|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.03.2003 № 76ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Программе реформирования системы управления региональными финансами Республики Бурятия С целью повышения качества управления региональными финансами Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования системы управления региональными финансами Республики Бурятия*. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Гейдебрехта В.О. Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.ПОТАПОВ 5 марта 2003 г. N 76 Утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.03.2003 N 76 ПРОГРАММА реформирования системы управления региональными финансами Республики Бурятия Паспорт Программы реформирования системы управления региональными финансами Республики Бурятия Наименование Программы Программа реформирования системы управления региональными финансами Республики Бурятия Основание для разработки Программы - Федеральный Закон от 24.12.2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", статья 55; - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2002 г. N 301 "Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов"; - Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 19.06.2002 г. N 536-р. Государственный заказчик Программы Министерство финансов Республики Бурятия Основные разработчики Программы Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, Государственный комитет имущественных отношений Республики Бурятия Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: - содействие экономическому развитию Республики Бурятия, повышение инвестиционной привлекательности республики. - повышение качества и эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг населению. - совершенствование системы управления региональными финансами Республики Бурятия, позволяющей проводить на республиканском и местном уровне эффективную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти и местного самоуправления. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: - формирование реалистичных долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, как основы финансово-бюджетной политики. - формирование республиканского и местных бюджетов на основе социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию государственных и муниципальных услуг. - повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение реалистичности республиканского и местных бюджетов. - совершенствование межбюджетных отношений. - повышение качества управления государственным и муниципальным долгом и имуществом. - повышение качества кадрового состава работников, занятых в сфере управления региональными финансами. - внедрение современных методов бюджетного учета, контроля и аудита. Сроки и этапы реализации Программы 2003 - 2005 годы Исполнители программы Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (по согласованию). Объемы и источники финансирования, млн.руб. республиканский бюджет - 25,5; федеральный бюджет - 264,0 (по результатам конкурса на получение субсидий из ФРРФ) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Повышение качества управления региональными финансами Республики Бурятия Создание в финансовой сфере предпосылок для выхода Республики Бурятия на устойчивый характер развития во всех отраслях экономики и социальной сферы со стабильными социальными и политическими отношениями. Повышение инвестиционной привлекательности республики. Система организации контроля за ходом исполнения Программы Общее руководство и контроль за осуществлением как программы в целом, так и отдельных мероприятий, осуществляется Президентом - Председателем Правительства Республики Бурятия. Исполнение программы координируется в рамках соответствующих направлений Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия. Координационный совет рассматривает все вопросы реализации Программы. ВВЕДЕНИЕ Без обеспечения реформы в системе государственных финансов невозможны преобразования в экономической и социальной сфере. Постановка амбициозных задач должна сопровождаться укреплением базы предполагаемого прорыва, особенно это, касается сферы управления основными экономическими процессами. Со времени начала рыночных преобразований серьезные изменения происходили практически во всех сферах жизни республики. Не миновали они и бюджетную отрасль республики, и это касается не только непосредственно бюджетных отношений, но и сферы их влияния. В настоящее время, система управления различными процессами в республике отстает от степени сложности и развития этих процессов. Государственное регулирование, которое потребовалось для выстраивания новой системы отношений в экономической жизни республики, несомненно, сыграло положительную роль. Однако вмешательство государства в данную сферу должно быть максимально взвешенным. Реформирование региональных финансов происходит с некоторым запозданием, и на данном этапе требуется ускорение темпов преобразований в этой сфере. Главным документом, обеспечивающим необходимую динамику реформирования должна стать настоящая Программа. Основой для реализации данной Программы будет поддержка ее основных положений всеми ветвями власти, осознание необходимости ее реализации, следование ее основным положениям. Свой отклик Программа должна найти у населения, на улучшение жизни которого (повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг) в первую очередь она ориентирована. 1. КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 1.1. Цели и задачи реформирования Назрела необходимость перемен в сфере управления региональными финансами республики в силу невозможности откладывания требующих решения назревших проблем в этой сфере. В этой связи основными целями реформирования определены: - содействие экономическому развитию, повышение инвестиционной привлекательности Республики Бурятия. - повышение качества и эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг населению. - совершенствование системы управления региональными финансами Республики Бурятия, позволяющей проводить на республиканском и местном уровне эффективную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти и местного самоуправления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - формирование реалистичных долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, как основы финансово-бюджетной политики. - формирование республиканского и местных бюджетов на основе социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию государственных и муниципальных услуг. - повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение реалистичности республиканского и местных бюджетов. - совершенствование межбюджетных отношений. - повышение качества управления государственным и муниципальным долгом и имуществом. - повышение качества кадрового состава работников, занятых в сфере управления региональными финансами. - внедрение современных методов бюджетного учета, контроля и аудита. 1.2. Основные направления реформирования Реализация программы будет сконцентрирована на следующих ключевых направлениях: 1. Бюджет и бюджетный процесс. Обоснованность и точность бюджетного планирования остается отправной точкой бюджетного процесса. Нарушение данных установок влечет к формированию практически нескольких бюджетов в течение одного финансового года. Разработка среднесрочных прогнозов социально-экономического развития не может строиться на возможности значительного отклонения, большей частью перевыполнения, основных макроэкономических показателей. Эти и другие проблемы требуют решения не только на уровне технико-методологического аппарата, но и не в последнюю очередь зависят от квалификации кадрового состава финансовых органов. 2. Межбюджетные отношения Задачи призванные решаться в рамках данного направления требуют совместных действий как федеральных и региональных властей, так и органов местного самоуправления. В этой сфере чрезвычайно важным представляется обеспечить разграничение доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Республики Бурятия с обеспечением их соответствующими финансовыми ресурсами. Сокращение встречных финансовых потоков значительно повышает значимость системы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям, что потребует значительного изменения и развития используемой в настоящее время методики. Результаты усилий органов государственной власти Республики Бурятия будут невысоки без соответствующей поддержки реформы системы управления региональными финансами на местном уровне. 3. Управление бюджетными расходами Расходование средств бюджета должно становиться максимально прозрачным и эффективным. Исходя из этого и будет строиться реформирование в указанной сфере. Неэффективные процедуры расходования бюджетных средств могут свести на нет все попытки, направленные на пополнение бюджета и эффективного управления активами и пассивами. Вопрос об использовании конкурсов при осуществлении государственных и муниципальных закупок решен законодательно. Задача стоит в развитии практики применения этой процедуры. Здесь же предстоит решить задачи эффективности расходов в целом, как выстраивание приоритетов, решение о целесообразности и результативности расходов республиканского и местных бюджетов, дающих максимальный социальный и экономический эффект. Повышение эффективности системы государственной поддержки экономического роста позволит не только обеспечить эффективное использование средств республиканского и местных бюджетов, направляемых на инвестиционные цели, но и значительно их преумножить. 4. Развитие налоговой базы Развитие собственной доходной базы и, в частности, ее налоговой составляющей является для республики чрезвычайно актуальной в условиях высокого уровня дотирования из федерального бюджета, и связанных с этим ограничений в процессе исполнения бюджета. Использование всех видов налоговых льгот должно базироваться на четкой методике расчета эффекта от их предоставления. Перспективой является использование механизма предоставления налоговых кредитов. Недопустимость использования неденежных форм расчетов с бюджетом является несомненной. Будет продолжена работа по мониторингу деятельности крупнейших бюджетообразующих налогоплательщиков. 5. Управление долгами Анализ долгов республиканского и местных бюджетов, должен строиться на современных методиках, путем рассмотрения государственного и муниципальных долгов консолидировано. Политика Правительства Республики Бурятия должна быть направлена на стабилизацию положения с обязательствами органов местного самоуправления, способствовать приведению их размеров в рамки установленных законодательством ограничений. Планомерная работа по выходу Республики Бурятия на крупнейшие кредитные рынки, с использованием современных рыночных механизмов должна стать приоритетной в среднесрочной перспективе. 6. Управление государственной собственностью Инвентаризация государственной собственности Республики Бурятия должна быть проведена в первую очередь. Только реализовав данное мероприятие можно обеспечить эффективное использование и защиту государственного имущества. Доходы от его использования являются потенциальным резервом республиканского бюджета, который в настоящее время в полной мере не используется. 9. Бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит Проведение систематического аудита бухгалтерской отчетности органов государственной власти, местного самоуправления Республики Бурятия и бюджетных учреждений, в том числе с привлечением независимых аудиторских компаний и публикация его итогов в СМИ должно стать нормой. Заключение аудиторских компаний по вопросу исполнения республиканского бюджета обеспечит прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса, повысит доверие населения к органам исполнительной власти Республики Бурятия. Дальнейшее развитие должен получить финансовый контроль со стороны Министерства финансов Республики Бурятия. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 2.1. Бюджет и бюджетный процесс 2.1.1. Планирование и утверждение республиканского и местных бюджетов Исходное состояние. Качество планирования республиканского и местных бюджетов ежегодно улучшается, но остается на недостаточно высоком уровне. В 2000-2002 годах принималось по четыре Закона в год о внесении изменений в республиканский бюджет. По местным бюджетам ситуация сложнее. Если в половине муниципальных образований своевременно вносятся изменения в Решения депутатов о бюджетах муниципальных образований, то местные бюджеты остальных муниципальных образований исполняются со значительными отклонениями. Доходная часть республиканского и местных бюджетов в основном планируется на основе прогноза показателей экономического развития Республики Бурятия и, соответственно, зависит от их точности. Для повышения качества планирования доходов республиканского и местных бюджетов проводится работа с бюджетообразующими организациями республики по прогнозу показателей их хозяйственной деятельности, заключаются соответствующие соглашения. Вместе с тем, объем планируемых доходов за последние два года в среднем занижается на 20-30 %. Одной из причин является действующая в настоящее время процедура согласования доходов местных бюджетов Правительства Республики Бурятия с органами местного самоуправления, используемых для расчета финансовой помощи из республиканского бюджета. Расходная часть республиканского бюджета планируется в рамках собственных доходов и финансовой помощи из федерального бюджета. Расходы республиканского бюджета делятся на так называемые "текущие" расходы и расходы регионального развития. Текущие расходы в основном планируются по "отраслевому" принципу на основе фактического исполнения за предыдущий год с учетом инфляции, объемов заключенных договоров, стороной которых выступает Правительство Республики Бурятия и предполагаемого повышения заработной платы. Расходы регионального развития формируются на основе Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 годы. В целях обеспеченности сбалансированности республиканского бюджета ежегодно определяются приоритетные направления расходов, которые отражаются в Бюджетных посланиях Президента Республики Бурятия, Концепциях формирования республиканского бюджета. В республиканском и местных бюджетах Республики Бурятия на 2002 год приоритетными направлениями расходов приняты следующие: - своевременная выплата заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы; - текущие расчеты за тепло- электроэнергию и сокращение кредиторской задолженности; - расходы регионального развития в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 годы. В республиканском и местных бюджетах на 2003 год приоритетными направлениями расходов приняты следующие: - своевременная выплата заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы; - текущие расчеты за тепло- электроэнергию и ликвидация кредиторской задолженности; - расходы в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 годы. - сокращение кредиторской задолженности по пособиям гражданам, имеющим детей. Законы о республиканском бюджете на 2001 и на 2002 годы принимались до начала очередного финансового года (в 2-х чтениях), местные бюджеты - в течение 2 месяцев после начала финансового года. Отчет об исполнении республиканского бюджета также принимается Народным Хуралом Республики Бурятия в форме закона и публикуется в СМИ. Цели реформирования и их обоснование. Целью реформирования механизма планирования и утверждения республиканского и местных бюджетов является своевременное составление реальных и сбалансированных бюджетов, максимально увязанных с параметрами социально-экономического развития республики. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - совершенствование прогноза доходной части республиканского и местных бюджетов Республики Бурятия (отклонение фактического исполнения от запланированных параметров не более чем на 10 %); - отказ от процедуры согласования доходов местных бюджетов, используемых для расчета финансовой помощи из республиканского бюджета, с органами местного самоуправления при формировании проекта республиканского бюджета; - совершенствование формирования расходной части республиканского и местных бюджетов и оценка эффективности расходов; - формирование системы среднесрочного бюджетного планирования; - обеспечение принятия республиканского и местных бюджетов до начала финансового года. Более точное прогнозирование доходной части республиканского и местных бюджетов повысит качество управления финансовыми ресурсами, ответственность за принятые обязательства и будет способствовать четкому соблюдению законодательства. Будут выработаны критерии, позволяющие оценить эффективность бюджетных расходов, с четкой ответственностью каждого органа исполнительной власти за достижение заявленного результата, который он привел в обосновании своих бюджетных потребностей. Система среднесрочного бюджетного планирования будет способствовать решению задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 годы. Принятие республиканского и местных бюджетов до начала финансового года повысит финансовую дисциплину и обеспечит четкое функционирование бюджетной системы в рамках бюджетного законодательства. Механизм реализации. Разработка методики оценки налогового потенциала муниципальных образований в Республике Бурятия. Отказ от процедуры согласования доходов местных бюджетов, используемых для расчета финансовой помощи из республиканского бюджета, с органами местного самоуправления при формировании проекта республиканского бюджета. Совершенствование формирования расходной части проекта республиканского бюджета: - раздельный учет расходов - текущих, капитальных и осуществляемых за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; - внесение законопроекта в Народный Хурал о перечне объектов, финансируемых за счет капитальных вложений по лимитам Правительства Республики Бурятия; - внесение законопроекта о перечне объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и расходных обязательствах, возложенных на республиканский и местный бюджеты федеральным законодательством (федеральные мандаты). Разработка критериев, позволяющих оценить эффективность бюджетных расходов. Разработка социальных и финансовых нормативов расходов республиканского и местных бюджетов. Проведение мониторинга и инвентаризации всех видов льгот и субсидий на территории республики для дальнейшей разработки концепции перехода на выплату пособий. Систематическое проведение анализа параметров бюджета Республики Бурятии по сравнению с бюджетами других субъектов РФ; Разработка перспективного финансового плана на 2004-2006 гг. Разработка рекомендаций по организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Республики Бурятия. 2.1.2. Совершенствование казначейской системы исполнения республиканского и местных бюджетов Исходное состояние. С 1999 года в Республике Бурятия внедрена казначейская система исполнения республиканского и местных бюджетов. В 2000 году завершено создание единой системы органов республиканского казначейства: созданы отделения республиканского казначейства в муниципальных образованиях всех районов Республики Бурятия и в г. Северобайкальске. Кассовое исполнение местных бюджетов органами республиканского казначейства производится на основании соглашений, подписанных между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления (постановление Правительства Республики Бурятия N 408 от 12 ноября 1999 года). Отделения республиканского казначейства обеспечивают контроль за движением средств местного бюджета, распределяют региональные налоги на два уровня бюджетов, финансирование расходов и учет доходов в разрезе кодов единой по Российской Федерации бюджетной классификации, проведение учреждениями кассовых расходов, прием отчетов об исполнении смет расходов, составление отчетов об исполнении республиканского и местных бюджетов, представление в Министерство финансов Республики Бурятия отчета об исполнении республиканского бюджета. При текущем контроле, обеспечивающем предупреждение нецелевого расходования средств бюджетными учреждениями, работниками республиканских органов казначейства проверяются платежные поручения бюджетных учреждений на соответствие утвержденной смете, лимиту бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств по республиканскому бюджету устанавливаются на месяц исходя из бюджетных возможностей. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются министром финансов Республики Бурятия в виде кассового плана и доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Порядок составления и исполнения кассового плана определен временным регламентом составления кассового плана на месяц при казначейской системе исполнения республиканского бюджета, утвержденного приказом министра финансов Республики Бурятия N 49 от 17 июня 1999 года. Инструкция о порядке финансирования расходов республиканского бюджета утверждена приказом министра финансов Республики Бурятия N 48 от 17 июня 1999 года. Управление республиканского казначейства еженедельно представляет руководству оперативный отчет о выполнении кассового плана. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 августа 2000 г. N 303 "О формировании республиканского и муниципального заказов на 2001 год" утвержден "Временный порядок финансирования закупок товаров (работ, услуг) для государственных республиканских нужд", которым регламентируется порядок учета и оплаты бюджетных обязательств, в частности, указывается, что ""учет бюджетных обязательств, вытекающих из государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг), осуществляется Управлением республиканского казначейства на основании представленных бюджетополучателем оригинала государственного контракта, его копии, копии протокола процедуры и пр." (ст.2.1.). Кроме того, порядок предусматривает, что финансирование по контрактам без регистрации в реестре государственных контрактов не производится. Реестр государственных контрактов ведет Агентство по государственным закупкам Министерства экономического развития и внешних связей республики, которое представляет в казначейство указанный реестр и постоянно его обновляет. К 2001 году все бюджетные организации, финансируемые из республиканского бюджета и находящиеся в г. Улан-Удэ, переведены на обслуживание по лицевым счетам, открытым в Управлении республиканского казначейства, это 174 организации - получатели средств республиканского бюджета, т.е. 63,1% от их общего количества. До конца 2002 года планируется открыть лицевые счета в отделениях республиканского казначейства бюджетным организациям, финансируемым из республиканского бюджета и находящимся в районах республики. Всего организаций, не охваченных обслуживанием по лицевым счетам - 90, в том числе 22 отдела внутренних дел, 21 пожарных отрядов, 21 районных военных комиссариатов, 9 учреждений РТМО "Фтизиатрия", 2 медицинских училища. С 2001 года органы республиканского казначейства осуществляют обслуживание бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета через лицевые счета. Открыто 2694 лицевых счета, или 73,7% к количеству бюджетных учреждений. По местному бюджету меньшее количество счетов объясняется тем, что централизованным бухгалтериям сельских и поселковых администраций открыто по одному счету, хотя обслуживаются несколько бюджетных учреждений. Данная ситуация возникает и вследствие того, что нет единого подхода к финансированию сельских администраций, которые согласно действующему законодательству не должны иметь бюджеты. В то же время в Республике Бурятия в отдельных сельских и поселковых населенных пунктах имеются собственные бюджеты, а другие финансируются по сметам. Таким образом, учитывая, что сельские или поселковые администрации, финансируются по смете, как одно бюджетное учреждение, то можно утверждать, что охват бюджетных учреждений обслуживанием по лицевым счетам составляет 99 процентов. Правительством Республики Бурятия принято решение (постановление Правительства РБ от 14.02.02 г. N 45 "О реализации Закона Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2002 год") о переводе на обслуживание средств бюджетных учреждений по платным услугам и предпринимательской деятельности на лицевые счета, открываемые в органах республиканского казначейства. Учет операций исполнения республиканского и местных бюджетов ведется на базе автоматизированной информационной системы АРМ "Бюджет", разработанной в региональном вычислительном центре (РВЦ) МНС РФ в Чувашской Республике. Министерство финансов Республики Бурятия сотрудничает с данным РВЦ с 1994 года, с того момента, когда Министерством финансов Российской Федерации была рекомендована для внедрения в финансовых органах регионов их программа бухгалтерского учета исполнения бюджетов. В настоящее время завершена работа по адаптации клиентской части "АРМ-Бюджет" к программе "1С: Бухгалтерия" в части заявок на финансирование. Министерство образования и науки Республики Бурятия, являющееся главным распорядителем бюджетных средств (одним из крупнейших распорядителей по объему денежных средств и соответственно по количеству платежных документов), апробировало новую разработку и начало представлять платежные поручения по электронной почте. Новая разработка внедрена также в министерстве здравоохранения Республики Бурятия, министерстве труда и социальной защиты населения Республики Бурятия. Далее данная разработка будет внедряться в бюджетных учреждениях, работающих с программой "1С: Бухгалтерия". Поскольку без автоматизации операций невозможно открытие лицевых счетов для обслуживания получателей средств местных бюджетов, был полностью автоматизирован учет казначейских операций в отделениях республиканского казначейства: установлены программы, созданы компьютерные сети, обучен персонал. Бюджетные учреждения обязались внедрять у себя клиентскую часть программы "АРМ - бюджет", представлять платежные поручения на магнитных носителях, что значительно облегчает контроль за ними со стороны республиканского казначейства. Необходимо отметить три проблемы автоматизации казначейского исполнения бюджета: - недостаточная техническая оснащенность участников бюджетного процесса, препятствующая переходу на электронное казначейство; - отсутствие штатных единиц в отделениях по автоматизации казначейских операций; - низкое качество телефонной связи в республике. Несмотря на это, работа по дальнейшей автоматизации казначейских операций в республике продолжается. Цели реформирования и их обоснование. Целями реформирования (совершенствования) казначейской системы исполнения республиканского и местных бюджетов Республики Бурятия являются эффективное управление процессом исполнения бюджета, повышение обоснованности планирования и использования бюджетных средств бюджетными учреждениями, установление оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - соответствие единым федеральным стандартам казначейского исполнения бюджетов; - дальнейшая автоматизация финансовых расчетов в бюджетной сфере; - электронный обмен данными между Управлением республиканского казначейства и соответствующими обслуживаемыми организациями. Первая задача будет изменена или конкретизирована Дальнейшая автоматизация финансовых расчетов в бюджетной сфере будет способствовать наращиванию функциональности, т.е. увеличению перечня документов, которые могут быть подготовлены и переданы бюджетополучателем через автоматизированное удаленное место. Установление у получателей бюджетных средств клиентской части программы "АРМ - Бюджет" позволит получать казначейству данные по сметам, заявки на финансирование, реестры расходов подведомственных учреждений. Сами бюджетополучатели будут иметь справки о фактическом финансировании и кассовых расходах, а также выписки по лицевым счетам. Механизм реализации. В соответствии с распоряжением Президента Республики Бурятия от 15.05.2002 года N 63-рП утверждены планы мероприятий по переводу счетов республиканского и местных бюджетов Республики Бурятия на обслуживание в расчетно-кассовые центры Национального банка Республики Бурятия Банка России и закрытия соответствующих счетов в коммерческих банках. Начало перевода счетов планируется на первое полугодие 2003 года. Завершение перевода на обслуживание по лицевым счетам бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета и находящихся вне г. Улан-Удэ. Расширение перечня денежных обязательств, подлежащих постановке на учет в казначействе (оплата расходов на питание, медикаменты, капитальный и текущий ремонт, приобретение инвентаря и оборудования). Внедрение мероприятий по сокращению наличных расчетов, увеличение безналичных расчетов, использование пластиковых карт для расчетов по заработной плате, а также корпоративных карт. Расширение перечня документов, предоставляемых контрагентами и передаваемых им в электронном виде и внедрение электронной цифровой подписи при обмене электронными документами. Создание удаленных рабочих мест у главных распорядителей и получателей бюджетных средств, обеспечивающих доступ к информации в базе данных финансового органа и электронный обмен документов в режиме реального времени. Построение четких регламентов взаимодействия с бюджетополучателями в части бумажного и электронного документооборота. Завершение перевода на казначейскую систему исполнения операций бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Открытие лицевых счетов по учету средств учреждений от платных услуг, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органах республиканского казначейства республики. 2.1.3. Внедрение современных методов управления, система подготовки и повышения квалификации работников финансовых органов В настоящее время в Республике Бурятия используется так называемая "затратная" модель управления финансовыми ресурсами. То есть основное внимание уделяется управлению и детальному контролю затрат, при неявно заданных результатах. В республиканском и местных бюджетах утверждаются суммы расходов каждому из государственных органов, учреждений и т.д. по статьям бюджетной классификации в целях их жесткого контроля. Перераспределение средств между статьями и разделами не допускается, или крайне затруднено организационно. Планирование бюджета проводится снизу-вверх (от получателей бюджетных средств до главных распорядителей), причем главным является обоснование потребности в ресурсах (кадровых, финансовых и т.п.). Результативность деятельности при этом не обосновывается. В результате, ответственность за принятие финансовых решений концентрируется на самых верхних уровнях управления, оказывающихся перегруженными. Соответственно, низкий уровень ответственности нижнего звена управления. Уровень зарплаты определяется количеством подчиненных, стажем, т.е. параметрами не связанными с конечными результатами. Развитие системы подготовки и повышения квалификации работников финансовых органов особенно актуально для муниципальных образований. Если в Министерстве финансов Республики Бурятия ежегодно проходят курсы повышения квалификации около 20 % сотрудников, то в финансовых органах муниципальных образований около 7 %. Цели реформирования и их обоснование. Целью реформирования методов управления бюджетными средствами является переход к так называемой "результативной" модели управления. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - разработка проектов республиканского и местных бюджетов на основе эффективности и результативности бюджетных расходов; - увязка заработной платы бюджетных работников с конечными результатами деятельности; - увеличение количества работников финансовых органов, проходящих подготовку и повышение квалификации. "Результативная" модель управления бюджетными средствами предоставит больший простор для оперативного управления, создаст стимулы для экономии бюджетных средств. Бюджетные расходы будут "привязаны" к показателям результативности, что обеспечит её рост. Увязка заработной платы с конечными результатами труда повысит ответственность за принимаемые решения, будет стимулировать работников в увеличении производительности труда. Повышение квалификации работников финансовых органов позволит достичь большей эффективности в распределении бюджетных средств. Механизм реализации. Определение среднесрочных приоритетов и целевых параметров социально-экономического развития Республики Бурятия; Разработка критериев (показателей) результативности деятельности министерств, ведомств, других бюджетополучателей. Мониторинг курсов повышения квалификации и отбор максимально соответствующих целям Программы реформирования региональных финансов Республики Бурятия; Организация передачи приобретенных знаний на курсах повышения квалификации более широкому кругу специалистов финансовых органов местного самоуправления в рамках республиканских семинаров. 2.2. Межбюджетные отношения 2.2.1. Обеспечение сбалансированности республиканского и местных бюджетов Исходное состояние. Бюджетная система Республики Бурятия является частью бюджетной системы Российской Федерации и состоит из двух уровней: республиканский бюджет и бюджеты муниципальных образований (23 бюджета). Проблема составления реального сбалансированного бюджета в целом решена на региональном уровне (республиканские бюджеты 2001-2002 годов). С муниципальными образованиями ситуация неоднозначная. Яркий пример бюджет Кабанского района 2001 года, который был принят с дефицитом 250 % к собственным доходам. В настоящее время муниципальный долг местных бюджетов значительно превышает предельно допустимый уровень, имеется кредиторская задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей и другим статьям расходов. Муниципальные образования имеют свои среднесрочные программы социально-экономического развития, которые не обеспечены собственными доходами местных бюджетов. Для большинства муниципальных образований дотации из республиканского бюджета являются основным источником доходов: по результатам исполнения местных бюджетов за 2001 год только у 4 из 23 муниципальных образований доля дотаций составила менее половины от всех доходов, у трех четвертей муниципальных образований - более 80 %. Одной из наиболее острых проблем в межбюджетных отношениях до настоящего времени остается определение доли средств, которые конкретные муниципальные образования должны передавать в республиканский бюджет, а также размер получаемой ими финансовой помощи, предназначенной для выравнивания уровня жизни населения и создания условий социально-экономического развития каждого муниципального образования. Цели реформирования и их обоснование. Целью составления сбалансированных республиканского и местных бюджетов является повышение финансовой дисциплины и ответственности за принятые обязательства. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - создание условий и стимулов для муниципальных образований к приведению объемов муниципального долга в рамки, установленные законодательством; - ликвидация кредиторской задолженности республиканского бюджета и создание условий для ликвидации кредиторской задолженности местных бюджетов; - увязка Программ социально-экономического развития муниципальных образований с реальными возможностями местных бюджетов. Решение первой задачи позволит соблюсти требования бюджетного законодательства и снизить финансовую зависимость муниципальных образований от республиканского бюджета (более 90 % муниципального долга - задолженность в республиканский бюджет). Ликвидация кредиторской задолженности снизит социальную напряженность и повысит стабильность функционирования бюджетной системы республики. Увязка республиканского и местных бюджетов и Программ социально-экономического развития будет способствовать реальному достижению показателей, заложенных в Программах социально-экономического развития республики. Механизм реализации. Организация юридической экспертизы республиканского и местных бюджетов Республики Бурятия на соответствие федеральному и республиканскому законодательству. Разработка единых объективных критериев списания или реструктуризации муниципального долга. Разработка методических рекомендаций по управлению муниципальным долгом. Инвентаризация кредиторской задолженности республиканского и местных бюджетов, разработка приоритетов и графика её ликвидации. Анализ среднесрочных муниципальных программ социально-экономического развития. Разработка методических рекомендаций по среднесрочному бюджетному планированию местных бюджетов. 2.2.2. Разграничение доходных источников на долговременной основе Исходное состояние. Федеральный Закон от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов в местные бюджеты в среднем по субъекту. Такого рода ограничения, однако, не дают муниципальным образованиям никаких ориентиров, с помощью которых можно было хотя бы примерно оценить, какой норматив отчислений от регулирующих налогов будет реально им установлен. Средний по республике норматив может образовываться при зачислении в бюджет одного муниципального образования норматива в размере 100%, а в другой - 0%. В Республике Бурятия нормативы распределения регулирующих налогов между республиканским и местными бюджетами не различаются по муниципальным образованиям и имеют относительную стабильность, последние два года они изменялись только в связи с изменениями федерального законодательства. Была практика законодательного закрепления нормативов отчислений на два года (Закон Республики Бурятия "Об основных характеристиках бюджетной системы Республики Бурятия на 2001-2002 годы"). Для минимизации встречных финансовых потоков в 2001 году местным бюджетам передавались регулирующие налоги сверх установленных Законом о республиканском бюджете нормативов отчислений в счет причитающейся муниципальным образованиям финансовой помощи по следующим критериям: - налоги, характеризующиеся равномерностью поступления в течение года (налог с продаж, подоходный налог, НДС); - налоги, налогооблагаемая база которых стабильна во времени (налог на имущество); - налоги, на формирование и рост налогооблагаемой базы которых органы местного самоуправления имеют непосредственное влияние (налог с продаж, подоходный налог, НДС). В республиканском бюджете закреплялись доли регулирующих налогов в соответствии со следующими критериями: - налоги, налогооблагаемая база которых зависит от результативности функционирования экономики в целом, а значит, в большей степени зависит от работы органов государственной власти Республики Бурятия, чем органов местного самоуправления (налог на прибыль, акцизы); - налоги, поступления по которым характеризуются отрицательными явлениями: высокий уровень недоимки и зачетов (акцизы, платежи за пользование водными объектами); - доходы от природных ресурсов (платежи за пользование лесным фондом, водными объектами). В настоящее время Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2002 год" устанавливает ставки по налогу на имущество организаций, платежам за пользование водными объектами, земельному налогу, минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню. Кроме того, в республике приняты следующие законы: "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства"; "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"; "Об установлении ставки налога на игорный бизнес"; "О плате за пользование водными объектами"; "О налоге с продаж". Цели реформирования и их обоснование. Целью разграничения доходных источников на долговременной основе является создание стабильной налоговой системы Республики Бурятия, обеспечивающей органы государственной власти и местного самоуправления собственными доходными источниками. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - закрепление принципов установления нормативов отчислений по регулирующим налогам нормативным актом; - законодательное закрепление нормативов отчислений по регулирующим налогам на 2004-2006 годы; Решение поставленных задач позволит органам местного самоуправления самостоятельно определять приоритеты социально-экономического развития муниципального образования, создаст стимулы по развитию собственной налогооблагаемой базы. Позволит понизить определенные категории рисков для инвесторов, будет способствовать повышению хозяйственной активности в Республике Бурятия. Механизм реализации. Разработка принципов установления нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты и закрепление их нормативным актом Правительства Республики Бурятия. Разработка и принятие закона "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия в 2004-2006 годах". 2.2.3. Упорядочение расходных полномочий на долговременной основе Исходное состояние. В Республике Бурятия отсутствует однозначное законодательное регулирование следующих вопросов, касающихся разграничения расходных полномочий (в части вопросов, регулируемых региональным законодательством): - какой уровень власти осуществляет нормативно-правовое регулирование и определяет стандарты предоставления тех или иных государственных и муниципальных услуг; - какой уровень власти осуществляет финансирование тех или иных государственных и муниципальных услуг; - какой уровень власти организует предоставление населению тех или иных государственных и муниципальных услуг. В настоящее время в Республике Бурятия не ведется единого системного перечня государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может или должно осуществляться на территории республики за счет средств соответствующих бюджетов с описанием того, что предполагает каждая услуга. Отсутствие такого перечня приводит к следующим негативным последствиям: - жители республики как потребители государственных и муниципальных услуг находятся в неведении, что приобретают за свои деньги, производя налоговые платежи; - отсутствуют стандарты качества конкретных государственных и муниципальных услуг, что приводит к значительной их дифференциации в зависимости от места предоставления - северные районы, сельская либо городская местность; - отсутствуют центры ответственности за предоставление отдельных государственных и муниципальных услуг. В итоге, например, за сферы деятельности, однозначно определенные ст.87 Бюджетного кодекса как расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, несут ответственность органы исполнительной власти Республики Бурятия (самый яркий пример - ЖКХ); - в бюджетном секторе производятся услуги, оставшиеся в наследие от централизованной системы управления либо необоснованно производимые за счет бюджетных средств, оказание которых в настоящее время должно быть передано в негосударственный сектор. Цели реформирования и их обоснование. Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного производства государственных и муниципальных услуг с закреплением их за тем уровнем власти, который может обеспечить оптимальное производство этих услуг. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг с выведением из их состава тех, с которыми может справиться негосударственный сектор; - четкое определение "поставщика" конкретной государственной и муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление; - сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг между уровнями власти; - оптимизация сети бюджетных учреждений - каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет стимулироваться к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений. Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов республиканского и местных бюджетов, повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем власти расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным государственным и муниципальным услугам и социальным гарантиям. Механизм реализации. Упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг, инвентаризация сети бюджетных учреждений для определения доступности и качества конкретной государственной и муниципальной услуги населению различных территорий. Создание комиссии для комплексного анализа полученных в результате реализации предыдущего мероприятия данных и выработка предложений по разграничению расходных полномочий между республиканским и местными бюджетами. Разработка соответствующего Закона Республики Бурятия упорядочивающего вопросы разграничения расходных полномочий и ответственности республиканского и муниципальных бюджетов на период 2004-2006 гг. 2.2.4. Создание объективной, прозрачной и стабильной системы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Исходное состояние. В настоящее время все муниципальные образования в Республике Бурятия являются дотационными, то есть получают финансовую помощь из республиканского бюджета. В половине муниципальных образований финансовая помощь из республиканского бюджета покрывает более двух третей расходов местного бюджета. Поэтому создание объективной и стабильной системы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям является одной из наиболее важных задач Программы реформирования финансов Республики Бурятия. Направления системы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в 2000-2002 гг.: - субвенции на выплату заработной платы с начислениями (около 64,7 % от финансовой помощи муниципальным образованиям); - субвенции на топливо и электроэнергию (20,8 %); - субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства (6,7 %); - дотация г.Улан-Удэ на выполнение функций столицы (5,5 %); - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (2,3 %). Потребность расходов муниципальных образований учитывалась исходя из фактической сети бюджетных учреждений и фактически произведенных расходов за предыдущий период. В рамках данной системы распределения финансовой помощи были решены проблемы с кредиторской задолженностью по выплате заработной платы и по расчетам за тепло и электроэнергию. Однако недостатком её служит то, что при такой системе распределения финансовой помощи осуществляется именно поддержка муниципальных образований, а не их развитие. Как следствие - отсутствие реальных стимулов у муниципальных образований к развитию собственной доходной базы. В 2003 году финансовую помощь муниципальным образованиям предполагается распределять по следующим направлениям: - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (около 80,5 % от финансовой помощи муниципальным образованиям); - субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства (4,2 %); - субсидии на реализацию Закона РФ "О ветеранах" и погашение кредиторской задолженности по социально значимым расходам муниципальных образований (9,6 %). - дотация г.Улан-Удэ на выполнение функций столицы (5,7 %). Преимущество данной системы распределения финансовой помощи в том, что при определении размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности используются социальные и финансовые нормативы для расчета индекса бюджетных расходов каждого муниципального образования. Социальные и финансовые нормативы в республике разработаны по отраслям "Образование", "Здравоохранение", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Культура", "Социальная защита", "Физкультура и спорт". В дальнейшем система социальных и финансовых нормативов будет совершенствоваться и расширяться. Однако в данной системе распределения финансовой помощи муниципальным образованиям остался недостаток предыдущей системы - отсутствие реальных стимулов у муниципальных образований к развитию собственной доходной базы, так как при расчете бюджетной обеспеченности учитываются собственные доходы местных бюджетов на следующий финансовый год. Цели реформирования и их обоснование. Целями реформирования системы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в Республике Бурятия являются: а) отказ от ориентации на покрытие так называемого "расчетного превышения расходов над доходами"; превращение её в инструмент, стимулирующий развитие налогооблагаемой базы муниципальных образований. Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - косвенный учет доходов местных бюджетов при расчете финансовой помощи; - сокращение встречных финансовых потоков, то есть передача финансовой помощи муниципальным образованиям в виде нормативов отчислений по регулирующим налогам; - прямое стимулирование муниципальных образований в развитии собственной налогооблагаемой базы. - обеспечение стабильности методики распределения финансовой помощи. Решение первых трех задач создаст реальные стимулы для муниципальных образований в развитии собственной налогооблагаемой базы, а решение четвертой задачи даст возможность органам местного самоуправления самостоятельно определять направление социально-экономического развития муниципального образования. б) сокращение различий муниципальных образований в обеспеченности социальными объектами (детские сады, школы, больницы). Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - дальнейшее внедрение системы социальных и финансовых нормативов; - разделение финансовой помощи на 2 части: текущую и капитальную. В рамках внедрения системы социальных и финансовых нормативов будет проведена полная инвентаризация сети бюджетных учреждений, что позволит разработать обоснованный (с точки зрения равного доступа граждан республики к государственным и муниципальным услугам) план капитального строительства социальных объектов. Разделение финансовой помощи на текущую и капитальную позволит целевым образом направлять средства на капитальное строительство социальных объектов в муниципальных образованиях. Механизм реализации. Разработка методики определения налогового потенциала муниципального образования, косвенно учитывающей доходы местного бюджета; Разработка критериев и порядка передачи регулирующих налогов (в счет финансовой помощи муниципального образования) для сокращения встречных финансовых потоков; Разработка методики распределения дотации на стимулирование муниципальных образований за развитие собственной налогооблагаемой базы; Разработка и принятие Закона Республики Бурятия о методике распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в 2005-2007 гг. Совершенствование и расширение системы социальных и финансовых нормативов; Разработка критериев разделения финансовой помощи на текущую и капитальную в рамках Закона Республики Бурятия "О методике распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в 2005-2007 гг." 2.3. Управление бюджетными расходами 2.3.1. Развитие системы государственных и муниципальных закупок Исходное состояние. Становление рынка государственных закупок в республике началось в 1996 году с принятием Указа Президента Республики Бурятия о введении республиканского государственного заказа. Созданная нормативно-правовая база определяет: область правового регулирования, построение системы государственных закупок (прогнозирование, планирование, формирование, размещение, исполнение, учет и контроль), механизм финансирования, а также основные права и обязанности участвующих субъектов и порядок взаимодействия между ними. В состав, которой входят такие документы, как: - Указ Президента Республики Бурятия от 09.12.96 г. N 419 "О введении республиканского государственного заказа на производство продукции и услуг в Республике Бурятия"; - постановление Правительства Республики Бурятия от 22.12.97 г. N 415 (в ред. Постановления Правительства РБ от 19.10.98 г. N 352) "О государственном республиканском заказе на закупку и поставку продукции в Республике Бурятия"; - распоряжение Правительства Республики Бурятия от 10.05.2000 г. N 430-р, где утвержден Порядок согласования закупок товаров (работ, услуг) путем проведения закрытых конкурсов и размещения заказа у единственного поставщика и ряд других документов; - постановление Правительства Республики Бурятия N 148 от 05.05.2000 г. "О реестре государственных контрактов в Республике Бурятия" и др. Для повышения эффективности расходования бюджетных средств и поддержки местных товаропроизводителей путем консолидации государственных и муниципальных закупок создано государственное учреждение "Агентство по государственным закупкам Республики Бурятия". За полгода своей деятельности Агентство на основе договоров с министерствами и ведомствами провело 6 конкурсов на сумму более 8 млн. рублей, условная экономия бюджетных средств составила около 18 процентов от рыночных цен. Ведется информационное сопровождение государственных закупок. В газете "Бурятия" ежемесячно выходит информационно-аналитический бюллетень, создана WEB - страница на официальном сайте Правительства Республики Бурятия. За период с 1997 года по 2002 год в республике объем государственных закупок увеличился в действующих ценах в 26,4 раза, с 41 млн. руб. до 1085 млн. рублей а в сопоставимых в 12 раз. Экономия бюджетных средств от проведения торгов за отчетный период составила около 22 млн. рублей, (условная экономия - 5% от суммы заключенных контрактов). Общее количество поставщиков, принявших участие в конкурсах составило 907, что в 4,5 раза превышает соответствующий период прошлого года. При размещении государственного республиканского заказа было заключено контрактов с местными производителями и поставщиками на сумму 841,2 млн. рублей, что составляет 92,77% от общей суммы заключенных контрактов. Возврат средств в виде налогов в республиканский и местные бюджеты при размещении республиканского заказа составил около 31 млн. руб. (3,4% от суммы размещенных заказов), в том числе по видам налогов: - налог на доходы физических лиц - 18,2 млн. руб. - налог на прибыль организаций - 5,7 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет - 4,0 млн. руб., в местный бюджет - 1,7 млн. руб. - налог на пользователей автомобильных дорог - 7,0 млн. руб. При увеличении государственных закупок за счет средств республиканского бюджета, остается низкой доля закупок на конкурсной основе для муниципальных нужд. Муниципальные закупки производятся в г. Улан-Удэ, Бунтовском и Кяхтинском районах. Сумма заключенных договоров на поставку товаров (работ, услуг) составляет 1045,826 млн. рублей. Экономия средств муниципального бюджета от проведенных торгов - 7,7 млн. рублей. Администрацией Баунтовского района проведено 5 конкурсов (3 за счет средств федерального бюджета, 2 - за счет средств муниципального бюджета) на поставку нефтепродуктов и топлива. По результатам проведенных конкурсов заключено 16 контрактов на сумму 33,6 млн. руб. Администрацией Кяхтинского района было проведено 2 конкурса, по их результатам было заключено 4 контракта на сумму 2,3 млн.руб. Экономии средств муниципального бюджета нет. Цели реформирования и их обоснование. Закупки товаров (работ, услуг) занимают в общем объеме расходной части республиканского бюджета 25-30%, то есть практически все расходы республиканского бюджета, за исключением заработной платы, начислений на нее, командировочных расходов, социальных выплат населению, расходов по обслуживанию долга и трансфертов нижестоящим бюджетам. Исходя из выше сказанного, следует, что эффективное управление расходами бюджета невозможно без создания системы управления государственными и муниципальными закупками. Повышение эффективности управления государственным заказом основано на построении корпоративной системы государственных закупок, основными принципами управления системы являются: - гласность и "прозрачность" расходов бюджета, по всей номенклатуре намечаемой к закупке продукции; - разумный "протекционизм" по отношению к поставщикам продукции, платящим налоги в республиканский бюджет; - долгосрочное планирование республиканских нужд в денежном и натуральном выражении. В сочетании с протекционизмом это позволяет организациям осуществлять полноценную промышленную политику; - системный подход к проблеме, создание структуры, обладающей способностью к развитию и совершенствованию в рамках единой экономической и управленческой стратегии; - создание механизма оптимизации и государственного регулирования расходов средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, который позволил бы максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков. Это возможно при условии укрупнения заказов и переходе на конкурсные закупки крупными пулами. Механизм реализации. Разработка Закона Республики Бурятия, регулирующего закупки товаров (работ, услуг), осуществляемых за счет бюджетных средств. Разработка методических рекомендаций по прогнозированию объемов и номенклатуры муниципальных закупок, по планированию муниципальных закупок, по процедуре подготовки и проведения торгов на муниципальные закупки. Разработка нормативных правовых документов по созданию системы муниципальных закупок и утверждение на Правительстве Республики Бурятия. Разработка программного обеспечения планирования и ведения учета (реестр контрактов) муниципальных закупок. Проведение обучающих семинаров-совещаний по внедрению системы муниципальных закупок. 2.3.2. Совершенствование механизмов государственной поддержки экономического роста Исходное состояние. В 1996-1997 г.г. сформирована законодательная база инвестиционной деятельности. Принята Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2005 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 г. N 442. В составе республиканского бюджета с 1997 года формируется Бюджет развития. Государственная поддержка реальному сектору экономики предоставлялась в форме налоговых льгот за прирост объемов производства, инвестиций. В 1997 году сформирована нормативно правовая база зон льготного предпринимательства на свободных площадях организаций оборонного комплекса. Льготы предоставлялись по республиканским и местным налогам, а по федеральным - в части зачисляемых в республиканский и местные бюджеты. Сформирована нормативно-правовая база государственного регулирования социально-экономического развития республики на основе среднесрочных прогнозов и программ. Отработана система государственного регулирования на основе экономических соглашений. Соглашения заключаются по инициативе организаций, а их подготовка возложена на отраслевые министерства и ведомства. Отработана и внедрена система государственных закупок товаров, работ и услуг на конкурсной основе. Правительством Республики Бурятия утверждена Концепция экономического роста на 2001-2002 годы, в которой определены основные источники и факторы экономического роста. Принят Закон Республики Бурятия ?О среднесрочной программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 ?2004 годы?. Структурная политика ориентирована на формирование крупных производственных комплексов. Государственная поддержка ориентирована на развитие интеграционных связей (вертикальной и территориальной). Соглашения заключаются, как правило, с головными компаниями, через которые предполагается государственная поддержка участников интегрированной структуры. С 2002 года финансовая поддержка реального сектора экономики осуществляется через Фонд регионального развития на условиях софинансирования, с приоритетом развития социальной и инженерной инфраструктуры. В 1999-2001 годы основными факторами роста экономики республики выступали - фактор девальвации и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. Темпы прироста ВРП в республике составили нарастающим итогом соответственно 5,8%; 6,7%; 8,2% и значительно опережали среднероссийские показатели. В Республике Бурятия государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в следующих формах: - прямое инвестирование за счет средств республиканского бюджета; - предоставление бюджетных кредитов; - предоставление инвесторам государственных гарантий Республики Бурятия; - предоставление инвесторам организационной и правовой поддержки; - компенсации части процентной ставки по кредитам коммерческих банков; - льготное налогообложение до полной окупаемости проекта; - предоставление иных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации и Республики Бурятия. Оценка эффективности инвестиционных проектов проводится Правительством Республики Бурятия в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов", разработанной Министерством экономики РФ и утвержденной Министерством финансов РФ и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике N ВК 477 от 21.06.99. Отбор проектов для государственной поддержки осуществляется на конкурсной основе Комиссией Правительства Республики Бурятия по инвестиционным конкурсам. Инвестиционная поддержка осуществляется через Фонд реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия, лизинговую компанию "Агролизинг", ГУП Агентство ипотечного жилищного кредитования на конкурсных условиях. В ходе реализации инвестиционных проектов Правительство Республики Бурятия осуществляет проверки целевого использования средств. К данной работе привлекаются Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации по Республике Бурятия и Счетная палата Народного Хурала Республики Бурятия. Цели реформирования и их обоснование. Механизмы государственной поддержки устойчивого экономического роста республики будут содержать в себе следующие компоненты: - систему определения и реализации стратегических целей и задач, в соответствии, с которыми определяются направления деятельности Правительства Республики Бурятия на каждом из этапов развития; - систему контроля и управления экономическим ростом; - систему правил и стимулов для хозяйствующих субъектов консолидировать свои усилия и брать на себя повышенные обязательства перед Правительством Республики Бурятия и обществом по ускорению темпов развития; - систему информирования общества о работе Правительства Республики Бурятия по созданию необходимых условий и возможных формах и методах участия граждан в экономическом развитии республики. Вся система государственной поддержки носила вынужденный характер, а нормативно-правовая база инвестиционной деятельности формировалась до выхода Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, что привело к тому, что действующая правовая база противоречит основным положениям бюджетного законодательства. Действующая система государственной поддержки экономического роста преимущественно ориентирована на развитие факторов производства и не учитывает возрастающего влияния факторов спроса в связи со значительным ростом уровня оплаты труда бюджетной сферы и усилением роли системы государственных закупок. В условиях модернизации и структурной перестройки экономики ключевой задачей является переориентация государственной поддержки на ввод новых мощностей, инноваций, стимулирование энергосбережения, рациональное использование ресурсов, интеграцию в экономику Сибири, России в целом, продвижение продукции на новые рынки. Реализация всех намеченных мероприятий позволит снизить риски при выдаче государственных гарантий, снизить уровень невозврата бюджетных кредитов, стимулировать внедрение инноваций. Механизм реализации. Формирование системы приоритетов, разработка Программы действий Правительства Республики Бурятия на срок полномочий, определение основных параметров развития. Создание системы стимулов и критериев оценки деятельности для органов исполнительной власти по обеспечению экономического роста. Внедрение индикаторов развития отраслей, с целью унификации форм и методов государственной поддержки. Расширение масштабов участия Правительства Республики Бурятия в подготовке квалифицированных специалистов на условиях софинансирования для машиностроения, строительства, лесной и деревообрабатывающей отраслей промышленности в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на развитие производства и инвестиции. Обеспечение доступности информации о приоритетах развития общественности. Необходимо перестроить систему информирования населения, хозяйствующих субъектов о долгосрочных и среднесрочных программах принимаемых Правительством Республики Бурятия. Приведение параметров инвестиционной деятельности, форм и методов государственной поддержки организаций в соответствие с Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации. Разработка методических рекомендаций по следующим направлениям: - оценке рисков при выдаче государственных гарантий и предоставления государственных средств на возвратной основе; - расчету необходимых сумм субсидий и дотаций на покрытие убытков по пассажирским перевозкам; - оценке финансового состояния организаций, претендующих на государственную поддержку за счет средств республиканского бюджета; - организации мониторинга за ходом реализации инвестиционного проекта и целевым использованием бюджетных средств; - проведению инвестиционных конкурсов для микрофинансирования. 2.3.3. Оптимизация сети бюджетных учреждений Исходное состояние. Оптимизация сети бюджетных учреждений связана с перегруженностью республиканского и местных бюджетов расходными обязательствами, с которыми может справиться частный сектор (например, финансирование санаториев и домов отдыха). Есть и другие аспекты данного вопроса. С одной стороны, выборочные обследования показывают, что в отдельных муниципальных образованиях мощности (площади) зданий не загружены (школы, детские сады). С другой стороны, Главы муниципальных образований в Республике Бурятия по-разному решали вопрос с дефицитом бюджетных средств в 1990-е годы. В некоторых муниципальных образованиях сеть бюджетных учреждений была сокращена, в других сохранена на прежнем уровне. Расчет обеспеченности населения Республики Бурятия амбулаторно-поликлиническими учреждениями по итогам 2001 года показал существенное отставание данного показателя от среднереспубликанского уровня (157,3 посещения в смену на 10 тыс. населения) по следующим муниципальным образованиям: - Бичурский район, обеспеченность составила 102,9 (в 1,53 раза ниже среднереспубликанского показателя); - Прибайкальский район, обеспеченность составила 107,5 (в 1,46 раза ниже среднереспубликанского показателя); - Тарбагатайский район, обеспеченность составила 113,8 (в 1,38 раза ниже среднереспубликанского показателя). Низкий уровень обеспеченности населения этих районов медицинскими учреждениями является одной из основных причин неудовлетворительной демографической ситуации (таблица 1): Таблица 2.3.3. Естественное движение населения в районах ------T----------------T-----------------T-----------------T-------------------------¬ ¦ № ¦ Район ¦ рождаемость ¦ смертность ¦ естественный ¦ ¦ п/п ¦ ¦ на 1000 человек ¦ на 1000 человек ¦ прирост на 1000 человек ¦ +-----+----------------+-----------------+-----------------+-------------------------+ ¦ 1. ¦ Бичурский ¦ 9,3 ¦ 16,4 ¦ -7,1 ¦ +-----+----------------+-----------------+-----------------+-------------------------+ ¦ 2. ¦ Прибайкальский ¦ 11,3 ¦ 14,9 ¦ -3,6 ¦ +-----+----------------+-----------------+-----------------+-------------------------+ ¦ 3. ¦ Тарбагатайский ¦ 7,8 ¦ 14,6 ¦ -6,8 ¦ +-----+----------------+-----------------+-----------------+-------------------------+ ¦ ¦ среднее по РБ ¦ 11,3 ¦ 13,4 ¦ -2,1 ¦ L-----+----------------+-----------------+-----------------+-------------------------- Цели реформирования и их обоснование. Целями оптимизации сети бюджетных учреждений являются: а) повышение эффективности расходования бюджетных средств; Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - инвентаризация сети бюджетных учреждений; - передача отдельных функций и соответственно бюджетных учреждений в частный сектор. Инвентаризация бюджетных учреждений позволит внести предложения по более полной загрузке площадей бюджетных учреждений. Решение второй задачи сэкономит бюджетные средства, направляемые на выполнение функций, которые может выполнить частный сектор. б) сокращение различий муниципальных образований в обеспеченности социальными объектами (детские сады, школы, больницы). Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: - инвентаризация объектов незавершенного строительства; - разработка плана капитального строительства социальных объектов. Инвентаризация объектов незавершенного строительства позволит сэкономить бюджетные средства при необходимости строительства новых бюджетных учреждений. Решение второй задачи позволит обеспечить определенный среднереспубликанский уровень социальных гарантий предоставления государственных и муниципальных услуг. Механизм реализации. Разработка паспорта для инвентаризации сети бюджетных учреждений и объектов незавершенного строительства; Инвентаризация сети бюджетных учреждений; Разработка критериев и порядка передачи отдельных бюджетных учреждений в частный сектор; Инвентаризация объектов незавершенного строительства; Разработка плана капитального строительства социальных объектов. 2.4. Развитие налоговой базы Исходное состояние. Объем собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия за последние 3 года возрос более чем в два раза. Такой рост объясняется положительной тенденцией социально-экономического развития республики. Объем валового регионального продукта (ВРП) возрос в 1,8 раза. При этом доля собственных доходов в ВРП в 1999 году составила 10%, в 2000 году - 10,6%, в 2001 году - 11,7%. Прогноз собственных доходов на 2002 год составляет 4990,1 млн.руб. или доля в ВРП составит 11,9%. Положительная динамика в развитии основных отраслей хозяйства республики способствует укреплению финансового состояния организаций, поступлению доходов в республиканский и местные бюджеты и внебюджетные фонды, решению социальных проблем. В тоже время экономическая ситуация республики отмечается нестабильностью. Высокая зависимость доходов республиканского и местных бюджетов от состояния ряда крупных организаций, таких как ГУП ВСЖД, ОАО "Авиационный завод", "Бурятэнерго", ФГУП ЛВРЗ ВСЖД, финансово-экономическое положение которых во многом определяется состоянием внешних рынков, отсутствие эффективных методик прогнозирования является причиной значительных отклонений фактических параметров бюджета от запланированных. Среднесрочный план социально-экономического развития республики утвержден Законом РБ от 06.07.2001 г. N 766-II "О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 годы". В целях составления реального бюджета и недопущения значительных отклонений в ходе исполнения бюджета от прогнозных параметров наряду с прогнозом социально-экономического развития республики проводится анализ поступления доходов за предыдущие годы, и возможных поступлений (налоговый потенциал), а также выпадающих доходов от предоставления налоговых льгот. Политика Правительства Республики Бурятия в отношении налоговой базы определяется республиканскими законами, которые определяют ставки налогов, признаки для предоставления налоговых льгот. Закон Республики Бурятия от 27.12.2001 г. N 897-II "О республиканском бюджете на 2002 год" устанавливает ставки по налогу на имущество организаций, платежам за пользование водными объектами, земельному налогу, минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню. Регламентирует подходы к решению вопросов о предоставлении налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций. Кроме того, в республике приняты следующие законы: Закон Республики Бурятия от 19.06.96 г. N 315-I "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства"; Закон Республики Бурятия от 28.12.98 г. N 84-II "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"; Закон Республики Бурятия от 28.12.98 г. N 86-II "Об установлении ставки налога на игорный бизнес"; Закон Республики Бурятия от 28.12.98 г. N 88-II "О плате за пользование водными объектами"; Закон Республики Бурятия от 29.11.2001 г. N 864-II "О налоге с продаж". В результате реализации системы мер утвержденных приказами Министерства финансов Республики Бурятия поступление платежей в консолидированный бюджет осуществляется только в денежной форме. Недоимка по платежам в бюджет в целом по республике незначительная, на 01.01.2002 года составила 79,3 млн.руб. или 2% к объему собственных доходов консолидированного бюджета. Работа с недоимщиками Правительством Республики Бурятия организована в тесном контакте с федеральными структурами: налоговыми органами, подразделениями службы по финансовому оздоровлению. В республиканском бюджете консолидирован целевой бюджетный дорожный фонд. В 2002 году упразднены целевой бюджетный экологический фонд и фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов. Процедура выдачи лицензий регламентируется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. Нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от федеральных налогов закрепляются максимум на один год. Эти нормативы в отношении муниципальных образований гарантированы федеральным законом от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления". В Республике Бурятия нормативы распределения регулирующих налогов между бюджетами имеют относительную стабильность, последние три года они изменялись только в связи с изменениями федерального законодательства. Предоставление налоговых льгот, налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек производится на основании норм, закрепленных как в отдельных законах (Закон Республики Бурятия от 28.12.98 г. N 84-II "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"), так и в законах Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Налоговые льготы, не предусмотренные законодательством, организациям не предоставляются. Цели реформирования и их обоснование. Существующая система применения налоговых преференций требует совершенствования нормативной базы и углубленного анализа возможности и целесообразности предоставления налоговых льгот. В целях сокращения недоимки необходимо применять меры администрирования к организациям - недоимщикам, вплоть до инициирования процедуры банкротства. Механизм реализации. Разработка проекта Закона Республики Бурятия "О некоторых вопросах налогового регулирования в республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". Проект постановления Правительства Республики Бурятия "Об утверждении методики расчета возможных потерь от предоставления налоговых льгот". Проект постановления Правительства Республики Бурятия "О взаимодействии Правительства Республики Бурятия с налоговыми органами по работе по сокращению налоговой недоимки". 2.5. Управление долгами Исходное состояние. В Республике Бурятия на постоянной основе проводится работа по балансу объема и структуры государственного долга Республики Бурятия, повышению эффективности управления государственным долгом. Правительством Республики Бурятия в 2001 году проведена инвентаризация государственных долговых обязательств Республики Бурятия, что позволило оптимизировать долг и уменьшить его объем на 148 млн. рублей. Отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам республики. Своевременное погашение и обслуживание государственного долга позволило получить Республике Бурятия репутацию надежного заемщика. Урегулирована задолженность федеральному бюджету по товарному кредиту, предоставленному в 1996 году на поставку горюче-смазочных материалов и комбикормов, и осуществлено его погашение через выпуск "сельских облигаций". Правительством Республики Бурятия заключены соглашения с Министерством финансов Российской федерации о реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом в соответствии со статьями 85 и 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Проводится работа по реструктуризации (с частичным погашением долга за счет доходов территорий) ранее взятых обязательств перед кредитными организациями, нивелированию проблемы процентных расходов по обслуживанию государственного долга и снятию нагрузок с бюджета по возврату долгов кредиторам. Еженедельно осуществляется оценка объема долговых обязательств Республики Бурятия, формируются и уточняются консолидированные графики платежей по всем долговым обязательствам в целях расчета долговой нагрузки на бюджет по обслуживанию и погашению долговых обязательств и принятия решений о возможности осуществления новых займов. Долговая политика на сегодняшнем этапе состояния бюджета в сфере заимствований ориентирована на решение текущих задач республиканского и местных бюджетов. Привлечение средств из источников финансирования дефицита осуществляется преимущественно в целях реструктуризации государственного долга и финансирования текущих расходов бюджета. Финансирование капитальных вложений за счет заемных средств в 2000-2001 г.г. составило незначительную величину. В Республике Бурятия серьезное внимание уделяется проблеме сокращения объема кредиторской задолженности. Согласно Указу Президента Республики Бурятия от 29.12.1999 г. N 300 "О ревизии бюджетных долгов" в 2000 году проведена инвентаризация кредиторской задолженности, определены объемы санкционированной и несанкционированной задолженности, объемы кредиторской задолженности в разрезе бюджетополучателей и статей расходов. В результате проведенного в 2000 году погашения кредиторской задолженности бюджетных организаций перед поставщиками топлива и тепловой и электрической энергии, в том числе за счет заимствований в банках, объем данной задолженности по консолидированному бюджету Республики Бурятия удалось уменьшить в 3,7 раза, что оказало положительное влияние на финансовую устойчивость поставщиков топлива и энергии и, в конечном итоге, позволило стабилизировать ситуацию в топливно-энергетическом комплексе. В 2001 году реструктуризирована с частичным погашением задолженность республиканского и местных бюджетов перед хозяйствующими субъектами, образовавшаяся на 1 января 2001 года. На постоянной основе осуществляется мониторинг состояния, движения кредиторской задолженности. В целях недопущения образования кредиторской задолженности бюджетных организаций муниципального уровня перед топливно-энергетическим комплексом организован централизованный закуп и завоз угля для нужд жилищно-коммунального хозяйства местного самоуправления районов и городов республики. Начиная с 2000 года, производятся централизованные расчеты с поставщиками тепло-электроэнергии на основании трехсторонних соглашений между органами исполнительной власти, местного самоуправления в Республике Бурятия и поставщиками топлива. В рамках ежегодно заключаемых соглашений согласовывается и фиксируется цена поставляемого топлива на весь отопительный сезон, что позволяет в полном объеме оценивать потребность консолидированного бюджета в финансовых ресурсах на указанные цели, рационально их использовать. Объем кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Бурятия перед хозяйствующими субъектами за период с 01.01.2001 г. по 01.07.2002 г. сократился в 3,5 раза. На 01.07.2002 г. объем кредиторской задолженности консолидированного бюджета составил 803,1 млн. рублей, причем 99% составила задолженность местных бюджетов. 60% всей кредиторской задолженности на 01.07.2002 г. составила задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей. Информация о государственных долговых обязательствах Республики Бурятия вносится в Долговую книгу, которая ведется в электронной форме. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.02.2002 г. N 49 "О Государственной Долговой книге Республики Бурятия" утверждены форма и порядок ведения Долговой книги Республики Бурятия и порядок представления информации о долговых обязательствах муниципальных образований Республики Бурятия. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.04.2001 г. N 137 "О предоставлении права осуществления заимствований и выдачи государственных гарантий от имени Правительства Республики Бурятия и их учете и регистрации заимствований государственных унитарных предприятий республиканской собственности" государственные унитарные предприятия ежемесячно представляют в Министерство финансов республики информацию по осуществленным заимствованиям. Цели реформирования и их обоснование. Основной целью реформирования управления долгом Республики Бурятия является переход от кредитов банков к рыночным инструментам привлечения заемных средств - государственным ценным бумагам, переориентирование государственных заимствований на рост экономики и инвестиций в соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Бурятия "О бюджетной политике на 2003 год". Наличие у республики достаточно успешного опыта заимствований на рынке ценных бумаг на первоначальном этапе может рассматриваться как положительный фактор. Привлечение средств на долгосрочной основе и финансирование за счет заемных средств стратегически важных инвестиционных проектов, имеющих высокую бюджетную эффективность, послужит в последующие годы увеличению доходов бюджета и восполнению расходов бюджета по обслуживанию долгов. Переход от кредитов коммерческих банков к государственным ценным бумагам позволит решить следующие задачи: - обеспечить секъютиризацию долга, позволяющую более эффективно управлять долговыми обязательствами, и снижение ставок заимствований благодаря такому качеству ценных бумаг, как ликвидность; - увеличить сроки заимствований; - обеспечить независимость от банковского сектора в результате диверсификации долгового портфеля; - снизить расходы на обслуживание долга; - приобрести кредитную историю, которая позволит улучшить условия заимствований в будущем. Другой важной целью реформирования является организация учета и управление кредиторской задолженностью бюджетных организаций регионального и муниципального уровня, содействие муниципальным образованиям по ее погашению. Важной задачей является погашение кредиторской задолженности перед сферой материального производства, в том числе строительному комплексу, что должно способствовать росту эффективности производства производителей товаров и услуг, и в конечном итоге, росту экономики, новой экономики. Не менее важным является погашение кредиторской задолженности перед населением по социальным выплатам. Сохранение кредиторской задолженности перед гражданами приводит к ухудшению его платежеспособности, снижению покупательной способности. Кроме того, погашение указанной задолженности необходимо в целях укрепления доверия граждан государству. В то же время решение проблемы погашения задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей (на 01.07.02 г. данная задолженность составила 486,2 млн. рублей), без участия на условиях софинансирования федерального бюджета в ближайшие годы не представляется возможным. Также целями реформирования является совершенствование учета и текущего управления государственным долгом, содействие укреплению правовой базы органов местного самоуправления Республики Бурятия по вопросам управления муниципальными долгами. Механизм реализации. Определение приоритетов заимствований и создание четкого, регламентированного механизма привлечения и использования заемных ресурсов. Совершенствование инструментов расчета эффективности заимствований. Разработка стратегии выхода на рынок ценных бумаг (определение сроков и объемов заимствований, определение приоритетных направлений использования средств от облигационных займов, выработка условий, обеспечивающих привлекательность облигаций для инвесторов). Поддержание репутации надежного заемщика, укрепление доверия со стороны инвесторов. Ограничение процентных ставок по ценным бумагам Правительства Республики Бурятия путем увязывания их с доходностью прямых инвестиций. Оценка рисков в случае невозврата со стороны заемщиков по проектам, в финансировании которых участвуют средства республиканского бюджета и гарантии Республики Бурятия, оценка экономической эффективности этих проектов. Введение в практику обязательной экспертизы проектов, в финансировании которых участвуют средства бюджета Республики Бурятия, со стороны самостоятельных инвестиционных, финансово-кредитных и аудиторских компаний, как аккредитованных, так и не аккредитованных при Правительстве Республики Бурятия. Разработка правового акта о порядке ведения и представления органами местного самоуправления отчетности о кредиторской задолженности местных бюджетов. Организация мониторинга кредиторской задолженности консолидированного бюджета, анализ ее структуры и динамики. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям с целью урегулирования кредиторской задолженности. Создание единой автоматизированной информационной системы учета всех долговых обязательств Республики Бурятия. 2.6. Управление государственной собственностью Исходное состояние Основным источником доходов республиканского бюджета от управления государственной собственностью Республики Бурятия в настоящий момент являются доходы от аренды государственного имущества, в том числе земли. Незначительную долю составляют доходы от приватизации, дивиденды от хозяйственных обществ с республиканской долей собственности, отчисления части прибыли государственных унитарных предприятий. На 01.10.2002 г. в Республике Бурятия зарегистрировано 37 республиканских государственных унитарных предприятий. При этом фактическую финансово-хозяйственную деятельность осуществляет 31 предприятие. В состав хозяйственных обществ с государственной республиканской долей собственности входят 43 предприятия. Количество объектов недвижимости республиканской собственности составляет 1140. Вместе с тем необходимо отметить наличие в республиканской государственной собственности объектов незавершенного строительства, вероятность достройки которых крайне мала. В настоящее время определен количественный состав таких объектов, их принадлежность, необходимо четко определить пути их дальнейшего использования. В сфере управления пакетами акций и долями хозяйственных обществ и государственными унитарными предприятиями следует отметить в целом низкую финансово-экономическую эффективность деятельности таких предприятий, что, как уже указывалось выше приводит к низким поступлениям в республиканский бюджет дивидендов от хозяйственных обществ и части чистой прибыли от унитарных предприятий. Органами государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия проводится комплекс мер по реформированию земельных отношений, в связи с принятием в октябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время проходит разграничение земельных участков по уровням собственности. До настоящего времени возмещение ущерба и потерь, наносимых республиканской собственности в результате стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф и других негативных явлений, осуществлялось за счет бюджетных средств. Республиканское недвижимое имущество страховой защитой не обеспечено, за исключением части зданий и помещений, которые переданы в аренду хозяйствующим субъектам. В сотни миллионов оценивается ущерб дорожному хозяйству республики от наводнения в 2001 году. Значительные потери в последние годы несет республика от засухи в сельском хозяйстве, а также от пожаров в лесном комплексе. Эти факты свидетельствуют о необходимости использования страхования, как инструмента защиты имущественных интересов Республики Бурятия. Обеспечение страховой защитой имущества республиканской собственности определено в Концепции государственной политики Республики Бурятия в области страхования на 2002-2004 годы (одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.10.2000 года N 357) как одно из приоритетных направлений. В Законе Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2003 год" предусмотрены расходы на страхование наиболее значимых объектов недвижимости. В рамках этой работы, в 2003 - 2004 гг. планируется осуществить: - независимую оценку рыночной стоимости основной части недвижимого имущества республики с последующим обеспечением страховой защитой; - страхование территориальных автомобильных дорог республики. Цели реформирования и механизмы их реализации В области повышения эффективности управления государственной собственностью основными задачами являются: - учет государственного имущества и земельных участков, эффективное управление, мониторинг их состояния и использования; - оптимизация состава государственной собственности, исходя из нужд государственного управления; - сохранение и увеличение неналоговых доходов (поступлений) от использования государственного имущества. В качестве объектов учета и управления выступают земельные участки, здания, строения, сооружения, имущественные комплексы. При этом, для целей управления, земельные участки рассматриваются как недвижимое имущество, объекты гражданских прав. Под объектами учета могут рассматриваться совокупности объектов недвижимости, объединенных по целевому назначению, видам использования и другим критериям, определяющим особенности управления этими объектами. Управление указанными объектами как недвижимостью должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, экологической, социальной, экономической и иной ролью земли и иных природных и материальных ресурсов и выражающих публичные интересы. В этой связи в планируемом периоде необходимо решить следующие вопросы: - определение земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Бурятия; - кадастровый и технический учет недвижимого имущества, находящегося в республиканской собственности, с проведением землеустроительных работ и инвентаризации зданий, строений, сооружений; - государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на здания, сооружения и земельные участки. В планируемом периоде будет активизирована работа по поддержанию реестра республиканского имущества в актуальном состоянии. Для этого необходимы: - мониторинг технического состояния и использования объектов недвижимости, создание условий для восстановления недвижимого имущества в случае полной или частичной утраты (страхование государственного имущества); - инвентаризация коммерческих организаций с государственной долей республики в уставном капитале, анализ их финансово-экономических показателей. Немаловажной проблемой также остается учет и эффективное использование объектов, не находящихся в хозяйственном ведении либо оперативном управлении. С этой целью необходимо создать нормативную базу для формирования Казны Республики Бурятия, урегулировать вопросы, связанные с ее сохранностью и дальнейшим использованием. Эффективный учет будет способствовать: - выявлению излишнего, неиспользуемого, неэффективно используемого имущества и его последующее вовлечение в хозяйственный оборот; - выявлению убыточных предприятий с государственной долей собственности в уставном капитале, а также предприятий, не осуществляющих фактическую хозяйственную деятельность; - определению политики республики в области оптимизации состава государственного республиканского имущества. Под оптимизацией в данном случае подразумевается определение перечня республиканского имущества, сохранение которого в государственной собственности целесообразно. Эффективность управления таким имуществом должна определяться, помимо его доходности, критерием разумной достаточности, позволяющим Республике Бурятия выполнять свои государственные функции. Недвижимое имущество, не предназначенное для реализации Республикой Бурятия своих функций, должно быть последовательно приватизировано. Приобретение недвижимого имущества должно иметь место исключительно в случаях, когда такая недвижимость необходима для осуществления Республикой Бурятия своих функций. В отношении участия Республики Бурятия в коммерческих организациях необходимо исходить из того, что государство, в силу объективных причин, не является эффективным собственником. Это определяет необходимость выделения приоритетных направлений экономики республики, участие государства в которых, через унитарные предприятия или хозяйственные общества с государственной долей, необходимо. Практика показала нецелесообразность участия республики в уставных капиталах хозяйственных обществ с долей менее 25%. При решении вопросов оптимизации состава государственных унитарных предприятий, пакетов акций (долей) хозяйственных обществ деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на приватизацию государственных предприятий и долей хозяйственных обществ, где доля республики составляет менее 25%, либо на наращивание доли участия государства. Оптимизация состава государственного имущества приведет к: - максимальному вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого, неэффективно используемого имущества; - формированию оптимального состава государственного имущества, соответствующего функциям и задачам, возложенным на Республику Бурятия; - повышению доходов от приватизации государственного имущества. Доходы от приватизации также будут увеличены за счет выкупа земельных участков собственниками зданий и сооружений. В сфере повышения доходов от аренды государственного имущества необходимо исходить из понимания того, что в настоящее время, так называемый "арендный фонд" государственной собственности Республики Бурятия задействован практически на 100 процентов. Поэтому, повышение доходов от аренды планируется осуществить за счет: - перевода на аренду пользователей республиканских земель; - выявления неиспользуемого и неэффективно используемого государственными учреждениями и предприятиями имущества и вовлечение его в арендные отношения. Перечисление коммерческими организациями с государственным участием части прибыли в республиканский бюджет (дивиденды хозяйственных обществ, отчисления части чистой прибыли госпредприятий) должны стать одним из основных условий участия Республики Бурятия в таких организациях. Согласованная работа отраслевых министерств и ведомств по оптимизации количества коммерческих организаций с государственным участием приведет к формированию реестра эффективно работающих государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, которые обеспечат увеличение доходов республиканского бюджета за счет перечисления части чистой прибыли. 2.7. Бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит Исходное состояние. Проводимая финансовыми органами, органами исполнительной власти Республики Бурятия организационная работа по руководству бюджетным учетом заключается в оказании практической и методической помощи, проведении совещаний, семинаров, курсового обучения с бухгалтерами по повышению квалификации и овладению новыми формами и методами учета, в тематических проверках постановки бухгалтерского учета, а также в обеспечении методической литературой, инструктивными и нормативными документами и бланками учета. Ежегодно Министерство финансов Республики Бурятия проводит курсы повышения квалификации бухгалтеров сельских и поселковых администраций на базе учебного центра колледжа экономики и статистики Госкомстата Республики Бурятия. Финансовыми органами разработаны мероприятия направленные на усиление контроля за состоянием учета, экономным и целевым расходованием средств, улучшением качества и увеличением количества проверок. Финансовые органы применяют в практике следующие виды контроля - предварительный и последующий; документальные ревизии и тематические проверки. В районах республики проверки проводятся на основании планов контрольно-экономической работы. Наиболее действенной формой контроля является - комплексная ревизия - сплошная проверка основных участков. В ходе проверок выявляются недостатки по таким участкам - как учет расчетов с рабочими и служащими, учет расчетов с подотчетными лицами, расчетная дисциплина с прочими дебиторами и кредиторами, порядок ведения кассовых операций, завышение задолженности по заработной плате. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
