|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Алтай от 11.10.2005 № 189ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 октября 2005 г. N 189 г.Горно-Алтайск Об утверждении республиканской целевой программы "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг." В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Республике Алтай и муниципальных образованиях Республики Алтай Правительство Республики Алтай постановляет: 1. Утвердить республиканскую целевую программу "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг.". 2. Правительству Республики Алтай руководствоваться Программой реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг. и при формировании республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год предусматривать средства на ее реализацию. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Тайтакова Н.М. Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай М.И.Лапшин Утверждена Постановлением Правительства Республики Алтай от 11 октября 2005 г. N 189 ПРОГРАММА реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг. Паспорт Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг. T------------------T-------------------------------------------------T | Наименование | Программа реформирования системы управления | | Программы | общественными финансами Республики Алтай на | | | 2006 - 2007 гг. | +------------------+-------------------------------------------------+ | Основание для | Приказ Министерства финансов Российской | | разработки | Федерации от 18.08.2005 N 209 "О проведении | | Программы | в 2005 году отбора субъектов Российской | | | Федерации для распределения субсидий из Фонда | | | реформирования региональных и муниципальных | | | финансов" | +------------------+-------------------------------------------------+ | Государственный | Министерство финансов Республики Алтай, | | заказчик | муниципальные образования Республики Алтай | +------------------+-------------------------------------------------+ | Основные | Министерство финансов Республики Алтай, | | разработчики | Сибирский филиал ВНИКТИ МПС РФ | | Программы | | +------------------+-------------------------------------------------+ | Основные | Министерство финансов Республики Алтай, | | исполнители | Министерство экономического развития, торговли | | Программы | и предпринимательства Республики Алтай, | | | Правительство Республики Алтай, Министерство | | | имущественных отношений Республики Алтай, | | | Комитет по инвестиционной политике Республики | | | Алтай, муниципальные образования Республики | | | Алтай | +------------------+-------------------------------------------------+ | Цели и задачи | Целью Программы является повышение | | Программы | эффективности функционирования системы | | | общественных финансов Республики Алтай для | | | обеспечения оптимального выполнения | | | обязательств органов государственной власти и | | | органов местного самоуправления перед | | | населением. | | | Задачи Программы: | | | стабилизация финансового положения Республики | | | Алтай; | | | повышение прозрачности и публичности системы | | | управления общественными финансами; | | | создание стимулов для ускоренного социально- | | | экономического развития муниципальных | | | образований; | | | повышение качества предоставляемых населению | | | бюджетных услуг; | | | оптимизация процесса формирования и исполнения | | | расходных обязательств | +------------------+-------------------------------------------------+ | Важнейшие | Отношение объема кредиторской задолженности к | | целевые | расходам бюджета; | | индикаторы и | доступность информации об управлении | | показатели | общественными финансами; | | | отклонение плановых бюджетных показателей, в | | | том числе на среднесрочную перспективу, от | | | фактических; | | | темпы роста экономики; | | | наличие формализованных порядков оценки | | | эффективности деятельности органов | | | государственной власти Республики Алтай; | | | наличие стандартов качества предоставления | | | бюджетных услуг | +------------------+-------------------------------------------------+ | Сроки и этапы | Общий срок реализации Программы - 2006 - | | реализации | 2007 гг. | | программы | Первый этап - 2006 г. | | | Второй этап - 2007 г. | +------------------+-------------------------------------------------+ | Объемы и | Общий объем расходов на реализацию Программы | | источники | составляет 138,0 млн. рублей, в том числе: | | финансирования | на подготовку нормативных правовых актов, | | | необходимых для реализации Программы - 0,8 млн. | | | рублей; | | | на проведение оценки текущего уровня | | | эффективности системы управления общественными | | | финансами - 4,0 млн. рублей; | | | на приобретение оборудования и лицензионного | | | программного продукта для обеспечения | | | автоматизации процесса планирования и | | | исполнения бюджета - 66,4 млн. рублей; | | | на обучение и повышение квалификации | | | государственных и муниципальных служащих | | | Республики Алтай - 32,8 млн. рублей; | | | на создание системы мониторинга социально- | | | экономических показателей - 6,0 млн. рублей; | | | на обеспечение перехода к бюджетированию, | | | ориентированному на результат - 28,0 млн. руб. | | | Объем софинансирования Программы за счет | | | субсидий из Фонда реформирования региональных и | | | муниципальных финансов составит в 2006 году | | | 40,0 млн. рублей, в 2007 году - 42,4 млн. | | | рублей <1> | +------------------+-------------------------------------------------+ | Ожидаемые | В результате реализации Программы ожидается | | конечные | создание полноценной базы для полного | | результаты | обеспечения финансов Республики Алтай наиболее | | реализации | эффективной системой администрирования, включая | | Программы и | управление бюджетным процессом. | | показатели | Основными показателями социально-экономической | | социально- | эффективности реализации Программы являются | | экономической | уровень повышения результативности и адресности | | эффективности | расходов, улучшение качества бюджетных услуг, | | | повышение прозрачности системы принятия решений | | | в области общественных финансов | L------------------+-------------------------------------------------+ <1> Объем софинансирования Программы за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет уточнен по итогам проведения конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации. I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа 1. Вводная часть 1.1. Социально-географические условия Республика Алтай, называемая также "Российский Тибет", находится в самом центре Азии, на стыке нескольких государств, природных зон и культурных миров. По территории Республики Алтай проходит государственная граница Российской Федерации со странами дальнего зарубежья: Китай и Монголия, и ближнего зарубежья - Казахстан. Республика Алтай имеет административную границу со следующими субъектами Российской Федерации - республиками Тыва и Хакасия, Алтайским краем и Кемеровской областью. Административно-территориальное деление Республики Алтай состоит из 11 административно-территориальных единиц - 10 районов и 1 города - Горно- Алтайска, столицы Республики Алтай. T-----T-----------------------------T----------------T-------------------T | N | Административно- | Численность | Административный | | п/п | территориальная единица | населения | центр | | | | (тыс. чел.) | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 1. | Муниципальное образование | 52,8 | г. Горно-Алтайск | | | города Горно-Алтайска | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 2. | Муниципальное образование | 27,1 | с. Майма | | | "Майминский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 3. | Муниципальное образование | 9,5 | с. Чемал | | | "Чемальский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 4. | Муниципальное образование | 14,5 | с. Шебалино | | | "Шебалинский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 5. | Муниципальное образование | 15,7 | с. Онгудай | | | "Онгудайский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 6. | Муниципальное образование | 15,4 | с. Усть-Кан | | | "Усть-Канский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 7. | Муниципальное образование | 17,5 | с. Усть-Кокса | | | "Усть-Коксинский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 8. | Муниципальное образование | 11,8 | с. Улаган | | | "Улаганский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 9. | Муниципальное образование | 17,7 | с. Кош-Агач | | | "Кош-Агачский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 10. | Муниципальное образование | 8,9 | с. Чоя | | | "Чойский район" | | | +-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ | 11. | Муниципальное образование | 13,0 | с. Турочак | | | "Турочакский район" | | | L-----+-----------------------------+----------------+-------------------+ Климат в Республике Алтай умеренно континентальный, с относительно коротким жарким летом (июнь - август) и продолжительной (ноябрь - март) холодной, местами очень морозной, зимой. Среднегодовая температура от +1 град. по C до -6,7 град. по C. Диапазон температур января от -9,2 град. по C до -31 град. по C. Диапазон температур июля от +11 град. по C до +19 град. по C. Среднегодовое количество осадков от 100 до 1000 мм. Преобладающий рельеф местности - горный. Республика полностью расположена в пределах российской части горной системы Алтай (Горный Алтай), соответственно рельеф республики характеризуется высокими хребтами, разделенными узкими и глубокими речными долинами, редкими широкими межгорными котловинами. Географические особенности республики обусловили развитие двух видов транспорта: автомобильного (более 90% всех видов перевозок) и авиационного (пассажирские и почтовые перевозки). Автомобильный транспорт является ведущим в республике. Протяженность автомобильных дорог - более 3,2 тыс. км, из которых 541 км - главная автомагистраль, трасса федерального значения Новосибирск - Бийск - Ташанта (Чуйский тракт). Одним из важнейших природных богатств Горного Алтая являются его водные ресурсы. Гидрографическая сеть республики насчитывает более 20 тысяч водотоков с протяженностью более 60 тыс. км и около 7 тысяч озер общей площадью более 700 кв. км. Наиболее крупные реки - Катунь и Бия, которые, сливаясь, образуют реку Обь - одну из самых крупных рек Сибири. Самое большое озеро - Телецкое, с площадью водного зеркала 230,8 кв. км и максимальной глубиной 325 метров. Огромные запасы пресной воды высокого качества заключены в горных озерах Алтая. Только в Телецком озере более 40 куб. км чистейшей воды. Потенциальные запасы подземных вод оцениваются в 22000 тыс. куб. м в сутки, а современное использование составляет всего около 44 тыс. куб. м в сутки. В горах Алтая известны источники минеральных вод, которые являются целебными. Ледники Алтая содержат в себе огромные запасы пресной воды. Общий объем льда учтенных ледников Алтая достигает 57 куб. км, что соответствует 52 куб. км воды. В целом запас воды в ледниках превосходит среднегодовой многолетний сток алтайских рек, равный 43 куб. км в год. Самые большие ледники: Большой Талдуринский - 35 кв. км, Менсу - 21 кв. км, Софийский - 17 кв. км, Большой Маашей - 16 кв. км. Минеральные ресурсы Республики Алтай разнообразны по количеству выявленных полезных ископаемых и значительны по разведанным запасам. Но сегодня минерально-сырьевой потенциал региона практически не используется. В настоящее время разрабатываются в незначительных объемах золоторудные и молибдено-вольфрамовое месторождения, залежи декоративного камня и строительных материалов. Разведано несколько крупных золоторудных узлов с геологическими запасами сотен тонн рудного и десятки тонн россыпного золота. Выявлено уникальное по запасам комплексное месторождение редкоземельных металлов (тантал, литий, рубидий, цезий, висмут). Оценены с различной детальностью несколько месторождений (кобальт, вольфрам, молибден, висмут, медь, серебро, золото, ртуть). Разведаны и подготовлены к эксплуатации месторождения: Чаган-Узунское ртутное, Ороктойское и Коскольское мраморное (по объему десятки млн. куб. м и уникальных по декоративности), Холзунское железорудное (с запасами около миллиарда тонн), Пыжинское каменноугольное и Талдыдюргунское буроугольное. В стадии изучения и освоения находятся месторождения: Лебедское волластонитовое (уникальное по качеству сырье), Подделикское гипса (высококачественный медицинский), самых разнообразных минеральных пигментов, минеральных и лечебно-столовых вод, лечебных грязей. Выявлены залежи почти всех видов строительных материалов, ювелирно-поделочных, декоративных и коллекционных камней. Растительные ресурсы. Длительный процесс формирования современных ландшафтов обусловил высокое разнообразие растительного сообщества на территории республики. Растительные ресурсы республики насчитывают более 2 тысяч видов растений, из них 200 видов растений-эндемиков, встречаются только в горах Алтая. Животный мир Республики Алтай представлен 80 видами млекопитающих, 300 видами птиц (из которых около 250 гнездящихся), 44 видами рыб, 7 видами пресмыкающихся, 2 видами земноводных и большой группой беспозвоночных животных. Охотничья фауна насчитывает 33 вида млекопитающих и 34 вида птиц, поэтому регион издавна считался и сегодня считается одним из лучших охотничьих регионов Западной Сибири. Редкие, находящиеся на грани исчезновения, животные также занесены в Красную Книгу. Лесные ресурсы Республики Алтай сосредоточены на площади около 43 тыс. кв. км и оцениваются в 700 млн. куб. м, в том числе 600 млн. куб. м хвойных пород. Спелые и перестойные леса составляют около 300 млн. куб. м, а расчетная лесосека более 2 млн. куб. м. Республика Алтай располагает богатейшими энергетическими ресурсами. Гидроэнергетический потенциал оценивается в 80 млрд. кВт/ч. Наиболее мощным потенциалом обладают реки Катунь (31 млрд. кВт/ч), Аргут (7,2), Чуя (7,1). В республике перспективно применение мини и микро ГЭС (1 - 100 кВт) для электроснабжения небольших потребителей (чабанских, туристских стоянок, фермерских хозяйств, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции). Имеются промышленные запасы бурого и каменного углей, которые находятся в начальной стадии освоения. В Республике Алтай проживают представители многих национальностей. Однако эти национальности, кроме алтайцев, русских и казахов, не составляют компактных групп и представлены лицами, состоящими в межнациональных браках или отдельными семьями, проживающими в инонациональной среде. Национальный состав населения республики составляют: русские - 60%, алтайцы - 31%, казахи - 6%, украинцы - 0,9%, немцы - 0,4% и т.д. Плотность населения Республики Алтай составляет 2,3 человека на 1 кв. км, что меньше аналогичного показателя по Западной Сибири в 2,8 раза, а по Российской Федерации в 3,9 раза. Рекреационные ресурсы потенциально выдвигают Республику Алтай на роль рекреационного центра не только регионального (западно-сибирского) значения, но и российского, и международного. Уникальные природно-климатические условия создают широкие возможности для развития практически всех видов туризма, создания бальнеологических центров - курортов и санаториев, организации путешествий и экскурсий экзотического характера (охота, рыбная ловля, туризм и пр.). Представляют интерес некоторые виды специального туризма и спорта: горные и горно-пешеходные виды путешествий, конные маршруты, водный и спелеотуризм, альпинизм и т.д. Горный Алтай обладает культурными и национальными традициями, что может представлять интерес для таких областей наук, как археология, фольклористика, лингвистика, история и другие. Такие уникальные природные объекты, как Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский и Катунский заповедники, решением ЮНЕСКО внесены в список Всемирного наследия человечества. К сожалению, богатый потенциал республики используется крайне недостаточно. Объективные климатические, географические преимущества, которыми располагает территория, могут и должны быть реализованы в полной мере. 1.2. Финансовое положение Республики Алтай Республика Алтай на протяжении ряда лет является высокодотационным субъектом Российской Федерации, что во многом обусловлено недостаточностью развития экономики региона. В составе доходов республиканского бюджета более половины финансовых ресурсов составляет финансовая помощь из федерального бюджета. Это обстоятельство не препятствует реализации мероприятий по реформированию системы управления общественными финансами, но, напротив, повышает их актуальность. На протяжении последних нескольких лет в Республике Алтай были приняты меры, направленные на совершенствование системы управления общественными финансами. В их числе применение казначейских технологий и другие меры, направленные на повышение прозрачности региональных финансов, сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований, поэтапное сокращение кредиторской задолженности, создана законодательная основа организации бюджетного процесса в республике. Начиная с 2004 года, был принят целый ряд нормативных правовых актов республики, направленных на совершенствование организации бюджетного процесса и стимулирование экономических реформ: Законы Республики Алтай: - Закон Республики Алтай от 16 апреля 2004 г. N 12-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "О бюджетном процессе в Республике Алтай"; - Закон Республики Алтай от 27 июля 2005 г. N 58-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай"; - Закон Республики Алтай от 26 ноября 2004 г. N 53-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай "О республиканской целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай на 2004 - 2007 годы"; - Закон Республики Алтай от 15 апреля 2005 г. N 23-РЗ "О внесении изменения в Закон Республики Алтай "О внесении дополнений в статью 2 Закона Республики Алтай "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Республики Алтай" и установлении значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 на 2005 год"; постановления Правительства Республики Алтай: - постановление Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 г. N 80 "О мерах по повышению результативности расходов республиканского бюджета Республики Алтай"; - постановление Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 г. N 67 "О правительственной комиссии по формированию проекта республиканского бюджета Республики Алтай на 2006 год и на среднесрочную перспективу"; - постановление Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 г. N 86 "Об утверждении положения о порядке составления и представления бюджетной заявки на 2006 год"; - постановление Правительства Республики Алтай от 25 ноября 2004 г. N 177 "О внесении изменений и дополнений в республиканскую целевую программу "Электронный Алтай на 2002 - 2007 годы" (подпрограмма "Реформирование и автоматизация бюджетного учета в Республике Алтай на 2005 - 2006 годы"); - постановление Правительства Республики Алтай от 22 июля 2004 г. N 138 "О республиканской программе "Инвестиционная программа в социальной сфере Республики Алтай на 2005 год"; - постановление Правительства Республики Алтай от 22 июля 2004 г. N 130 "Об экономическом стимулировании муниципальных образований Республики Алтай"; - постановление Правительства Республики Алтай от 23 июня 2005 г. N 101 "О порядке предоставления субсидий Государственным унитарным предприятиям Республики Алтай в 2005 году"; - постановление Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2005 г. N 66 "О порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетных кредитов муниципальным образованиям Республики Алтай на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов"; - постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 50 "О порядке субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в 2005 году"; - постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 49 "О соглашениях по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету муниципального образования"; - постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2005 г. N 48 "О порядке зачисления, учета и направления расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных Государственными учреждениями Республики Алтай"; - постановление Правительства Республики Алтай от 28 января 2005 г. N 5 "О мерах по реализации Закона Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2005 год"; - постановление Правительства Республики Алтай от 26 августа 2004 г. N 145 "О концепции "Об основных принципах и приоритетах формирования республиканского бюджета Республики Алтай на 2005 год"; - постановление Правительства Республики Алтай от 14 апреля 2004 г. N 76 "Об утверждении правил предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай местным бюджетам бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов". Однако, несмотря на предпринятые шаги, бюджетная система республики нуждается в совершенствовании. Необходимость реформирования региональных финансов с целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы обусловила разработку Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай, которая призвана стать важнейшим элементом стратегии устойчивого развития системы региональных финансов. Ниже (таблица N 1) приведены результаты оценки платежеспособности и качества управления бюджетом, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации. Бюджет Республики Алтай является недостаточно устойчивым и зависимым от внешних источников. Поступление доходов в республиканский бюджет Республики Алтай в 2005 году T----------------------------------------------T-----------T-----------T | Наименование доходов | Сумма, в | Доля в | | | тыс. руб. | общей | | | | структуре | | | | доходов, | | | | в % | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Итого налоговых доходов | 662691,0 | 15,44 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налоги на прибыль | 477721,0 | 11,13 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налог на прибыль организаций, зачисляемый в | | | | бюджеты субъектов РФ | 325898,0 | 7,59 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налог на доходы физических лиц | 151823,0 | 3,54 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налоги на товары и услуги | 129894,0 | 3,03 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Акцизы по подакцизным товарам, производимым | | | | на территории РФ | 129894,0 | 3,03 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налоги на имущество | 45754,0 | 1,07 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налог на имущество организаций | 22971,0 | 0,54 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налог на наследование и дарение | 200,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Транспортный налог | 22583,0 | 0,53 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Государственная пошлина | 122,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Государственная пошлина за государственную | | | | регистрацию общественных объединений | 100,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Государственная пошлина за государственную | | | | регистрацию региональных отделений | | | | политических партий | 22,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Задолженность и перерасчеты по отмененным | | | | налогам и сборам и иным обязательным | | | | платежам | 9200,0 | 0,21 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Платежи за добычу полезных ископаемых | 0,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Отчисления на воспроизводство минерально- | | | | сырьевой базы | 0,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налог на имущество предприятий | 5300,0 | 0,12 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налог с владельцев транспортных средств и | | | | налог на приобретение транспортных средств | 400,0 | 0,01 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налог на пользователей автомобильных дорог | 3000,0 | 0,07 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Налог с продаж | 500,0 | 0,01 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Итого неналоговых доходов | 161402,3 | 3,76 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от использования имущества, | | | | находящегося в государственной или | | | | муниципальной собственности | 11831,0 | 0,28 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм | | | | участия в капитале, находящихся в | | | | собственности субъектов Российской Федерации | 100,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Проценты, полученные от предоставления | | | | бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри | | | | страны за счет средств бюджетов субъектов РФ | 231,0 | 0,01 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Арендная плата и поступления от продажи | | | | права на заключение договоров аренды за | | | | земли городских поселений до разграничения | | | | государственной собственности на землю | 4400,0 | 0,10 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от перечисления части прибыли, | | | | остающейся после уплаты налогов и иных | | | | обязательных платежей ГУП субъектов РФ | 100,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Прочие поступления от использования | | | | имущества, находящегося в собственности | | | | субъектов РФ | 7000,0 | 0,16 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Платежи при пользовании природными ресурсами | 8495,0 | 0,20 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Плата за негативное воздействие на | | | | окружающую среду | 2000,0 | 0,05 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Платежи за пользование лесным фондом в | | | | части, превышающей минимальные ставки платы | | | | за древесину, отпускаемую на корню | 6495,0 | 0,15 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от оказания платных услуг и | | | | компенсации затрат государства | 44339,3 | 1,03 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Прочие доходы бюджетов субъектов РФ от | | | | оказания платных услуг и компенсации затрат | | | | государства | 44339,3 | 1,03 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от продажи материальных и | | | | нематериальных активов | 1020,0 | 0,02 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от реализации имущества | | | | государственных унитарных предприятий | | | | субъектов РФ (в части реализации основных | | | | средств по указанному имуществу) | 1000,0 | 0,02 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от реализации имущества, находящегося | | | | в собственности субъектов РФ (в части | | | | реализации основных средств по указанному | | | | имуществу) | 20,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Административные платежи и сборы | 388,0 | 0,01 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Платежи, взимаемые государственными | | | | организациями субъектов РФ за выполнение | | | | определенных функций | 388,0 | 0,01 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Штрафные санкции, возмещение ущерба | 1000,0 | 0,02 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов | | | | РФ | 94329,0 | 2,20 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Безвозмездные поступления | 3454869,2 | 80,48 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Безвозмездные поступления от других бюджетов | | | | бюджетной системы РФ, кроме бюджетов | | | | государственных внебюджетных фондов | 3440089,5 | 80,13 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Дотации от других бюджетов бюджетной системы | | | | РФ | 2847217,3 | 66,32 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Дотации на выравнивание уровня бюджетной | | | | обеспеченности | 2771800,3 | 64,56 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Дотации на возмещение убытков от содержания | | | | объектов жилищно-коммунального хозяйства и | | | | социально-культурной сферы, переданных в | | | | ведение органов местного самоуправления | 45074,0 | 1,05 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку | | | | мер по обеспечению сбалансированности | | | | бюджетов | 25294,6 | 0,59 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Средства федерального бюджета, передаваемые | | | | бюджетам субъектов Российской Федерации по | | | | реализации мероприятий федеральных целевых | | | | программ | 5048,4 | 0,12 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субвенции от других бюджетов бюджетной | | | | системы РФ | 61876,6 | 1,44 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субвенции на оплату ЖКУ по отдельным | | | | категориям граждан | 52034,9 | 1,21 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субвенции на выполнение федеральных | | | | полномочий по государственной регистрации | | | | актов гражданского состояния | 6841,7 | 0,16 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субвенции на обеспечение социальной | | | | поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный | | | | донор России" | 3000,0 | 0,07 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Средства, получаемые на компенсацию | | | | дополнительных расходов, возникающих в | | | | результате решений, принятых органами власти | | | | другого уровня | 1112,3 | 0,03 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Средства бюджетов субъектов Российской | | | | Федерации, получаемые по взаимным расчетам, | | | | в том числе компенсации дополнительных | | | | расходов, возникающих в результате решений, | | | | принятых органами государственной власти | 1112,3 | 0,03 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субсидии от других бюджетов бюджетной | | | | системы Российской Федерации | 351883,3 | 8,20 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субсидии на реформирование и оздоровление | | | | региональных и муниципальных финансов | 0,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субсидии на реализацию федеральных программ | | | | развития регионов | 80000,0 | 1,86 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субсидии на финансирование дорожного | | | | хозяйства | 200000,0 | 4,66 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субсидии на предоставление мер социальной | | | | поддержки реабилитированных лиц и лиц, | | | | признанных пострадавшими от политических | | | | репрессий | 958,5 | 0,02 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субсидии на част. возмещение расходов по | | | | предоставлению населению субсидий по оплате | | | | жилья и коммунальных услуг | 0,0 | 0,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субсидии на частичное возмещение расходов | | | | бюджетов по предоставлению льгот ветеранам | | | | труда и труженикам тыла | 42164,5 | 0,98 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Субсидии субъектам РФ на частичное | | | | возмещение расходов бюджетов на выплату | | | | государственных пособий гражданам, имеющим | | | | детей | 25968,3 | 0,60 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Прочие субсидии, зачисляемые в бюджеты | | | | субъектов РФ | 2792,0 | 0,07 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Средства федерального бюджета на реализацию | | | | Федеральной адресной инвестиционной | | | | программы | 178000,0 | 4,15 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Прочие безвозмездные поступления | 14779,7 | 0,34 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Прочие безвозмездные поступления в бюджеты | | | | субъектов РФ | 14779,7 | 0,34 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от предпринимательской и иной | | | | приносящей доход деятельности | 14096,0 | 0,33 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от продажи услуг, оказываемых | | | | учреждениями, находящимися в ведении органов | | | | государственной власти субъектов РФ | 12578,0 | 0,29 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Доходы от продажи товаров, осуществляемых | | | | учреждениями, находящимися в ведении органов | | | | государственной власти субъектов РФ | 667,0 | 0,02 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Прочие безвозмездные поступления в бюджеты | | | | субъектов РФ | 851,0 | 0,02 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Всего доходов | 4293058,5 | 100,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Целевые остатки на 01.01.2005 | | | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Всего доходов и остатков | 4293058,5 | 100,00 | +----------------------------------------------+-----------+-----------+ | Собственные доходы | 852969,0 | 19,87 | L----------------------------------------------+-----------+-----------+ Анализ структуры доходов бюджета Республики Алтай показывает, что доля налоговых доходов бюджета (15,44%), по сравнению с иными российскими регионами, невысока. В структуре налоговых доходов преобладают поступления налога на прибыль, налога на доходы физических лиц. Ежегодные изменения федерального налогового и бюджетного законодательства привели к значительному сокращению налоговой базы региона. Значительный перевес неналоговых доходов в структуре доходов республиканского бюджета определяется наличием финансовой помощи из федерального бюджета. Доля федеральной финансовой помощи в доходах республиканского бюджета в 2005 г. составляет 80,13%. Это связано с пересмотром методики предоставления федеральной финансовой помощи при расчете индекса бюджетных расходов. Доля собственных доходов республиканского бюджета составляет лишь 19,87%. Собственные доходы бюджета и финансовая помощь из федерального бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие в связи с постоянным ростом цен и тарифов бюджетные обязательства. Ограниченность бюджетных средств не позволяет обеспечить расходные полномочия в полном объеме, что приводит к сокращению финансирования по целевым республиканским программам. Таблица N 1 Результаты оценки платежеспособности и качества управления бюджетом, осуществляемой Министерством финансов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 года T--------------T--------------T--------------T-----------T-------------T-------------T | Отношение | Отношение | Отношение | Отношение | Доля транс- | Доля | | объема | расходов на | дефицита | текущих | фертов из | бюджетных | | долга | обслуживание | бюджета | расходов | ФФПР в | кредитов | | субъекта | долга | субъекта | бюджета | собственных | юридическим | | Федерации | субъекта | Федерации | субъекта | доходах | лицам в | | к объему | Федерации | к объему | Федерации | бюджета | расходах | | доходов | к расходам | доходов | к доходам | субъекта | бюджета СФ | | бюджета | бюджета | бюджета | субъекта | Федерации | (только для | | субъекта | субъекта | субъекта | Федерации | с учетом | регионов, | | Федерации | Федерации | Федерации | | финансовой | получающих | | без учета | | без учета | | помощи из | трансферты | | финансовой | | финансовой | | ФФПР | ФФПР) | | помощи из | | помощи из | | | | | федерального | | федерального | | | | | бюджета | | бюджета | | | | +--------------+--------------+--------------+-----------+-------------+-------------+ | 0,362 | 0,004 | 0,722 | 72,7% | 0,013 | -0,019 | +--------------+--------------+--------------+-----------+-------------+-------------+ | Исполнение | Доля оплаты | Максимально | Отношение | Отношение | | | бюджета по | коммунальных | допустимая | тарифа на | тарифа на | | | налоговым | услуг | доля | электро- | теплоэнер- | | | доходам в | населением, | собственных | энергию | гию для | | | процентах | процентов от | расходов | для про- | промышлен- | | | от первона- | себестоимо- | граждан на | мышлен- | ности к | | | чально ут- | сти | оплату | ности к | тарифу для | | | вержденного | | жилья и | тарифу | населения | | | значения | | коммунальных | для | (по | | | налоговых | | услуг в | населения | региону) | | | доходов | | совокупном | (по | | | | | | доходе | региону) | | | | | | семьи, в % | | | | +--------------+--------------+--------------+-----------+-------------+-------------+ | 76% | 54,5% | 18,0% | 1,000 | 2,076 | | L--------------+--------------+--------------+-----------+-------------+-------------+ Приоритетной задачей бюджетной политики является управление государственным долгом Республики Алтай. Совершенствование системы управления долгом предопределяет устойчивость финансовой системы и инвестиционную привлекательность республики. Параметры бюджета Республики Алтай соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств составляют менее 7% собственных доходов бюджета республики. Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай разработана с целью повышения эффективности и результативности работы республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, направленного на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе. В рамках Программы предполагается реализация нескольких ключевых направлений активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса для реформирования общественных финансов Республики Алтай. На современном этапе бюджетного реформирования остро стоит задача перехода от экстенсивных способов финансирования и предоставления бюджетных услуг к интенсивному. Это потребует их инвентаризации, перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов в пользу исключительно тех задач, от которых действительно зависят рост благосостояния и уровень жизни населения республики. В Республике Алтай назрела необходимость проведения инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг, разработки и утверждения их перечня, отработки внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг в отраслях, имеющих наибольший удельный вес в структуре бюджетных расходов (образование, здравоохранение, ЖКХ), и как следствие - реструктуризация сети бюджетных учреждений, связанная, в том числе, с переводом бюджетных организаций в негосударственные организации. Введение систематизированных перечней бюджетных услуг не только позволит населению конкретизировать перечень требуемых услуг, финансируемых за счет средств республиканского и муниципальных бюджетов, но и даст возможность четко разграничить сферы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления по их предоставлению. В республике функционирует ряд различных государственных учреждений и ведомств, функции которых зачастую дублируются, что требует оптимизации количества учреждений и организаций бюджетной сферы, в том числе сокращения числа административных учреждений за счет ликвидации дублирования функциональных обязанностей. Важным направлением бюджетных расходов является финансовое обеспечение досрочного завоза грузов (товаров), жилищно-коммунального хозяйства. Бюджетная политика в области управления расходами нацелена на рационализацию структуры и повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение контроля над целевым использованием средств. Таблица N 2 Структура расходов республиканского бюджета Республики Алтай в 2005 г. T-----------------------------------------------T-------------T--------T | Функциональная классификация расходов | Утверждено | Доля в | | | расходов на | общей | | | 2005 год | струк- | | | (тыс. руб.) | туре | | | | расхо- | | | | дов, % | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Функционирование высшего должностного лица | | | | субъекта Российской Федерации и органа | | | | местного самоуправления | 481,00 | 0,01 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Функционирование законодательных | | | | (представительных) органов государственной | | | | власти и местного самоуправления | 27053,00 | 0,63 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Функционирование Правительства Российской | | | | Федерации, высших органов исполнительной | | | | власти субъектов Российской Федерации, | | | | местных администраций | 30659,40 | 0,71 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Судебная система | 7589,00 | 0,18 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Обеспечение деятельности финансовых, | | | | налоговых и таможенных органов и органов | | | | надзора | 17319,00 | 0,40 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Обеспечение проведения выборов и референдумов | 8303,80 | 0,19 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Фундаментальные исследования | 5410,10 | 0,13 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Обслуживание государственного и | | | | муниципального долга | 41817,00 | 0,97 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Резервные фонды | 24000,00 | 0,56 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Прикладные научные исследования в области | | | | общегосударственных вопросов | 3050,20 | 0,07 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие общегосударственные вопросы | 67817,50 | 1,57 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Мобилизационная подготовка экономики | 1656,50 | 0,04 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Органы внутренних дел | 103671,60 | 2,40 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Предупреждение и ликвидация последствий | | | | чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, | | | | гражданская оборона | 12011,80 | 0,28 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Обеспечение противопожарной безопасности | 36141,10 | 0,84 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие вопросы в области национальной | | | | безопасности и правоохранительной | | | | деятельности | 8367,40 | 0,19 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Общеэкономические вопросы | 1848,00 | 0,04 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Сельское хозяйство и рыболовство | 219026,40 | 5,07 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Транспорт | 157948,90 | 3,66 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Связь и информатика | 5500,00 | 0,13 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие вопросы в области национальной | | | | экономики | 338194,00 | 7,84 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Жилищное хозяйство | 86030,00 | 1,99 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Коммунальное хозяйство | 8128,00 | 0,19 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие вопросы в области жилищно- | | | | коммунального хозяйства | 40165,00 | 0,93 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Охрана растительных и животных видов и среды | | | | их обитания | 414,00 | 0,01 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие вопросы в области охраны окружающей | | | | среды | 1000,00 | 0,02 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Общее образование | 146304,80 | 3,39 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Начальное профессиональное образование | 111558,10 | 2,58 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Среднее профессиональное образование | 49194,60 | 1,14 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Переподготовка и повышение квалификации | 13010,60 | 0,30 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Молодежная политика и оздоровление детей | 7695,30 | 0,18 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие вопросы в области образования | 265146,40 | 6,14 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Культура | 41247,90 | 0,96 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Периодическая печать и издательства | 15115,00 | 0,35 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие вопросы в области культуры, | | | | кинематографии и средств массовой информации | 46728,50 | 1,08 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Здравоохранение | 256883,00 | 5,95 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Спорт и физическая культура | 7400,60 | 0,17 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие вопросы в области здравоохранения и | | | | спорта | 230539,20 | 5,34 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Пенсионное обеспечение | 3500,00 | 0,08 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Специальное обслуживание населения | 69046,40 | 1,60 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Другие вопросы в области социальной политики | 39483,00 | 0,91 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Финансовая помощь бюджетам других уровней | 1602473,00 | 37,13 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Фонды компенсаций | 59376,60 | 1,38 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Фонд регионального развития | 97637,00 | 2,26 | +-----------------------------------------------+-------------+--------+ | Всего расходов: | 4315942,70 | 100,00 | L-----------------------------------------------+-------------+--------+ Структурный анализ расходов республиканского бюджета Республики Алтай на 2005 год Структурный анализ расходов республиканского бюджета Республики Алтай показывает, что основными направлениями финансирования из республиканского бюджета являются "Межбюджетные трансферты" (40,77%, или 1759,5 млн. рублей), "Национальная экономика" (16,74%, или 722,5 млн. рублей), "Образование" (13,74%, или 592,9 млн. рублей), а также "Здравоохранение и спорт" (11,46%, или 494,8 млн. рублей). В составе расходов республиканского бюджета доля финансовой помощи муниципальным образованиям составляет 40,77%, что еще раз подтверждает актуальность реформы финансов Республики Алтай. 1.3. Экономика Республики Алтай Экономика республики может быть охарактеризована как депрессивная. В соответствии с оценкой относительного уровня налогового потенциала региона, отражающего способность экономических субъектов генерировать налоговые доходы, республика отстает от среднего, по прочим субъектам Российской Федерации, уровня более чем на 3/4. Если в среднем по стране объем добавленной стоимости, создаваемой на одного жителя, в 2003 году составляет 71024,9 рублей, то в республике, несмотря на объективно высокие затраты на производство товаров и услуг, включая бюджетные, аналогичный показатель составляет 25476,2 рублей. В соответствии с официальными данными федерального органа по статистике в последнее время имеет место положительная динамика социально- экономического развития региона в целом при ухудшении показателей отдельных отраслей экономики. Промышленность. Выпуск промышленной продукции в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличился на 16,3%. Промышленностью республики увеличены, по сравнению с 2003 г., добыча золота (на 4,3%), производство деловой древесины (на 14,8%), жирных сыров (включая брынзу) (на 29,4%), хлеба и хлебобулочных изделий (на 2,9%). Снижено производство цельномолочной продукции (на 13,1%). В 2004 году в промышленном производстве, по сравнению с предыдущими годами, ситуация изменилась в лучшую сторону. Однако данный рост еще нельзя назвать свидетельством очевидного и бесспорного успеха, это лишь наметившаяся положительная тенденция выхода на показатели докризисного периода. За 2004 год объем произведенной промышленной продукции составил 837,6 млн. руб., индекс физического объема производства - 116,3% к аналогичному периоду предыдущего года. В отчетном периоде увеличились объемы производства в отраслях цветной металлургии (109,0% к аналогичному периоду прошлого года), лесной и деревообрабатывающей (119,9%), пищевой (161,1%) промышленности, машиностроении и металлообработке (101,6%). За рассматриваемый период снизились объемы производства в легкой (89,0%), мукомольно-крупяной (36,8%), полиграфической (71,4%) промышленности. В связи с сокращением объемов дорожных строительно-монтажных работ к концу года было отмечено снижение объемов производства в промышленности строительных материалов (75,9%). По предварительным данным, за 2004 год хозяйствами всех категорий республики произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 2971,9 млн. руб. Индекс физического объема составил 102,6%. Поголовье скота в хозяйствах всех категорий на 1 января 2005 года по разделу КРС, по сравнению с предыдущим годом, снизилось на 4,3% и составило 139,7 тыс. голов, овец и коз - на 11,7% (493,2 тыс. голов), свиней - на 27,2% (11,5 тыс. голов). Всеми категориями хозяйств произведено скота и птицы на убой в живой массе 31,4 тыс. тонн, что больше на 25% показателя 2003 года, валовой надой молока составил 67 тыс. тонн (на 4,7%). Продуктивность коров молочного стада в сельскохозяйственных организациях составила 1737 килограмм, что на 1,7% меньше, чем за предыдущий год. По предварительной оценке, за 2004 год предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы использовано 2028,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что к 2003 году составило 148,8%. По предварительной оценке, по договорам строительного подряда за 2004 год строительными организациями выполнены работы собственными силами в объеме 1448,2 млн. руб., к предыдущему году объемы работ увеличены на 50,5%. В 2004 году введено жилья общей площадью 20,9 тыс. кв. м, что составляет 91% к соответствующему периоду прошлого года, из них введены в эксплуатацию за счет средств индивидуальных застройщиков 15,7 тыс. кв. метров. Сальдированным финансовым результатом крупных и средних организаций Республики Алтай за 2004 год стала прибыль в размере 132,434 млн. рублей (без социальных инвесторов, субъектов малого предпринимательства страховых, бюджетных организаций, банков). За предыдущий год получена прибыль в размере 102,086 млн. рублей, темп роста составил 129,7%. Доля убыточных организаций и предприятий на конец отчетного периода составила 28,8%. За 2004 год кредиторская задолженность составила 773,61 млн. рублей, возросла на 45% по сравнению с данными на начало года. При этом снизился удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей кредиторской задолженности за тот же период с 32,7% до 14,7%. Дебиторская задолженность составила 694,204 млн. рублей и превысила значение на начало года на 47,8%. Удельный вес просроченной дебиторской задолженности за тот же период снизился с 20,9% до 17,1%. Оборот розничной торговли в целом по республике за отчетный год составил 3352 млн. рублей, что на 10,2% выше уровня 2003 года в сопоставимых ценах. Потребительские цены на товары и платные услуги за 2004 г. выросли на 12,1%, в том числе на продукты питания - на 16,3%, непродовольственные товары - на 4,5%, платные услуги - на 17,7%. За отчетный период оказано платных услуг населению в объеме 733,8 млн. руб., что на 4,5% выше уровня предыдущего года в сопоставимых ценах. Денежные доходы в расчете на душу населения составили 6065,6 рублей, или 114,9% к уровню предыдущего года (скорректировано на ИПЦ). Реальные располагаемые денежные доходы составили 110% к декабрю 2003 года. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника сложилась в размере 4550 рублей, по отношению к предыдущему году уровень заработной платы возрос на 19,2%. Задолженность по заработной плате на конец 2004 года составила 2,8 млн. руб. и сократилась на 40% по сравнению с предыдущим годом. Численность официально зарегистрированных безработных граждан по сравнению с уровнем предыдущего года возросла на 26% и достигла 3,8 тыс. человек. По отношению к экономически активному населению республики уровень зарегистрированной безработицы составил 4,1%. Учитывая вышеизложенное, можно констатировать низкий уровень экономического развития региона, вызванный, в том числе, недостатками системы управления общественными финансами. 1.4. Основные проблемы управления общественными финансами Принятые на федеральном уровне программные документы, в том числе: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, Концепция регионального развития позволяют на их основе выработать конкретные решения по повышению эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Алтай в среднесрочной перспективе. В настоящее время система управления общественными финансами в Республике Алтай не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня. При этом актуальность совершенствования механизмов администрирования финансовыми потоками, системы принятия решений в рамках осуществления бюджетного процесса в силу объективных обстоятельств возрастает. Благоприятная экономическая ситуация в республике и в целом по стране позволяет реализовать комплексные, сложные мероприятия по управлению общественными финансами, в том числе непосредственно при формировании и исполнении бюджета. Анализ финансово-экономического положения Республики Алтай позволяет сформулировать основные проблемы, пути решения которых составляют главное содержание Программы реформирования. На основании проведенного исследования текущего состояния уровня эффективности управления региональными финансами к числу основных недостатков действующей организации финансового менеджмента республики можно отнести следующие элементы: а) недостаточная регламентированность и прозрачность действий по управлению общественными финансами. В настоящее время информация о процедурах, регламентах деятельности республиканских органов власти малодоступна гражданам и другим заинтересованным лицам. Можно констатировать отсутствие четких требований и условий предоставления широкого круга бюджетных услуг - социальных стандартов, использование которых предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Система принятия решений характеризуется низким уровнем обоснованности в силу недостатков специализированных инструментов планирования и оценки социально-экономических и финансовых последствий их реализации, в том числе при осуществлении инвестиционной политики, предоставлении налоговых льгот, оптимизации степени государственного участия в экономике региона. Крайне ограничен объем информации о положении и качестве управления финансами в муниципальных образованиях Республики Алтай, что препятствует возможности сопоставления объективных и субъективных факторов развития конкретных территорий, снижает эффективность финансовых потоков - межбюджетных трансфертов, не позволяет сформировать конкурентную среду между муниципалитетами. Неиспользование механизмов предварительной независимой экспертизы новаций в области налогово-бюджетной политики снижает полезный эффект от этих действий, не позволяет находить компромиссные и удовлетворяющие большинство участников бюджетного процесса решения. Указанные факторы обуславливают недостаточную реализацию имеющегося потенциала региона и являются существенным препятствием для совершенствования механизма реализации административных функций; б) ограниченный горизонт планирования. В настоящий момент в республике действует "Программа экономического и социального развития Республики Алтай на период 2004 - 2008 годы", разработанная на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 4 июня 2003 г. и одобренная постановлениями Правительства Республики Алтай от 17 июля 2003 г. N 196 и Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 24 июня 2003 г. N 12-5. Тем не менее в указанном документе представлены лишь отдельные элементы системы управления общественными финансами. В частности, одной из базовых целей реализации этой программы указано укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета республики. Стратегия действий в рамках реализации налогово-бюджетной политики представлена только общими направлениями, без определения конкретных сроков и механизмов их выполнения, такими как: - безусловное выполнение планов по мобилизации собственных доходов в консолидированный бюджет региона; - обеспечение сбалансированности республиканского бюджета и местных бюджетов; - обеспечение целевого расходования средств консолидированного бюджета региона; - формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки местных бюджетов; - повышение качества управления финансами на республиканском и местном уровнях <2>; -------------------------------- <2> Непосредственная реализация этого направления представлена как "обеспечение защиты бюджетных расходов, направляемых на финансирование "точек роста", посредством формирования в законе о республиканском бюджете самостоятельных разделов бюджета Республики Алтай - бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы). - расширение республиканских инвестиционных программ и повышение их эффективности; - расширение налогооблагаемой базы посредством включения в сферу налогообложения теневого сектора республиканской экономики; - совершенствование регионального налогового законодательства. Составляемый прогноз социально-экономического развития Республики Алтай на 2005 год и на период до 2007 года также не содержит необходимого набора показателей общественных финансов. Всего этого явно недостаточно для полноценного реформирования общественных финансов Республики Алтай. Отсутствие четкого плана развития бюджетно-налоговой сферы, включающего в себя составленные в различных вариантах прогнозы доходов, расходов бюджета (в том числе по основным направлениям функциональной классификации расходов и главным распорядителям бюджетных средств), уровня задолженности, состояния государственного сектора экономики, инвестиционного плана и так далее, не позволяет обеспечить составление и исполнение качественных мероприятий ко всему комплексу вопросов социально-экономического развития. Принятые Правительством Российской Федерации Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год создают четкие ориентиры для полноценного внедрения средне- и долгосрочного финансового планирования в Республике Алтай, преимущества которого очевидны. Актуальность применения среднесрочного финансового планирования подтверждается и наличием серьезных отклонений фактического исполнения бюджета Республики Алтай от плановых. Так, в 2004 году исполнение регионального бюджета по налоговым доходам составило только 76% от первоначально утвержденного значения налоговых доходов, что обусловлено существующим неэффективным и низким уровнем планирования доходной части бюджета. Вместе с тем, принимая во внимание наличие объективных особенностей территории, в том числе высокий уровень дотационности республиканского бюджета, реализация данного направления должна производиться с учетом этих факторов, отличающихся от принятых на федеральном уровне методов; в) недостаточное качество бюджетных услуг. Требование о необходимости формирования бюджетных расходов на основании утвержденных минимальных социальных стандартов содержалось в Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятом в 1998 году. В соответствии со статьей 6 Кодекса "минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации". Вместе с тем отсутствие Федерального закона, регламентирующего состав и требования к социальным стандартам, не позволило реализовать эту важную часть процесса планирования бюджетных обязательств. Исключение этой нормы поправками, произведенными в рамках реформы по разграничению полномочий между властями всех уровней тем не менее не снизило потребность в установлении конкретных и четких требований к объему и порядку исполнения государственных обязательств. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" установлено, что "органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение (собственных) полномочий". В этих условиях республиканское законодательство в части установления стандартов (обязательных и рекомендуемых в отношении полномочий органов местного самоуправления) также отсутствует. Отдельная работа ведется в отношении разработки стандартов безопасности жилищ и качества благоустройства, регламентации государственной и независимой экспертизы проектно-сметной документации, однако она еще не завершена. Важно отметить, что данная ситуация наносит ущерб не только бюджетному планированию, но и препятствует возможности осуществления эффективного контроля за деятельностью органов власти и бюджетных учреждений по выполнению возложенных на них функций. Можно добавить, что оптимизация бюджетного сектора путем перевода бюджетных организаций в иные правовые формы, повышения их самостоятельности также невозможна, поскольку отсутствуют четкие требования к результату их деятельности; г) отставание квалификации государственных служащих от требований, возникающих на современном этапе. За последние несколько лет произошли фундаментальные изменения основных принципов федеративных отношений, разграничения полномочий, межбюджетных отношений, административно-территориального устройства муниципальных образований. В новой редакции приняты федеральные законы об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, введены в действие новые Бюджетный, Жилищный, Градостроительный, Налоговый и Лесной кодексы. На федеральном уровне начата реализация бюджетной реформы при продолжении работы по совершенствованию налогового законодательства, судебно- правовой системы, происходит развитие инвестиционных механизмов государства. Эти и многие другие новации для их полноценной реализации требуют адекватной подготовки и уровня квалификации специалистов не только федерального, но и территориальных уровней управления. В Республике Алтай регулярно ведется работа по повышению эффективности работы действующих специалистов и вовлечению в систему государственной власти перспективных новых сотрудников. Конкурсы на замещение вакантных должностей, проводимые в регионе, охватывают весьма незначительную часть штатной численности, что объясняется, в том числе, недостаточной проработкой механизма стимулирования сотрудников и системы организации конкурсов, их низкой прозрачностью. Вместе с тем отсутствие системного анализа потребностей администрации в служащих строго определенного уровня квалификации и сферы деятельности, слабая проработка механизма проведения подготовительных курсов, формирования заказов на подготовку специалистов по требуемой тематике в настоящее время являются важным препятствием на пути повышения эффективности организации управления общественными финансами; д) недостаточная эффективность государственных инвестиций. Несмотря на то, что в республике действует целевая программа "Совершенствование инвестиционной привлекательности Республики Алтай на 2004 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 17 сентября 2003 г. N 259, к числу основных проблем, касающихся инвестиционной политики Республики Алтай, можно отнести следующие: - несовершенство методологии планирования, реализации и оценки эффективности инвестиционных проектов; - отсутствие формализованных процедур анализа эффективности действующих налоговых льгот, в том числе в процессе подготовки бюджета на очередной финансовый год; - низкая информативность отчетности о результатах инвестиционной политики в Республике Алтай; - отсутствие системы мониторинга инвестиционных проектов; - недостаточная эффективность сокращения различий в уровне обеспеченности муниципальных образований объектами социальной инфраструктуры и социальной сферы. Изложенные факторы в настоящее время препятствуют полной реализации потенциала развития Республики Алтай за счет инвестиционного ресурса. Недостатки механизма предварительной оценки потребности в осуществлении конкретных инвестиционных расходов, неразвитость систем субсидирования процентных ставок, лизинга, гарантий, целевых займов как инструментов государственной поддержки инвестиционного процесса также могут быть отмечены на современном этапе. То же справедливо и в отношении бюджетных закупок, для которых в настоящее время отсутствуют критерии выбора той или иной предпочтительной с учетом региональной специфики формы проведения конкурсов, товарной номенклатуры. Традиционное использование налоговых льгот не дает требуемого результата и, кроме того, препятствует наиболее точному распределению инвестиционных ресурсов ввиду невозможности применения в этом механизме принципов адресности государственной поддержки; е) недостаточность системного, комплексного подхода к формированию финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами муниципальных образований. Осуществленная на федеральном уровне реформа федеративных отношений, в том числе по разграничению полномочий, доходных источников, упорядочения административно-территориального состава субъектов Российской Федерации, поставила новые задачи для Республики Алтай в части организации наиболее эффективной системы межбюджетных отношений в регионе с учетом требований законодательства. Следует отметить, что решение множества вопросов, в первую очередь касающихся стабилизации доходной базы муниципалитетов, исключения возможности образования "нефинансируемых мандатов" во многом тормозилось по объективным причинам внешнего характера. Так, ежегодные изменения налогового и бюджетного законодательства, приводящие к значительным колебаниям доходной базы региона и муниципалитетов, постоянная корректировка методических подходов к распределению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, решения об изменении источников финансирования расходных обязательств, повышение заработной платы работников бюджетной сферы, "монетизация льгот" не позволяли в предшествующие годы воспользоваться преимуществами эффективной системы организации отношений между уровнями бюджетной системы. Требования сегодняшнего дня только в части формирования и распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Алтай в бюджеты муниципальных образований трех типов (муниципальные районы, городские округа и поселения) обуславливают необходимость реализации сложного плана мер по изменению действующих подходов. В составе первоочередных мер по улучшению сложившегося порядка организации межбюджетных отношений следует обозначить следующие: - отсутствие существенных стимулирующих инструментов для муниципальных образований по развитию налоговой базы и повышению качества предоставляемых бюджетных услуг; - низкая стабильность и предсказуемость распределения финансовых ресурсов по муниципальным образованиям; - чрезмерные различия в уровне обеспеченности граждан бюджетными услугами и объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры; - недостаточная скоординированность различных форм финансовой поддержки муниципальных образований, предоставляемой из бюджета Республики Алтай. При сохранении этих недостатков решение прочих вопросов, поставленных в настоящей Программе, будет неэффективно; ж) низкая эффективность системы социальной защиты населения. В последние годы в рамках реформы по разграничению полномочий между уровнями власти разных уровней бюджетной системы Российской Федерации и с целью улучшения системы социальной защиты населения был внесен ряд поправок в федеральное законодательство. Основными задачами, которые планировалось решить в ходе осуществления данных мероприятий, были повышение адресности социальной защиты граждан, изменение принципа финансирования различных льгот и пособий, снижение доли малоэффективных механизмов социальной защиты. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены следующие основные направления данной работы: - субсидирование расходов малоимущего населения на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом выполнения органами местного самоуправления функций по непосредственной организации выплаты данных субсидий гражданам за счет субвенций из республиканского бюджета; - социальная защита лиц, пострадавших от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла, дополнительные меры социальной защиты населения; - выплата пособий гражданам, имеющим детей; - поддержка лиц престарелого возраста и граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. К сожалению, приходится отмечать, что в Республике Алтай пока преобладают низкоэффективные механизмы выполнения этих важнейших обязательств государства перед гражданами: оказание мер социальной защиты производится, как правило, посредством организации прямых взаимоотношений административных органов с предприятиями, выполняющими соответствующие обязательства, а не с населением, отсутствует процедура достоверного определения уровня нуждаемости лиц в социальной защите, недостаточно эффективно организовано взаимодействие с органами местного самоуправления, слабо налажена инфраструктура оказания мер социальной защиты в условиях разграничения полномочий и имущества для их выполнения. В результате имеет место перерасход бюджетных средств на выполнение этих задач при общем недостаточном осуществлении необходимых функций; з) проблемы с текущей ликвидностью бюджета и задолженностью. К числу недостатков действующей организации управления обязательствами республиканского бюджета можно отнести следующее: - низкая степень достоверности и оперативности информации об объемах и качестве задолженности бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит Республике Алтай; - недостаточная формализованность и обоснованность оценки текущего уровня ликвидности общественных финансов региона; - отсутствие эффективных методов прогнозирования временных кассовых разрывов и алгоритмов их ликвидации с наименьшими финансовыми затратами; - низкий уровень осведомленности об уровне и качестве дебиторской задолженности, включая налоговую задолженность; - недостаточная практика использования ценных бумаг как источника финансирования капитальных вложений. Эти обстоятельства приводят, во-первых, к возникновению неоправданных потерь бюджета Республики Алтай, во-вторых, увеличивают стоимость обслуживания заемных средств для бюджета, в-третьих, снижают качество исполнения бюджета и, наконец, являются существенным препятствием для полноценного внедрения среднесрочного финансового планирования в республике; и) недостаточная развитость мониторинга общественных финансов. В настоящее время на регулярной основе в Республике Алтай производятся сбор и обработка информации только по весьма ограниченному кругу данных, касающихся, в первую очередь, бюджетной и налоговой отчетности. При этом для организации эффективной системы финансового менеджмента, которая позволяла бы решать широкий круг оперативных и стратегических вопросов, необходимо расширить объект мониторинга, создать четкую систему определения приоритетов информационного обеспечения, сформировать мощную базу данных, часть которой предоставить в открытом доступе в сети Интернет, модернизировать сетевое представительство органов власти. Реформа местного самоуправления также требует уделять первоочередное внимание данным в разрезе административно-территориальных образований. Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует обязательное использование в процессе формирования финансовых взаимоотношений бюджета республики и муниципальных образований широкого круга данных, характеризующих уровень развития экономики территории, социально- демографические, климатические особенности, состояние частного и государственного сектора, состояние долговой книги и других обязательств и так далее. В отсутствие этого комплекса работ решение остальных задач реформирования общественных финансов является проблематичным. Таким образом, можно сделать вывод о наличии существенного потенциала для Республики Алтай по повышению качества управления бюджетом. II. Основные цели, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели 2.1. Основные цели и задачи Программы Система целей и задач Программы сформирована с учетом рекомендуемых направлений реформирования региональных финансов, установленных Министерством финансов Российской Федерации при объявлении конкурса в 2005 году среди субъектов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, а также основных положений постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1996 г. N 594, которым утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. Положения указанного федерального нормативного правового акта применяются с соответствующими корректировками для настоящей Программы. В Качестве основной цели данной Программы можно назвать повышение эффективности управления всем комплексом налогово-бюджетных и финансово- экономических процессов территории для наименее затратного и более качественного и полного выполнения функций и задач органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления. Главными принципами выбора направлений реформирования, их уровня, а также этапа выполнения принимаемых на себя обязательств были определены следующие факторы: - зависимость выполнения этапа определенного направления от взаимосвязанных направлений, где определялась возможность реализации отдельных элементов Программы в зависимости от уровня выполнения других направлений; - затратность исполнения этапа определенного направления, в рамках которого проводился анализ выгод и издержек от реализации как направления в целом, так и изменения доходов и расходов бюджета в результате комплексного выполнения мероприятий, использования оценки синергетического эффекта; - социальная значимость исполнения этапа определенного направления, для чего осуществлялась оценка масштабности планируемых изменений, из чувствительности для населения, хозяйствующих субъектов; - временные издержки исполнения этапа определенного направления, оценка которого произведена с учетом необходимости выполнения подготовительного, апробационного, эмпирического этапов и последующего анализа предпринятых мер с целью выявления и анализа промежуточных результатов реализации Программы на постоянной основе. Для достижения данной стратегической цели было выделено несколько промежуточных целей. 1) Цель 1. Повышение удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами В рамках проведения работы по реализации данной цели планируется решение системы взаимосвязанных задач. Задача 1. Организация системы регулярного учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах Решение этой задачи должно сопровождаться проведением предварительного анализа текущей ситуации. В качестве инструментария данного направления предполагается использовать такие формы получения данных, как проведение социологических опросов, моделирование оптимальной структуры и объема потребляемых бюджетных услуг, сравнительный анализ числа граждан, фактически воспользовавшихся бюджетными услугами, и лиц, имеющих право на данную услугу, оценка возможностей бюджета по изменению объемов финансирования бюджетных услуг, в том числе путем заключения контрактов с негосударственными организациями по выполнению данных функций. В рамках проведения оценки текущего (исходного) уровня эффективности управления общественными финансами применялись в основном такие методы исследования, как анализ данных бюджетной и статистической отчетности, моделирование изменений с учетом изменения методов выполнения конкретных государственных функций, экспертная оценка. Задача 2. Формирование процедуры регулярного мониторинга предпочтений населения по отдельным бюджетным услугам В отношении процедуры решения этой задачи планируется последовательное определение наиболее предпочтительных форм сбора информации об уровне обеспеченности населения основными бюджетными услугами. Для этого будет произведена стоимостная оценка возможности проведения регулярных социологических опросов, в том числе создан полноценный раздел на официальном сайте Республики Алтай в сети Интернет с целью сбора информации об уровне удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами (в том числе в разрезе отдельных муниципальных образований), сбора предложений, рейтинговых голосований по основным направлениям работы по повышению качества этой деятельности администрации. Кроме того, планируется проведение сравнительного анализа качества и объема предоставляемых бюджетных услуг в республике и соседних субъектах Российской Федерации с учетом специфических особенностей регионов и ограничений по получению необходимых данных. Задача 3. Создание процедуры учета уровня соответствия объема и качества предоставляемых бюджетных услуг предпочтениям населения и объективным условиям социально-экономического развития Решение указанной задачи заключается в установлении четкой формализованной зависимости между полученными в результате мониторинга объема и качества предоставляемых бюджетных услуг и составлением проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Важнейшим результатом выполнения данной задачи должно быть также применение обработанных данных в процессе формирования системы управления общественными финансами в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, где будут непосредственно использоваться обретенные знания в качестве целеполагающих и контрольных индикаторов эффективности работы главных распорядителей бюджетных средств. Использование оценки уровня обеспечения потребности в предоставляемых бюджетных услугах должно стать основным методом уточнения программ и стратегий развития соответствующих отраслей экономики, изменения объемов и методов бюджетного финансирования, что найдет отражение в процедуре формирования перспективного финансового плана. Задача 4. Формирование системы социальных стандартов качества бюджетных услуг Эта работа предполагает осуществление ряда взаимообусловленных мероприятий. Так, на начальном этапе будет произведена оценка всего спектра действующей нормативной правовой базы, устанавливающей требования к учреждениям, предоставляющим бюджетные услуги, с учетом из соответствия основным направлениям социально-экономического развития Республики Алтай. После этого планируется принятие стратегических решений о конкретных требованиях к формированию стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, учитывая проверяемость выполнения стандартов, их подконтрольность гражданам и соответствующим органам финансового контроля, затратность применения этого инструмента бюджетной политики. На заключительном этапе будут сформированы координирующие органы и механизмы, позволяющие реализовывать и оценивать деятельность региональной администрации в режиме "минимального социального пакета", организацию учета качества которого планируется осуществлять в рамках "единого окна", то есть передачи основных функций по учету запроса граждан на получение конкретной бюджетной услуги специальным централизованным органам, в том числе с помощью интерактивных систем на официальном сайте администрации Республики Алтай в сети Интернет. Основным требованием к минимальным социальным стандартам будет являться их доступность для использования населением, другими получателями бюджетных услуг, что позволит в двустороннем порядке обеспечить необходимый контроль за соблюдением данных стандартов, сформировать базу для повышения качества бюджетных услуг. 2) Цель 2. Формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития Достижение сформулированной цели предполагает решение ряда последовательных задач, каждая из которых будет способствовать продвижению прочих направлений. Задача 1. Содействие предпринимательской активности граждан, реализуемой посредством организации малых предприятий В рамках данной задачи требуется на основании разработки комплекса мер по поддержке малого предпринимательства, в том числе создание специализированного центра оказания юридической, консультационной и информационной помощи субъектам малого предпринимательства, формирование системы упрощенной регистрации и контрольных мероприятий, утверждение порядка (регламента) поддержки малого предпринимательства, публикация данных о ценах на товары и услуги, модельных бизнес-планов и другой необходимой информации на официальном сайте органов государственной власти Республики Алтай. Задача 2. Выравнивание условий хозяйственной деятельности различных предприятий Главными элементами этой задачи будут: - упорядочивание системы мер государственной поддержки реального сектора экономики, в рамках чего предполагается произвести комплексный анализ действующих инструментов поддержки предприятий; - создание методики оценки равномерности налоговой нагрузки по отраслям экономики и административно-территориальным образованиям; - совершенствование системы налоговых льгот. Задача 3. Совершенствование инвестиционной политики Инвестиционная политика Республики Алтай является важнейшим элементом стратегии социально-экономического развития региона. От качества принимаемых решений зависит не только состояние общественного сектора экономики, но и частные предприятия, занятость населения, социальная напряженность. В рамках этого направления планируется сформировать полноценную систему оценки эффективности различных методов реализации инвестиционной политики органов государственной власти республики. В качестве объектов работы выступят государственные гарантии и поручительства, инвестиционные кредиты, региональные целевые программы, целевые займы на реализацию инвестиционных проектов, участие Республики Алтай в финансировании и выполнении работ по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программы, субсидирование расходов на обслуживание долговых обязательств (процентов), поддержка лизинга оборудования и техники, а также программ социально-экономического развития муниципальных образований. Результатом решения этой задачи должна стать сложная комплексная система выбора наиболее эффективного механизма реализации инвестиционной политики, создание механизма мониторинга инвестиционных проектов, внедрение элементов конкурса на получение средств республиканского бюджета. Кроме того, особую роль в достижении поставленной цели будут играть региональные целевые программы. В частности, предполагается введение обязательного требования по установлению в региональной целевой программе конкретных результатов их реализации и объемов Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
