Постановление Администрации Брянской области от 28.10.1999 № 417

                     АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 28 октября 1999 года  N 417

                    О программе социальной защиты
                    населения Брянской области на
                               2000 год

     В целях   усиления   государственной   поддержки  слабозащищенных
категорий населения,  повышения эффективности использования финансовых
ресурсов,  направляемых  на  социальную  защиту населения,  реализации
дифференцированного подхода и адресности социальной поддержки

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить и направить на утверждение в областную Думу программу
социальной   защиты   населения   Брянской   области   на   2000   год
(прилагается).
     2. Рекомендовать главам администраций городов и районов области с
учетом   собственных    ресурсов    и    возможностей,    особенностей
демографического   состава  населения  разработать  местные  программы
социальной защиты населения на 2000 год.
     3. Финансовому   управлению   администрации   области  (Тюлягина)
осуществлять   ежеквартальное   финансирование   расходов    программы
социальной защиты населения.
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
главы администрации области по социальной политике Клюева О.И.

     Глава администрации
     Брянской области          Ю.Е.Лодкин


                                          Одобрена
                                          постановлением администрации
                                          Брянской области
                                          от 28.10.99 N 417

                              ПРОГРАММА
             СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
                             НА 2000 ГОД


                              СОДЕРЖАНИЕ

     Паспорт программы социальной защиты населения Брянской области на
2000 год.
     1. Содержание  проблемы  и  обоснование  необходимости ее решения
программными методами.
     2. Цели, задачи и сроки реализации программы.
     3. Основные направления реализации программы.
     4. Ресурсное обеспечение программы.
     5. Механизм реализации программы.
     6. Организация  управления  реализацией  программы  и контроль за
ходом ее выполнения.
     7. Оценка эффективности реализации программы.

                               ПАСПОРТ
        программы социальной защиты населения Брянской области
                             на 2000 годы

Наименование            программа социальной защиты населения
программы               Брянской области на 2000 год

Координатор             Управление социальной зашиты населения
программы               администрации брянской области

Заказчик                Администрация брянской области
программы

Сановной                Управление социальной зашиты населения
разработчик             администрации брянской области
программы

Цели и задачи           обеспечение социальной поддержки
программы               наименее защищенных категорий населения.
                        совокупный среднедушевой доход которых
                        ниже установленного для региона
                        прожиточного минимума
Срок реализации         2000 год
программы

Исполнители             Управление социальной зашиты населения
основных                администрации брянской области
мероприятий
                        Финансовое управление администрации
                        области
                        Управление труда администрации области
                        Департамент федеральной государственной
                        службы занятости населения по
                        Брянской области
                        Администрации городов и районов области.
                        отделы соцзащиты городов и районов
                        области

Исполнители основных    Управление образования администрации
мероприятий             области

                        Департамент здравоохранения
                        администрации области

                        Областной фонд социальной поддержки
                        населения

                        Региональное отделение Пенсионного
                        фонда Российской Федерации по
                        Брянской области

                        Областное диабетическое общество

Объемы и источники      Общий объем потребности в ассигнованиях
финансирования          (тыс .руб. в ценах 1999г.)
программы
                        Всего       7930

                        в т.ч. из:
                        областного
                        бюджета     6930

                        областного
                        фонда
                        социальной
                        поддержки
                        населения   600

                        регионального
                        отделения
                        Пенсионного
                        фонда Российской
                        Федерации по
                        Брянской области 400

Ожидаемые конечные      Реализация программы   обеспечит   максимально
результаты              возможное   смягчение  негативных  последствий
реализации программы    снижения жизненного уровня наименее защищенных
                        категорий  населения (пенсионеров по старости,
                        инвалидности,  неполных  многодетных  семей  и
                        др.),   ив   первую  очередь  тех,  совокупный
                        среднедушевой     доход      которых      ниже
                        установленного    для   региона   прожиточного
                        минимума,  путем оказания им социальной помощи
                        в различных формах с целью обеспечения условий
                        их выживания

Система организации     Контроль за исполнением программы осуществляет
контроля за реали-      управление   социальной    защиты    населения
зацией программы        администрации области. Исполнители мероприятий
                        программы   несут   ответственность   за    их
                        качественное   и   своевременное   выполнение,
                        рациональное использование финансовых средств.
                        Информация   о   ходе   работы  по  реализации
                        программы   представляется   в   комитет    по
                        экономической  политике  администрации области
                        ежемесячно

                               ВВЕДЕНИЕ

     Программа подготовлена  управлением  социальной  защиты населения
администрации области совместно с  заинтересованными  организациями  и
органами   местного   самоуправления   с   учетом   реализации  указов
Президента,  постановлений  Правительства  Российской   Федерации   по
вопросам    социальной   защиты   населения,   программы   устойчивого
социально-экономического  развития  Брянской  области  и  нацелена  на
смягчение    негативных   последствий   снижения   жизненного   уровня
слабозащищенных слоев населения.
     Программа социальной   защиты  населения  предусматривает  спектр
социальных  и  организационных  мер,   направленных   на   безусловное
соблюдение   конституционных   прав  и  законных  интересов  социально
незащищенных  граждан,  в  том  числе  на  социальное  обслуживание  и
материальную помощь.
     Программа ориентирована   на   поддержку   наименее    защищенных
категорий населения:  пенсионеров по старости, инвалидности, неполных,
многодетных  семей,  детей-инвалидов  и  другой   категории   граждан,
нуждающихся в помощи.
     Данная программа    обеспечивает    преемственность     программы
социальной защиты населения на 1999 год.

          1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                              ее решения

     Население в области на 1 января 1999  года  составило  1451  тыс.
человек, в том числе городское - 997,5, сельское - 462 тысячи.
     В 1999  году  демографическая  ситуация  в   области   продолжала
оставаться неблагоприятной.  За 9 месяцев года число умерших превысило
число  родившихся  на  8851  человека.  Продолжался  рост  численности
населения  старше трудоспособного возраста и одновременно шло снижение
численности населения моложе трудоспособного возраста.
     Усилилось имущественное расслоение населения.
     На долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения  приходится
почти  30 процентов денежных доходов,  а на долю 10 процентов наименее
обеспеченного населения - около 2,5 процента.
     Более 65  процентов  населения имели доходы ниже среднеобластного
уровня.
     Среди детского населения наблюдается рост инвалидности.
     В общей  структуре  инвалидности  детей  ведущие  места  занимают
психические   расстройства   (48  процентов),  в  основном  умственная
отсталость,  и заболевания нервной системы (33 процента),  в том числе
детский церебральный паралич.
     Несмотря на проводимые в области мероприятия по улучшению условий
жизни,  медицинского  обслуживания,  повышению  качества  образования,
трудовой  и  профессиональной  подготовки  детей-инвалидов,   остается
нерешенным      целый      комплекс     социальных,     экономических,
психолого-педагогических  и   медицинских   проблем   этой   категории
населения.
     В области проживает 223 сироты в возрасте от 18  до  23  лет,  58
остро нуждаются в жилье.
     Соотношение среднедушевых   денежных   доходов   и   прожиточного
минимума в многодетных семьях составляет 57 процентов.
     В связи   с   увеличивающейся   безработицей,   ростом   цен   на
коммунальные  услуги и товары увеличивается число категорий населения,
нуждающегося в государственной поддержке.

                  Категория и численность населения,
                   нуждающегося в социальной защите

        Категория                   Численность, чел.

1.      Пенсионеры, всего               447924
        в том числе:
        старше 80 лет                   52155
        получающие минимальную пенсию   34681
        получающие социальные пенсии    13396

        получающие пенсии по потере
        кормильца                       25714

2.      Инвалиды, всего                 72343
        в том числе:
        I группы                        20998
        II  группы                      46933
        III группы                      4412

3.      Семьи с детьми,
        в том числе:
        семьи, имеющие детей-инвалидов  5140
        многодетные семьи               13867
        неполные семьи                  12879

4.      Дети-сироты                     2031

5.      Зарегистрированные              27736
        безработные

6.      Зарегистрированные беженцы и    8502
        вынужденные переселенцы

7.      Население с доходами ниже       364000
        прожиточного минимума

                      2. Цели и задачи программы

     Программа социальной  защиты населения области на 2000 год ставит
целью  обеспечение   максимально   возможного   смягчения   негативных
последствий  снижения  жизненного уровня наименее защищенных категорий
населения   (пенсионеров   по   старости,   инвалидности,    неполных,
многодетных   семей   и   др.),  ив  первую  очередь  тех,  совокупный
среднедушевой  доход   которых   ниже   установленного   для   региона
прожиточного минимума, путем оказания им социальной помощи в различных
формах с целью обеспечения условий их выживания.
     Программа социальной защиты населения будет способствовать:
     безусловному соблюдению конституционных прав и законных интересов
социально  слабозащищенных  граждан,  в  том числе права на социальное
обеспечение;
     обеспечению человеческого  достоинства  пожилых  людей,  семей  с
детьми-инвалидами путем предоставления необходимой социальной помощи и
гарантированного  социального  обеспечения,  способствующего  созданию
условий' для полноценной жизни  в  старости,  участию  в  формировании
общественного  консенсуса  в  отношении  положения  и проблем граждан,
нуждающихся в социальной защите;
     расширению видов  социальной  помощи,  в  том  числе  на  платной
основе;
     укреплению материальной  базы  центров  социального  обслуживания
населения, районных домов милосердия;
     созданию служб помощи семье и детям.

             3. Основные направления реализации программы

     Программа содержит меры по:
     организационному обеспечению социальной защиты населения;
     социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов;
     укреплению материальной  базы  центров  социального  обслуживания
населения и районных домов милосердия;
     организованному проведению    культурных    и   благотворительных
мероприятий;
     оказанию финансовой  поддержки  областным  обществам  инвалидов и
ветеранским организациям;
     оказанию помощи инвалидам в виде предоставления льгот;
     предоставлению адресной     материальной     помощи     социально
слабозащищенным категориям граждан;
     социальной поддержке   семей,  детей  и  подростков,  попавших  в
экстремальные ситуации, детей-инвалидов.

                  4. Ресурсное обеспечение программы

     Для финансирования намеченных программой  мероприятий  необходимы
средства в объеме 7930 тыс.  руб.  (в ценах 1999 г.),  в том числе: из
областного бюджета -  6930  тыс.  руб.,  областного  фонда  социальной
поддержки   населения   -   600  тыс.  руб.,  регионального  отделения
Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской  области  400  тыс.
рублей.

                   5. Механизм реализации программы

     Управление социальной   защиты   населения  совместно  с  другими
исполнителями   программы   при   содействии   соответствующих   служб
администрации области осуществляет организацию, координацию и контроль
за реализацией .мероприятий программы,  вносит в установленном порядке
предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся
социально-экономической ситуации,  обеспечивает  контроль  за  целевым
использованием средств.
     Финансирование программы осуществляется в соответствии с Законами
Брянской  области  "О  порядке разработки и реализации территориальных
областных  программ"  и  "О   бюджете   Брянской   области".   Целевое
использование  бюджетных  средств  подлежит  постоянному  контролю  со
стороны финансирующего органа заказчика программы.

             6. Оценка эффективности реализации программы

     Реализация программы способствует:
     поддержанию уровня  жизни  семей,  в  которых  доход в расчете на
одного  члена  семьи  ниже  прожиточного  минимума,  а  также  одиноко
проживающих граждан с доходами ниже прожиточного минимума;
     адресности в использовании бюджетных средств;
     расширению видов   и   увеличению   объемов   социальных   услуг,
оказываемых населению.

                                     ПЛАН
                мероприятий по реализации областной программы
                   социальной защиты населения на 2000 год
+----------------------------------------------------------------------------+
¦N     ¦Мероприятия            ¦Сроки        ¦Ответственный ¦Стой-  ¦Источник¦
¦пп    ¦                       ¦исполнения   ¦исполнитель   ¦мость, ¦финанси-¦
¦      ¦                       ¦             ¦              ¦тыс.руб¦(рования¦
+------+-----------------------+-------------+--------------+-------+--------¦
¦1     ¦        2              ¦    3        ¦     4        ¦   5   ¦    6   ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
                        1. Организационные мероприятия

1.      Продолжить внедрение    в течение     управление             в счет
        в районах области       года          соцзащиты              текущего
        функциональной под-                   населения              финанси-
        системы "Социальная                                          рования
        защиты населения"
        автоматизированной
        системы обработки
        информации

2.      Проводить расчет        ежемесячно    управления             _"_
        прожиточного мини-                    труда, соц-
        мума и на его основе                  защиты
        корректировку банка                   населения
        данных по категориям
        и численности насе-
        ления, нуждающегося
        в первоочередных
        мерах соцзащиты
        населения

3.      Организовать и про-     администра-   400                    регио-
        вести культурные и      ции области,                         нальное
        благотворительные       городов и                            отделение
        мероприятия в празд-    районов                              Пенсион-
        ничные дни:                                                  ного
                                                                     фонда

        7 января - Рождество                  100                    фонд
        8 Марта - Международный                                      социаль-
        женский день                                                 ной под-
        9 Мая - День Победы                                          держки
        1 июня - Международный                                       населения
        день защиты
        детей
        1 октября - День пожи-
        лых людей
        3 декабря - День инвалидов
        31 декабря - Новый год

4.      Рекомендовать коллек-                 администра-
        тивам сельскохозяйст-                 ции городов
        венных и промышленных                 и районов,
        предприятии всех форм                 предприятия
        собственности брать                   и организа-
        под свою опеку мало-                  ции, отделы

        обеспеченных из числа                 (управления)
        одиноких престарелых,                 соцзащиты
        инвалидов, которые                    населения
        ранее являлись членами                городов и
        трудового коллектива                  районов

5.      Организовать вспашку    апрель-       администра-            за счет
        огородов малообеспе-    май           ции городов            средств
        ченным гражданам (по                  и районов              хозяйств,
        обращаемости)                         области,               спонсоров
                                              центры соц-
                                              обслуживания

6.      Оказывать методиче-     в течение     управление
        скую и практическую     года          соцзащиты
        помощь областным                      населения
        общественным органи-                  администра-
        зациям (ВОИ, ВОГ,                     ции области
        ВОС, областному
        совету ветеранов
        войны, труда. Воору-
        женных Сил и право-
        охранительных
        органов, ассоциации
        родителей детей-
        инвалидов) по воп-
        росам их деятельности

7.      Обеспечить нуждающи-                  комитет по
        еся многодетные и                     земельным
        неполные семьи                        ресурсам и
        земельными участками                  землеустрой-
                                              ству, админи-
                                              страции горо-
                                              дов и районов

8.      Обеспечить в район-     в течение     администрации          в счет те-
        ных центрах и круп-     года          городов и              кущего фи-
        ных населенных пунк-                  районов,               нансирова-
        тах открытие магазинов                отделы (управ-         ния
        и отделов для обслу-                  ления) соц-
        живания малообеспе-                   защиты
        ченных граждан по                     населения
        социально низким
        ценам

9.      Продолжить оказание                   администрации          бюджеты
        адресной помощи мало-                 городов и              городов и
        обеспеченным катего-                  районов                районов
        риям населения в пре-                 отделы (управ-
        доставлении бытовых ус-               ления) соц-
        луг (ремонт сложной                   защиты
        техники, ремонт обуви,                населения
        стирка белья)

                 II. Социальное обслуживание граждан пожилого
                             возраста и инвалидов

10.     Расширять по мере       в течение     отделы (уп-            бюджеты
        необходимости пере-     года          равления)              городов и
        чень услуг служб                      соцзащиты              районов
        срочной социальной                    населения
        помощи за счет                        городов и
        введения услуг                        районов
        парикмахеров,
        электриков, сантех-
        ников, сестер мило-
        сердия, сиделок

11.     Создавать при цент-    в течение      отделы (уп-            бюджеты
        рах социального        года           равления)              городов и
        обслуживания насе-                    соцзащиты              районов
        ления пункты проката                  населения
        сложной бытовой                       городов и
        техники для мало-                     районов
        обеспеченных семей

12.     Развивать практику      -"-           -"-                     _"_
        оказания платных
        услуг по обращаемо-
        сти населения
        (мелкий ремонт,
        распиловка и колка
        дров, перевозка
        грузов и т.д.)

13.     Направить ассигнова-    _"_           управления     130     областной
        ния на укрепление                     финансовое,            бюджет
        материальной базы                     соцзащиты
        центров социального                   населения
        обслуживания
14.     Направить ассигнова-    _"_           управления     500     областной
        ния на укрепление                     финансовое,            бюджет
        материальной базы                     соцзащиты
        открывающихся район-                  населения
        ных стационарных
        учреждений для вете-
        ранов малой вмести-
        мости (домов мило-
        сердия) и новой
        сети социальных
        приютов для детей
        и подростков,
        попавших в экстре-
        мальные жизненные
        ситуации

15.     Обеспечить бесплат-    в течение      отделы (уп-            бюджеты
        ное питание (бес-      года           равления)              городов и
        платные горячие                       соцзащиты              районов
        обеды) и при необ-                    населения
        ходимости доставлять                  городов и
        обеды на дом одиноким                 районов
        престарелым, инвали-
        дам и семьям, состоя-
        щим из одних инвалидов

16.     Оказать финансовую
        поддержку:
        областной организации                                45      областной
        Всероссийского обще-                                         бюджет
        ства инвалидов
        областной организации                                10       _"_
        Всероссийского обще-
        ства глухих
        областной организации                                10       _"_
        Всероссийского обще-
        ства слепых
        комитету подразделений                               1        _"_
        особого риска
        областному комитету                                  3        _"_
        ветеранов войны
        областному совету                                    3        _"_
        ветеранов войны, труда,
        Вооруженных Сил и
        правоохранительных
        органов

                   III. Помощь в виде предоставления льгот

17.     Предоставить право     в тече-        админист-      30      областной
        бесплатного проезда    ние года       рация                  бюджет
        в автомобильном                       области
        междугородном и
        пригородном транс-
        порте от места
        жительства до
        г.Брянска и обратно
        инвалидам 1 группы,
        нуждающимся в лече-
        нии гемодиализом

                         IY.     Материальная помощь

18.     Направить ассигно-     в тече-        управление     500     областной
        вания на социальную    ние года       и отделения            бюджет,
        помощь населению                      соцзащиты
        согласно Временному                   населения,
        положению об адресной                 финансовое     300     фонд
        социальной помощи                     управление,            социаль-
        наиболее нуждающимся                  администрации          ной под-
        категориям населения,                 городов и              держки
        в том числе малоиму-                  районов
        щим гражданам,
        гражданам, попавшим в
        экстремальные жизнен-
        ные ситуации, детям,
        больным сахарным
        диабетом, онкобольным,
        больным туберкулезом,
        лежачим спинальным
        больным

              Y. Социальная поддержка семей, детей и подростков,
                      попавших  в экстремальные ситуации

19.     Приобретать новогодние                               1000    областной
        подарки для детей из                                         бюджет
        малообеспеченных семей
20.     Обеспечивать детей из   2000 г.       управления     3000    _"_
        малообеспеченных                      образова-
        многодетных семей                     ния, соцза-
        бесплатной школьной                   щиты насе-
        одеждой                               ления
21.     Создать областной                     управления     500     областной
        фонд для приобрете-                   финансовое,            бюджет
        ния жилья для детей-                  соцзащиты
        сирот и детей,                        населения
        оставшихся без попе-
        чения родителей
22.     Оказать помощь в под-                 областной      200     фонд под-
        готовке к учебному                    фонд соц-              держки
        году воспитанников                    поддержки              населения
        социальных приютов                    населения
        для детей

23.     Расходы на выплату                    администра-    1200    областной
        денежной компенсации                  ция области            бюджет
        за наем жилья военно-
        служащим, уволенным
        в запас
                                              Всего          6930    областной
                                                                     бюджет
                                                             400     региональное
                                                                     отделение
                                                                     Пенсионного
                                                                     фонда
                                                             600     фонд соцпод-
                                                                     держки
                                                                     населения