти 70% составляет нагрузка предприятий ОАО "Газпром", которая в данный период продолжала сохранять тенденцию к росту. Суммарная максимальная электрическая нагрузка потребителей децентрализованного сектора Ямало - Ненецкого автономного округа в отчетном 1999 году составила 100,5 МВт при фактической установленной мощности электростанций децентрализованного сектора энергоснабжения 856,6 МВт, что свидетельствует об избытке установленной мощности источников генерирования электрической энергии. Усредненный коэффициент использования установленной мощности по электростанциям децентрализованного сектора очень низкий (газотурбинная электростанция (ГТЭС) г. Лабытнанги - 19%, передвижные автономные электрические станции (ПАЭС) Заполярья - 9%, электростанции муниципальных предприятий - 20%, электростанции ведомственных предприятий - 4%) и находится в диапазоне от 4 до 20%. 2.4. Теплоэнергетика Обеспечение тепловой энергией населенных пунктов Ямало - Ненецкого автономного округа осуществляется от децентрализованных источников теплоснабжения. На территории автономного округа теплоснабжение населения осуществляется от 340 котельных (из них 191 муниципальная), на которых установлено 1486 котлов (938 муниципальных). Котельные оборудованы водогрейными котлами (42 марки) и паровыми котлами (10 марок), средняя производительность которых 4 Гкал/час. Суммарная установленная мощность - 5763 Гкал/час. Резервирование мощности - 53%. Системами водоподготовки оснащены менее 20% котельных. На начало 2001 года протяженность тепловых сетей по Ямало - Ненецкому автономному округу составила 2120 км в двухтрубном исчислении. Из них 1345 км приходится на долю муниципальной собственности. Это преимущественно сети (на 80%) диаметром до 200 мм. Можно выделить три основные проблемы эксплуатации тепловых сетей автономного округа: - высокая степень износа тепловых сетей и связанные с этим частые аварии и потери теплоносителя с утечками; - нарушение тепловой изоляции тепловых сетей и потери тепловой энергии через изоляцию; - нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ей недотопы и перетопы отдельных зданий. Более 50% тепловых сетей автономного округа относятся к категории изношенных. Данный факт касается, в основном, населенных пунктов сельского типа. Отсутствие средств на ремонт и замену тепловых сетей привело к достаточно быстрому росту этой доли, которая еще в 1996 году составляла 38%. Тепловые сети достаточно ветхие, поэтому остро стоит проблема прорывов трубопроводов и утечек теплоносителя, в частности в отопительный период с 1999 по 2000 год было зафиксировано 123 порыва и утечки. В качестве изоляции применяется стекловата и рубероид, деревянные каналы засыпаются опилками и шлаком, а в некоторых отдаленных поселках северной части автономного округа трубопроводы изолированы старыми оленьими шкурами. Ремонтные работы на многих теплотрассах в основном ведутся только в аварийном порядке. В городах степень износа тепловых сетей значительно меньше 10 - 25%, хотя способ прокладки и качество изоляции трубопроводов оставляют желать лучшего. На многих предприятиях отсутствуют эксплуатационные схемы тепловых сетей. В результате чего возникает сложность в разработке графика планово - предупредительного ремонта (ППР). Повсеместно в автономном округе не проводятся гидравлические и тепловые испытания тепловых сетей, промывка, наладка гидравлического режима. Хотя данные мероприятия должны проводиться ежегодно. На многих предприятиях не определена балансовая принадлежность тепловых сетей. Но даже там, где определена балансовая принадлежность, энергоснабжающие организации не включают в общий счет на теплоснабжение потери в сетях потребителей. Эти потери в итоге ложатся в баланс потребления топливно - энергетических ресурсов энергоснабжающей организации, повышая тем самым потери в тепловых сетях магистральных трубопроводов и в итоге тариф на тепловую энергию (при определении стоимости 1 Гкал себестоимость тепловой энергии делится на полезный отпуск). 2.5. Расходы на энергоснабжение Ямало - Ненецкого автономного округа Помимо объемов энергопотребления, важнейшим фактором, определяющим масштабы расходов на энергоснабжение, являются цены. Широко распространенное мнение, что в России цены на энергию по- прежнему невысоки, не имеет никакого отношения к Ямало - Ненецкому автономному округу. На использование первичных энергоресурсов ежегодно тратится около 2,2 млрд. рублей. Самым дешевым первичным энергоресурсом на территории автономного округа является газ. Он обходится в 75 раз дешевле дизельного топлива. Сложность доставки топлива централизованно в зоны с ограниченным сроком завоза создает трудности в обеспечении поставок, и соответственно увеличивает стоимость первичных энергоносителей, что в конечном итоге влечет увеличение стоимости используемых энергетических ресурсов. Если известны характеристики энергетического баланса автономного округа, цены и тарифы на энергоносители, то можно определить, во что обходится автономному округу его энергоснабжение, и соотнести с макроэкономическими характеристиками (рис. 6*). Рисунок 6 "Зависимость тарифов на теплоэнергию от стоимости топлива" в базу не включен по техническим причинам. Рисунок 7 "Зависимость тарифов на электроэнергию от стоимости топлива" в базу не включен по техническим причинам. Высокие цены на топливо, сложная схема его доставки и хранения, высокие потери тепловой и электрической энергии и двойное резервирование установленной мощности обуславливают высокие тарифы на тепловую электрическую энергию, действующие в автономном округе. Средний тариф на тепловую энергию по итогам 2000 года в автономном округе составил 390 рублей за 1 Гкал, на электрическую энергию 1200 рублей за 1000 кВт.ч, что в три раза выше среднероссийского уровня. Разброс тарифов на территории автономного округа очень велик. Анализ тарифов на тепловую и электрическую энергию показывает отсутствие четкой зависимости их значения от цен на топливо. При одинаковой стоимости топлива тарифы разнятся в 2 - 3 раза (рис. 6, 7). Причинами такого разброса стали: - отсутствие технико - экономических обоснований и каких-либо расчетов при строительстве источников энергоснабжения, следствием чего является низкий коэффициент использования установленной мощности и высокая доля постоянных затрат в тарифах; - недостаточный контроль за тарифами на территории автономного округа. Неэффективное использование энергии, объем поставок которой определен расчетным методом, завышен. Это приводит к выставлению счетов за энергоснабжение, которые, как правило, не сверяются потребителями, на очень значительные суммы, что при ограниченности финансовых возможностей потребителей порождает стремительный рост задолженности. 2.6. Проблемы энергоснабжения бюджетных организаций На энергоснабжение бюджетных организаций расходуются весьма значительные средства - 2,35 млрд. рублей в 2001 году. В том числе: за счет средств окружного бюджета - 63 млн. рублей; за счет средств муниципального бюджета - 2,287 млрд. рублей. Для снижения нагрузки по оплате счетов энергоснабжающих предприятий в автономном округе реализуются мероприятия: - по оснащению бюджетных организаций приборами учета; - по установлению лимитов энергоснабжения бюджетных организаций (таблица 10). Таблица 10 Расход бюджета на использование топливно - энергетических ресурсов |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Наименование |1998 г. |1999 г. |2000 г. |План на | |ресурсов | | | |2001 г. | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Электроэнергия, |833308 |1074967 |1234836 |1538320 | |тыс. руб. | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |В т.ч. образование |81148 |104716 |120426 |152941 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Медицина |50180 |64325 |73925 |93885 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Культура |3412 |4400 |5012 |6366 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Дотация населению |698060 |878441 |998445 |1232016 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Доля расходов |8,05 |8,5 |7,6 |6,9 | |в бюджете, % | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Тепловая энергия, |1757636 |2267350 |2732185 |4209135 | |тыс. руб. | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |В т.ч. образование |178525 |241400 |289680 |431107 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Медицина |144543 |199470 |239364 |359046 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Культура |8324 |12177 |14613 |21915 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Дотация населению |1354842 |1717519 |2134530 |3285237 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Доля расходов |17 |17,9 |16,9 |18,8 | |в бюджете, % | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Водоснабжение, |293646 |372733 |397354 |486825 | |тыс. руб. | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |В т.ч. образование |26344 |33450 |35792 |44740 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Медицина |19952 |27334 |29247 |36560 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Культура |730 |930 |995 |1245 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Дотация населению |246344 |301053 |324328 |400571 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Доля расходов |2,85 |2,95 |2,44 |2,1 | |в бюджете, % | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Итого расходы на |2884590 |3715050 |4364375 |6234280 | |ТЭР, тыс. руб. | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Доля расходов |27,9 |29,4 |26,8 |27,9 | |в бюджете, % | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| Наиболее сложной проблемой для анализа влияния стоимости энергоносителей на бюджет и экономику автономного округа является хроническое (в течение 10 лет) недофинансирование отрасли и искаженное тарифообразование и планирование бюджетных средств на использование топливно - энергетических ресурсов. Тарифное и бюджетное планирование формируется "от затрат". За базу экономически обоснованного тарифа берется сложившаяся себестоимость. При экспертизе, как правило, снижается планируемый тариф за счет нерациональных затрат, включаемых в себестоимость. Однако при планировании "от затрат" существует опасность недофинансирования. Фактическая себестоимость отражает технологию и качество обслуживания, как правило, не соответствующие требованиям и стандартам. В частности, средняя себестоимость производства и передачи электроэнергии за 2000 год содержит 1,8% средств на все виды ремонтов, а теплоэнергии - 4,3%. Капитальный ремонт тепловых сетей за год составил 4,2% от общей протяженности сетей. Если учесть, что срок службы трубопроводов при наружной прокладке и прокладке в непроходных каналах в условиях Крайнего Севера составляет 10 - 12 лет, затраты на замену и капитальный ремонт сетей должны быть увеличены в 3 раза. Рассмотрим недофинансирование капитальных ремонтов инженерных сетей на примере Ноябрьского муниципального предприятия "Управление тепловодоснабжения и канализации". Таблица 11 Выполнение капитальных ремонтов инженерных сетей тепловодоснабжения |—————|————————————————|—————————————|——————————————|————————————————| |Год |Наличие сетей в|Нормативный |Факт |Недовыполнение, | | |эксплуатации, |план по кап. |выполнения |км | | |км |ремонту |кап. ремонта, | | | | |(5%), км |км | | | | | | | | |—————|————————————————|—————————————|——————————————|————————————————| |1997 |676 |33,8 |23,5 |10,3 | |—————|————————————————|—————————————|——————————————|————————————————| |1998 |778,3 |38,9 |23,08 |15,8 | |—————|————————————————|—————————————|——————————————|————————————————| |1999 |906,24 |45,3 |17,4 |27,9 | |—————|————————————————|—————————————|——————————————|————————————————| |2000 |925,1 |46,3 |20,0 |26,3 | |—————|————————————————|—————————————|——————————————|————————————————| |2001 |930,1 |46,5 |22 |24,5 | | | | |(ожидаемое) | | |—————|————————————————|—————————————|——————————————|————————————————| |Итого за пять лет |104,8 | |—————-————————————————-—————————————-——————————————|————————————————| При средней сметной стоимости капитального ремонта 1 км сетей тепловодоснабжения 1,3 млн. рублей недофинансирование составляет более 136 млн. рублей. Анализ финансовых балансов муниципальных предприятий жилищно - коммунального хозяйства автономного округа указывает на недостаточное финансирование отрасли даже при заниженных тарифах. Из бюджетов всех уровней на финансирование жилищно - коммунальных предприятий автономного округа в 2000 году было выделено 1,8 млрд. рублей, что составляет 63%. Стоимость услуг ЖКХ, оказываемых населению, составила 2,8 млрд. рублей. Население заплатило 455,3 млн. рублей, что равно 16%. Значит, 21% от потребности, а это 579,1 млн. рублей, составил недоплату. Если учесть недофинансирование льгот бюджетами всех уровней в размере 8,9 млн. рублей и субсидий в размере 1,4 млн. рублей, а также задолженность бюджетных предприятий за энергию и воду в размере 76 млн. рублей, то недоплата за 2000 год составила 665,4 млн. руб лей. Необходимо учесть, что кроме прямой оплаты услуг за энергоснабжение, воду и канализацию в бюджетах планируются затраты на подготовку к зиме и возмещение разницы дотации на топливо. Это способ снизить тарифы для населения и бюджетных организаций. Если включить эти затраты в тариф, то он возрастет в 1,5 - 2 раза. Следовательно, можно сделать вывод, что реальная потребность бюджета в финансовых средствах для оплаты топливно - энергетических ресурсов на 2001 год составляет более 7 млрд. рублей. 3. Цели и задачи Программы 3.1. Нормативно - правовые основы разработки Программы Базовыми нормативно - правовым документами для разработки Программы "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы" являются Федеральный закон "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ, Федеральная целевая программа "Энергосбережение России" (1998 - 2005 годы), утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 80, и Программа "Реформирование жилищно - коммунального хозяйства Ямало - Ненецкого автономного округа", утверждена Постановлением Губернатора автономного округа от 5 февраля 1998 года N 80. В Федеральной целевой программе определено, что важнейшим средством или инструментом реализации региональной энергетической политики являются региональные энергетические программы. В ходе разработки таких программ формируются цели и задачи энергетической политики региона, механизмы ее реализации, разрабатываются конкретные мероприятия и проекты, создаются необходимые для этого структурные управления. Одним из приоритетных направлений при проведении реформирования жилищно - коммунального хозяйства автономного округа является организация ресурсосбережения. Организация работы по ресурсосбережению в Программе "Реформирование жилищно - коммунального хозяйства Ямало - Ненецкого автономного округа" предусмотрена на основе реализации региональной и муниципальных программ. Кроме того, нормативной основой разработки Программы является ряд указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и постановлений Губернатора Ямало - Ненецкого автономного округа. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 80 "О Федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998 - 2005 годы" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать региональные программы по энергосбережению. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 408 "О мерах по обеспечению устойчивого снабжения топливом и энергией отраслей экономики и населения в осенне - зимний период 2001 - 2002 годов" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано: - установить на 2002 год для организаций, финансируемых за счет средств бюджетов Российской Федерации, лимиты потребления топливно - энергетических ресурсов (в натуральном и стоимостном выражении) на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность этих организаций; - принять меры по снижению затрат на услуги по реализации электрической и тепловой энергии и топлива, в том числе за счет проведения энергосберегающих мероприятий и оптимизации системы сбыта. Лимиты для организаций, финансируемых за счет средств регионального бюджета, устанавливаются в соответствии с Постановлением Губернатора Ямало - Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2001 года N 280 "Об утверждении Порядка взаимодействия органа исполнительной власти Ямало - Ненецкого автономного округа, получателей бюджетных средств, энергоснабжающих организаций и поставщиков газа по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии и газа организациями, финансируемыми за счет средств окружного бюджета". Формирование лимитов потребления топлива, завозимого в округ за счет средств бюджета Ямало - Ненецкого автономного округа, происходит в соответствии с Постановлением Губернатора Ямало - Ненецкого автономного округа от 2 июля 2001 года N 472 "О создании рабочей группы и утверждении Порядка формирования лимитов потребления топлива за счет средств бюджета Ямало - Ненецкого автономного округа". Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России" федеральным органам исполнительной власти поручено устанавливать подведомственным организациям и предприятиям бюджетной сферы задания по экономии топливно - энергетических ресурсов за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения и разработать программу обязательных энергетических обследований энергоемких предприятий и организаций. Программа разработана на основании решения расширенного совещания заместителей Губернатора Ямало - Ненецкого автономного округа и глав муниципальных образований при Губернаторе автономного округа от 28 мая 2001 года и в соответствии с Постановлением Губернатора Ямало - Ненецкого автономного округа от 24 мая 2001 года N 380 "О порядке разработки, утверждения и исполнения государственных программ на территории Ямало - Ненецкого автономного округа". 3.2. Целевые установки Программы "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы" Основной целью Программы "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы" является: Снижение расходов бюджетов всех уровней, организаций жилищно - коммунального комплекса на топливо, тепловую и электрическую энергию при одновременном повышении надежности и качества услуг по энергоснабжению населения и промышленности Ямало - Ненецкого автономного округа. Реализация Программы позволит: - снизить зависимость автономного округа от поставок энергоносителей извне; - ослабить остроту проблемы завоза топлива в районы с ограниченным сроком навигации; - снизить расходы бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований на энергоснабжение бюджетных организаций и дотаций для приобретения энергоносителей населением; - повысить эффективность систем производства, транспорта и распределения электрической и тепловой энергии, а также конечного их использования; - обеспечить учет использования топливно - энергетических ресурсо в; - усовершенствовать систему мониторинга и отчетности за расходом топливно - энергетических ресурсов и получаемой экономии бюджетных средств и средств производителей; - снизить высокие удельные расходы на производство тепловой и электрической энергии; - обеспечить устойчивое, с точки зрения окружающей среды, и безопасное развитие систем энергоснабжения посредством разумного и эффективного использования энергии; - повысить уровень кадрового потенциала в отраслях тепло- и электр оэнергетики; - обеспечить дальнейшую проработку перспективы применения в Ямало - Ненецком автономном округе нетрадиционных возобновляемых источников электроэнергии, в первую очередь, ветровых электростанций (ВЭС); - обеспечить совершенствование системы управления, финансирования и материально - технического снабжения энергетики автономного округа, ликвидацию промежуточных звеньев и посредников; - высвободить бюджетные средства на реализацию приоритетных социально - экономических программ; - обеспечить обоснованность определения и обязательность применения лимитов топлива и энергии для организаций бюджетной сферы; - привести систему оплаты тепло-, электро-, водо- и газоснабжения населением в зависимость от уровня потребления услуг по энергоснабжению, ослабить тяжесть платежей за энергоносители для семейных бюджетов даже при переходе на полное возмещение затрат по теплоснабжению; - окупить затраты на проекты и использовать часть высвободившихся средств на оплату привлеченных для их реализации ресурсов. Задача снижения расходов на энергоснабжение относится к приоритетам экономической и бюджетной политики Ямало - Ненецкого автономного округа. Оценка эффективности энергоснабжения осуществляется на основе составления и анализа энергетических балансов с последующим определением количественных и качественных показателей эффективности энергоснабжения. Следовательно, количественные целевые задания Программы должны формироваться по тем же показателям, что создаст условия для ее эффективного мониторинга (табл. 12). Таблица 12 Целевые количественные задания Программы "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы" |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Наименование показателя |Единицы |2002 г. |2006 г. | | |измерения | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Экономия топливно - |тыс. т у.т. |0 |220 | |энергетических ресурсов | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Экономия завозимого |тыс. т у.т. |0 |120 | |топлива | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Экономия конечного |тыс. т у.т. |0 |60 | |потребления | | | | |энергоносителей | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Удельная энергоемкость |% |27,9 |20 | |бюджета по доле | | | | |расходов бюджета на | | | | |энергоснабжение | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Средний удельный расход |кг у.т./Гкал |190,8 |168 | |топлива на производство | | | | |тепловой энергии | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Средний удельный расход |гр/кВт.ч |526,15 |455 | |топлива на производство | | | | |электрической энергии | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Потери энергии в |млн. кВт.ч |94 |80 | |электрических сетях | | | | |(муниципальной | | | | |собственности) | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Потери энергии в |тыс. Гкал |742 |600 | |тепловых сетях | | | | |(муниципальной | | | | |собственности) | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Уровень износа |% |34 |29 | |электрических сетей | | | | |(муниципальной | | | | |собственности) | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Уровень износа тепловых |% |50 |40 | |сетей (муниципальной | | | | |собственности) | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |Потребление бюджетными | | | | |организациями | | | | | | | | | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |По электроэнергии |млн. кВт.ч |160 |130 | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| |По теплоэнергии |тыс. Гкал |1360 |1180 | |—————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————| 3.3. Концепция Программы Программа представляет собой комплекс технических, экономических, финансовых, организационных и нормативно - правовых решений по повышению эффективности и надежности энергоснабжения потребителей Ямало - Ненецкого автономного округа. Программа модернизации энергетики предусматривает как реализацию конкретных, уже существующих технических проектов, так и дальнейшие технико - экономические исследования, и, основываясь на их результатах, разработку и внедрение новых проектов. Программа охватывает период 2002 - 2006 годов. Наиболее эффективные технические решения, организационные и финансовые механизмы, отлаженные в первые годы, будут тиражироваться в последующем. Разработка Программы осуществлялась исходя из следующих концептуальных положений: Комплексность предлагаемых решений: - системная реализация мероприятий Программы на всех элементах системы; - реализация комплекса нормативно - правовых, экономических, технических, организационных и информационных решений. Игнорирование любого из этих элементов Программы повлечет за собой значительное снижение ее социальной и экономической эффектив ности. Выбор решающих направлений Программы: - ограниченность финансовых ресурсов регионального бюджета предполагает их концентрацию на ключевых направлениях с максимальным эффектом финансового рычага; - ограниченность возможности региональных органов власти предполагает концентрацию ресурсов на создании необходимых нормативно - правовых и экономических механизмов повышения эффективности использования энергии и разработке совместных проектов по развитию энергетики с органами местного самоуправле ния; - сочетание создания нормативно - правовых и экономических механизмов реализации Программы с подготовкой конкретных инвестиционных проектов. Особое внимание разработчиками Программы уделялось: 1. Анализу: - технических проблем энергоснабжения населенных пунктов; - экономических проблем энергоснабжения населенных пунктов, включая проблемы тарифов и тарифообразования, расходов бюджетов всех уровней на нужды энергоснабжения, платежей и задолженностей за энергоснабжение. 2. Разработке комплекса технических предложений по повышению эффективности и надежности: - источников энергоснабжения; - систем транспорта и распределения электрической и тепловой энерги и; - энергоснабжения сельских населенных пунктов; - зданий и организаций бюджетной сферы; - жилых зданий. 3. Анализу экономической эффективности Программы. 4. Определению социальных аспектов и эффектов реализации Программ ы. 5. Выявлению возможных путей финансирования Программы. 6. Разработке предложений по комплексу организационных и нормативно - правовых механизмов, необходимых для реализации и мониторинга Программы (табл. 13). 4. Программа модернизации энергетики Программа модернизации энергетики предусматривает как реализацию конкретных, уже существующих технических проектов, так и дальнейшие технико - экономические исследования, и, основываясь на их результатах, разработку и внедрение новых проектов. На первом этапе Программы проводится техническое обследование и проектное обеспечение технического переоснащения источников энергоснабжения, тепловых и электрических сетей, а также формирование нормативно - правовых основ для внедрения Программы. Мероприятия по модернизации энергетики являются самым важным и финансово - емким звеном Программы. Программа модернизации энергетики включает такие технические мероприятия: - паспортизация энергетического оборудования; - организация учета потребления топлива и энергии; - организация коммерческого учета отпуска энергии; - оптимизация энергоснабжения в сельских территориях (экономически целесообразное сочетание централизованного и децентрализованного энергоснабжения); - модернизация источников энергоснабжения; - модернизация тепловых и электрических сетей; - диагностика состояния и автоматизация тепловых и электрических сетей; - строительство завода по производству трубопроводов с пенополиуретановой (ППУ) изоляцией, г. Ноябрьск. 4.1. Реконструкция и развитие электрических сетей Технико - экономическое обоснование развития электроэнергетики Ямало - Ненецкого автономного округа принято по разработанной акционерным обществом "Уралэнергосетьпроект" Концепции и Программе развития электроэнергетики Ямало - Ненецкого автономного округа. Концепция развития электроэнергетики автономного округа предусматривает расширение зоны централизованного энергоснабжения и повышение надежности электроснабжения потребителей путем строительства малых газотурбинных электростанций в децентрализованном секторе. В секторе централизованного электроснабжения разработаны предложения по строительству электросетевых объектов для усиления электрических сетей и повышения надежности электроснабжения потребителей промышленности, городов и населенных пунктов Ямало - Ненецкого автономного округа. В секторе децентрализованного энергоснабжения даны предложения по строительству газотурбинных электростанций и электрических сетей 35 - 110 кВ для формирования локальных энергетических узлов. Программа "Развитие малой и коммунальной энергетики в Ямало - Ненецком автономном округе на 2002 - 2006 годы" включает только мероприятия по формированию локальной энергосистемы Салехард - Лабытнанги - Харп - Полярный и расширению зоны централизованного электроснаб жения. 4.1.1. Децентрализованный сектор электроснабжения Наиболее крупными узлами электропотребления в западной части сектора децентрализованного электроснабжения являются города Салехард, Лабытнанги и потребители вдоль железной дороги на участке Лабытнанги - Обская - Харп - Полярный. В восточной части сектора децентрализованного энергоснабжения формируется локальный энергорайон, включающий потребителей Заполярного месторождения и прилегающих к нему многочисленных газовых месторождений Пуртазовского района (Береговое, Ярояхинское, Пурпейское, Русскинское и другие). В г. Салехарде и г. Лабытнанги предусматривается развитие электрических сетей 35 кВ с сооружением открытых подстанций 35 / 6 кВ, реализация которых уже осуществляется. В дальнейшем формируется единая схема электрических сетей 35 и 110 кВ локального энергорайона Салехард - Лабытнанги - Харп. В г. Салехарде рекомендуются к сооружению три подстанции: 1. ПС (подстанция) 35 / 6 Центральная (2002 г.). 2. ПС (подстанция) 6 / 35 кВ ДЭС 1 (дизель-электростанция) (2004 г.). 3. ПС (подстанция) 6 / 35 ГТЭС 3 (газотурбинная электрическая станция) (2002 г.). Для объединения локального энергорайона Лабытнанги - Обская - Харп - Полярный с электрическими сетями г. Салехарда предлагается в восточной части города выполнить системообразующую опорную подстанцию 110 / 35 / 6 кВ Салехард. На подстанции 110 кВ в г. Салехарде устанавливаются два трансформатора 110 / 35 / 6 кВ мощностью по 25 МВА. К распределительному устройству 35 кВ подстанции Салехарда шлейфовыми заходами одной цепи подключаются ВЛ 35 кВ ГТЭС 3 - Центральная (0,5 км) и ВЛ 35 кВ ДЭС 1 - Центральная (3 км). Объединение электрических сетей г. Салехарда и района Лабытнанги - Харп - Полярный предлагается путем сооружения двухцепной ВЛ 110 кВ Салехард - Обская (50 км). Для ВЛ 110 кВ Салехард - Обская предусматриваются две цепи подводной кабельной вставки напряжением 110 кВ (2 км) для перехода через реку Обь. Создание локальной энергосистемы позволит повысить надежность и качество энергоснабжения потребителей и сократить себестоимость электроэнергии за счет перераспределения электрических нагрузок. В Программе предусматривается перевод на централизованное электроснабжение двух населенных пунктов - поселков Нумги и Ныда - с сооружением ВЛ 110 кВ Ныда - Нумги и ПС 110 кВ в поселке Ну мги. 4.1.2. Выполнение научно - исследовательских и проектных работ по развитию электроэнергетики ЯНАО С целью своевременного научного и проектного сопровождения строительства электроэнергетических и электросетевых объектов и для рационального использования финансовых ресурсов необходимо выполнение научно - исследовательских (НИР) и проектных работ: 1. Определение ресурсов и направлений использования низконапорного газа в энергетике и других отраслях на территории ЯНАО ("НИИгаз", г. Москва). НИР выполняется с целью изучения вопросов обеспечения электростанций топливом и развития топливной базы энергетики. 2. Обоснование применения нетрадиционных возобновляемых источников энергии на территории ЯНАО ("Гидропроект", г. Москва). НИР необходима для разработки предложений по экономии дизельного топл ива. 4.1.3. Внестадийные работы (по заказам муниципальных образований) В период 2002 - 2005 годов планируется выполнение следующих работ: - схема развития электрических сетей г. Нового Уренгоя; - технико - экономические обоснования вариантов проектирования и строительства электрических сетей г. Салехарда на уровни напряжений 110 / 10 или 35 / 6 кВ; - схема организации эксплуатации муниципальных электростанций и электрических сетей в энергорайоне Салехард - Лабытнанги - Харп - Полярный; - по ГТЭС "Передвижная энергетика" (г. Лабытнанги) требуется корректировка проекта сооружения электростанции, выполненного 2НИИиПИ комплектно - блочного строительства (г. Тюмень); - по ГТЭС в п. Харп необходимо провести тендерные торги возможных поставщиков электростанции и заказать выполнение проекта строительства ГТЭС в п. Харп (АО "УралВНИПИэнергопром", г. Екатеринбург); - рабочий проект 2002 - 2004 годов линии электропередач 110 кВ Салехард - Обская (Лабытнанги) с подстанциями 110 кВ Салехард, Обская и участком подводного кабельного перехода через р. Обь. 4.2. Повышение эффективности производства электрической энергии Одним из наиболее перспективных направлений повышения энергетической и экономической эффективности производства электрической энергии является комбинированная выработка электрической и тепловой энергии на теплоэнергоцентрали (когенерация). 4.3. Модернизация центральных тепловых пунктов (ЦТП) и установка индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) В Ямало - Ненецком автономном округе распределение тепловой энергии осуществляется в основном непосредственно через тепловые вводы в зданиях. По автономному округу насчитывается 48 ЦТП, находящихся в муниципальной собственности. Все ЦТП оборудованы кожухотрубными теплообменниками. Из средств автоматики используются отечественные регуляторы давления и температуры теплоносителя. Линии рециркуляции перекрыты отложениями. Измерительные приборы, установленные на ЦТП, морально и физически устарели. Основываясь на "Своде правил по проектированию тепловых пунктов", разработанном специалистами АВОК и развивающем СНиП 2.04.07-96 в части технических требований по проектированию тепловых пунктов, можно сделать акцент на использовании схем с автоматическим регулированием приводов, заменой кожухообразных теплообменников на пластинчатые. Преимуществом пластинчатых теплообменников являются: надежность, простота обслуживания и ремонта, малые габариты, высокая эффективность. В соответствии с опытом установки пластинчатых теплообменников наиболее целесообразно применение теплообменников "Альфа Лаваль": - коэффициент теплопередачи достигает 5000 ккал/м2.ч°С; - минимальное гидравлическое сопротивление по обоим теплоноси телям; - потеря температуры при теплообмене может составлять 2 - 3° С; - КПД - 95%. Пластинчатые теплообменники требуют очистки в процессе эксплуатации значительно реже, чем кожухотрубные, сам процесс чистки значительно проще и легче. Отложения на поверхности пластин из нержавеющей стали накапливаются очень медленно, поскольку обычные для систем теплоснабжения отложения на нержавеющую сталь марки AISI 316 очень незначительны. Кроме того, течение теплоносителя организовано таким образом, что застойных зон нет и, следовательно, нет оседания механических включений. Очистка загрязненных поверхностей пластин проводится предельно просто. Достаточно разобрать аппарат и промыть пластины. Ремонт кожухотрубных теплообменников весьма затруднителен, поскольку способ крепления латунных трубок к стальным решеткам - вальцовка, а восстановить вальцовку вне заводских условий сложно. Ремонт пластинчатых теплообменников заключается в замене пластин, прокладок или, в крайнем случае, стяжных шпилек и гаек. 4.3.1. Индивидуальные тепловые пункты (ИТП) Блочный индивидуальный тепловой пункт представляет собой автоматизированную комплексную установку для подключения к централизованным тепловым сетям отопления и горячего водоснабжения отдельных зданий. В комплект ИТП входят: пластинчатые теплообменники, циркуляционные насосы, автоматические регуляторы для системы ГВС и отопления, регулятор разности давления, арматура, блок учета тепловой энергии, счетчики холодной и горячей воды. Обслуживание такого ИТП минимально, и они могут использоваться как для независимой, так и для зависимой схемы подключения отопления. Применяемая схема регулирования обеспечивает поддержание температуры отопления в соответствии с температурой наружного воздуха, ограничение температуры обратной сетевой воды, поддержание заданной температуры горячего водоснабжения, хранение данных о параметрах теплоносителя и т.д. Из всех достоинств таких ИТП следует выделить то, что в этом случае практически полностью исключается коррозия и образование отложений в системе теплоснабжения, обеспечивается необходимое качество горячей воды, появляется возможность практически полностью исключить перегревы. 4.3.2. Применение регулируемого привода на насосных станциях Важную роль в системах теплоснабжения играют насосные станции. Для насосных станций рекомендуется внедрение частотно - регулируемых приводов (ЧРП) на насосах, осуществляющих как смешение, так и подкачку теплоносителя. При этом ЧРП используется в качестве регулирующего, т.е. работает на поддержание заданной температуры, а на подкачке работает на поддержание заданного давления. Согласно обобщенной информации, на опыте Москвы, Мурманска, Калининграда, результаты внедрения ЧРП полностью подтвердили эффективность их применения с целью энерго- и ресурсосбережения. При этом в качестве показателей эффективности используется экономия воды и электроэнергии за счет того, что при поддержании заданного давления в системе теплоснабжения частота вращения двигателя регулируемого привода изменяется в достаточно широких пределах. Реально достигается экономия: по электроэнергии - 25 - 40%, по воде - от 5 - 15%. На насосной станции получается эффект экономии тепловой энергии за счет более точного поддержания температуры теплоносителя. Он оценивается в 1 - 3% от проходящей через насосную станцию тепловой энергии. Средняя удельная стоимость регулируемого привода, принимаемая в расчетах, - 6,0 тыс. рублей за киловатт установленной мощности. Поскольку насосы работают в щадящем режиме, возможна экономия эксплуатационных затрат. Регулируемый привод планируется устанавливать на каждый циркуляционный насос. Предполагается оборудовать регулируемыми электроприводами 10000 кВт установленной мощности насосов. 4.3.3. Установка корректировочных вентилей вместо дроссельных шайб Широкое распространение получил метод ограничения подачи теплоносителя за счет шайбирования на входе подающего трубопровода в здание (сооружение). Этот метод дает существенное сокращение расхода сетевой воды, поддерживает удовлетворительный гидравлический режим теплосети, но в этом случае невозможно регулирование нагрузки на конкретный объект. Корректировочный вентиль, установленный вместо традиционно используемых шайб, выполняет следующие функции: - тонкое регулирование расхода теплоносителя; - запорного вентиля; - теплосчетчика. Корректировочный вентиль, кроме регулирующего органа в виде шарового крана, имеет специальный шлюз для временного подключения турбинного расходомера и термометра. По принципу действия он аналогичен отечественным кранам двойной регулировки типа КРЖД либо регулирующим кранам с дроссельным устройством. Часто аналогичные вентили называют балансировочными. Благодаря применению балансировочных вентилей, прежде всего, облегчается монтажная регулировка, проводимая вручную перед сдачей системы отопления в эксплуатацию, что обычно требует значительных усилий опытных наладчиков. Экономический эффект при установке корректировочных вентилей целесообразнее оценивать в комплексе с другими энергосберегающими мероприятиями. 4.4. Применение мини - ТЭЦ Мини - теплоэлектростанции представляют компактный модуль, предназначенный для комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, что позволяет обеспечить полную автономность энергоснабжения при наличии подвода природного газа. В данных установках импортного производства привод электрогенератора осуществляется двигателем внутреннего сгорания, работающим на природном газе. Гарантийный срок эксплуатации - 40000 часов. Цены на эти установки в три раза выше, чем контейнерные установки импортного производства, и почти в четыре раза выше цен контейнерных установок отечественного производства. Поэтому срок окупаемости здесь полностью зависит от цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, поставляемую от внешних источников. Учитывая, что КПД этих установок достигает 80 - 85%, цена вырабатываемой энергии минимальна и обычно не превышает 200 - 300 руб./Гкал. Поэтому в случае высоких тарифов на энергию (свыше 1200 руб./Гкал) окупаемость таких установок - 2 - 4 года. 4.5. Применение пароструйных насосов (типа "Трансоник") При наличии в составе производственно - отопительных котельных паровых котлов в схеме теплоснабжения котельной обычно имеются пароводяные подогреватели (бойлеры). Вместо них в настоящее время рекомендуют устанавливать пароструйные насосы "Трансоник", которые одновременно могут выполнять назначение и сетевого насоса. Такое устройство является тепловой машиной, способной использовать энергию пара для нагревания воды и совершения механической работы по ее перекачиванию без применения дополнительных источников энергии, в частности электроэнергии, на привод сетевых насосов. Устройство имеет вид 2 стандартных тройников или единого корпуса с четырьмя фланцами. В аппарат поступают раздельно вода и поток пара, где происходит их прямое смешение с образованием однородной двухфазной пароводяной смеси. Скорость звука в данной смеси имеет предельно малые величины (5 - 10 м/с) по отношению к скорости звука в потоке. На разгон смеси до сверхзвуковых скоростей необходимы малые энергетические затраты, поэтому давление воды и пара на входе в аппарат невелико. В последующем, при замедлении потока ниже скорости звука, происходит резкий скачок давления с конденсацией паровой фазы. В результате давление смеси на выходе из аппарата значительно превышает давление на входе, при работе в расчетных режимах. Стоимость одного такого аппарата с учетом стоимости проекта, монтажа и подключения оценивается в 600 тыс. рублей. В связи с узким диапазоном регулирования в котельной следует устанавливать менее 3 таких аппаратов для возможности работы на различных нагрузках (летний и зимний периоды работы). При работе экономится 90 - 100% электроэнергии на привод сетевых насосов. Кроме того, снижаются эксплуатационные затраты, связанные с ремонтами парового бойлера. 4.6. Установка предизолированных труб ("труба в трубе") Степень повреждения тепловых сетей высокая и по разным оценкам составляет одно - два повреждения на 1 км теплотрассы в год. Это приводит к потерям теплоносителя, также происходят большие тепловые потери из-за неудовлетворительной теплоизоляции и особенно гидроизоляции. В условиях Ямало - Ненецкого автономного округа отсутствие гидроизоляции приводит к потерям тепловой энергии в сетях до 50%. В г. Ноябрьске планируется организация производства предизолированных трубопроводов с использованием пенополиуретановой теплоизоляции. Уже имеется бизнес - план по организации цеха для производства предизолированных труб. Производительность цеха - 100 км труб/год. Изоляция на все элементы трубопровода (трубы, отводы, опоры, сильфонные компенсаторы) наносится в заводских условиях методом заливки "труба в трубе". Данный тип изоляции трубопроводов позволяет: - в 2 - 2,5 раза снизить тепловые потери по сравнению с трубопроводами в традиционных видах изоляции; - до 25 - 30 лет увеличить срок службы трубопровода; - в 10 - 40 раз снизить количество повреждений от наружной корроз ии; - на 5 - 25% снизить стоимость строительства по сравнению с трубопроводами канальной и бесканальной прокладки в традиционных видах изоляции. Продукция с тепловой изоляцией из пенополиуретана и сплошной защитной оболочкой из полиэтилена применяется для подземной прокладки. Трубы с вальцованной витой оболочкой из оцинкованной стали - для надземной прокладки трубопроводов тепловых сетей. 4.7. Информационное обеспечение функционирования тепловых и электрических сетей Создание базы данных об объектах теплоснабжения и электроснабжения является одной из очень полезных малозатратных организационных мер. Информационно - справочные системы способны охватить всю деятельность энергоснабжающих предприятий. 1. Автоматизированное рабочее место (АРМ) "Теплопредприятие": - создание и ведение базы данных по потребителям, тепловым сетям, тепловым пунктам и источникам энергии, ведение договоров с абонентами, расчет графиков отпуска теплоты потребителям и абонентам; - расчет плановых показателей доходов, выработки, отпуска и реализации тепловой энергии, тепловых потерь в сетях и расхода тепловой энергии на собственные нужды, удельных норм расхода топлива, расхода условного и натурального топлива, электроэнергии, воды за месяц, квартал, год или другой период; - перерасчет плановых показателей на фактическую температуру наружного воздуха за любой анализируемый период; - учет фактических показателей расходов тепловой энергии, топлива, воды, электроэнергии при отсутствии и наличии в любом сочетании приборов учета за любой период во всех разрезах, расчет фактических удельных расходов топлива, воды, электроэнергии; - анализ деятельности за любой период во всех разрезах, расчеты, расчеты по начислению платежей, определению кредиторской задолженности, учет и контроль поступления платежей, формирование платежных документов и сводной бухгалтерской отчетности; - формирование данных о выданных технических условиях, контроль за соблюдением их сроков, данные по сетям, котельным и ЦТП для выдачи новых технических условий. 2. СПК "Тепло - Быт" обеспечивает ведение паспортов абонентов (лицевых счетов), формирование запросов по различным реквизитам паспорта. Осуществляется фиксация данных о платежах абонентов в автоматической обработкой пачек извещений, поступающих из банков, отделений связи, касс. Программный комплекс позволяет в автоматическом режиме производить перерасчеты в связи с ведением или отменой льгот, переплатами и недоплатами, аварийными отключениями потребителей или снижением нормативных параметров теплоносителя. Обеспечивается автоматизация учета взаимоотношений с банками, отделениями связи (комиссионный сбор, контроль поступления платежей на р/с предприятия и т.д.), выявление неплательщиков с дифференциацией по длительности неоплаты и величине задолженности. Составление всевозможных видов отчетности, в том числе и по льготным категория потребителей. 3. Контрольно - поисковая система (КПС) "Расчет гидравлических режимов тепловых сетей" позволяет рассчитывать расходы сетевой воды в магистральных и разводящих трубопроводах, падение давлений на участках сети, располагаемые напоры в узлах, дросселирующие устройства на вводах потребителей, строить и анализировать пьезометрические графики. КПС снабжена системой графического отображения схем тепловых сетей. 4. Сетевой программный комплекс (СПК) "Расчеты с абонентами - юридическими лицами" для электроснабжающих предприятий обеспечивает полную автоматизацию работы сотрудников абонентского отдела (энергосбыта) в части расчетов с потребителями - юридическими лицам. Ведение информационной базы по абонентам, приборам учета и объектам, рассчитываемым по установленной мощности. Определение авансовых платежей и проведение окончательных расчетов. Автоматическое формирование счетов, платежных и банковских документов. Фиксация поступающих платежей и разнесение их по составляющим. Хранение информации по расчетам за электроэнергию за три года. Счета - фактуры и книга продаж. Расчет дебиторской задолженности абонентов. Отчет по полезному отпуску электроэнергии, объемам реализации и налогам, формам 9-пс м 46-эс. 5. СПК "Расчеты с абонентами бытового сектора" обеспечивает полную автоматизацию работы сотрудников абонентского отдела (энергосбыта) в части расчетов с абонентами бытового сектора. Ведение лицевых счетов, фиксация поступающих платежей. Расчеты как по обычному, так и по двухставочному тарифам. Учет льгот с любым процентом снижения оплаты, при любой форме задания социальной нормы (фиксированная, в том числе не зависящая от численности семьи, долевая), при любом количестве различных льгот в семье. Расчеты с жителями коммунальных квартир при любом количестве различных льгот у каждого из квартиросъемщиков. Обработка извещений в режиме "электронного извещения" (передача данных о зафиксированной оплате из пунктов приема платежей на дискете ). Опыт эксплуатации аналогичных баз данных в России позволяет оценить косвенный эффект, складывающийся, прежде всего, из снижения доли ручного труда отделов ПЭО, ПТО, абонентских отделов, бухгалтерии. 4.8. Организация учета энергетических ресурсов Законодательные основы организации учета ресурсов. Согласно статье 11 Закона РФ "Об энергосбережении" "Учет энергетических ресурсов" весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 года подлежит обязательному учету. Организация учета тепловой энергии на уровне жилого здания. Концепция оснащения жилых зданий приборами учета должна учитывать, что их установка потребует огромных капитальных затрат. Необходимо провести ревизию всех договоров на теплоснабжение муниципального жилищного фонда на предмет соответствия определяемых в них объемов потребления тепловой энергии нормативным методикам. Существующие договоры с организациями, имеющими на балансе жилищный фонд, следует заменить новым типовым договором. Предусмотрев в нем: - выделение отдельным списком всех жилых зданий, уже оснащенных приборами учета; - замену показателя отпущенной тепловой энергии на показатель полезного потребления тепловой энергии; - внесения условия о том, что потребитель не оплачивает перерасход тепловой энергии при подаче теплоносителя с температурой выше расчетной более чем на 3°С и в этом случае не несет ответственности за превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 3°С. Начинать реализацию программы оснащения жилых зданий приборами учета необходимо с крупных жилых зданий (с нагрузкой более 0,4 Гкал/час). Программа организации учета тепловой энергии на уровне жилого здания должна осуществляться в теснейшей увязке с программой введения поквартирного учета. Для получения реальной финансовой экономии установка приборов учета в жилых зданиях должна сопровождаться комплексом мер по регулированию энергетических ресурсов и их параметров, а также по устранению утечек во внутридомовых сетях и квартирах. 5. Повышение эффективности использования энергии в бюджетной сфере 5.1. Структура Программы Программа повышения эффективности использования энергоресурсов в зданиях бюджетной сферы состоит из четырех основных элементов: 1. Паспортизация объектов бюджетной сферы. 2. Энергетические обследования объектов бюджетной сферы. 3. Организация учета энергетических ресурсов и воды. 4. Технические мероприятия по повышению эффективности использования энергии. 5.2. Паспортизация объектов бюджетной сферы Эффективное управление реализацией Программы повышения эффективности использования энергии в организациях бюджетной сферы возможно лишь на основе создания статистического наблюдения за энергопотреблением. Как видно из таблицы 5.1, расходы бюджетов на использование ТЭР выросли с 1998 года по 2001 год в 2,2 раза. До 1998 года об энергопотреблении бюджетной сферы имеется только в г. Новом Уренгое. Данные о потребностях организаций бюджетной сферы в энергии противоречивы. Анализа причин роста затрат никем не проводитс я. Для оценки фактического состояния энергопотребления организаций бюджетной сферы и создания базы данных на предприятия разрабатывается энергетический паспорт. Таблица 15 Расходы на использование ТЭР организаций, финансируемых из муниципальных бюджетов |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Наименование |1998 г. |1999 г. |2000 г. |План на | |ресурсов | | | |2001 г. | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Электроэнергия, |135248 |196526 |236391 |306304 | |тыс. руб. | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |В т.ч. образование |81148 |104716 |120426 |152941 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Медицина |50180 |64325 |73925 |93885 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Культура |3412 |4400 |5012 |6366 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Тепловая энергия, |402794 |549831 |597655 |923898 | |тыс. руб. | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |В т.ч. образование |178525 |241400 |289680 |431107 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Медицина |144543 |199470 |239364 |359046 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Культура |8324 |12177 |14613 |21915 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Водоснабжение, |47302 |71680 |73026 |86254 | |тыс. руб. | | | | | | | | | | | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |В т.ч. образование |26344 |33450 |35792 |44740 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Медицина |19952 |27334 |29247 |36560 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Культура |730 |930 |995 |1245 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| |Итого, тыс. руб. |585344 |818037 |907072 |1316456 | |—————————————————————|———————————|———————————|———————————|——————————| Энергетический паспорт бюджетного потребителя энергетических ресурсов - нормативный документ, обязательный для организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней. Обязательная паспортизации бюджетной сферы устанавливается постановлением Губернатора автономного округа. Энергетический паспорт состоит из двух частей: - набор форм, заполняемых на основании имеющихся у бюджетной организации документации, форм официальной отчетности, приборного обследования (если такое проводилось), а также результатов расчетов; - план мероприятий по эффективному использованию энергии. Унифицированные формы энергетических паспортов организаций бюджетной сферы позволят на муниципальном и региональном уровне получать, накапливать и хранить информацию. Для повышения точности и надежности должна быть разработана процедура предоставления информации, ее обновления и автоматизированная система учета и анализа информации. Информация, основанная на анализе энергетических паспортов, позволит определить экономию ресурсов от повышения эффективности их использования. 5.3. Энергетические обследования объектов бюджетной сферы Согласно статье 10 Федерального закона "Об энергосбережении": "Энергетические обследования проводятся в целях оценки эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на топливо и энергообеспечение. Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее шести тысяч тонн условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.". Необходимо принять нормативный акт о проведении обязательных энергетических обследований организаций, финансируемых из регионального и муниципальных бюджетов, и утвердить график обязательных энергетических обследований. В результате проведения энергетических обследований дается оценка использования ТЭР бюджетными организациями, раскрываются причины выявленных нарушений в их использовании, выявляются имеющиеся резервы экономии, предлагаются технические и организационные энергосберегающие решения с указанием прогнозируемой экономии в физическом и денежном выражении, а также стоимости их реализации. 5.4. Организация учета энергоресурсов 5.4.1. Потребность в приборах учета На территории муниципальных образований Ямало - Ненецкого автономного округа уже реализуется Программа оснащения бюджетных организаций приборами учета. Финансирование установки приборов учета частично происходит за счет средств, выделяемых в региональном бюджете на реформирование жилищно - коммунального хозяйства. На 01.01.2001 оснащение приборами учета бюджетных потребителей можно охарактеризовать следующими цифрами (табл. 16). Таблица 16 Потребность в приборах учета бюджетных потребителей (шт.) -------------------------------T-------------------T-------------¬ ¦ Приборы учета по видам ¦ Потребность ¦ Фактическое ¦ ¦ энергоносителей ¦ в приборах учета ¦ оснащение ¦ +------------------------------+-------------------+-------------+ ¦1. Электроэнергии (для оплаты ¦ 968 ¦ 434 ¦ ¦по двухставочному тарифу) ¦ ¦ ¦ ¦2. Теплоэнергии ¦ 1587 ¦ 134 ¦ ¦3. Газу ¦ 106 ¦ 38 ¦ ¦4. Холодной воде ¦ 1728 ¦ 233 ¦ ¦5. Горячей воде ¦ 972 ¦ 24 ¦ L------------------------------+-------------------+-------------- Очень важно в каждом конкретном случае правильно подобрать прибор учета. Не менее важно иметь систему приборов учета. Организатором этой системы является Департамент энергетики и ЖКК совместно с администрациями муниципальных образований. На территории автономного округа необходимо создать четыре центра метрологической поверки и сервисного обслуживания приборов учета (Лабытнанги, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск). 5.4.2. Организация учета электроэнергии В соответствии с решением Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты - Мансийского и Ямало - Ненецкого автономных округов от 1 марта 2001 года N 76 в Ямало - Ненецком автономном округе с 23 часов до 7 часов действует ночной тариф на электроэнергию. Он в 3,8 раза дешевле дневного тарифа. Переход на двухтарифную систему расчета позволит экономить средства на объектах со значительным круглосуточным потреблением. Стоимость отечественного двухтарифного электросчетчика ориентировочно 3 тыс. рублей. Стоимость проекта и монтажа оценивается в 50% от стоимости оборудования. Эксплуатационные затраты отсутствуют. Срок службы электросчетчика - 20 лет. Экономия составляет 52 копейки в час. Средний объект здравоохранения социального обеспечения в городах автономного округа с централизованным электроснабжением потребляет 320 тыс. кВт.ч в год. Если предположить, что на время с 23 до 7 часов приходится 12% всего потребления, то экономия составит 20 тыс. рублей в год или 1,6 тыс. рублей в месяц. То есть срок окупаемости - 3 месяца. Следует отметить необходимость установки однотарифных счетчиков электроэнергии на ряде объектов бюджетной сферы, которые по сей день оплачивают стоимость потребляемой электроэнергии по мощности токоприемников. Таких объектов на территории автономного округа 22. Переплата на одном объекте составляет около 400 тысяч рублей в год. Окупаемость установки приборов учета электроэнергии - 2 месяца. 5.4.3. Установка приборов учета тепловой энергии Начинать эту работу необходимо с тех объектов бюджетной сферы, которые принесут максимальный эффект. Тактика решения стратегической задачи экономии бюджетных средств за счет налаживания учета должна быть следующей: - в первую очередь необходимо провести ревизию всех договоров теплоснабжения бюджетных организаций на предмет соответствия определяемого в них количества потребления тепла нормативным методикам; - приборами учета и регулирования следует, в первую очередь, оснастить самые крупные объекты бюджетной сферы, запитанные от источников с наиболее высокими тарифами; - объекты бюджетной сферы, расположенные в ветхих и аварийных помещениях, приборами учета оснащать не следует; - по мере аккумуляции экономического эффекта от установки приборов учета на объектах бюджетной сферы установить приборы учета на всех остальных объектах (на объектах с небольшими нагрузками достаточно установить расходомеры); - все счета, выставляемые теплоснабжающими компаниями, должны проходить процедуру сверки. Коммерческий учет на общественных зданиях муниципальной собственности с отопительной нагрузкой менее 0,1 Гкал/час может быть организован с использованием только водосчетчиков, что значительно удешевляет стоимость узла учета. Аналогичный подход используется в новых Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя, где в пункте 3.1.3 записано: "У потребителей в открытых и закрытых системах теплоснабжения, тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/час, на узле учета с помощью приборов можно определять только время работы приборов узла учета, массу (объем) полученного и возвращенного теплоносителя.". По нашей оценке, тепловыми счетчиками должны быть оснащены 70% объектов бюджетной сферы, а расходомерами холодной и горячей воды - остальные 30%. Реализация такой стратегии заметно сократит затратную часть Программы оснащения приборами учета тепловой энергии, практически не сократив ожидаемый эффект. Он оценивается в 25% от объема тепловой энергии, потребляемой объектами бюджетной сферы, или 426,2 млн. рублей. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
