Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 29.03.2011 № 141

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


29.03.2011 N 141
г.Барнаул


О проекте закона Алтайского края
"Об   участии   Алтайского  края
в         государственно-частном
партнерстве"


     В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Алтайского
края Алтайское краевое Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять в первом чтении  проект  закона  Алтайского  края  "Об
участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве".
     2. Направить указанный проект  закона  в  постоянные  комитеты  и
постоянные     депутатские     объединения     Алтайского     краевого
Законодательного Собрания,  Губернатору Алтайского края, в прокуратуру
Алтайского   края,   в   Управление  Министерства  юстиции  Российской
Федерации  по  Алтайскому   краю,   органы   местного   самоуправления
муниципальных  районов  и городских округов для подготовки замечаний и
предложений.
     Установить, что   поправки  к  проекту  закона  представляются  в
Администрацию Алтайского края до 11 апреля 2011 года.
     3. Администрации Алтайского края совместно с комитетом Алтайского
краевого  Законодательного   Собрания   по   экономической   политике,
промышленности и предпринимательству доработать проект закона с учетом
поступивших поправок и  представить  его  на  рассмотрение  Алтайского
краевого Законодательного Собрания во втором чтении.


Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания                                    И.И. Лоор



                                Проект
                                ЗАКОН
                           Алтайского края
   Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве

     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

     Настоящий Закон  определяет  цели,  формы   и   условия   участия
Алтайского  края в государственно-частном партнерстве путем заключения
и   исполнения    от    имени    Алтайского    края    соглашений    о
государственно-частном партнерстве.

     Статья 2.  Цели  участия Алтайского края в государственно-частном
партнерстве

     Целями участия   Алтайского   края    в    государственно-частном
партнерстве являются:
     1) привлечение  частных  инвестиций  в   модернизацию   экономики
Алтайского края;
     2) обеспечение     эффективности     использования     имущества,
находящегося в собственности Алтайского края;
     3) развитие общественной и инновационной инфраструктур;
     4) повышение    качества   предоставляемых   населению   товаров,
выполняемых работ, оказываемых услуг.

     Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     1. Для целей настоящего Закона  используются  следующие  основные
понятия:
     1) государственно-частное    партнерство     -     взаимовыгодное
сотрудничество  Алтайского края с частным партнером в целях выполнения
работ  по  техническому  обслуживанию,  эксплуатации,   реконструкции,
модернизации  или  новому  строительству объектов общественной,  в том
числе социальной,  инфраструктуры, предоставлению публичных услуг с их
использованием на условиях разделения рисков,  определения компетенции
и  ответственности  путем  заключения  и   исполнения   соглашений   о
государственно-частном партнерстве;
     2) частный партнер - российское или иностранное  юридическое  или
физическое   лицо,   индивидуальный  предприниматель  или  объединение
юридических лиц, осуществляющие деятельность на основании соглашения о
государственно-частном партнерстве;
     3) стороны государственно-частного партнерства - Алтайский край в
лице  уполномоченного  органа  исполнительной  власти Алтайского края,
юридическое  лицо,  единственным  учредителем  (акционером)   которого
является Алтайский край (в случаях,  предусмотренных настоящим Законом
или нормативными правовыми актами Алтайского края), и частный партнер;
     4) соглашение   о   государственно-частном   партнерстве   (далее
- соглашение)   -     договор,     заключаемый     между     сторонами
государственно-частного партнерства в целях осуществления деятельности
в рамках государственно-частного партнерства в формах, предусмотренных
настоящим Законом;
     5) объект соглашения - имущество,  создаваемое,  реконструируемое
или эксплуатируемое в соответствии с соглашением;
     6) реконструкция   объекта   соглашения    -    мероприятия    по
переустройству  на  основе  внедрения новых технологий,  механизации и
автоматизации производства, модернизации и замене морально устаревшего
и  физически  изношенного оборудования новым,  более производительным,
изменению  технологического  или  функционального  назначения  объекта
соглашения  или  его  отдельных частей,  иные мероприятия по улучшению
характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;
     7) эксплуатация   объекта   соглашения  -  использование  объекта
соглашения партнером в соответствии с его назначением,  в том числе  в
целях  производства  товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг,  в
порядке и на условиях, определенных соглашением.
     2. Понятия  и термины,  используемые в Законе и не определенные в
настоящей статье,  применяются в значениях,  определенных  федеральным
законодательством.

     Статья 4.   Участие   Алтайского  края  в  государственно-частном
партнерстве

     1. Алтайский край участвует в государственно-частном  партнерстве
в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
     2. Участие Алтайского края в  государственно-частном  партнерстве
основывается на принципах:
     1) законности;
     2) эффективного    использования    государственного    имущества
Алтайского края;
     3) публичной, общественной направленности;
     4) равноправия сторон соглашения;
     5) открытости  и  доступности  информации  по вопросам реализации
государственно-частного партнерства;
     6) обеспечения   равных   условий   доступа   юридических  лиц  и
индивидуальных предпринимателей  к  участию  в  государственно-частном
партнерстве на конкурсной основе;
     7) добросовестного  и   взаимовыгодного   сотрудничества   сторон
соглашений;
     8) разделения   ответственности   и   рисков   между    сторонами
государственно-частного партнерства.

     Статья 5.  Формы участия Алтайского края в государственно-частном
партнерстве

     1. Участие Алтайского края в  государственно-частном  партнерстве
осуществляется в следующих формах:
     1) предоставление частному партнеру в аренду земельных  участков,
распоряжение  которыми  отнесено к полномочиям органов государственной
власти  Алтайского  края,  на   которых   располагаются   или   должны
располагаться  объекты  соглашения  и  (или)  которые  необходимы  для
осуществления   частным   партнером   деятельности,    предусмотренной
соглашением;
     2) предоставление частному партнеру в  доверительное  управление,
владение  или  пользование  иного недвижимого или движимого имущества,
находящегося  в  собственности  Алтайского  края,  для   осуществления
деятельности, предусмотренной соглашением;
     3) предоставление налоговых льгот  в  порядке  и  на  условиях  в
соответствии с законодательством о налогах и сборах;
     4) предоставление  отсрочек  и  рассрочек  по  уплате  налогов  в
соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах;
     5) предоставление в соответствии  с  законодательством  льгот  по
арендной   плате   за   пользование  имуществом,  а  также  земельными
участками,  находящимися в  государственной  собственности  Алтайского
края;
     6) предоставление  субсидий  частному  партнеру  в соответствии с
действующим законодательством;
     7) предоставление  бюджетных  инвестиций  юридическим  лицам,  не
являющимся государственными организациями;
     8) предоставление   инвестиционных  налоговых  кредитов  согласно
законодательству о налогах и сборах;
     9) предоставление   обеспечения   по   обязательствам    частного
партнера;
     10) долевое участие в уставных (складочных) капиталах юридических
лиц,    создаваемых    для    реализации     проекта     на     основе
государственно-частного партнерства;
     11) выкуп  результатов   деятельности   частного   партнера   или
софинансирование  его  деятельности  из  средств  краевого бюджета,  в
случае если это предусмотрено соглашением;
     12) оплата   по  регулируемым  тарифам  (ценам)  предусмотренного
соглашением объема  товаров  (работ,  услуг),  произведенного  частным
партнером;
     13) заключение сторонами концессионного соглашения в соответствии
законодательством Российской Федерации;
     14) в  иных  формах в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Алтайского края.
     2. В  рамках  соглашения может использоваться одна либо несколько
форм участия Алтайского края в государственно-частном партнерстве.
     3. Предоставление  имущества,  в  том  числе  земельных участков,
находящихся  в  собственности   Алтайского   края,   для   участия   в
государственно-частном  партнерстве по одной из форм,  предусмотренных
частью  1  настоящей   статьи,   осуществляется   в   соответствии   с
гражданским,     земельным,    градостроительным    законодательством,
законодательством о конкуренции и настоящим Законом.

     Статья 6. Объекты соглашения

     1. Участие Алтайского края в  государственно-частном  партнерстве
осуществляется  в  целях  создания,  реконструкции,  эксплуатации  или
технического обслуживания объектов соглашения, к которым относятся:
     1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта,  в том числе
железнодорожного,  автомобильного,  воздушного,  водного, подземного и
иных  видов  транспорта общего пользования,  включая объекты дорожного
сервиса и транспортного обслуживания;
     2) объекты   системы  коммунального  хозяйства,  включая  объекты
систем водо-,  тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки
сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а
также объекты обеспечения функционирования и благоустройства жилищного
и нежилого фонда;
     3) объекты    по    производству,    передаче   и   распределению
электрической и тепловой энергии,  в том числе  генерирующие  объекты,
функционирующие на основе возобновляемых источников энергии;
     4) объекты,  используемые для  осуществления  научно-технической,
медицинской,  лечебно-профилактической  и  иной деятельности в системе
здравоохранения;
     5) объекты образования,  воспитания,  культуры,  спорта, туризма,
рекреации     и     социального     обслуживания,     иные     объекты
социально-культурного назначения;
     6) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
     7) объекты  инфраструктуры  поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также инновационной инфраструктуры;
     8) объекты бытового обслуживания и общественного питания;
     9) объекты        производства,       хранения,       переработки
сельскохозяйственной продукции;
     10) объекты государственного управления;
     11) объекты безопасности и правопорядка;
     12) объекты,   относящиеся   к   природным   ресурсам,    и    их
использование;
     13) иные    объекты,   определяемые   в   установленном   порядке
Администрацией Алтайского края.

     Статья 7.     Условия     участия     Алтайского      края      в
государственно-частном партнерстве

     1. Участие  Алтайского  края в государственно-частном партнерстве
осуществляется  при  обязательном  наличии  в  соглашениях   следующих
условий:
     1) предмет и объект соглашения;
     2) права и обязанности сторон соглашения;
     3) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
     4) порядок и этапы выполнения сторонами соглашения;
     5) порядок  создания,   реконструкции,   эксплуатации   и   (или)
технического обслуживания объекта соглашения;
     6) порядок расчетов между сторонами;
     7) распределение рисков между сторонами;
     8) право собственности на объект соглашения,  распределение долей
Алтайского края и частного партнера в праве  собственности  на  объект
соглашения, условия и момент возникновения такого права;
     9) перечень находящихся в собственности Алтайского края земельных
участков,  иных  объектов  движимого и недвижимого имущества,  а также
прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;
     10) порядок  предоставления частному партнеру земельных участков,
иных объектов движимого и недвижимого имущества,  прав Алтайского края
на них;
     11) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;
     12) порядок  действий  в случаях одностороннего изменения условий
соглашения и (или) одностороннего отказа  от  его  исполнения,  в  том
числе  отстранения  частного  партнера  либо  иных  лиц  от  участия в
государственно-частном партнерстве в  случае  существенного  нарушения
частным   партнером   условий  соглашения  или  при  наступлении  иных
обстоятельств, указанных в соглашении;
     13) ответственность  за  неисполнение  (ненадлежащее  исполнение)
условий соглашения.
     2. В соглашении могут быть определены иные условия,  не указанные
в   части   1   настоящей  статьи  и  не  противоречащие  федеральному
законодательству и законодательству Алтайского края:
     1) способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения;
     2) обеспечение  частным  партнером  предоставления   потребителям
товаров (работ, услуг) в соответствии с соглашением;
     3) целевые   показатели  качества  и  стоимости  товаров  (работ,
услуг), предоставляемых частным партнером;
     4) технико-экономические  показатели  и  характеристики   объекта
соглашения, которых необходимо достичь в результате исполнения условий
соглашения;
     5) порядок  и  сроки передачи объекта соглашения Алтайскому краю,
включая требования к его качеству,  в случае  если  объект  соглашения
подлежит передаче в государственную собственность;
     6) объем предоставляемых каждой из сторон соглашения гарантий,  а
также финансирования,  имущества, имущественных и неимущественных прав
или порядок определения такого объема;
     7) распределение между сторонами доходов в связи с осуществлением
деятельности, предусмотренной соглашением;
     8) условия  и  сроки  перехода  бремени   содержания   имущества,
предоставляемого  по  соглашению,  а также рисков случайной гибели или
повреждения указанного имущества;
     9) порядок  передачи  частным  партнером информации,  имущества и
прав  на  объект  соглашения,  в  том  числе   прав   интеллектуальной
собственности,  в  случае  если  объект соглашения подлежит передаче в
государственную собственность по истечении срока действия соглашения;
     10) плата,   подлежащая   внесению   за   использование   объекта
соглашения,  находящегося в государственной  собственности  Алтайского
края;
     11) согласование с Алтайским краем прекращения  (приостановления)
выполнения  условий  соглашения,  за исключением случаев,  когда такое
прекращение   (приостановление)   вызвано   действием    обстоятельств
непреодолимой силы,  а также иных случаев, предусмотренных действующим
законодательством и соглашением;
     12) порядок получения частным партнером согласия Алтайского  края
на  передачу прав и обязанностей по соглашению,  в том числе в порядке
уступки права требования и (или) перевода долга;
     13) согласование   с  Алтайским  краем  подрядчика  (генерального
подрядчика),  привлекаемого  частным   партнером   для   осуществления
строительства (реконструкции) объекта соглашения, а также организации,
привлекаемой частным партнером для осуществления эксплуатации  объекта
соглашения,  и  существенных  условий  договора  с ними,  если иное не
предусмотрено федеральным законодательством;
     14) право  Алтайского  края на отстранение частного партнера либо
иных лиц  от  эксплуатации  объекта  соглашения  и  осуществление  его
эксплуатации Алтайским краем на условиях, определенных в соглашении, в
случае существенного нарушения частным  партнером  условий  соглашения
или  при  наступлении  иных обстоятельств,  указанных в соглашении,  в
частности,  для предотвращения,  снижения  или  устранения  риска  или
последствий чрезвычайных ситуаций,  обеспечения здоровья, безопасности
и  сохранности  имущества  физических  и   юридических   лиц,   охраны
окружающей среды;
     15) права и обязанности иных лиц,  участвующих  в  соглашении,  в
частности, осуществляющих контроль за выполнением сторонами соглашения
его   условий,   согласующих   выполнение    определенных    действий,
осуществляющих платежи в объеме и порядке, определенном соглашением, а
также иных прав и обязанностей по соглашению;
     16) положение  о  том,  что  соглашение  вступает  в  силу  после
заключения  частным  партнером  необходимых  договоров  с  финансовыми
организациями о получении денежных средств для исполнения обязательств
по  соглашению,  которые  должны  быть заключены в срок не позднее 180
дней с момента заключения соглашения.  При  этом  условиями  договоров
частного  партнера с финансовыми организациями может предусматриваться
заключение  Алтайским  краем  соглашений  с   указанными   финансовыми
организациями  о  координации  деятельности по реализации соглашения о
государственно-частном партнерстве и предоставлении  средств  частному
партнеру;
     17) право  Алтайского  края  на прекращение действия соглашения в
случае отказа кредитной организации, предоставившей денежные средства,
от  дальнейшего  кредитования  частного партнера в целях исполнения им
обязательств по соглашению.
     3. Финансирование создания,  реконструкции,  модернизации и (или)
эксплуатации   объектов  соглашений  осуществляется  за  счет  средств
краевого  бюджета  в  соответствии   с   бюджетным   законодательством
Российской Федерации.

     Статья 8. Принятие решения о заключении соглашения

     1. Решение  о  заключении  соглашения   принимает   Администрация
Алтайского края. Решение о заключении соглашения должно содержать:
     1) форму   участия   Алтайского   края  в  государственно-частном
партнерстве;
     2) состав и описание объекта соглашения;
     3) основные условия соглашения;
     4) наименование органа  исполнительной  власти  Алтайского  края,
уполномоченного на заключение и исполнение соглашения;
     5) порядок заключения соглашения;
     6) требования к участникам конкурса.
     2. Соглашение   заключается   органом    исполнительной    власти
Алтайского  края,  уполномоченным  Администрацией Алтайского края,  на
конкурсной основе.
     3. Порядок  подготовки  и заключения соглашения,  примерные формы
соглашений в  отношении  различных  форм  участия  Алтайского  края  в
государственно-частном партнерстве утверждаются уполномоченным органом
исполнительной власти Алтайского края.
     4. Соглашение  может  быть  заключено  без проведения конкурса на
право его заключения (далее - конкурс) в следующих случаях:
     1) по   решению   Администрации   Алтайского   края   в    случае
возникновения потребности в определенных товарах,  работах,  услугах в
связи  с  наступлением  обстоятельств  непреодолимой  силы  или   иных
чрезвычайных  обстоятельств  природного  или техногенного характера по
итогам запроса котировок;
     2) расторжения    ранее    заключенного   соглашения   вследствие
неисполнения   или   ненадлежащего   исполнения   соглашения   частным
партнером, если объектом вновь заключаемого соглашения является объект
расторгнутого   соглашения   и   если   конкурсная   документация,   в
соответствии  с  которой  был проведен конкурс,  содержала указание на
возможность заключения нового соглашения в  соответствии  с  настоящим
подпунктом;
     3) если  конкурс  признан  несостоявшимся в связи с подачей одной
заявки на участие  в  конкурсе  или  до  участия  в  конкурсе  допущен
единственный участник.
     5. При   заключении   соглашения    без    проведения    конкурса
Администрация    Алтайского   края   или   уполномоченный   ею   орган
исполнительной  власти  Алтайского  края  на   основании   решения   о
заключении   соглашения   проводит   переговоры  в  форме  совместного
совещания  с  потенциальным  партнером  в  целях  обсуждения   условий
соглашения, при этом должны соблюдаться цели и принципы, установленные
настоящим Законом.
     6. Администрация Алтайского  края  в  течение  месяца  с  момента
подписания  соглашения  размещает  его на официальном сайте Алтайского
края в сети Интернет.

     Статья 9. Конкурс на право заключения соглашения

     1. Конкурс   на   право    заключения    соглашения    проводится
уполномоченным  Администрацией  Алтайского края органом исполнительной
власти Алтайского края на основании решения о заключении соглашения.
     2. Порядок проведения конкурса  на  право  заключения  соглашения
устанавливается Администрацией Алтайского края.

     Статья 10. Требования к участникам конкурса

     1. К участникам конкурса устанавливаются следующие требования:
     1) наличие  квалификации,  профессиональных  и  деловых  качеств,
определенных решением о заключении соглашения;
     2) отсутствие процедуры ликвидации в отношении участника конкурса
-  юридического  лица,  а  также решения арбитражного суда о признании
участника    конкурса    -    юридического    лица,    индивидуального
предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
     3) отсутствие  приостановки  деятельности  участника  конкурса  в
порядке,    предусмотренном    Кодексом    Российской   Федерации   об
административных правонарушениях,  на день подачи заявки на участие  в
конкурсе;
     4) отсутствие у участника конкурса задолженности  по  начисленным
налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и
государственные внебюджетные фонды.
     2. Конкурсная  документация  не  должна  содержать  требования  к
участникам конкурса,  необоснованно ограничивающие доступ кого-либо из
них  к участию в конкурсе,  в том числе содержать указание на товарные
знаки и знаки обслуживания,  фирменные наименования, патенты, полезные
модели,  промышленные  образцы  или  наименования  мест  происхождения
товаров.

     Статья 11.  Гарантии прав партнеров при заключении  и  исполнении
соглашений

     1. В  случае  если в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов  Алтайского  края  или  должностных  лиц  этих
органов  частный  партнер  понес убытки,  ему гарантируется возмещение
понесенных убытков в соответствии с гражданским законодательством.
     2. Соглашение  может  быть  изменено  или  расторгнуто в судебном
порядке в целях обеспечения имущественных интересов частного партнера,
существовавших на день подписания соглашения, в случаях:
     1) существенного нарушения Алтайским краем условий соглашения;
     2) принятия решения или совершения органами исполнительной власти
Алтайского  края  действий  (бездействия),  препятствующих  исполнению
частным   партнером   своих   обязательств   по   соглашению,  включая
необоснованное вмешательство в его хозяйственную деятельность;
     3) обнаружение  на  предоставленном  частному  партнеру земельном
участке обременении, которые не были и не могли быть известны партнеру
при заключении соглашения;
     4) в иных случаях,  установленных федеральным законодательством и
законодательством Алтайского края.

     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  через  10  дней  со  дня  его
официального опубликования.


Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин