|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Брянской области от 29.08.2000 № 1227БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 августа 2000 г. N 2-1227 Об областной целевой программе "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" Рассмотрев областную целевую программу "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы", внесенную в областную Думу администрацией Брянской области, Брянская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы". 2. Администрации области производить в 2000 году финансирование программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в приложении 4 к Закону Брянской области "Об областном бюджете на 2000 год" в разделе "Земельные ресурсы" по строке "Комитет по земельным ресурсам и землеустройству - 2000". Председатель Брянской областной Думы С.Н.Понасов Одобрена Утверждена постановлением администрации постановлением Брянской Брянской области областной Думы от 26 мая 2000 года N 245 от 29.08.2000 N 2-1227 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" Брянск - 1999 г. СОДЕРЖАНИЕ Паспорт программы.................................................2 Введение..........................................................4 1. Основные положения программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Брянской области в 1991-1998 годах......................5 1.2. Цели и задачи программы....................................7 1.3. Место и взаимосвязь программы с другими программами..................................................9 2. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю......................................................10 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю.........................................11 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости.................11 2.4. Земельные преобразования в сельской местности..............14 2.5. Развитие ипотечного кредитования.........................15 2.6. Совершенствование системы земельных платежей..............16 2.7. Ведение государственного земельного кадастра..............17 2.8. Оценка земель............................................19 2.9. Земельные преобразования в городах......................20 2.10. Информационно-консультационное обеспечение...............22 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению..........23 2.12. Мониторинг земель..........................................26 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель.......28 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами...........................29 З. Правовое обеспечение программы................................30 4. Ресурсное обеспечение программы...............................31 5. Организация управления и контроля за ходом реализации программы 5.1. Механизм реализации программы..............................33 5.2. Управление и контроль за реализацией программы..............34 6. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий............................35 План основных мероприятий по по реализации Программы Бизнес-план программы Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области г. Брянск - 1999 г. ПАСПОРТ целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" Наименование программы - областная целевая программа "Развитие земельной реформы в" Брянской области на 1999-2002 годы" Дата принятия решения о - поручение администрации Брянской области разработке программы от 7 июля 1999 года Заказчики программы - комитет по земельным ресурсам и землеуст- ройству Брянской области (координатор), комитет по сельскому хозяйству и продо- вольствию Брянской области (заказчик) Основные разработчики - комитет по земельным ресурсам и земле- программы устройству Брянской области Задачи программы - повышение эффективности использования земли в области, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земель и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста Сроки и этапы реализации - 1999-2002 годы программы I этап - 1999-2000 годы II этап - 2001-2002 годы Перечень основных мероприя - совершенствование на областном и районных тий программы уровнях правовой нормативной базы регу- лирования земельных отношений; внедрение в Брянской области механизма, регулирующего права собственников земель- ных долей; внедрение механизма, обеспечивающего при- ватизацию городских земель при привати- зации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях; разграничение земель, находящихся в феде- ральной собственности, собственности Брянской области, собственности муници- пальной; создание инфраструктуры рынка земли; развитие механизма ипотечного кредитования; введение в области государственного зе- мельного кадастра; совершенствование системы земельных платеже кадастровая экономическая оценка земель области; картографическое, геодезическое и землеуст- роительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государст- венного контроля области за использова- нием и охраной земель; создание денежного фонда охраны земель; проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; подготовка и переподготовка кадров Объемы и источники финан- 1999-2002 гг. 2000 г. сирования программы (млн. руб.) Всего 49,06 16,41 в том числе: федеральный бюджет 20,80 6,85 областной бюджет 7,00 2,00 местные бюджеты 18,56 6,66 прочие источники 2,70 0,90 Система организации конт- - контроль администрации области и орга- роля за исполнением прог- нов исполнительной власти территориаль- раммы ного и местного самоуправления средств- за их целевым использованием из соответ- ствующих бюджетов; - контроль Госкомзема России за распределе- нием и использованием средств федерального бюджета; - ежеквартальное (до 10 числа) предоставле- ние информации о реализации Программы комитету по экономической политике адми- нистрации Брянской области Ожидаемые конечные резуль- - закрепление конституционных прав граждан таты реализации программы свободно распоряжаться участком земли и земельной долей под жестким контролем государства; - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственнос- ти Брянской области, собственности муниципальных образований; - создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; - развитие ипотеки земли и создание благо- приятных условий для инвестиций; - эффективное и рациональное использова- ние земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; - повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджетов. Введение Начатая в Брянской области в 1991 году земельная реформа, первый этап которой завершен в основном в 1999 году, по некоторым аспектам не доведена до конца. Не создана единая и стройная система земельного законодательства на федеральном уровне. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существущие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. По области не используется 312 тыс. га пахотных земель, которые практически выведены из хозяйственного использования, из них 116,4 тыс. га находится в залежных землях, а 16,9 тыс. га - это невостребованные земельные доли и земли фонда перераспределения, не используемые сельхозпредприятиями и переданные в земли запаса. На площади 181,3 тыс. га идет деградация земель с резким снижением плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система землеустройства близка к ликвидации. Выходом из такого положения является разработка основных направлений системы стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" разработана на основании и во исполнение постановления Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы", приказа Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике от 03.08.1999 г. N 17 и поручения администрации области от 7 июля 1999 года. Земельная реформа в Брянской области, как и в Российской Федерации в целом, является крупномасштабным прогрессивным преобразованием экономического и социального аспекта, создающая правовые условия формирования многоукладности хозяйствования на земле на основе многообразия форм собственности на землю. Программа разработана в целях систематизации главных, основополагающих задач завершения реформирования земельных отношений в Брянской области; утвердить ранее узаконенные новые типы земельных отношений, такие как институт собственников и арендаторов земли, ипотеки, купли-продажи земель и тесно связанной с ниш недвижимостью. Единую государственную регистрацию сделок с недвижимостью, в том числе прав и сделок с землей, с выдачей соответствующих государственных документов, прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю. Земля превращается в капитал, стоимость которого растет независимо от того, является ли этот капитал главным средством производства сельскохозяйственной продукции или пространственным базисом. 1. Основные положения программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Брянской области в 1991-1998 годах В области завершен первый этап земельной реформы. Проведены коренные необратимые земельные преобразования по разгосударствлению земельного фонда области. В собственность гражданам и юридическим лицам передано 1451,5 тыс. га, или 41,6% земельного фонда области. Более 243,3 тыс. сельских жителей стали собственниками 1302,1 тыс. га земельных долей, 115,7 тыс. семей Брянской области имеют в собственности земельные участки для садоводства на площади 7,7 тыс. га, 203,8 тыс. сельских семей имеют в собственности земли личных подсобных хозяйств на площади 120,9 тыс. га. Размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства возрос с 0,24 до 0,59 га. Кроме того, в области на начало года было 1115 крестьянских (фермерских) хозяйств, в собственности которых находятся 32,4 тыс. га земель. Из общего количества 697 сельскохозяйственных предприятий и организаций, занимающихся производством сельхозпродукции, 73,2% - приватизированные предприятия. В области продолжается приватизация земель государственных и муниципальных предприятий, идет переход на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков и продажи права аренды земельными участками. Растет число сделок с земельными участками: купли-продажи, дарения, наследования, обмена. На 1 января 1999 года зарегистрировано с начала земельной реформы 28380 сделок: из них продажа земельных участков органами местного самоуправления гражданам и юридическим лицам - 2651 случай на площади 270,4 га, 12259 сделок купли-продажи земельных участков, 9578 - наследования, 2566 - дарения. Зарегистрировано более 1,2 тыс. сделок с земельными долями. 3,8 тыс. граждан взяли земельные доли для расширения личных подсобных хозяйств. Проведено 12 аукционов по продаже земельных участков и продаж права аренды земельных участков. Ежегодно в области растут суммы платежей за землю. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцируются в зависимости от местоположения и качества земельных участков. Создается автоматизированная система земельного кадастра. регистрации прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость. Из 759 тысяч пользователей и собственников 671 тысяча получила документы на землю, что составляет 88,4% от общего числа, в том числе документы нового образца вручены 60,8 тыс., или 14,2%. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования протекали медленно, бессистемно и непоследовательно. Прежде всего отсутствие основного закона о земле - Земельного кодекса Российской Федерации - не определяют стройную систему земельного законодательства. Принятые ведомственные законодательные акты растаскивают по различным ведомствам земельное законодательство, зачастую противоречат основным положениям, создают трудности в работе землеустроительной службы. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания арендной платы и откорректированные Законом "О плате за землю" з 1994 году устарели, не учитывают функционально-правового, градостроительного зонирования, данные оценки земель. Средства. поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не по целевому назначению, что нарушает законодательство. В области не проведено разграничения земли, находящиеся в федеральной собственности (1308,2 тыс. га), и земли собственности Брянской области и находящиеся в муниципальной собственности (726,0 тыс. га). В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных на него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют свои права по их распоряжению. Реформированные сельхозпредприятия не желают оформлять договоры с владельцами земельных долей в нарушение Указа Президента РФ N 337 от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю". Договоры аренды заключены лишь с 36,7% собственников земельных долей. Переход земель к эффективно хозяйствующим субъектам протекает медленно. Новые субъекты хозяйствования, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земель, не могут увеличить продуктивность сельскохозяйственных земель. Не создана система ипотечного кредитования. В области зарегистрировано 62 случая залога имущества без залога земли. Это объясняется тем, что залогодержатель не имеет гарантий получения того удовлетворения стоимости из заложенного земельного участка при неисполнении обещанного ипотекой обязательства, которое соответствовало бы реальным рыночным ценам. Медленно идет приватизация земель в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель. Финансирование, материальное и кадровое обеспечение реформы осуществляются плохо. Так, в 1998 году из федерального бюджета на земельно-кадастровые работы в области из планируемых 3200 тыс. руб было выделено 1100 тыс. руб. Из областного бюджета в 1998 году на проведение инвентаризации земель выделено 690 тыс. руб. из предусмотренных на эти цели 3316 тыс. руб., или 20,8%. Неблагополучно положение с финансированием работ за счет средств местных бюджетов городов и районов. В 1998 году на инвентаризацию выделено 633,9 тыс. руб. из предусмотренных в утвержденных местных бюджетах 5902 тыс. руб., или 10,7%. Причем все эти средства пошли на погашение долгов. В итоге в 1997-1998 годах были практически приостановлены землеустроительные работы, работы по инвентаризации и созданию земельного кадастра, проведение массовой оценки земель, экономическое зонирование территорий и другие работы. 1.2. Цели и задачи программы. Сроки и этапы ее реализации Оценка проведения мероприятий первого этапа земельной реформы показывает, что осуществление таких мероприятий наиболее эффективно при выполнении их в рамках принятия программы, предусматривающей поэтапную реализацию земельных преобразований в комплексе с решением правовых, финансовых и других вопросов и в рамках межведомственного координационного совета по реализации программы. Целью программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществление земельной реформы в Брянской области и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами области. Основными задачами программы являются: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста; осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственной регистрации и гарантирования прав; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создания в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение земли в руки эффективно хозяйствующих субъектов; приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности Брянской области и муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на большей части территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации программы: На I этапе (1999-2000 гг.) в основном осуществляются меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 1.3. Место и взаимосвязь программы с другими программами Программа является составной частью системы развития земельных отношений в Российской Федерации. Являясь самостоятельной целевой программой, она тесно связана со структурной инвестиционной и региональной политикой по социально-экономическому преобразованию Брянской области. В программе определены направления реализации областной целевой программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области на 1996-2000 годы, утвержденной постановлением администрации Брянской области 09.01.96 N 9, ориентированной на обеспечение взаимосвязи ведения кадастра земли и учета объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В системе государственного контроля за использованием земель важное значение придается охране земель сельскохозяйственного назначения и воспроизводству плодородия почв, защите их от радиоактивного загрязнения, что отвечает основным требованиям комплексной программы повышения плодородия почв Брянской области в 1996-2000 годах. Основные положения земельной политики и земельных преобразований программы будут отражены в программе социально-экономического развития Брянской области на период до 2005 года. 2. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю. Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской федерации и многообразии форм собственности, в равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим направлениям: передача государственных и муниципальных земель в собственность гражданам и юридическим лицам (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством изъяты из гражданского оборота). Зарегистрировано всего 1251 сделка по продаже земельных участков, проданных органами местной власти и органами местного самоуправления гражданам и юридическим лицам на площади 270,4 га, что недостаточно; разграничение земель на земли федеральной собственности, собственности Брянской области и муниципальной собственности. Отработать в области принципы, порядок и согласительные процедуры разграничения; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при строительстве и расширении дополнительных объектов на этих предприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и областной собственности, муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; установление на территории области на основе федеральных законов порядка управления и распоряжения землями, находящихся в государственной, областной и муниципальной собственности; внедрение на основе федеральных законов новых принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; внедрение на территории области разработанной на федеральном уровне системы правового зонирования земель. Перечисленные выше направления стабилизации отношений собственности на землю будут конкретизироваться применительно к Брянской области на основе федеральных законов путем принятия соответствующих нормативных актов законодательных и исполнительных органов власти области. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: обеспечение всем гражданам Брянской области возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование, аренду; обеспечение прав граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую землю; обеспечение гражданам-собственникам земельных долей и земельных участков свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством и законодательством области); активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения области о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости В Брянской области идет становление рынка земли и тесно связанной с ней недвижимости. Однако развитие рынка отстает от планируемого в связи с отсутствием четких взаимосвязанных государственных экономических мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка. В частности, нет системы рассрочки платежей, стимулирования выкупа земельных участков, упрощения процедур выкупа земельных участков под жилищное строительство и других. В результате в области выкуп недвижимости (промышленных и других зданий и сооружении) опережает выкуп земельных участков, а в городах идет в основном выкуп права на аренду земельных участков. Основными направлениями программы, предусматривающими активизацию и развитие рынка земли в области, считать следующие: развитие рынка оборота земель, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. Конкретизируя основные три направления развития рынка земли и другой недвижимости, намечено: установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставной капитал и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности" путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях; переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных; расширение возможности аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, с последующим выкупом земли; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; совершенствование и ускорение процедур предоставления земельных участков под промышленное, жилищное строительство, садоводство, огородничество. Программой предусматривается создание инфраструктуры рынка земли следующими путями: обеспечение внедрения механизма формирования земельных участков (федеральной, областной и муниципальной собственности), формирования фондов свободных земельных участков, а также развития рынка землеустроительных и других услуг; создание системы ведения государственного земельного кадастра Брянской области и на его основе - государственного кадастра недвижимости; проведение рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества; создание системы ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними; создание системы добровольного страхования различных рисков участников рынка земли и другой недвижимости; введение практики применения административной и уголовной ответственности за правонарушения на земельном рынке и совершенствование гражданско-правовых способов защиты прав и интересов участников рынка. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществлять: создание областных баз данных государственной системы земельного кадастра на земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данных, классификаторов, технологических процедур; расширение доступа граждан области и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также защита информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Результатом первого этапа земельной реформы (безусловно положительным) является создание на базе бывших колхозов и совхозов более гибких производственных структур, способных к самосовершенствованию, приспособлению к меняющимся экономическим условиям, самостоятельности и инициативе. Сельское население увеличило земельные участки для ЛПХ, получило в собственность земельные доли, которыми может распоряжаться по своему усмотрению. С целью усовершенствования и углубления экономических и производственных отношений на селе с использованием всех форм кооперации в части производства и переработки сельскохозяйственной продукции необходимо дальнейшее совершенствование достигнутых земельных преобразований, создание экономического стимулирования рационального и эффективного использования земли. При этом на I этапе реализации настоящей программы необходимо: внедрение разработанных на федеральном уровне нормативно-методических процессов договорного оформления отношений между пользователем (арендатором) земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договора; уточнить число сельскохозяйственных организаций в области, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена и включить их в реестр земель федеральной собственности; ускорить и упростить процедуру обеспечения земельными участками из специально созданного земельного фонда для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, приезжающих в Брянскую область; содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективно хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению и представлению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не "распорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв и мелиорации земель в рамках областной программы повышения плодородия почв Брянской области. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие ипотечного кредитования в области затруднено по ряду причин. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Система подтверждения права на заложенное имущество посредством его государственной регистрации недостаточно развита и не может на данном этапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя (кредитора). Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимает значительный период времени. Как результат, в области зарегистрировано 62 случая залога другой недвижимости без залога земельного участка. В целях использования потенциала земельной ипотеки на I этапе планируется: учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях (ускорение их и упрощение действий), гарантирующих в итоге соблюдение интересов залогодержателя; учитывая надежность ипотека и удобство ее использования с целью привлечения инвестиций, обеспечить свободное обращение закладной; развитие ипотечных отношений, используя наряду с обычной формой ипотеки, заключение этого договора с выдачей залогодержателю ценной бумаги (закладной), что является гарантией защиты кредитора; реализацию заложенных земельных участков осуществлять только на торгах, в том числе публичных, в соответствии с Законом "Об ипотеке". Преимущественное право покупки следует предоставлять гражданам и организациям, владеющим соседним участком; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Действующая в Брянской области система земельных платежей регулируется Законом Российской федерации "О плате за земли", по которому формами платежей за землю является земельный налог и арендная плата. В области проведены работы по определению ставок земельного налога, которые утверждены областной Думой, постановлением администрации области определен порядок определения нормативной цены земли. Ежегодно платежи за землю в области увеличиваются. Однако система платежей за землю недостаточно гибка из-за ограничений федерального законодательства, отсутствия кадастровой оценки всех категорий земель и наличия неоправданно большого количества льготников и освобожденных от уплаты земельного налога. При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов всех уровней и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. Целесообразным является введение в перспективе в области единого земельного налога для сельхозтоваропроизводителей, который значительно упростит действующий в настоящее время сложный и трудоемкий механизм исчисления многочисленных налогов и взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с бюджетами всех уровней. Совершенствование земельных платежей на основе кадастровой оценки земель в рамках реализации программы предполагается: установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель на основе данных кадастровой оценки земли. Решить эти задачи планируется путем завершения инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений) проведения их кадастровой оценки, учета и государственной регистрации, сокращения льгот по земельному налогу и арендной плате. С развитием системы государственного земельного кадастра и осуществления мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр является основой функционирования цивилизованных земельных отношений и направлен на формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы государства, федеральных и территориальных органов государственной власти, отраслевой экономики и населения области, информации о земле и недвижимости, защищающей права собственников, владельцев и пользователей, поддерживает цивилизованный рынок недвижимости и является основой расчета земельных платежей. Разработанная комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области программа создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области на период 1996-2000 годов и утвержденная постановлением администрации Брянской области от 09.01.96 N 9, является целевой программной разработкой развертывания государственной автоматизированной системы земельного кадастра в области. Основными задачами кадастровой областной программы являются: предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на землю и связанную с ней недвижимость для органов управления, банков, судов, юридических и физических лиц; обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости, стимулирование более эффективного производства и инвестиций; обеспечение установления и регистрации правового режима пользования земельными участками и их регистрации (сервитута, ограничения, обременения); учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов области; информационная поддержка распределения полномочий по управлению землями между федеральными, областными и муниципальными органами власти; ведение государственной статистики, управление государственным земельным запасом, государственными и муниципальными землями; обеспечение дифференцированного обоснованного сбора земельных платежей на землю и связанную с ней недвижимость. Государственный земельный кадастр Брянской области, и в первую очередь его главная часть - земельный реестр, является основой создания в области других государственных и отраслевых кадастров, включая информационные системы: налоговый реестр; реестр зданий, сооружений и коммуникаций; реестр закладных и т.п. Реализация намеченных задач будет производиться следующими основными разработками и мероприятиями: 1. Завершение кадастрового зонирования и кадастровой экономической оценки всех категорий земель на территории Брянской области. 2. Формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях области и муниципальных образованиях. 3. Внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения кадастра, обработки и хранения кадастровой информации, включая системы защиты и связи. Программой создания автоматизированной системы земельного кадастра в Брянской области предусмотрено: обеспечение информационно-вычислительными программными комплексами областного, районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, их материально-техническое обеспечение и финансирование. Неблагополучное положение с финансированием кадастровых работ и обеспечения программно-техническими комплексами горрайкомземов приводит в целом к невыполнению иди частичному выполнению запланированных мероприятий. Программой предусматривается ряд картографо-геодезических и кадастрово-оценочных работ, их финансовое обеспечение для целей развития автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области. 2.8. Оценка земель Согласно Закону Российской Федерации "О плате за землю" использование земли является платным. Формами платы за землю являются: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли. Действующая система земельного налогообложения требует серьезного пересмотра. Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в области, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Для перехода к качественно новой системе налогообложения, зависящей от налогооблагаемой базы - кадастровой стоимости, которая будет отражать реальную рыночную нормативную стоимость земли, необходимо проведение кадастровой оценки земли. Основными направлениями государственной политики по кадастровой оценке земель на I этапе реализации программы являются: во избежание ведомственных и местнических интересов к подходу определения стоимости земельных участков - использование единой методологии стоимостной оценки земель; проведение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. На II этапе реализации программы организуется кадастровая оценка земель всех категорий земель (кроме сельхозугодий) на территории области для целей налогообложения. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах, поселках и сельских населенных пунктах в основном осуществлялась без учета социально-экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация не полностью учитывает экономическую ценность земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных условий использования земельных участков. Реформу в градостроительстве надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями. Из 40 городов и поселков области лишь в 22 установлена черта поселения с выносом в натуру, а из 2786 сельских населенных пунктов - только в шести. Площадь земель в черте городов и поселков Брянской области составляет 74,6 тыс. га, сельских населенных пунктов - 117,8 тыс. га. Ежегодное нефинансирование работ на проведение инвентаризации земель населенных пунктов бюджетами всех уровней привело к тому, что за период 1991-1998 гг. инвентаризация земель проведена всего лишь на 23,3% площади (из 74,6 тыс. га выполнено 17,5 тыс. га). В сельских населенных пунктах инвентаризация земель практически не началась. Промышленные и другие предприятия в соответствии с действующим законодательством РФ получили право выкупать землю. Однако приватизация земель идет очень медленно, поэтому на I этапе реализации настоящей программы необходимо провести следующие мероприятия: инвентаризацию и оценку городских и поселковых земель, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий, уточнение и вынесение на местность черты городских и сельских поселений; активизировать приватизацию земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Предусматривается в решении и реализации градостроительных задач программы при наличии бюджетного финансирования участие управления архитектуры и градостроительства области по вопросам, входящим в компетенцию управления, а также при необходимости в части нормативно-правового обеспечения ее реализации по следующим направлениям: разработка территориальных нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения в городах и сельских поселениях области; создание механизма развития оборота земель в городах, других поселениях области; оказание помощи в оценке земельных территорий поселений по принципу градостроительного зонирования; установление правового режима использования земель поселений в соответствии с федеральным законодательством; разработка механизма изъятия земель поселений у собственников, иных землепользователей при их нецелевом, нерациональном использовании. Кроме того, управление архитектуры и градостроительства области в период осуществления мероприятий программы предоставит по соответственно оформленным вопросам имеющиеся картографические материалы, материалы инженерных изысканий, требуемые сведения и информацию для учета в государственной земельном кадастре. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение программы Информационно-консультационное обеспечение будет осуществляться через областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству и комитеты районные и городские, а также подчиненной Госкомзему организацией - Брянским государственным проектно-изыскательским землеустроительным предприятием. На I этапе программы в средствах массовой информации будет проводиться систематическая работа по информированию населения области о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизма защиты прав на землю. В этих целях организуются систематическая публикация в средствах массовой информации статей, комментарии нормативных правовых актов по земельным вопросам в областных и районных СМИ, в том числе на радио и телевидении. В последующем предусматривается на областном уровне создать самостоятельный специализированный информационно-консультационный центр с частичным финансированием его деятельности за счет средств федерального бюджета и бюджета области. Задачей центра является проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков а долей, а также осуществлении других операций. Решение информационной задачи программы тесно связано с подготовкой кадров. С этой целью предусмотрена подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов с учетом специфики работы с нормативно-правовой и методической документацией различных государственных структур. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках программы необходимо доброкачественное обеспечение документацией, получаемой на основе различных видов полевых и камеральных землеустроительных работ. Основные из них, востребованные данной программой, являются: выявление, обследование, межевание, учет и регистрация федеральных земель, земель Брянской области и муниципальных, полевое кадастровое обследование земель всех категорий с целью кадастровой оценки, выявление публичных и частных сервитутов, выявление природоохранных земель и земель с особым режимом использования, выявление неиспользуемых земель и нерационально используемых, малопродуктивных и непродуктивных земель с целью их восстановления и консервации и другие. Важной и актуальной задачей являются работы по установлению границ массивов не востребованных земельных долей, выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель и другие. В рамках реализации программы предусматриваются следующие основные виды землеустроительных работ: установление и разграничение земель, относящихся к федеральной собственности, собственности Брянской области и муниципальной собственности. Из общей площади земель области 3435,7 тыс. га, по предварительным данным, - земли, закрепленные за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральной собственности, составляют 1308,2 тыс. га, закрепленные за Брянской областью в муниципальными образованиями - 726,0 тыс. га, Остальные земли области находятся в собственности граждан и юридических лиц (1451,5 тыс. га); выявление неиспользуемых земель, подготовка каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения; из состава неиспользуемых земель выделение продуктивных, которые пригодны по своему качеству душ выращивания сельхозпродукции без дополнительных затрат и запущены в оборот немедленно выделение и тех земель, которые не дадут быстрой отдачи и потребуют консервации. Одновременно с выявлением неиспользуемых земель проведение работы по составлению каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения. Из созданного в области фонда перераспределения на площади 133,0 тыс. га - 21,3 тыс. га не востребованы и переданы в земли запаса; разработка землеустроительных проектов перераспределения земель, компактного размещения участков, новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в сельской местности в собственность граждан и юридических лиц; проведение землеустроительных мероприятий, направленных на выявление земель, неиспользуемых сельскохозяйственными организациями, а также не востребованных земельными долями, находящихся в общей собственности ее членов и иных граждан, или неиспользуемых земельных долей с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими. Из общей площади сельхозугодий 1302,1 тыс. га, переданных сельским кителям в собственность как земельные доли, на настоящий момент переданы в аренду сельхозпредприятиям 381,4 тыс. га, переданы в уставной капитал или паевой фонд 66,8 тыс. га, для увеличения личных подсобных хозяйств за счет полных земельных долей - 3,7 тыс. га. Остальная площадь - 850,2 тыс. га используется (или используется частично сельскохозяйственными предприятиями) без оформления договоров с собственниками земельных долей. Кроме того, 10,6 тыс. земельных долей не востребовано изначально (не получены свидетельства на право собственности). Необходимы меры по активизации осуществления собственниками земельных долей прав на распоряжение ими, выявление количества земель, используемых без договоров, принятие решений органов государственной власти о землях, которые не будут востребованы никогда по объективным причинам; разработка программ (схем) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервация деградированных земель и их восстановление и предложения о порядке перевода малопродуктивных в другие вилы угодий; установление границ территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования; работы по установлению, уточнению границ и площадей особо охраняемых территорий с нанесением их на планово-картографическом материале проведены в Брянском, Карачевском, Навлинском, Трубчевском, Дятьковском, Жуковском, Дубровском и Суземском районах, т.е. в тех районах, где эти объекты размещены чаще, чем в других. Программа предусматривает продолжение проведения работ по установлению, уточнению границ и площадей особо охраняемых территорий в остальных 15 районах области, и в первую очередь, в Стародубском, Рогнединском и Брасовском районах; корректировка дежурных карт ограничений использования земель и обременении (сервитутов) земель. По области Б целом в разрезе районов в 1995-1996 гг. в масштабе 1:50000 составлены дежурные карты ограничений и обременении (сервитута). Необходимость таких работ предусматривается "программой в связи со строительством (или реконструкцией) на территории области объектов инфраструктуры, прокладкой воздушных и подземных ЛЭП, водопроводов, канализации, газопроводов, в т.ч. высокого давления линий связи и др. инженерных сетей. В ряде случаев (Брянский район) требуется конкретизация подготовленных документов на планово-картографическом материале масштаба 1:10000 и крупнее; в течение всего срока реализации программы предусматривается проводить работы по установлению (восстановлению) в натуре границ земельных участков (вновь предоставляемых и перерегистрируемых); обследование земель для целей оценки земель и землеустройства (почвенные и геоботанические обследования). В области требуется почвенное переобследование (корректировка) на площади 696,7 тыс. га на землях сельхозпредприятий, дальнейшее формирование целевого земельного фонда для расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера. Требуются землеустроительные работы по изысканию этих земель, пригодных для проживания, строительства, организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Программой планируется создать (увеличить) этот фонд как минимум на 5 тыс. га. Проведение землеустроительных работ предусмотрено выполнять на основе современных технологий с использованием навигационных приборов, переносных и стационарных компьютеров, мобильных автоматизированных комплексов с постоянным контролем хода выполнения и качества работ. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов Брянской области показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю превышен, существует реальная угроза значительного истощения и загрязнения земель. Одним из главных факторов негативного процесса является радиоактивная загрязненность. Третья часть сельскохозяйственных угодий области загрязнена радионуклидами свыше 1 Ки/км2, а 23,8 тыс. га земель, зараженных радионуклидами свыше 40 Ки/км2, переведены в земли консервации. В области имеется 281,6 тыс. га эрозионно-опасных земель, из них эродированных - 181,3 тыс. га и 168,0 тыс. га дефлированных. Из-за отсутствия финансирования в последние годы не проводится посадка полезащитных лесополос. Многие сельхозпредприятия не выполняют элементарные противоэрозионные мероприятия. В области 827,4 тыс. га кислых почв, из них 547,4 тыс. га пашни. Известкование проводится в объеме 7,0% от плана. Продолжается процесс переувлажнения и заболачивания земель, которые в области занимают соответственно 215,9 тыс. га и 306,6 тыс. га. В последние годы почти прекратились финансироваться работы по текущему уходу за мелиоративными системами. За 1991-1998 гг. по причине выхода из строя мелиоративных систем снято с учета 17,3 тыс. га орошаемых и 36,2 тыс. га осушаемых земель. Из действующих мелиоративных систем на орошаемых землях на площади 2,8 тыс. га (45,9%) и осушаемых 59,7 тыс. га (40,7%) имеют неудовлетворительное техническое состояние. На этих землях идет процесс вторичного заболачивания. В текущем году в ходе проведения работ по госконтролю за использованием земель выявлено 195,8 тыс. га пашни, которая не обрабатывается, кроме того, 116,4 тыс. га пашни, которая не обрабатывается свыше I года и переведена в залежь. Резкое сокращение поголовья скота привело к неполному использованию кормовых угодий Все это явилось причиной зарастания части пашни и кормовых угодий кустарником и мелколесьем. За последние годы 18,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий в связи с зарастанием кустарником и мелколесьем, полностью вышли из сельскохозяйственного оборота. Ежегодно уменьшается плодородие почв. Увеличиваются площади сельхозугодий с низким содержанием в почве калия, фосфора, азота. Уменьшается содержание гумуса в пахотном слое пашни имеет место загрязнение почв области остаточными количествами пестицидов. Для комплексного изучения земель требуется единый государственный подход, который должен осуществляться на основе систематических всесторонних наблюдений - мониторинга земель. Своевременное выявление критических уровней контролируемых показателей позволит принять экстренные меры по регулированию неблагоприятных процессов. На I этапе реализации программы предусматривается внедрение правовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель, которые будут разработаны на федеральном уровне. Предусматривается обеспечить: своевременное выявление негативных факторов, подлежащих контролю, и оценку этих изменений; обследование земель сельскохозяйственного назначения с выявлением и оценкой негативных процессов; сбор и обобщение материалов с целью выявления характера, масштабов негативных процессов; составление карт негативных процессов и разработка программ по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. В рамках мониторинга земель программой предусматривается выполнение работ по определению динамики изменения состояния земель, выведенных из оборота в результате аварии на Чернобыльской АЭС. На основе материалов, отражающих радиоактивное загрязнение выведенных из оборота земель и дополнительных обследований, планируется провести обследование этих земель по уровням плотности загрязнения по категориям земель и перемещения радионуклидов по ландшафтам и дать анализ динамики изменений и рекомендации по их реабилитации. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В целях усиления государственного контроля за использованием и охраной земель добиваться выполнения основных принципов: законность; независимость от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и средств массовой информации; приоритет мер предупреждения правонарушения в области земельных отношений; необратимость наказания за нарушение земельного законодательства; комплексное использование профилактических, правовых, экономических и пропагандистских мер; взаимодействие с государственными и судебными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам предупреждения и устранения нарушений земельного законодательства и укрепления законности в области земельных отношений; гласность с учетом соблюдения законодательства о государственной и иной специально охраняемой тайне. Считать одной из важнейших задач в деятельности по госземконтролю защиту государственных интересов, а также конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений. Взять под особый контроль рациональное использование пахотных земель и естественных кормовых угодий всех форм собственности. Шире практиковать проведение совместных проверок с другими контрольно-инспекционными службами, правоохранительными и другими заинтересованными органами. Расширить сеть внештатных инспекторов по использованию и охране земель. Оказывать методическую помощь муниципальным, производственным и общественным инспекторам по контролю за использованием и охраной земель. Основные направления госземконтроля и объемы работ ежегодно корректируются и согласовываются с администрациями разных уровней На II этапе реализации программы необходимо решить в законодательном порядке вопрос о создании специального денежного фонда охраны земель и источниках его пополнения для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель. Этот фонд должен формироваться за счет: платежей за землю, средств за возмещение потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд, штрафов за нарушения земельного законодательства. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Государственное управление земельными ресурсами Брянской области осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству области и его территориальные органы (райгоркомземы). Численность службы на начало 1999 года составляет 145 человек. За период организации комитетов (1991 г.) трижды проведено сокращение, в результате чего оставшееся количество специалистов з райкомземах 2-3 человека, что усложняет выполнение возложенных на них работ на должном уровне. Недостаточно средств выделяется на материально-техническое обеспечение, командировки, хозрасходы, за оплату коммунальных услуг, за которые задолженность на начало года составляет более 200 тыс. рублей. В этих условиях нужны меры, позволяющие укрепить службу государственного управления земельными ресурсами. С этой целью программой предусматривается: укрепить материально-техническую базу областного, районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, сохранив за ними основные функции государственного управления - нормативно-методическую деятельность, государственный контроль за охраной и использованием земель, организацию проведения землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Брянской области. В системе государственного управления земельными ресурсами важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и воспроизводства плодородия почв. При этом повышается роль комитета по сельскому хозяйству и продовольствию в сфере осуществления государственной политики в области мелиорации земель, организации разработки и экспертизы и реализации федеральной и областной программ проведения земельных преобразований в сельской местности, поддержания новых форм хозяйствования, оказания помощи органам исполнительной власти в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. 3. Правовое обеспечение программы Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь на Земельный кодекс Российской Федерации, без принятия которого не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства. Действующее законодательство и принятые законные нормативные документы не полностью отражают социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждаются в существенном обновлении. Требуется разработка и принятие на федеральном уровне законов: "О государственных и муниципальных землях", "О землях городов и других поселений", "О землеустройстве", "О государственном земельном кадастре", "Об оценке земель", "О порядке изъятия земель", "О государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота сельскохозяйственных земель" и других. В целях правового обеспечения регулирования и развития земельной реформы в области в 1998 году принято 4 постановления администрации области и одно Брянской областной Думой - "О мерах по ускорению проведения инвентаризации земель населенных пунктов", "О нормативной цене земля", "О лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель", "Об утверждении перечня категории граждан, которым земельные участки продаются без выставления их на торги". Областной Думой принято постановление "Об утверждении Временного положения "Об основаниях и порядке прекращения прав и изъятия у граждан земельных участков, неиспользуемых пли используемых не по целевому назначению". Правовое обеспечение развития земельной реформы будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность регулирования земельных отношений. В этих целях предусматривается: внедрение и конкретизация к условиям области на основе федеральных законов, Указов Президента, постановлений Правительства РФ по земельным отношениям областной законодательно-нормативной базы, регулирующей отношения собственности на землю; создание гарантий конституционных прав на землю; разработка постановления администрации Брянской области об определении нормативной цены земли для налогообложения и иных целей на основе оценки земель и оценочного зонирования; разработка проекта постановления администрации Брянской области о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения после введения федерального закона с учетом особенностей приватизации земель сельскохозяйственного назначения в области; разработка проекта постановления администрации Брянской области о порядке предоставления во временное пользование (аренду) неиспользуемых сельскохозяйственных земель другим сельхозтоваропроизводителям; разработка проекта постановления администрация Брянской области об упорядочении распоряжения земельными долями собственников земельных долей и пользователей землей; развитие законодательства области, регулирующего рынок земли и другой недвижимости; правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах. Необходимо сохранить преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ. 4. Ресурсное обеспечение программы Целевая программа "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" проектируется и создается как составная часть развития земельной реформы в Российской Федерации, обеспечивающая реализацию новых земельных отношений. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 49,06 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета 20,8 млн. руб., или 42,4%, за счет средств областного бюджета - 7,0 млн. руб., или 14,3%, за счет местных бюджетов - 18,56 млн. руб., или 37,8% и за счет прочих источников 2,7 млн. руб. или 5,5% общего объема затрат (таблица N I бизнес-плана). Средства из федерального бюджета - 20,8 млн. руб. направляются на финансирование следующих мероприятий: картографическое обеспечение программы выявления и учета федеральных земель - 17,0 млн. рублей, кадастровая экономическая оценка земель - 0,3 млн. рублей, землеустроительные работы - 3,5 млн. рублей. Распределение средств федерального бюджета, выделяемых для реализации программы, осуществляется комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области. Средства областного бюджета в сумме 7,0 млн. руб. будут направлены на: картографическое, землеустроительное обеспечение земельной реформы и разграничение областных и муниципальных земель - 5,15 млн. руб., мониторинг земель - 0,8 млн. рублей, кадастровая экономическая оценка земель - 1,05 млн. руб. Финансирование программы предусмотрено также за счет средств юридических и физических лиц в участников рынка земли и недвижимости в размере 2,7 мин. рублей. Предусмотрено поэтапное выделение средств из федерального и областного бюджетов: федеральный бюджет - I этап 1999-2000 гг. - 6,85 млн. руб.; - II этап 2001-2002 гг. - 13,95 млн. руб.; областной бюджет - I этап 1999-2000 гг. - 2,0 млн. руб.; - II этап 2001-2002 гг. - 5,0 млн. руб.; местные бюджеты - I этап 1999-2000 гг. - 6,66 млн. руб.; - II этап 2001-2002 гг. - 11,90 млн. руб. прочие источники - I этап 1999-2000 гг. - 0,90 млн. руб.; - II этап 2001-2002 гг. - 1,80 млн. руб. Затраты на реализацию мероприятий программы приведены в таблице N I: (млн. руб.) +----------------------------------------------------------+ ¦ ¦1999- ¦В том числе ¦ ¦ ¦2002 гг.+------------------------¦ ¦ ¦ ¦1999 г.¦2000 г.¦2001- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦ +----------------------------------------------------------+ Средства - всего 49,06 - 16,41 32,65 из них за счет федераль- ного бюджета 20,80 - 6,85 13,95 капитальные вложения - - - - прочие нужды - всего 20,80 - 6,85 13,95 областной бюджет 7,00 - 2,00 5,00 местные бюджеты 18,56 - 6,66 11,90 прочие источники 2,70 - 0,90 1,80 Финансирование, предусмотренное разделом 2,7 программы, осуществляется в рамках программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением администрации Брянской области 09.01.96 N 9. 5. Организация управления и контроля за ходом реализации программы Заказчиком-координатором программы развития земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 гг. является комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области, заказчиком - комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации области. Для организации выполнения намеченных мероприятий на основе действующего и вновь принятого земельного законодательства разрабатываются и вводятся в действие отраслевые и областные нормативно-технические документы. 5.1. Механизм реализации программы Заказчиком производится организация работ и распределение ежегодно выделяемых средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе, одновременно контролируется их использование и ход работ по выполнению договоров; администрацией Брянской области и органами территориального и местного самоуправления, путем распределения ежегодно выделяемых средств областного бюджета и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием. Механизм реализации программы разработан с учетом экономической ситуации в стране и состояния федерального и областного бюджетов с учетом прогноза социального развития. Брянской области и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов бюджета области до 2002 года. Порядок размещения заказов на проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы определяет комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области на основе Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов). Реализация программы осуществляется на основе договоров (государственных контрактов) между государственным заказчиком, облкомземом и исполнителями мероприятий. Заказчик при необходимости оказывает консультационную помощь исполнителям программных мероприятий в предоставлении коммерческой в другой информации. 5.2. Управление и контроль за реализацией программы Управление и контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с Законом Брянской области "О порядке разработки и реализации территориальных (областных) программ", принятый Брянской областной Думой 31 октября 1996 года и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 о порядке разработки и реализации федеральных целевых программ. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области направляет в комитет по экономической политике администрации области ежеквартально (до 10 января, апреля, шаля, октября) отчет, справочную и аналитическую информацию о реализации программы. Комитет по экономической политике обладминистрации до 1 марта каждого года подготавливает доклад главе администрации Брянской области о ходе реализации программы за отчетный год. При необходимости заказчик и созаказчик программы вносят в органы исполнительной власти области предложения о продлении сроков реализации программы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации программы или отдельных мероприятий. 6. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных меро- приятий Развитие земельной реформы в целом - это крупномасштабная социально-экономическая политика преобразования земельных отношений, направленная на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц, свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей под жестким контролем государства. Реализация программы позволит: Создать условия для организации государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Брянской области как государственной информационной структуры области, обеспечивающей становление и развитие системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним, внести существенные изменения в налоговую систему путем повышения ее стимулирующей роли в развитии рынка земли, более точно прогнозируя и моделируя рыночную цену земли и увеличение обоснованного взимания налоговых платежей и пополнение федерального, областного и местных бюджетов. Активизировать и регулировать рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения путем обеспечения: целевого использования земель сельскохозяйственного назначения; решения вопросов социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи земельных участков и земельных долей; создания экономического механизма передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективно хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечить в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородие, земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для ведения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей. Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит получить экономический эффект в размере 262,37 млн. рублей в основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданами свободы права распоряжения своими земельными долями; развития ипотеки земельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; перехода ка аукционный и конкурсный методы предоставления (проданы) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю 2 сокращения льгот за пользование земельными участками в городских поселениях. План основных мероприятий по реализации областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы", проводимых в 1999-2000 годах +--------------------------------------------------------------------------+ ¦Мероприятие ¦ ¦Срок реализации¦ ¦ ¦Исполнитель ¦мероприятия или¦ ¦ ¦ ¦представления ¦ ¦ ¦ ¦документов ¦ +--------------------------------------------------------------------------+ Мероприятия по нормативному правовому обеспечению Проект постановления администрации комитет по земель- IV квартал Брянской области об определении нор- ным ресурсам и зем- 2000 год мативной цены земли для налогообло- леустройству по мере го- жения и иных целей на основе оценки области товности земли и оценочного зонирования в оценки Брянской области земель Проект постановления администрации комитет по земель- после вве- Брянской области о государственном ным ресурсам и зем- дения в регулировании и особенностях ограни- леустройству облас- действие ченного оборота земель сельскохозяй- ти, комитет по федераль- ственного назначения с учетом особен- сельскому хозяйству ного за- ностей приватизации сельскохозяйст- и продовольствию кона венных земель в Брянской области администрации обла- сти Разработка проекта постановления комитет по земель- IV квартал администрации Брянской области о ным ресурсам и зем- 2000 год порядке предоставления во временное леустройству облас- пользование (аренду) неиспользуемых ти, комитет по сельскохозяйственных земель другим сельскому хозяйству сельхозтозаропроизводителям и продовольствию администрации обла- сти Разработка проекта постановления комитет по земель- IV квартал администрации Брянской области об ным ресурсам и зем- 2000 год упорядочении распоряжения земель- леустройству облас- ными долями собственников земель- ти, комитет по сель- ных долей и пользователей землей скому хозяйству и продовольствию адми- нистрации области Мероприятия по организационному обеспечению Обеспечение работ по выявлению из- Брянский проектно- начало в менений качественного состояния изыскательский III квартал земель, выведенных из оборота в центр химизации и 2000 года результате аварии на Чернобыльской радиологии сельско- АЭС, и разработка мероприятий по их го хозяйства "Агро- дальнейшей реабилитации химрадиология", Брянское землеустро- ительное проектно- изыскательское предприятие Организация и проведение работ по комитет по земель- IV квартал мониторингу земель, подготовка ным ресурсам и 2000 года доклада о состоянии земель Брян- землеустройству ской области области Инвентаризация земель в городах и комитет по земель- ежегодно списков плательщиков земельного на- области, райгорад- лога и арендной платы за землю министрации, пред- приятие, выиграв- шее торги и имею- щее лицензию, ко- митет по государ- ственной регистра- ция прав на недви- жимость Установление и разграничение земель, комитет по земель- начало закрепленных за государственными ным ресурсам и IV квартал унитарными предприятиями и государ- землеустройству 1999 год ственными учреждениями федеральной области, Брянское формы собственности землеустроительное проектно-изыска- тельское предприя- тие Работы, связанные с установлением комитет по земель- начало земель, относящихся к собственности ным ресурсам и II полуго- Брянской области и муниципальной землеустройству дия 2000 собственности области, райгор- года администрации, предприятие, выиг- равшее торги и име- ющее лицензию Выявление неиспользуемых и нерацио- комитет по земель- ежегодно нально используемых земель, изъятие, ным ресурсам и пригодных для предоставления (прода- комземы, райгор- жи) гражданам и юридическим лицам администрации Установление границ территорий с комитет по земель- начало особыми правовыми природоохранными ным ресурсам и II кварт. режимами пользования земель в Бра- землеустройству 2000 года совском, Стародубском и Рогнедин- области, Брянское ском районах землеустроительное проектно-изыска- тельское предприя- тие Развитие рынка земли и тесно связан- комитет по земель- ежегодно ной с ней недвижимости, установление ным ресурсам и категорий земель с составлением реес- землеустройству тров, которые могут быть, приватизи- области, райгор- рованы, и реестров земель, ограни- комземы, райгор- ченных в обороте и исключенных из администрации рыночного оборота Создание системы ведения единой комитет по земель- постоянно автоматизированной государственной ным ресурсам и системы земельного кадастра земель землеустройству Брянской области, баз данных на области земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость, иной кадастровой информационной инфраструктуры, обес- печивающей интересы области, отрас- левых экономик и населения области Организация работ по картографи- комитет по земель- начало ческому обеспечению целей када- ным ресурсам и II полугодие стрового картографирования землеустройству 2000 года области Укрепление материально-технической комитет по земель- ежегодно базы областного, районных и город- ным ресурсам и ских комитетов по земельным ресур- землеустройству сам и землеустройству области, админист- рация области к районов Контроль за использованием и охраной комитет по земель- ежегодно земель, контрольные съемки и обмеры ным ресурсам и неиспользуемых земель и нерациональ- землеустройству но используемых земель области, райгор- комземы, райгор- администрации БИЗНЕС-ПЛАН программы "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 годы" г. БРЯНСК - 1999 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Резюме............................................................2 2. Описание программы................................................3 3. Правовое обеспечение.............................................12 4. Ресурсное обеспечение............................................13 5. Организация управления и контроля за ходом реализации программы.............................................15 6. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий.................18 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области г.Брянск - 1999 г. 1. Резюме Бизнес-план целевой программы "Развитие земельной реформы в Брянской области на 1999-2002 годы" разработан для обеспечения и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществление земельной реформы в Брянской области и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами области. Основными задачами программы, конкретизированными в бизнес плане по мероприятиям и видам работ, являются: повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращения ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста; осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственной учета и регистрации земель и гарантирования прав; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение сельскохозяйственных земель в руки эффективно хозяйствующих субъектов; приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законом; разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности Брянской области и муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение кадастровой оценки земель всех категорий на территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации программы: На I этапе (1999-2000 гг.) в основном осуществляются меры правового, организационно-управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и обеспечить экономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 2. Описание программы Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечи- вающих и включающие следующие основные направления: 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилиза- ции отношений собственности на землю состоит в реализации поло- жений Конституции Российской Федерации о многообразии форм соб- ственности, о равной защите всех форм собственности и осущест- вляется по следующим направлениям: передача государственных и муниципальных земель в соб- ственность гражданам и юридическим лицам (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством изъяты из граждан- ского оборота); на основе федерального законодательства провести раз- граничение земель на земли федеральной, областной и муниципаль- ной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий; отработка на основе федеральных законов принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; Перечисленные выше направления стабилизации отношений собственности на землю будут конкретизироваться применительно к Брянской области на основе федеральных законов путем принятия соответствующих нормативных актов законодательных и исполнительных органов власти области. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: обеспечение всем гражданам Российской Федерации возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование, аренду в соответствии с законодательством РФ и Брянской области; обеспечение прав гражданам приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую ими землю; обеспечение гражданам - собственникам земельных долей и земельных участков - свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным земельным законодательством и законодательством области); активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения области о правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Развитие рынка земли отстает от рынка промышленных и других зданий и сооружений в связи с отсутствием четких взаимосвязанных государственных экономических мероприятий. Основные направления программы по развитию и активизации рынка земли следующие: создание в области инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; развитие рынка оборота земель в комплексе с тесно связанной с ней недвижимостью; информационное обеспечение земельного рынка. Для реализации этих направлений предусмотрено: 1. Установление категорий земель области, которые могут быть приватизированы на втором этапе земельной реформы с одновременным определением земель, ограниченных в обороте или исключенных из рыночного оборота. 2. Введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков. 3. Стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставной капитал и обеспечения принципа "предприятие - имущественный комплекс". 4. Полный переход на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков и другие. 5. Совершенствование и ускорение процедуры предоставления земельных участков. 6. Обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения С целью усовершенствования и углубления экономических и производственных отношений на селе с использованием всех форм кооперации в части производства и переработки сельскохозяйственной продукции необходима система совершенствования достигнутых земельных преобразований, создания экономического стимулирования рационального и эффективного использования земли. При этом: На I этапе реализации программы необходимо: осуществить нормативно-методическое обеспечение процесса договорного оформления отношений между пользователем (арендатором) земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договора; содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективно хозяйствующих субъектов, принять меры по составлению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв и мелиорации земель в рамках областной программы повышения плодородия почв Брянской области. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие ипотечного кредитования в области затруднено в целом экономической ситуацией и несовершенством ипотечного законодательства. В целях использования потенциала ипотеки на I этапе планируется: учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях (ускорение и упрощение действий); развитие ипотечных отношений, используя наряду с обычной формой ипотеки, заключение этого договора с выдачей залогодержателю ценной бумаги (закладной), что является гарантией защиты кредитора; реализацию заложенных земельных участков осуществлять только на торгах, в том числе публичных, в соответствии с Законом "Об ипотеке". Преимущественное право покупки следует предоставлять гражданам и организациям, владеющим соседним участком; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговым обязательствам. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Система платежей за землю недостаточно гибка из-за ограничений федерального законодательства, отсутствия кадастровой оценки всех категорий земель и наличия неоправданно большого количества льготников, освобожденных от уплаты земельного налога. При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов всех уровней и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационального землепользования. Совершенствование земельных платежей на основе кадастровой оценки земель в рамках реализации программы определяет следующие мероприятия: 1. Рост ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования и кадастровой оценки земель. 2. Выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель" на основе данных кадастровой оценки земли. 3. Установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на участок ограничений в его использовании и обременении правами других лиц. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр является основой функционирования цивилизованных земельных отношений и направлен на формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы государства, федеральных и территориальных органов государственной власти, отраслевой экономики и населения области, информации о земле и недвижимости, защищающей права собственников, владельцев и пользователей, поддерживает рынок недвижимости и является экономической основой расчета земельных платежей. Разработанная комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области программа создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Брянской области на период 1996-2000 гг. и утвержденная постановлением администрации Брянской области от 09.01.96 N 9, является целевой программной разработкой системы земельного кадастра в области, является актуальной и требует продления. Реализация намеченных задач будет производиться следующими основными разработками и мероприятиями: 1. Завершение зонирования и кадастровой экономической оценки всех категорий земель на территории Брянской области. 2. Формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях области и муниципальных образованиях. 3. Внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения кадастра, обработки и хранения кадастровой информации, включая системы защиты и связи. 2.8. Кадастровая оценка земель Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка области, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы кадастровой оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - это раздельная кадастровая оценка земельного участка по капитализации расчетного рентного дохода, целевого назначения и уровню использования расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в оценке земель Брянской области на I этапе являются: во избежание ведомственных и местнических интересов к подходу определения стоимости земельных участков - использование единой федеральной методологии стоимостной оценки земель различных категорий; проведение государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. На II этапе реализации программы организуется кадастровая оценка земель всех категорий земель (в первую очередь земель городов и поселков) на территории области для целей налогообложения. Расчет финансовых средств на кадастровую оценку земель приведен в таблицах 3.1; 3.2; 5.1; 5.2. В таблице 9 представлен расчет по годам и источникам финансирования. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах, поселках и сельских населенных пунктах проводилась без учета социальной значимости этих земель, не полностью учитывала экономическую ценность этих земель. Ежегодное недофинансирование работ по проведению инвентаризации земель населенных пунктов бюджетами всех уровней привело к тому, что за период 1991-1999 годов инвентаризация земель проведена всего лишь на 30% площади городов и поселков. Поэтому на I этапе реализации программы необходимо провести следующие мероприятия: инвентаризацию и зонирование городских и поселковых земель, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий, уточнение и выделение на местности черты городских и сельских поселений; активизировать приватизацию земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение программы Научно-методическое обеспечение программы будет осуществляться Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике на основе государственного управления и поддержки. Информационно-консультационное обеспечение будет осуществляться через областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству и комитеты, районные и городские. В средствах массовой информации будет проводиться систематическая работа по информированию населения области о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земель, механизмов защиты прав на землю. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для практического осуществления земельных преобразований в рамках программы необходимо доброкачественное обеспечение документацией, получаемой на основе различных видов полевых обследовательских землеустроительных работ с последующей их обработкой и анализом. Планируется проведение следующих основных видов работ: 1. Установление земель, относящихся к федеральной собственности, на площади 1308 тыс. га стоимостью 0,60 млн. руб. за счет федерального бюджета и земель, относящихся к собственности Брянской области, к муниципальной собственности на площади 2177 тыс. руб. стоимостью 2,11 млн. руб. за счет средств областного и местных бюджетов. 2. Систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых земель, подготовка каталогов этих земель и разработка мероприятий по вовлечению их в оборот на площади около 260 тыс. га стоимостью 0,20 млн. руб. за счет средств федерального бюджета. 3. Увеличение специального целевого фонда для расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, до 13 тыс. га стоимостью 0,20 млн. руб. за счет федерального бюджета. 4. Составление землеустроительных проектов перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. Передача несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц. Составление проектов компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования. Установление границ массивов, соответствующих невостребованным земельным долям, на площади примерно 324 тыс. га. Стоимость этих работ, предусмотренная программой, составляет 1,20 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 0,65 млн. руб., областной и местные бюджеты - 0,55 млн. руб. 5. Проведение работ по выявлению и консервации деградированных угодий и загрязненных земель на площади 181 тыс. га стоимостью 0,15 млн. руб. за счет средств местных бюджетов. 6. Оказание помощи в оформлении взаимоотношений с пользователями земельных долей (158 тыс. сельских жителей не оформили договор с пользователями землей) на сумму 0,20 млн. руб. за счет средств местных бюджетов. 7. Корректировка почвенных обследований для целей кадастровой оценки земель и землеустройства на площади 697 тыс. га стоимостью 1,0 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета - 0,7 млн. руб., местных бюджетов - 0,3 млн. рублей. 8. Аэрофотосъемочные работы для целей кадастрового картографирования и инвентаризации земель, составление и издание кадастровых карт городов и поселков области, карт ограничений и обременении, межевание и др. землеустроительные работы на сумму 43,20 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета - 18,25 млн. руб. и за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и прочих источников - 24,95 млн. рублей. 9. Другие работы на сумму 0,55 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 0,20 млн. руб., местные бюджеты - 0,35 млн. рублей. Данные по объему землеустроительных работ, их стоимость и распределение объемов и финансирования по годам приведены з таблицах 5.1; 5.2; 8.1 и 8.2. Распределение по уровням финансирования и срокам даны в таблице 9. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов Брянской области показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю превышен, существует реальная угроза значительного истощения и загрязнения земель. Одним из главных факторов негативного процесса является радиоактивная загрязненность. Третья часть сельскохозяйственных угодий области загрязнена радионуклидами - свыше 1 Ки/м2, а 23,8 тыс. га земель, зараженных радионуклидами свыше 40 Ки/м2, переведены в земли консервации. В области имеется 281,6 тыс. га эрозионно-опасных земель, из них эродированных - 181,3 тыс. га и 168,0 тыс. га - дефлированных. Из-за отсутствия финансирования в последние годы не проводится посадка полезащитных лесополос. Многие сельхозпредприятия не выполняют элементарные противоэрозионные мероприятия. В области 827,4 тыс. га кислых почв, из них 547,4 тыс. га пашни. Известкование проводится в объеме 7,0% от плана. Продолжается процесс переувлажения и заболачивания земель, которые в области занимают соответственно 215,9 тыс. га и 306,6 тыс. га. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
