|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Брянской области от 28.10.2004 № 528АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 октября 2004 г. N 528 О мерах по реализации программы повышения качества жизни населения Брянской области В целях формирования организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения Брянской области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять программу повышения качества жизни населения Брянской области, одобренную решением президиума коллегии при Губернаторе Брянской области от 14 сентября 2004 г. N 6/1, (прилагается). 2. Создать совет по контролю за реализацией программы повышения качества жизни населения Брянской области согласно приложению. 3. Утвердить Положение о совете по контролю за реализацией программы повышения качества жизни населения Брянской области (прилагается). 4. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться направлениями действий, определенными программой повышения качества жизни населения Брянской области. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Губернатор Ю.Е.Лодкин Приложение к постановлению администрации Брянской области от 28 октября 2004 г. N 528 СОСТАВ совета по контролю за реализацией программы повышения качества жизни населения Брянской области Родоманов В.Ф. - первый заместитель Губернатора области, председатель совета Изотенков А.А. - председатель комитета по экономической политике области, заместитель председателя совета Белясник Т.Б. - начальник отдела комитета по экономической политике области, секретарь совета члены совета: Андриевский О.М. - председатель комитета по физической культуре и спорту области Балабко М.М. - председатель федерации профсоюзов Брянской области (по согласованию) Барабанов В.А. - начальник управления труда области Беленкова Н.Н. - начальник управления образования области Гончарова Л.А. - начальник управления социального прогнозирования администрации области Дербушева И.А. - начальник отдела социальной политики администрации области Еремин А.В. - председатель комитета по делам молодежи администрации области Ершов А.В. - начальник отдела по работе с административными органами администрации области Жмакина Л.Л. - начальник управления тарифно-ценовой политики и потребительского рынка области Каманин А.С. - первый заместитель директора департамента по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса области Капустин А.Я. - генеральный директор исполнительной дирекции Брянской областной ассоциации промышленных и коммерческих предприятий (работодателей) (по согласованию) Кукишев В.П. - первый заместитель директора департамента здравоохранения области Линок А.В. - заместитель председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию области Макаров В.А. - начальник управления культуры области Муратова Н.А. - заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (по согласованию) Селиванова Л.В. - заместитель начальника финансового управления области Сорокин А.И. - председатель комитета по промышленности и транспорту администрации области Старченко Т.А. - начальник управления социальной защиты населения области Троянов СИ. - руководитель департамента федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области (по согласованию) Шило С.Н. - начальник управления по работе с территориями и муниципальными образованиями администрации области Утверждено постановлением администрации Брянской области от 28 октября 2004 г. N 528 ПОЛОЖЕНИЕ о совете по контролю за реализацией программы повышения качества жизни населения Брянской области 1. Совет по контролю за реализацией программы повышения качества жизни населения Брянской области (далее - совет) создается для осуществления контроля за реализацией программы повышения качества жизни населения Брянской области (далее - программа), проведения анализа социально-экономического положения области и выработки рекомендаций по принятию оперативных управленческих решений, способствующих улучшению показателей, характеризующих качество жизни населения. 2. Совет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, федерацией профсоюзов области и общественными объединениями. 3. В своей деятельности совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Брянской области, а также постановлениями и распоряжениями администрации Брянской области. 4. Основными задачами совета являются: координация деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, федерации профсоюзов области и общественных объединений, направленной на реализацию программы; контроль за ходом реализации программы; анализ показателей социально-экономического развития области согласно предложенным в программе критериям оценки качества жизни населения; оценка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленной на решение означенных в программе проблем и проведение предусмотренных программных мероприятий; подготовка рекомендаций органам государственной власти и местного самоуправления, касающихся принимаемых управленческих решений, связанных с реализацией программы. 5. Для осуществления возложенных на него задач совет имеет право: заслушивать представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также запрашивать у них информацию по вопросам, отнесенным к компетенции совета; давать поручения членам совета по подготовке вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях совета; принимать решения рекомендательного характера по вопросам, связанным с ходом реализации программы. 6. Председателем совета является первый заместитель Губернатора области. Персональный состав совета утверждается постановлением администрации области. 7. Организационное обеспечение деятельности совета осуществляется комитетом по экономической политике области. 8. Для осуществления анализа всей совокупности индикаторов, позволяющих оценить процесс улучшения качества жизни населения, в структуре совета образуется экспертная группа. Персональный состав экспертной группы утверждается решением совета. 9. Совет инициирует проведение социологических обследований по различным направлениям в целях определения социального самочувствия населения. 10. Деятельность совета осуществляется в соответствии с планом работы, который принимается на заседании совета и утверждается его председателем. Заседания совета проводятся два раза в год. Заседания совета считаются правомочными, если на них присутствует больше половины его членов. Решения совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов совета путем открытого голосования и оформляются протоколами. При равенстве голосов решающим голосом является голос председательствующего на заседании. 11. Рекомендации совета при необходимости проводятся в жизнь распоряжениями и постановлениями администрации области. Принята постановлением администрации Брянской области от 28 октября 2004 г. N 528 Программа повышения качества жизни населения Брянской области Брянск, 2004 г. Содержание программы Стр. 1. Повышение качества жизни населения - основная цель соци- 2 ально-экономических преобразований 2. Цели и задачи программы 5 3. Критерии оценки качества жизни 6 4. Сроки, этапы реализации программы и целевые ориентиры 6 5. Комплекс мероприятий по реализации программных задач 7 5.1. Эффективная экономика - достойная жизнь 7 5.1.1. Промышленная политика 8 5.1.2. Агропродовольственная политика 10 5.1.3. Инвестиционная политика 12 5.1.4. Региональные приоритеты внешнеэкономической деятельности 14 5.1.5. Развитие малого бизнеса 16 5.1.6. Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей 16 5.1.7. Бюджетная политика 18 5.2. Приоритеты социальной политики 19 5.2.1. Стабилизация демографической ситуации 21 5.2.2. Реализация механизмов по созданию рынка доступного жилья 23 5.2.3. Повышение качества образования, его доступности и соответствия потребностям рынка труда 25 5.2.4. Здоровье и качество медицины 27 5.2.5. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС 32 5.2.6. Обеспечение гарантий трудовой занятости 34 5.2.7. Развитие социального партнерства 37 5.2.8. Социальная ответственность бизнеса 38 5.2.9. Гарантии доходов граждан и обеспечение их устойчивого роста 39 5.2.10. Механизм страховой защиты социальных гарантий граждан 42 5.2.11. Социальная поддержка населения 43 5.2.12. Развитие социальной инфраструктуры 46 5.2.13. Обеспечение стабильного функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства 47 5.2.14. Улучшение качества жизни сельских жителей через социальное развитие села 49 5.2.15. Социокультурная жизнь 52 5.2.16. Укрепление законности и правопорядка 56 5.2.17. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования 59 5.3. Нормативно-правовое обеспечение и кадровое сопровождение программы 61 5.3.1. Нормативно-правовое обеспечение программы 61 5.3.2. Кадровое сопровождение программы 61 6. Механизм управления программой 62 7. Заключение 62 1. Повышение качества жизни населения - основная цель социально-экономических преобразований Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализация конституционного права на достойную жизнь и свободное развитие достигается путем проведения социально-экономической политики, направленной на обеспечение роста уровня жизни населения. Именно поэтому одной из важнейших целей программы устойчивого социально-экономического развития Брянской области стало обеспечение условий для материального благополучия, духовного развития и социальной самореализации человека. В условиях непрекращающегося спада промышленного производства, социальной напряженности в обществе, вызванной многомесячной задолженностью по выплате заработной платы, пенсий, социальных пособий, ростом безработицы, восемь лет назад были обнародованы главные цели программы устойчивого социально-экономического развития области. Было много сомнений в реальности их достижения в сложной социально-экономической ситуации. На первом этапе, в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, было необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан. И уже в 1997 году удалось преодолеть отдельные негативные моменты. Однако ситуация в социальной сфере области резко обострилась во второй половине 1998 года в связи с разразившимся в стране финансовым кризисом, отразившимся в первую очередь на уровне жизни населения. И тем не менее последовательная работа органов государственной власти области и местного самоуправления, конструктивное сотрудничество с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральными министерствами и ведомствами, профсоюзами, большинством партий и общественных организаций, ассоциациями промышленников и предпринимателей области позволили уже в 1999 году решить наиболее острые проблемные вопросы, а в дальнейшем обеспечить позитивную динамику развития большинства отраслей экономики и решение ряда социальных проблем. Среди них: рост валового регионального продукта; рост промышленного производства темпами, опережающими среднероссийские; позитивные изменения в инвестиционной сфере; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; рост внешнеторгового оборота при значительном увеличении темпов роста экспорта товаров и снижении темпов импорта; восстановление реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы работающих; сокращение масштабов бедности; стабилизация ситуации на рынке труда; динамичное развитие потребительского рынка области. Валовой региональный продукт за прошедшие годы, начиная с 1998 года, вырос на 30,8 процента, объем в промышленности - на 67,5 процента, в сельском хозяйстве - на 3,5 процента, объем инвестиций в основной капитал - в 2,1 раза, грузооборот предприятий транспорта - на 32,7 процента, оборот розничной торговли - на 52,9 процента. На этом устойчивом экономическом фундаменте произошли позитивные изменения в социальной сфере. Уровень официально зарегистрированной безработицы снизился с 4,6 до 2 процентов. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника увеличилась в 5,4 раза, среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения - в 5 раз. За прошедшие годы мы ввели более 1,5 миллиона квадратных метров общей площади жилья, 5,3 тыс. километров газопроводов и газифицировали более 63 тыс. квартир. Стабилизация социально-экономической ситуации сопровождалась ростом доходов населения при одновременном осуществлении контроля со стороны администрации области за ценами на социально значимые товары и услуги, обуславливающим величину прожиточного минимума в Брянской области ниже, чем в Российской Федерации и в близлежащих регионах Центрального федерального округа. Уровень жизни населения определяется фактическим потреблением материальных благ и услуг в сравнении с потреблением, принятым за норму, то есть представляет собой покупательную способность среднедушевых денежных доходов населения по отношению к стоимости жизни (прожиточному минимуму). Исчисленная по единой методологии покупательная способность денежных доходов населения возросла с 0,95 ПМ в посткризисном 1999 году до 1,73 ПМ в 2003 году, то есть почти в 2 раза. Рост денежных доходов населения сопровождается снижением удельного веса лиц с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения области с 45 процентов в 1999 году до 27 процентов по итогам 2003 года. Позитивные социально-экономические изменения благоприятно отражаются и на социально-политической и политико-управленческой ситуации в области, важнейшими характеристиками которой являются: стабильность; конструктивное взаимодействие государственной власти с формирующимися институтами гражданского общества; отсутствие глубоких социально-политических конфликтов, затяжных трудовых споров и социальной напряженности. Тем не менее более четверти населения области еще живет за чертой бедности. Остается достаточно высокой дифференциация населения по уровню доходов. Структура питания все еще далека от медицинских стандартов. Серьезное негативное влияние на здоровье людей и экономику продолжает оказывать чернобыльская катастрофа, в результате которой оказались загрязненными значительные территории на юго-западе области. Высок уровень заболеваемости, особенно среди детского населения. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие их этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения, не говоря уже о массовом вовлечении граждан в занятия физической культурой и спортом, развитии туристско-экскурсионных услуг, санаторно-оздоровительном лечении. Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что понятие "уровень жизни" носит слишком узкий характер. На сегодняшний день общество озабочено не столько проблемами самосохранения, сколько вопросами устойчивого социального развития. Человеческий ресурс в условиях активно идущих процессов старения и депопуляции населения становится самым дефицитным ресурсом. Более широким понятием, представляющим собой степень удовлетворения потребностей и реализации интересов социального субъекта, является "качество жизни". Качество жизни определяется социальным самочувствием населения, формируемым соответствием условий жизнедеятельности индивидуума его потребностям, интересам и ценностям. Качество жизни людей не сводится только к уровню их жизни, хотя показатели уровня жизни существенно влияют на ощущение социальной комфортности. Качество жизни определяется показателями удовлетворения потребностей людей в конкретных социальных условиях, дополняемыми уверенностью, что им удастся сохранить свою физическую и психическую целостность, личную свободу, возможность для самореализации и творчества. Качество жизни определяет жизнеспособность общества в материальной и духовно-культурной сферах, включающих физическое и моральное здоровье общества, гуманизацию условий труда, охрану окружающей среды, улучшение качества товаров и услуг, размер доходов, гарантии занятости, степень защищенности от насилия, возможность участвовать в управлении обществом и реализовать жизненные планы. В настоящий момент в Брянской области сформирован и планомерно наращивается потенциал социально-экономического развития, дающий органам управления основания для определения в качестве непосредственно решаемой задачи переход от борьбы за выживание к стратегии развития. Сегодня задачи, поставленные Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации по удвоению валового внутреннего продукта и преодолению бедности и конкретизированные нами в стратегии социально-экономического развития Брянской области на период до 2010 года, обязывают каждого из нас самокритично взглянуть на результаты своего труда, более настойчиво добиваться достижения поставленных целей. Наша задача состоит в том, чтобы достичь главной цели стратегии социально-экономического развития области - улучшения качества жизни населения. На достижение этой цели должны быть направлены наши действия как в материальной, так в социальной и в духовной сферах. Деятельность по улучшению качества жизни включает в себя: создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан; формирование установки на социальную активность и мобильность; управление формированием разумных человеческих потребностей. Эффективное решение проблемы улучшения качества жизни возможно только на программно-целевой основе. Разработка программы улучшения качества жизни населения Брянской области обусловлена необходимостью создания механизма постоянного партнерства между властью, обществом, наукой и бизнесом в решении задач, которые позволят создать условия повышения качества жизни жителей области. Качество жизни населения определяется не грандиозными проектами демонстративного характера, а долгосрочной постоянной работой во всех звеньях социально-экономической системы и в первую очередь в связанных с интеллектом, здоровьем и деловой активностью граждан. Программа призвана стать региональной объединяющей идеей, своего рода компасом, определяющим направление социально-экономических преобразований. 2. Цели и задачи программы Цель программы - формирование организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения Брянской области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе. Достижение этой цели зависит от эффективности солидарных усилий органов власти, бизнеса, граждан и институтов гражданского общества. Программа исходит из существующих реалий, которые выступают в качестве естественных ограничителей для определения программных задач. Задачи программы: обеспечение устойчивых темпов экономического роста в реальном секторе экономики; реформирование отраслей социальной сферы, синхронизированное с ростом уровня жизни населения; создание условий для самореализации и всестороннего развития личности. 3. Критерии оценки качества жизни Качество жизни есть степень удовлетворения потребностей и реализации интересов социального субъекта. Бесконечное многообразие потребностей человека предопределяет и многообразие показателей оценки качества жизни, и существование различных систем этих показателей. При формировании стандарта качества жизни населения Брянской области на данном этапе представляется целесообразным использовать следующие критерии оценки: объем валового регионального продукта на душу населения; соотношение рождаемости и смертности населения; уровень заболеваемости населения; уровень инфляции; уровень безработицы; покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной заработной платы и среднемесячного размера пенсий по отношению к прожиточному минимуму соответствующих категорий населения; доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения; уровень преступности; уровень образования населения. В качестве целевых ориентиров принимается достижение среднероссийских параметров к 2010 году. 4. Сроки, этапы реализации программы и целевые ориентиры I этап (2005 - 2006 гг.) - обеспечение позитивной динамики показателей, характеризующих качество жизни населения области. II этап (2007 - 2010 гг.) - достижение среднероссийских параметров, оценка результатов и корректировка программных мероприятий. III этап (2011 и последующие годы) - создание устойчивой макроэкономической конъюнктуры, позволяющей придать процессу улучшения качества жизни характер устойчивости и необратимости. 5. Комплекс мероприятий по реализации программных задач 5.1. Эффективная экономика - достойная жизнь Повышение качества жизни населения может быть обеспечено только на основе эффективной реализации региональной экономической политики. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Речь идет не просто о высоких темпах роста и не о производстве ради производства. Темпы роста должны быть результатом успешного решения действительно актуальных задач структурно-технологической модернизации экономики Брянской области. Опыт реализации семилетней программы устойчивого социальноэкономического развития Брянской области в полной мере подтвердил правильность наших взглядов и действий. Только повышение темпов роста экономики, приток инвестиций, обновление производственных фондов и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции является базой для улучшения качества жизни населения. Экономика нашего региона не имеет сырьевой направленности и достигнутый с 1998 года прирост валового регионального продукта на 30 процентов сложился за счет успехов в обрабатывающих отраслях, в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, в торговле, в общепите и в строительстве. Исходя из достигнутых результатов, с учетом специфики экономики области в предстоящий десятилетний период мы будем решать основную задачу: обеспечение роста валового регионального продукта на уровне среднероссийского темпа, а в отдельные годы и выше его. Главными направлениями действий администрации области в решении основной задачи в экономической сфере будут следующие: в промышленности: содействие увеличению производства в обрабатывающих отраслях, в том числе: в машиностроении, пищевой, легкой и в промышленности строительных материалов; поддержка экспортеров, производящих машины, оборудование и любую другую продукцию с высокой степенью обработки; в аграрном секторе: обеспечение внутриобластного спроса на основные виды продовольствия за счет собственного производства; минимизация ввоза в область недоброкачественного сырья для пищевой промышленности, а также сельхозпродукции, не отвечающей требованиям стандарта; осуществление необходимых госзакупок сельскохозяйственной продукции местного производства; в сфере естественных и локальных монополий участие в рамках действующего законодательства в регулировании цен в транспортной, энергетической и коммунальной сфере с целью сдерживания их необоснованного роста; в частном предпринимательстве содействие сокращению надзорной деятельности в рамках действующего законодательства; в инвестиционной сфере содействие процессу привлечения в регион инвестиций, в том числе и иностранных; в вопросах собственности: поддержка интересов добросовестных собственников предприятий с одновременной защитой интересов работающих на них; содействие принципу здоровой конкуренции среди товаропроизводителей. Исходя из сложившегося потенциала роста в каждой из отраслей сферы материального производства предстоит определить и решить наиболее приоритетные задачи. 5.1.1. Промышленная политика Политика по обеспечению промышленного развития должна учитывать: отсутствие в области значительного объема собственных генерирующих мощностей (предприятия электроэнергетической отрасли обеспечивают потребность области в электроэнергии на 7-9 процентов), что делает промышленное производство области зависимым не только от уровня тарифов на энергоносители, но и от объемов отпускаемой области электроэнергии; высокий уровень морального и физического износа производственного оборудования, средняя величина амортизации которого в ряде отраслей превысила 70 процентов; необходимость восстановления уникальных технологий производства военной продукции, обучения и переподготовки инженернотехнического персонала ВПК области под гарантированное финансовое обеспечение оборонного заказа; падение объемов производства в легкой промышленности, ситуация в которой значительно осложнена экспансией низкокачественной, но дешевой импортной продукции. В рамках реализации промышленной политики предполагается: разработать программу развития научно-технического потенциала Брянской области, в рамках реализации которой будет осуществляться: разработка инновационных прогнозов с учетом перспектив научнотехнической деятельности; формирование правовых, организационных и экономических условий для развития научно-технического потенциала; выбор приоритетных направлений развития науки, технологии и техники в регионе, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях; формирование инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, укрепление связей между наукой и производством; осуществить меры по выходу предприятий области на рынки инновационной продукции и высоких технологий, в том числе: стимулирование изобретательской деятельности; приобретение предприятиями лицензий на право использования запатентованных в России прогрессивных технологий, изделий и материалов; обеспечение активной поддержки предприятий области, внедряющих и использующих в производстве научные разработки местных ученых, в том числе с возможностью предоставления налоговых льгот и кредитов для перспективного развития; осуществить комплекс мер по развитию сети образовательных, исследовательских и консалтинговых учреждений; создать региональный научно-технический инновационный совет и технологический инновационный центр; осуществлять меры по подготовке промышленности области к вступлению России во Всемирную торговую организацию, в том числе: выработке и реализации защитных мер по отраслям; подготовке и направлению рекомендаций в переговорную комиссию, участию в разработке информационных, контрольных и антидемпинговых процедур; внедрению на промышленных предприятиях области систем качества, отвечающих требованиям международных стандартов; разработке комплекса мер по существенному повышению роли и участию банковской системы региона в экономике области и социальноэкономических процессах; разработать комплекс мер по развитию конкуренции среди производителей с целью улучшения качества продукции и более полного удовлетворения потребителей; продолжить практику льготного кредитования (субсидирования) предприятий, реализующих инвестиционные проекты, наращивающих объемы производства, увеличивающих число рабочих мест; осуществлять финансовое оздоровление предприятий путем их реформирования и реструктуризации; создать благоприятный инвестиционный климат для предприятийучастников экспортных операций и предприятий, производящих импортозамещающую продукцию, а также для предприятий смежных отраслей; законодательно определить предоставление налоговых льгот предприятиям, принимающим на работу молодых специалистов; обеспечить повышение эффективности и безопасности функционирования транспортной системы в рамках реализации региональной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области"; провести мониторинг транспортных магистралей области с целью разработки схемы размещения вдоль них объектов транспортной инфраструктуры; в целях улучшения позиций товаропроизводителей и потребителей на внутреннем и внешнем рынках: разработать и реализовать областные целевые программы: "Развитие предприятий лесопромышленного комплекса области", "Развитие предприятий легкой и текстильной промышленности области"; пролонгировать с изменениями и дополнениями реализацию программы "Конверсия (реструктуризация) предприятий ВПК области". 5.1.2. Агропродовольственная политика Основными проблемами регионального сельскохозяйственного производства остаются: недостаточный уровень государственной поддержки и регулирования цен на сельскохозяйственное сырье; значительные объемы кредиторской задолженности сельскохозяйственных предприятий; большая степень износа машинно-тракторного парка; низкая обеспеченность квалифицированными кадрами; низкие темпы процесса интеграции и кооперации; снижение уровня плодородия почв; загрязненность больших площадей сельхозугодий в связи с аварией на Чернобыльской АЭС; проблема сбыта сельскохозяйственной продукции вследствие негативного имиджа Брянской области, сложившегося после аварии на Чернобыльской АЭС; диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; низкий уровень доходов сельского населения; слабое развитие сельской социальной инфраструктуры. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития аграрной сферы региона будет осуществляться по следующим направлениям: повышение уровня интенсификации сельскохозяйственного производства области, позволяющей снизить материало-, энерго- и трудоемкость производства, повысить конкурентоспособность отрасли и вернуть утраченную часть рынка сельскохозяйственной продукции посредством реализации областных целевых программ: "Повышение плодородия почв в Брянской области"; "Животноводство"; "Поддержка семеноводства сельскохозяйственных растений"; "Развитие элитно-семеноводческих хозяйств по картофелю в Брянской области"; "Развитие свекловодства"; продолжение институциональных преобразований на селе посредством: развития кооперации и интеграции агропромышленного производства; финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий; привлечения частных инвестиций в развитие агропромышленного комплекса; дальнейшее развитие системы регулирования земельных отношений, формирование реальных собственников земельных участков с мотивацией их эффективного использования на основе реализации мероприятий областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области"; осуществление комплекса защитных мероприятий для производства продукции на загрязненных в пределах допустимых уровней территориях: проведение специальных агромелиоративных и агрохимических работ; применение препаратов, снижающих содержание радиоактивных веществ в продуктах животноводства; создание безопасных условий труда и быта сельских тружеников; содействие развитию производственного потенциала агропродовольственного комплекса, в том числе: реализация областной целевой программы "Инженерно-техническое обеспечение сельскохозяйственного производства АПК"; дальнейшее развитие лизинга сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота с использованием средств областного бюджета; перестройка системы финансирования аграрной научной деятельности с целью концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, рационального использования бюджетных средств, обеспечения адресного стимулирования научно-технической и инновационной деятельности; осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных производителей посредством предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки за пользование кредитными ресурсами и части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур; обеспечение устойчивого развития и повышение эффективности фермерского сектора в соответствии с областной целевой программой "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов"; развитие кадрового потенциала сельскохозяйственного производства в рамках реализации мероприятий территориальной губернаторской программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Брянской области". 5.1.3. Инвестиционная политика Реструктуризация экономики направлена на повышение товарного потенциала региона и конкурентоспособности ведущих предприятий. Для достижения этой цели администрация области должна выработать и осуществить меры по увязке инвестиционно-структурной и инновационной региональной политики, по повышению инвестиционной привлекательности региона. Брянская область является одним из перспективных регионов для инвестирования. Этому способствует выгодное геоэкономическое положение - на границе трех государств, богатое традициями промышленное производство, значительные лесные ресурсы, высокая трудообеспеченность территории. Масштабное привлечение инвестиций в производственную и социальную сферу - важнейшая задача, от решения которой зависит социальноэкономическое развитие области в целом. Администрация области настойчиво работает над созданием благоприятного инвестиционного климата в регионе. Разрабатывая инвестиционное законодательство и проводя инвестиционную политику, она исходит прежде всего из необходимости смены статуса Брянщины как инвестиционной провинции на статус региона развитого инвестиционного сотрудничества. Социально-экономический смысл проводимой в области инвестиционной политики заключается в том, чтобы сделать обновляемое производство высокоокупаемым, надежным и конкурентоспособным, чтобы каждый рентабельный в обычных условиях инвестиционный проект приносил доход в бюджет даже при условии освобождения от региональных налогов, одновременно внося вклад в оживление экономики региона. Однако инвестиционная привлекательность региона зависит не только от факторов, способных оказывать положительное влияние на инвестиционный климат, но и от того, насколько эти факторы дополняются конкретными практическими шагами. На Брянщине налажено взаимопонимание между инвестором, товаропроизводителем и всеми уровнями власти, которое базируется на областном инвестиционном законодательстве. Государственная поддержка инвесторов является одним из основных направлений, обеспечивающих формирование благоприятного инвестиционного климата. В области действует пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих инвестиционную деятельность. Областное законодательство обеспечивает равенство прав инвесторов при получении государственных преференций. Оно позволяет администрации области предоставлять субсидии на возмещение процентных платежей по банковским кредитам, осуществлять льготное кредитование и льготное налогообложение субъектов инвестиционной деятельности. Объемы государственной помощи инвестору ежегодно растут. В течение 1997 - 2003 гг. существенно возросла инвестиционная активность предприятий и организаций области, объем инвестиций в основной капитал увеличился в 2,6 раза. Социальная направленность инвестиций определяется ростом объемов капитальных вложений в здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение. Основным источником инвестиционной деятельности на территории области остаются собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности, занимающие свыше половины всего объема инвестиций в основной капитал. Однако доля средств, направленных на обновление производства, невелика, хотя основная проблема как раз и заключается в обновлении активной части производственных фондов. Доля централизованных бюджетных средств уменьшается и составляет примерно одну пятую часть от общего объема инвестиций. Бюджетные средства всех уровней направляются на реализацию мероприятий целевых федеральных и региональных программ, в том числе мероприятий по снижению негативных медицинских, социально-экономических и психологических последствий воздействия чернобыльской катастрофы на население области. Реальным источником пополнения инвестиционных ресурсов в предстоящие годы должны стать сбережения населения. Их участие в инвестиционном процессе во многом будет зависеть от привлекательности (ликвидности, доходности и надежности) вложения средств граждан в финансовые и инвестиционные институты, а также наличия эффективных механизмов трансформации вкладов физических лиц в инвестиции. В целях увеличения объема привлекаемых в область инвестиций предполагается продолжить и расширить политику помощи инвестору в виде: льготного налогообложения субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории области; предоставления субъектам инвестиционной деятельности на территории области субсидий из областного бюджета в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации на возмещение части затрат при уплате процентов по банковским кредитам; совершенствования областного инвестиционного законодательства с целью привлечения средств для обновления основных производственных фондов; создания муниципального инвестиционного законодательства; развития инвестиционной инфраструктуры, в том числе создания информационных центров для инвесторов; регулярного обновления каталога паспортов инвестиционных проектов Брянской области с размещением его на сервере администрации области в сети "Интернет"; совершенствования специализированной телекоммуникационной автоматизированной системы, позволяющей анализировать инвестиционные потребности области; более широкого использования программно-целевого метода привлечения инвестиций посредством: получения государственной поддержки из федерального бюджета в рамках федеральной адресной инвестиционной программы; получения государственной поддержки из Фонда регионального развития в рамках федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации"; привлечения внебюджетных источников на реализацию федеральных и областных целевых программ; осуществления дополнительной системы мер по привлечению средств населения и по обеспечению гарантий инвесторам, снижающих инвестиционные риски; более настойчивого использования механизма заключения с собственниками крупных предприятий и потенциальными инвесторами соглашений, предусматривающих инвестиции не только в производство, но и в социальную сферу. 5.1.4. Региональные приоритеты внешнеэкономической деятельности На сегодняшний день Брянская область поддерживает внешнеторговые контакты более, чем с 70 странами мира. Внешнеторговый оборот возрастает, при этом основную часть экспорта составляет продукция машиностроения. Областные предприятия экспортируют судовые дизели и запасные части к ним, вагоны-лесовозы, автогрейдеры, асфальтоукладчики и специализированные автомобили, газовое оборудование, велосипеды, древесину и продукты ее переработки, кожевенное сырье, полупроводники, отходы и лом металлов. Тем не менее сохраняется проблема значительного импортного перекоса внешнеторгового оборота. В целях оздоровления внешнеторгового баланса, расширения рынков сбыта областной экспортной продукции, обеспечения притока в область валютной выручки и препятствия к вывозу за рубеж отечественного капитала, укрепления региональных внешнеэкономических связей осуществление активной внешнеэкономической политики предполагает: совершенствовать систему отношений с регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья в целях обеспечения условий получения взаимной экономической выгоды, диверсификации экономики области; значительно активизировать работу по формированию и пересмотру основ и принципов областной промышленной политики в направлении поддержания развития экспортно перспективных и импортозамещающих производств; привлекать в промышленную сферу современные конкурентоспособные технологии и дополнительные финансовые ресурсы; наладить работу и взаимодействие с каждым из ведущих и потенциальных областных экспортеров; продолжить и активизировать работу по представлению области в европейских структурах, в том числе в составе приграничного сообщества "Еврорегион "Днепр"; активнее наполнять достигнутые международные договоренности принципиального характера конкретным практическим содержанием на уровне контактов отдельных экспортеров, производителей и потребителей; содействовать развитию современных таможенных пунктов и международных транспортных пограничных переходов, системы складского хозяйства; усилить взаимодействие с Брянской таможней по контролю за возвращением из-за рубежа валютной выручки, недопущению незаконного внешнеторгового товарооборота (контрабанды), улучшению организации таможенного оформления и качества услуг информационноконсультативного характера; совершенствовать инвестиционное законодательство, активнее пропагандировать и использовать такие формы взаимодействия с иностранными партнерами, как лизинг и франчайзинг. 5.1.5. Развитие малого бизнеса Малое предпринимательство - неотъемлемая часть рыночной системы хозяйствования, одна из основ устойчивого развития экономики. Проведение экономических реформ, создание многоукладной экономики невозможно без массового развития малого бизнеса. Этот сектор экономики при соответствующей государственной поддержке, регулировании и организации может существенно пополнить бюджет, создать новые рабочие места и способствовать социально-экономическому развитию региона. Сегодня малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики Брянщины, в нем занято 19 процентов от общего числа работающих. Обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с областной целевой программой "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области". На помощь малому бизнесу нацелены Законы Брянской области "О государственной поддержке малых предприятий в Брянской области", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", постановление администрации области "Об устранении административных барьеров при развитии предпринимательства". Задачами государственной политики на региональном уровне в сфере развития малого предпринимательства являются: сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенствование нормативно-правовой базы; разработка действенных кредитно-финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства; развитие и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; совершенствование механизмов использования областного государственного и муниципального имущества; научно-методическое и кадровое обеспечение; совершенствование информационной поддержки. 5.1.6. Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей Рост реальных доходов населения обеспечивает повышение доли потребления в валовом региональном продукте. Потребительский рынок области динамично развивается, отличаясь высокой товарной насыщенностью и широким спектром предоставляемых населению услуг. Это - следствие общего экономического подъема области. Тем не менее администрации области предстоит решить ряд приоритетных задач, направленных, помимо обеспечения роста уровня жизни населения в целях повышения доступности товаров и услуг, на расширение торговли конкурентоспособными товарами брянских производителей, наращивание объемов торговых и бытовых услуг, расширение перечня предоставляемых платных услуг населению, защиту прав потребителей. Основными путями решения этих задач станут: создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие крупных розничных торговых сетей и центров оптовой торговли с отлаженной системой управления и закупок товаров; развитие общедоступной сети предприятий общественного питания для различных категорий населения; насыщение потребительского рынка товарами и прежде всего конкурентоспособными товарами местных производителей, создание условий региональным производителям по открытию фирменной торговой сети; содействие развитию потребительского кредитования; обеспечение стабильной работы организаций потребительской кооперации, улучшение обеспечения сельского населения товарами и услугами особенно в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах по доступным ценам; оптимальное размещение на территории сельских административных районов домов быта, комплексных приемных пунктов, возобновление выездной формы бытового обслуживания населения; расширение рынка платных услуг, развитие конкуренции за счет расширения номенклатуры услуг, повышения их качества и снижения издержек; расширение разнообразия и объема социальных услуг населению (медицинские, образовательные), предоставляемых на платной основе как дополнительного источника финансирования направлений деятельности социальной сферы; развитие сервисного обслуживания населения, организация новых видов деятельности, в том числе народных промыслов; минимизация ввоза в область недоброкачественных потребительских товаров; повышение уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов и изготовителей, координация осуществления государственного контроля и надзора; организация системы информирования потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. 5.1.7. Бюджетная политика Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса становления эффективного государства, рыночной экономики и открытого общества. Бюджетная политика в сочетании с денежно-кредитной политикой играет важнейшую роль в процессе экономического и социального развития области. Бюджет позволяет мобилизовать ресурсы и осуществлять финансовое обеспечение выполнения органами государственной власти своих задач и функций, поддерживать финансовую стабильность в регионе, воздействовать на экономику и стимулировать развитие ее приоритетных направлений, обеспечивать поддержку наименее социально защищенных слоев населения. Бюджетная система области представлена областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, каждый из них выполняет обязательства, закрепленные за соответствующими органами общественного управления, на уровне региона и на уровне территорий. Вместе с тем сложившаяся бюджетная политика региона, как и бюджетная политика государства в целом, нуждается в совершенствовании. Среди приоритетных направлений реализации бюджетной политики области на среднесрочную перспективу необходимо выделить следующие: внедрение новых механизмов бюджетного планирования и организации исполнения бюджетов; сохранение социальной ориентации бюджета, приоритетное финансирование социально значимых расходов; переход к новой системе межбюджетных отношений и распределения финансовой помощи муниципальным образованиям; упорядочение бюджетного процесса на региональном уровне и в муниципальных образованиях, внедрение современных информационных технологий сопровождения бюджетной работы; строгое соблюдение действующего законодательства Российской Федерации при формировании и исполнении бюджета, недопущение случаев нарушения бюджетного и налогового законодательства; расширение действующей налогооблагаемой базы региона, мобилизация имеющихся ресурсов в бюджеты всех уровней, снижение задолженности и недоимки по налогам и сборам; регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы региона, обеспечение своевременной выплаты заработной платы; проведение мониторинга бюджетного сектора, инвентаризация и оптимизация сети учреждений, бюджетных расходов; обеспечение своевременности расчетов с поставщиками энергоресурсов; организация и проведение среднесрочного бюджетного планирования, реализация принципа "скользящей трехлетки"; формирование бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств; распределение бюджетных ресурсов только на конкурентной основе и на основе торгов; разработка и внедрение системы финансовых и административных стимулов эффективного использования средств; инвентаризация и упорядочение количества областных целевых программ, введение ведомственных и бюджетных целевых программ; реализация бюджетирования, ориентированного на результат, проведение мониторинга результативности бюджетных расходов; введение в практику докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности; проведение реформы бюджетной классификации и учета; снижение кредиторской задолженности областного и местных бюджетов; недопущение нецелевого расходования средств; финансовое обеспечение реализации на территории региона Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", своевременное финансирование предусмотренных данным Законом расходных обязательств; реализация финансовых аспектов Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация на территории области формирования и исполнения бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений. Осуществление указанных мероприятий в области бюджетной политики позволит обеспечить привлечение необходимых ресурсов в бюджетную систему области, оптимизировать и повысить результативность бюджетных расходов. 5.2. Приоритеты социальной политики Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего жилья, качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Улучшение благосостояния населения тесно связано с темпами экономического развития региона. С одной стороны, достижение выше сформулированных целей в сфере материального производства будет служить основой повышения уровня занятости и жизни населения с одновременным сокращением уровня бедности и позволит нам обеспечить решение программных задач улучшения качества жизни населения области в социальной и духовной сферах. С другой стороны, обеспечение конкурентоспособности и высоких темпов развития экономики области требует значительного повышения эффективности социальной политики, способствующей формированию развитого рынка социальных услуг, улучшению демографической ситуации, поддержанию малоимущих слоев населения и наиболее полному вовлечению в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан. Кардинальных изменений в социальной сфере можно ожидать только в том случае, если социальные приоритеты будут составлять основу экономической политики - бюджетной, налоговой, инвестиционной. Забота органов власти о жителях области, попавших в трудную жизненную ситуацию, их защита от нищеты и бедности будет оставаться главной составляющей социальной политики. Вместе с тем деятельность по достижению более высокого качества жизни уже не может и не должна направляться только на социальную защиту нуждающихся. Недостаточность условий для экономического самоопределения и самовыражения каждого трудоспособного человека, для предпринимательской свободы и творческой деятельности приводит к нерациональному использованию человеческого потенциала. Социальное развитие только тогда имеет положительную динамику, когда основой социальной политики является максимальное сближение интересов государства и его граждан. Нельзя достичь высоких производственных показателей, экономя на заработной плате, социальных программах, образовании, здравоохранении. Мы ставим в качестве приоритетов: дальнейшее повышение уровня благосостояния и уровня оплаты труда работающих; стабилизацию демографической ситуации в области; увеличение продолжительности жизни; продолжение работы по снижению доли малоимущих слоев населения; увеличение представительства среднего класса, то есть тех, кто за счет своего труда и доходов способен обеспечить достойное человека существование; сохранение социальной стабильности; обеспечение устойчивого роста экономического потенциала не только за счет инвестиций, но, прежде всего, вследствие активизации человеческого фактора; повышение уровня общественно-политического единства общества; преодоление большинством населения чувства социальной растерянности, дискомфорта, обретение душевного благополучия и веры; обеспечение общественного порядка и защиту прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов; развитие образования и национальной культуры. 5.2.1. Стабилизация демографической ситуации Негативные тенденции в развитии демографической ситуации в Брянской области, как и в целом в Российской Федерации, преобладают с начала 90-х годов. Это низкая рождаемость, высокая смертность, сокращение продолжительности жизни, нестабильность брачно-семейных отношений. В репродуктивных ориентирах молодежи однодетная модель семьи превалирует над многодетной. Как результат - основной тенденцией эволюции возрастной структуры является старение населения. Целью демографического развития области на данном этапе является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Возможны три направления выхода из демографического кризиса: укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни; стимулирование рождаемости и укрепление семьи; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития области. Политика администрации области в плане демографического развития предусматривает комплексную реализацию всех трех направлений, в основе которых лежит устойчивое экономическое развитие региона в целях обеспечения необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций. Все позитивное, что делается в области в части экономической стабилизации, обеспечения устойчивого роста доходов населения, улучшения экологической обстановки, жилищных условий граждан, обеспечения доступности и высокого качества медицинских услуг, защиты материнства и детства, направлено в конечном счете на решение демографических проблем. О том, что мы на правильном пути, свидетельствует тот факт, что в 2000 году спад рождаемости был приостановлен, и в течение последних трех лет наблюдается рост числа новорожденных. Для того, чтобы закрепить эти позитивные тенденции, разработан и реализуется ряд комплексных планов, взаимоувязанных и сбалансированных по срокам, исполнителям и решаемым задачам. Это: региональный план действий по улучшению демографической ситуации в Брянской области, разработанный с учетом Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года; региональный межведомственный план действий по улучшению здоровья детей в Брянской области; региональный план действий по улучшению положения женщин в Брянской области; региональный межведомственный план мероприятий по социальной поддержке молодых семей в Брянской области. В этих документах предусмотрены меры, направленные на: формирование общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью и детей, повышение воспитательного потенциала семьи, обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; усиление приоритетности интересов многодетных семей при формировании и реализации социальной политики; осуществление практических действий по комплексной социальной поддержке семей с детьми, выработке социальных технологий, направленных на переход семей из состояния выживания в состояние развития и благополучия; охрану окружающей среды, обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия, контроль за реализацией мероприятий по улучшений условий труда работающих; развитие новых подходов к гигиеническому и нравственному воспитанию населения, прежде всего, молодежи; охрану репродуктивного здоровья населения; утверждение принципов здорового образа жизни, создание условий для обеспечения полноценной образовательной, культурно-досуговой, спортивной занятости детей и подростков; совершенствование системы организации отдыха и оздоровления детей и молодежи; развитие физической культуры и спорта как эффективного средства оздоровления; улучшение положения женщин на рынке труда, повышение их социальной защищенности, охрану женского здоровья и укрепление семейных отношений; оказание помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; совершенствование профилактической и лечебно-диагностической помощи населению; борьбу с курением, пьянством и алкоголизмом и немедицинским употреблением наркотических средств; улучшение психического здоровья населения, профилактику самоубийств, включая развитие "телефонов доверия", кабинетов анонимного приема и психологической разгрузки; улучшение положения лиц пожилого возраста и инвалидов, включая внедрение новых реабилитационных технологий; решение жилищной проблемы молодежи в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей"; содействие профессионально-трудовой занятости молодежи; расширение объема социально-психологических услуг, оказываемых молодым семьям; оказание социальной поддержки молодым семьям, находящимся в сложной жизненной ситуации, проживающим в сельской местности; продолжение практики проведения благотворительных марафонов "Семья - семье", "Добро без границ"; проведение миграционной политики, направленной на привлечение в область на постоянное место жительства граждан трудоспособного возраста из стран ближнего и дальнего зарубежья в целях частичной компенсации естественной убыли населения. 5.2.2. Реализация механизмов по созданию рынка доступного жилья Одной из самых актуальных задач в сфере социальной политики государства является создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище. На сегодняшний день новое жилье могут позволить себе купить лишь граждане с высокими доходами. Отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья не способствует стабильности брачно-семейных отношений, снижает рождаемость и трудовую мобильность населения. Необходимо обеспечить для основной части населения возможность приобретения жилья на рынке (за счет собственных накоплений и жилищных кредитов), гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья. Ключевыми направлениями реализации жилищной политики являются: создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом населения; развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере; создание правовых принципов регулирования землепользования и жилищной застройки; содействие развитию инфраструктуры рынка жилья; наведение четкого порядка в сфере предоставления социального жилья и обеспечение им малоимущих граждан. Механизмов улучшения жилищных условий может быть множество, они направлены на разные категории граждан с разным уровнем доходов. Хорошо зарекомендовал себя программно-целевой метод решения жилищной проблемы: создание условий для приобретения жилья гражданами с доходами на уровне средних и выше будет осуществляться с использованием механизма долгосрочного ипотечного кредитования в рамках реализации областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования Брянской области; в рамках федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" будет осуществляться обеспечение жильем лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку; ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда и обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных не годными для проживания, будет осуществляться в рамках областной целевой программы "Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилого фонда" с увеличением ресурсного обеспечения программных мероприятий; решение жилищной проблемы граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС будет продолжено в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" федеральной целевой программы "Жилище"; создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в целях улучшения демографической ситуации в области будет осуществляться в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей"; оказание финансовой поддержки и создание условий для обеспечения жильем медицинских работников и работников образования Брянской области с использованием системы ипотечного кредитования за счет собственных средств граждан, субсидий, выдаваемых гражданам за счет средств областного и местных бюджетов, будет осуществляться в рамках реализации областной целевой программы "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования". Развитие отрасли жилищного строительства будет способствовать повышению экономической эффективности деятельности строительного комплекса: с одной стороны - это сокращение финансовых и временных затрат при строительстве жилья, с другой - строительство жилья повышенной комфортности для высокодоходных слоев населения. Для реализации этих задач необходимо обеспечить: разработку и применение новых серий крупнопанельного домостроения с применением эффективных материалов, в том числе высоко прочных легких бетонов на пористых заполнителях, клееной древесины, высокопустотных керамических камней, легких металлических конструкций, полимерных изделий, негорючих местных утеплителей, а также материалов на базе рационального использования техногенных отходов промышленного производства; освоение подземного пространства зданий с применением материалов и конструкций с заданными заранее свойствами, применение в производственном строительстве специальной технологии монолитного поробетона; развитие малоэтажного строительства за счет высокоплотной застройки переменной этажности и одноквартирных жилых домов в отдельных микрорайонах и секторах городов; применение индивидуальных проектов жилых домов повышенной комфортности с установкой эксклюзивного современного оборудования для высокодоходных слоев населения. 5.2.3. Повышение качества образования, его доступности и соответствия потребностям рынка труда Образование объективно является важнейшей сферой жизни общества. Инвестиции в образование - это инвестиции в будущее, ведь образование не только источник знаний, духовности и культуры, но и основа материального и социального прогресса. Первоочередной целью системы образования является обеспечение всех секторов экономики профессиональными кадрами в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда при соблюдении конституционных гарантий доступности и равенства прав граждан в области образования. В течение постперестроечного периода сфера дошкольного, среднего и профессионального образования области сохранила основные направления деятельности, а по ряду позиций продолжала содержательно развиваться. На сегодняшний день Брянская область имеет развитую сеть образовательных учреждений всех уровней. Высоким интеллектуальным потенциалом обладают вузы области. Тем не менее необходима дальнейшая интеграция образования и научной деятельности. Развитие рыночных механизмов и переустройство государственной системы управления, не предполагающей использования государственного заказа на подготовку кадров для предприятий и организаций, объективно предопределило проблему несбалансированности подготовки специалистов с потребностью предприятий и организаций в квалифицированных кадрах. Необходимо усилить практическую направленность образования. Основные усилия по реализации эффективной политики в сфере образования должны быть направлены на: обеспечение прав граждан на получение бесплатного общего среднего, начального профессионального и на конкурсной основе бесплатного высшего и среднего профессионального образования; переход на новые государственные стандарты образования; совершенствование системы аттестации обучающихся на основе новых образовательных технологий контроля качества знаний; расширение вариативности образовательных программ; развитие профильного и предпрофильного обучения; обновление содержания образования на основе ориентации на национальную культуру, активное использование регионального компонента при изучении истории, географии, литературы; повышение ресурсной обеспеченности образовательной среды посредством развития централизованной системы обеспечения образовательных учреждений, а также в рамках реализации областных целевых программ "Развитие образования Брянской области", "Школьный учебник", "Школьная мебель"; оптимизацию деятельности сети образовательных учреждений с целью повышения эффективности использования финансовых средств системы образования; реструктуризацию сети образовательных учреждений с учетом необходимости оптимальной организации образовательного пространства сельских районов, включая организацию обучения в более крупных общеобразовательных учреждениях, имеющих современную учебную базу и квалифицированные педагогические кадры, и использование системы "школьных автобусов" в рамках реализации одноименной областной целевой программы; совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным предметам, в рамках реализации областной целевой программы "Одаренные дети"; продолжение практики создания условий для обучения одаренных детей из малообеспеченных семей из сельской местности; расширение доступа к образовательным ресурсам для лиц с ограниченными возможностями на основе использования новых технических и образовательных технологий; формирование инфраструктуры средств для участников образовательного процесса, включая информационно-справочные ресурсы, компьютерное и программное обеспечение, Интернет-центры, центры методической поддержки в рамках реализации целевых программ "Электронная Россия", "Развитие единой образовательной информационной среды Брянской области", "Развитие дистанционного образования"; усиление кооперации учреждений начального профессионального образования с образовательными учреждениями более высокого уровня в части рационального использования кадрового потенциала, материальнотехнической базы, преемственности образовательных стандартов в целях обеспечения непрерывности образовательного процесса; создание системы перспективного планирования потребностей региона в профессиональных кадрах в целях оптимизации структуры профессионального образования; активизацию работы в общеобразовательных школах по профессиональной ориентации молодежи на профессии, востребованные на рынке труда; осуществление мер по поддержке развития высокотехнологичных направлений науки в брянских вузах, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России"; активизацию инновационной деятельности вузов в целях содействия развитию экономики Брянской области; расширение связей с учебными и научными центрами гг. Москвы и Санкт-Петербурга с целью подготовки и направления на учебу талантливой молодежи Брянщины, развитие проектов "Российский лицей" и "Санкт-Петербургские классы", поддержку аспирантов и докторантов из числа научных работников и преподавателей; участие в федеральной программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации; усиление внимания к подготовке и закреплению педагогических кадров, повышению их профессионального мастерства, в том числе в рамках реализации областных целевых программ "Развитие Брянского института повышения квалификации работников образования", "Развитие Брянского государственного университета", "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования"; активизацию деятельности попечительских советов в целях обеспечения притока в отрасль "образование" дополнительных финансовых, материальных и кадровых ресурсов, их эффективного использования и общественного контроля; расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования. 5.2.4. Здоровье и качество медицины Забота о состоянии здоровья жителей области была и остается приоритетной задачей органов государственной власти. На решение этой задачи направлены меры по утверждению принципов здорового образа жизни, развитию физической культуры и спорта, созданию благоприятной среды обитания, усилению охраны труда, профилактике заболеваемости, улучшению качества и повышению доступности медицинской помощи. Однако существующая на сегодняшний день система финансирования здравоохранения за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней весьма запутанна и неупорядочена, что порождает множество проблем. В ближайшие годы предстоит реформирование системы обязательного медицинского страхования в масштабах Российской Федерации, при этом параметры этого реформирования законодательно еще не определены. Реформирование здравоохранения осуществляется в течение всего постперестроечного периода, однако показатели заболеваемости, смертности, средней продолжительности жизни свидетельствует о продолжающемся ухудшении состоянии здоровья граждан как в Брянской области, так и в целом по Российской Федерации. Особенно настораживает тенденция ухудшения состояния здоровья детей. Сегодня нужен переход от реформирования к планомерному развитию всей системы медицинской помощи с выделением приоритетных направлений, в которые и надо инвестировать основные финансовые ресурсы. В качестве приоритетных направлений можно выделить: охрану материнства и детства; профилактику заболеваемости; борьбу с социально обусловленными болезнями; снижение смертности трудоспособного населения; обеспечение доступности и высокого качества медицинских услуг. Необходимо строить работу учреждений здравоохранения на принципах профилактической медицины, основными из которых являются просветительские и обучающие программы для пациентов, пропаганда здорового образа жизни, вовлечение граждан в систематические занятия физкультурой и спортом, профилактические мероприятия и ранняя диагностика заболеваний. В целях решения ключевых проблем отрасли "Здравоохранение" предполагается: разработать систему перспективного комплексного планирования структурных преобразований отрасли, включая организационные преобразования, подготовку кадров, материально-техническое переоснащение медицинских организаций, выявление "зон неэффективности" в системе оказания медицинской помощи; обеспечить все слои населения бесплатной медицинской помощью в гарантированном объеме в рамках реализации ежегодно разрабатываемой территориальной программы оказания жителям Брянской области бесплатной медицинской помощи, введя в действие механизмы финансово обеспеченных заказов на оказание бесплатной медицинской помощи для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения; разработать перечень медицинских услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения на платной основе, дополнительно к гарантированному объему бесплатной мецинской помощи; дифференцировать систему платежей за медицинские услуги с учетом различий в уровне доходов граждан; содействовать развитию негосударственного сектора здравоохранения, включая создание частных диагностических центров, в целях расширения спектра предоставляемых медицинских услуг, в том числе лицам с высоким уровнем доходов; осуществить программу реструктуризации медицинской помощи населению в целях повышения доступности и качества медицинских услуг в рамках: реформирования системы обязательного медицинского страхования; развития добровольного медицинского страхования за счет средств предприятий и организаций всех форм собственности; обеспечения соответствия амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи реальным потребностям населения и современным требованиям эффективной организации здравоохранения; перевода сверхнормативных объемов стационарной помощи на стационарозамещающие технологии; реорганизации амбулаторно-поликлинического звена с внедрением форм работы по типу "семейного врача" или "врача общей практики"; внедрения (по мере утверждения Министерством здравоохранения и социального развития) протоколов ведения больных (стандартов лечения по видам заболеваний); сформировать единую систему мер, направленную на оздоровление детей и молодежи, в том числе: развивать систему медикогенетического консультирования в целях предотвращения рождения детей с глубокими патологиями в развитии; реализовать областную целевую программу "Здоровый ребенок", включающую в себя комплекс мер по решению медицинских и социальных проблем материнства и детства; обеспечить выпуск продукции для детского питания на территории Брянской области и гарантированное бесплатное обеспечение молочными продуктами детей первого и второго года жизни в соответствии с действующим законодательством; разработать и осуществить сбалансированную программу детского питания в школах и дошкольных учреждениях, отвечающую всем нормативным требованиям по калорийности и витаминизации; повысить эффективность работы педиатрических служб и реабилитационных центров для детей с отклонениями в развитии; организовать на базе областной детской больницы отделение онкогематологии для детей, завершить реструктуризацию акушерскогинекологической службы лечебно-профилактических учреждений; обеспечить всеобщую диспансеризацию детей и подростков; совершенствовать систему организации летнего отдыха и оздоровления детей; улучшить санитарное состояние детских садов, школ, студенческих общежитий; разработать и реализовать областную целевую программу "Детская стоматология"; вести пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде, включая реализацию областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"; обеспечить реализацию областной целевой программы "Улучшение условий охраны труда в организациях Брянской области", включающую в себя комплекс взаимосвязанных мер нормативно-правового, организационно-технического и учебного характера, направленных на снижение уровней производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и создание условий для безопасного труда работающих; внедрять в практику новые формы и методы обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, мониторинга состояния здоровья граждан, медико-санитарного образования в рамках реализации областных целевых программ "Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Брянской области" и "Организация на территории Брянской области социально-гигиенического мониторинга"; осуществлять меры по профилактике, лечению и предотвращению распространения социально-опасных заболеваний в рамках реализации областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" по следующим направлениям (подпрограммам): меры по оказанию онкологической помощи населению; меры по предупреждению распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД); неотложные меры по борьбе с туберкулезом; меры, направленные на снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения от сахарного диабета; совершенствование психиатрической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами; предупреждение и лечение заболеваний щитовидной железы; профилактика и лечение артериальной гипертонии; продолжить работу по организации школ для больных сахарным диабетом, бронхиальной астмой, артериальной гипертонией в целях снижения частоты обострений заболеваний, улучшения качества и роста продолжительности жизни данной категории граждан; способствовать сохранению и развитию системы здравоохранения в сельской местности, включая: интеграцию финансовых источников; укрепление материально-технической базы и кадрового состава сельского здравоохранения; усиление контроля за условиями труда работников агропромышленного комплекса; трансформацию медико-социальной помощи в социальную (создание домов милосердия) с учетом большого удельного веса лиц пожилого возраста на селе; совершенствовать систему медицинского обслуживания населения районов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, включая спецдиспансеризацию детей, круглогодичное оздоровление их в здравницах области и разработку и реализацию областной целевой программы "Мероприятия по минимизации медицинских последствий экологического неблагополучия в Брянской области"; оптимизировать систему оказания реабилитационной помощи ветеранам, участникам боевых действий и членам их семей на базе областного госпиталя для ветеранов войн; организовать обучение работников ГИБДД оказанию первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; осуществлять эффективную кадровую политику в целях укомплектования лечебных учреждений области высококвалифицированными специалистами, в том числе через: квотирование мест для выпускников среднеспециальных медицинских учебных учреждений области в медицинских институтах; создание условий для привлечения в лечебно-профилактические учреждения области молодых специалистов, включая реализацию областной целевой программы "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования"; совершенствование системы оплаты труда медицинских работников; разработку и реализацию целевой программы "Кадровая политика в здравоохранении Брянской области"; укреплять и развивать материально-техническую базу учреждений здравоохранения, в том числе в рамках реализации областной целевой программы "Материально-техническое обеспечение (оборудование) лечебных учреждений области"; продолжить создание областных центров по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи; обеспечить доступность населения области к высокотехнологичным видам лечения по квотам за счет средств федерального бюджета; обеспечить достаточное лекарственное снабжение жителей области в рамках реализации ежегодно разрабатываемой одноименной программы, гарантирующей бесперебойное снабжение учреждений здравоохранения лекарственными средствами; создать постоянно действующие (областные, городские, районные) комиссии по охране здоровья граждан для разработки и совершенствования мер оказания медицинской помощи по конкретным направлениям, включая анализ эффективности использования ресурсов в отрасли "Здравоохранение". 5.2.5. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС Территория Брянской области оказалась наиболее пострадавшей от радиационного загрязнения среди других регионов Российской Федерации. Это единственная область, где имеются четыре зоны радиационного загрязнения, включая зоны отчуждения и отселения. В период с 1986 по 2003 год было переселено или выехало добровольно из зон радиоактивного заражения более 55 тыс. человек, а на остальной территории, затронутой катастрофой, введены ограничения на условия жизнедеятельности. При этом многие предприятия, находящиеся в этих зонах, прекратили свое существование. Прошло 18 лет с момента аварии на Чернобыльской АЭС, ставшей крупнейшей экологической и гуманитарной катастрофой двадцатого века. Ее последствия не только сказываются до сих пор, но в отдельных случаях переросли в острейшие проблемы на загрязненных радионуклидами территориях. К сожалению, принимаемые на федеральном уровне меры по минимизации воздействия последствий чернобыльской катастрофы на социально-экономическое положение пострадавших регионов не приносят ожидаемых результатов. Основная причина такого положения в том, что к решению чернобыльских проблем заметно ослаблено внимание федеральных органов. Принимаемые ими меры не соответствуют той экстремальной обстановке, которая сложилась в пострадавших регионах. Финансирование чернобыльских программ осуществлялось на уровне 10 процентов от потребности. Как результат, в области за период после 1986 года не удалось реализовать в полном объеме ни одну из чернобыльских программ. Вместе с тем десятки тысяч людей продолжают проживать в районах, где плотность радиоактивного загрязнения чрезвычайно высока. Как следствие, смертность значительно превышает рождаемость, а показатель заболеваемости раком щитовидной железы за последние 12 лет превышает среднероссийский в два раза. Перенесенные в первые годы после катастрофы стрессы, не проходящая тревога за здоровье детей и их судьбу порождают психосоматические заболевания граждан, в том числе с поражением сердечно-сосудистой системы. Нерешенными остаются проблемы, связанные прежде всего с социально-экономической реабилитацией, занятостью и самозанятостью, повышением благосостояния граждан, в том числе переселенных в чистые районы. Усилиями администрации Брянской области привлечено внимание международной общественности к сложившейся постчернобыльской ситуации. В результате работы миссии ООН в юго-западных районах, серьезных исследований экспертов предложена новая стратегия по реабилитации территорий, оказавшихся в зоне радиационного воздействия. Основное направление этой стратегии заключается в максимально эффективном взаимодействии органов местной власти, международных и общественных организаций и населения, в деле повышения социальной и экономической активности граждан, внедрении новых методик и технологий, позволяющих улучшить качество жизни конкретным семьям, имеющим низкие доходы, помочь в организации предпринимательской деятельности, создать новые рабочие места, особенно для переселенцев из загрязненных районов. Отработанные экономические модели будут применяться в личных подсобных хозяйствах крестьян, на предприятиях мелких товаропроизводителей в юго-западных районах области и поселках переселенцев. Целью государственной политики федеральных и региональных органов власти в зонах радиоактивного загрязнения должно стать обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также создание и поддержка эффективной системы правовой, медицинской и социальной защиты лиц, подвергшихся облучению, реабилитации пострадавших территорий для возвращения их к нормальным условиям проживания и хозяйственной деятельности. В этой связи необходимо: не допустить принятия федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основанного на дозовой концепции, до завершения мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, экологическую и экономическую реабилитацию загрязненных территорий; организовать взаимодействие с Правительством Российской Федерации по созданию правовых и экономических предпосылок для организации в наиболее пострадавших районах особой экономической зоны путем создания благоприятных налоговых и финансовых условий для привлечения инвестиций, развития предпринимательства, самозанятости населения, восстановления утраченной активной жизненной позиции, уменьшения миграционных процессов; реализовать проект Программы развития ООН (ПРООН) "Стратегия и центр местного экономического развития для Брянской области, пострадавшей в результате чернобыльской аварии", направленный на повышение доходов, занятости и самозанятости населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, определив в качестве пилотной территории, необходимой для отработки механизмов, методик и технологий, Почепский район, где располагается несколько поселков переселенцев из радиационной зоны; обеспечить финансирование чернобыльских программ в соответствии с мероприятиями и объемами, предусмотренными в них, в целях завершения строительства жизненно важных объектов жилья, здравоохранения, образования, социальной сферы, инженерной инфраструктуры, а также газификации населенных пунктов на радиоактивно загрязненной территории и в местах компактного проживания переселенцев из чернобыльской зоны; ежегодно обеспечивать агротехнические и агрохимические работы на пашне, естественных кормовых угодьях и торфяниках, а также применение ферроцианидсодержащих препаратов в животноводстве на загрязненных радионуклидами территориях, где без применения специальных мероприятий невозможно получить соответствующую нормативам "чистую" продукцию; принять необходимые меры для переработки сухостойных лесов, погибших от воздействия радиации и сохраняющих в этих районах пожароопасную ситуацию; обеспечить соответствующий уровень медицинского обслуживания населения, в том числе посредством оснащения учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием; разработать и принять специальную базовую программу обязательного медицинского страхования населения радиоактивно загрязненных территорий. 5.2.6. Обеспечение гарантий трудовой занятости Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы. Достаточно высокие темпы экономического развития области в последние годы, обеспечивающие рост потребностей экономики в дополнительной рабочей силе, способствовали существенной стабилизации ситуации на рынке труда. Достаточно сказать, что уровень общей безработицы снизился с 15,3 процента в 1998 году до 7,3 процента в 2003 году. Еще более ощутимые сдвиги произошли на регистрируемом рынке труда - уровень регистрируемой безработицы снизился за тот же период с 4,6 процента до 2,0 процентов от численности экономически активного населения. Существенный вклад в решение проблемы занятости населения носит создание рабочих мест в сфере малого предпринимательства, особенно развитие деятельности индивидуальных предпринимателей в сфере торговли и бытовых услуг. Совместными усилиями органов исполнительной и законодательной власти области, местного самоуправления, государственной службы занятости, объединений работодателей и профсоюзов обеспечено повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ее качества и конкурентоспособности на рынке труда, снижение социальной напряженности. Вместе с тем сохраняется существенная дифференциация городов и районов по состоянию рынков труда. Имеет место недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения и низкой трудовой мобильности населения. Сохраняется низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов), обусловленная ужесточением требований работодателей. Растет напряженность на рынке труда в сельской местности, недостаточны темпы диверсификации занятости сельских жителей. Приоритетными направлениями действий на рынке труда в среднесрочной перспективе являются: совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения; повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда; создание новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса; развитие регионального и местных рынков труда; регулирование трудовой миграции; содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите; повышение эффективности деятельности органов службы занятости. Для решения поставленных задач в области разработаны и реализуются мероприятия по реализации концепции действий на рынке труда Брянской области и областная целевая программа содействия занятости населения Брянской области, предусматривающие: нормативно-правовое обеспечение политики занятости; реализацию федеральных и областных целевых программ и мероприятий, влияющих на занятость населения и способствующих созданию новых и сохранению действующих рабочих мест; увязку программ подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования с прогнозами потребности экономики области в работниках соответствующей профессиональной квалификации; реализацию мероприятий активной политики содействия занятости населения, включающих в себя: развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; ежегодное проведение не менее 75 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организацию общественных работ с ежегодным охватом не менее 5 тысяч человек, программ социальной адаптации с охватом не менее 1,2 тысячи человек в год; организацию профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан с внедрением современных программ, методов, средств и технологий профессионального обучения; содействие развитию малого предпринимательства и всех форм самозанятости населения; активизацию взаимодействия службы занятости с работодателями по формированию регионального банка вакансий; повышение эффективности функционирования системы информирования граждан о возможностях трудоустройства; обеспечение социальной поддержки безработных граждан в рамках действующего законодательства; консолидацию финансовых источников для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышение эффективности использования финансовых ресурсов; осуществление превентивных мер по содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите; содействие занятости молодежи в рамках реализации межведомственных программ "Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования", "Новый старт", "Клуб ищущих работу"; оптимизацию временной занятости подростков в период школьных каникул и безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учебных заведений, ищущих работу впервые; содействие занятости населения, проживающего в сельской местности, посредством: развития традиционных форм хозяйствования; создания крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов; предоставления льгот и оказания консалтинговых услуг начинающим сельским предпринимателям; возрождения художественных промыслов, ремесел, других нетрадиционных форм хозяйствования; внедрения новых форм социального обслуживания сельского населения; реализацию программ содействия занятости населения городов и районов области, предусматривающих координацию действий органов занятости, государственной власти и местного самоуправления, работодателей и профсоюзов по развитию местных рынков труда; регулирование привлечения иностранной рабочей силы с учетом приоритетного использования российских граждан на рынке труда региона и реальных возможностей по приему и обустройству иммигрантов; разработку оперативных мер по социальной поддержке и содействию занятости населения при возникновении критических ситуаций на рынке труда в отдельных городах и районах области; реализацию комплекса мер по стабилизации ситуации на рынке труда и социальной поддержке населения в городах и населенных пунктах с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы. 5.2.7. Развитие социального партнерства Социальное партнерство, определяемое как система взаимоотношений между работниками, работодателями и органами исполнительной власти с целью выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними вопросам, является одним из основных механизмов регулирования социально-трудовых отношений. Социальное партнерство осуществляется путем заключения и реализации регионального, территориальных и отраслевых соглашений, а также коллективных договоров в организациях всех форм собственности. Координацию работы по вопросам социального партнерства в области осуществляют областная, районные (городские) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В целях объединения усилий для развития в области эффективной устойчивой рыночной экономики, повышения социальной защищенности граждан, выработки равных и ясных для всех правил поведения, дальнейшее развитие социального партнерства в области будет осуществляться посредством: развития и совершенствования законодательной базы социального партнерства; обеспечения безусловного выполнения обязательств регионального соглашения между администрацией области, федерацией профсоюзов области и объединениями работодателей области, прежде всего в части регулирования оплаты труда работников; совершенствования системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений; осуществления мониторинга социально-трудовой сферы области, оказания методической, правовой и консультативной помощи руководителям и специалистам организаций и гражданам по социально-трудовым вопросам в целях профилактики возникновения трудовых споров и конфликтов; ужесточения надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства. 5.2.8. Социальная ответственность бизнеса Представители бизнеса - самая социально активная часть общества. Сознательный, социально ответственный бизнес - это прежде всего прозрачный, честный бизнес. Источником получаемых от государства благ (бесплатных медицины и образования, пенсий и пособий, низкой квартплаты) служат налоги, от полноты и своевременности уплаты которых зависят стандарты уровня жизни населения. Именно социальная политика, осуществляемая на предприятии, является точнейшим барометром его платежеспособности, финансовой устойчивости и деловой активности. Самой эффективной моделью социального развития является та модель, при которой государство и бизнес становятся равноправными партнерами. В целях обеспечения конструктивного взаимодействия между бизнесом и властью в решении вопросов реформирования экономики и обеспечения экономического подъема области создана Брянская областная ассоциация промышленных и коммерческих предприятий (работодателей). Конструктивные взаимоотношения с властью - не самоцель, а условие стабильности, предсказуемости общества, обеспечения экономического роста. Задача ассоциации - самоорганизация делового сообщества, превращение его в силу, влиятельную на региональном уровне. Необходимо выработать взаимную ответственность органов государственной власти и работодателей друг перед другом. Работодатели должны выйти на оптимальный баланс коммерческой и социальной составляющей своей деятельности: обеспечить прозрачность и информационную открытость хозяйственной деятельности, своевременное и полное выполнение обязательств перед деловыми партнерами, государством и трудовым коллективом (не допуская задержек выплаты заработной платы работникам); уйти от практики неформального трудового найма и теневых схем выплаты заработной платы, обуславливающих социальную незащищенность работников; активнее участвовать в законотворческой деятельности; не допускать нарушений природоохранного законодательства; осуществлять не только меры по повышению социальной защищенности работников своих предприятий, но и софинансирование объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории деятельности предприятий; расширять практику оказания благотворительной помощи детямсиротам, беспризорным детям, талантливой молодежи, инвалидам. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
