Постановление Областной Думы Брянской области от 29.08.1996 № 413

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 29 августа 1996 г. N 413

                 О ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
                       ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 1996 ГОДА

     Заслушав информацию  и.о.   начальника   финансового   управления
администрации области Шаповалова Г.А. об исполнении областного бюджета
за 1 полугодие 1996  года,  Дума  отмечает,  что  ситуация  в  области
государственных финансов продолжает оставаться крайне сложной.
     Доходная часть  областного  бюджета  за  1  полугодие  1996  года
выполнена  на 33,6 процента к уточненному годовому плану,  в том числе
за счет собственных доходов на 28,3 процента, по НДС на 26,2 процента,
в том числе по областным плательщикам на 26,7 процента.
     По налогу на  прибыль  выполнение  составило  23,7  процента,  по
акцизному сбору на 20,3 процента.
     В 1 полугодии т.г.  основная масса доходов была получена за  счет
налога  на  прибыль,  налога  на  добавленную  стоимость  и акцизов на
ликеро-водочную продукцию.
     Удельный вес  вышеуказанных  налогов  в сумме собственных доходов
бюджета составил соответственно 45,0; 13,6 и 11,6 процента.
     Невыполнение плана   по   акцизам  связано  в  основном  по  вине
основного плательщика - АО "Брянскспиртпром".
     Общая сумма  недоборов по областному бюджету составила 89,9 млрд.
рублей.
     Недоимка по  платежам  в  областной  бюджет достигла на 01.07.96-
30,4 млрд.руб.
     В разрезе   платежей   недоимка   сложилась   в  основном  по  АО
"Брянскспиртпром" - 30,3 млрд.  рублей, в том числе по НДС в сумме 2,9
млрд. руб., акцизам - 27,3 млрд. руб.
     Удельный вес недоимки в собственных  доходах  областного  бюджета
составляет 25,7 процента.
     В целях улучшения  состояния  расчетов  в  области  и  сокращения
взаимной  задолженности  произведены  зачеты  по  платежам в областной
бюджет и задолженностью областного бюджета за 1 полугодие т.г. на 16,5
млрд.руб., в том числе во 2 квартале - 9,8 млрд.руб.
     Для погашения    сложившейся    задолженности     по     текущему
финансированию  областных учреждений привлечено вексельных кредитов на
сумму 5,7 млрд.руб.,  в том числе по  отрасли  "Здравоохранение"  -  3
млрд.руб.
     Недостаток собственных средств,  несвоевременное и  не  в  полном
объеме  финансирование  из федерального бюджета,  наличие значительной
кредиторской   задолженности   не   позволило    в    полном    объеме
профинансировать запланированные расходы.
     Расходная часть областного  бюджета  за  1  полугодие  1996  года
исполнена  в  сумме 407,2 млрд.  руб.,  что составляет 29,5 процента к
уточненному годовому плану, или 65,8 процента к отчетному периоду.
     На содержание учреждений социально-культурной сферы в 1 полугодии
т.г.  было направлено из областного  бюджета  104,7  млрд.  руб.,  что
составляет 51,3 процента к плану первого полугодия,  тогда как отрасли
народного хозяйства  профинансированы  на  42,4  процента  к  плану  1
полугодия,  в т.ч.  финансирование отраслей социально-культурной сферы
составило:

         здравоохранение         - 61,3 процента;

         культура и искусство    - 49,1 процента;

         образование             - 39,4 процента;

         социальная политика     - 34,9 процента;

         физкультура             - 59,2 процента.

     Вызывает особую  тревогу  финансирование   отрасли   образования,
которое  профинансировано  всего  на  39,4  процента к уровню плановых
расходов. Под угрозой срыва подготовка к новому учебному году.
     Учителям не  выплачена задолженность по зарплате еще за май т.г.,
а обеспеченность их топливом намного меньше  по  сравнению  с  уровнем
прошлого  года.  Не  финансируются средства для проведения капитальных
ремонтов  учреждений  образования  и  подготовке  к  работе  в  зимних
условиях.
     Неудовлетворительно в    1    полугодии    т.г.    осуществлялось
финансирование сельского хозяйства.
     На сельхозпроизводство  из  областного  бюджета   направлено   за
полугодие только 24,8 млрд.  рублей или 34,4 процента к намеченному по
плану.  Это составляет всего 5,7 процента  в  общем  объеме  бюджетных
расходов за 1 полугодие.
     Менее чем на две трети выполнено обязательное (согласно Закону "О
закупках   и   поставках   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и
продовольствия для государственных нужд  области")  авансирование  под
договоры  на  поставку  зерна  в  продовольственный  фонд области.  Из
предусмотренных 70 млрд. рублей недодано 26,4 млрд.
     Из общей     суммы    аванса    только    12,5    млрд.    рублей
сельхозтоваропроизводители получили в денежном выражении,  а остальная
часть выделялась в виде товарного кредита и векселей.
     Практически не   финансировались   сельскохозяйственные   целевые
комплексные программы. По состоянию на 14 августа областным финансовым
управлением  не  представлена  даже   расшифровка   исполнения   плана
финансирования  этих  программ.  В  то же время администрацией области
средства  за  счет  целевых  программ  отвлекаются  на  финансирование
мероприятий     программами    не    предусмотренных    (распоряжением
обладминистрации N 52-р от 04.07.96).
     Наряду с  недостатком  средств  в  областном  бюджете  продолжают
устанавливаться факты нарушений в их использовании.
     В ходе ревизий и проверок за 1 полугодие т.г. выявлено незаконных
расходов на сумму 6,6 млрд.  рублей,  в том числе  5,2  млрд.  руб.  -
бюджетные средства,  из которых 1,1 млрд. рублей - средства областного
бюджета.
     Недостачи и хищения денежных  средств  и  материальных  ценностей
составили 390,1 млн. руб., незаконные выплаты заработной платы, премий
и других денежных выплат - 56,4 млн. руб.
     Проведенная финорганами  кампания  по  проверке   смет   расходов
бюджетных   учреждений   позволила   выявить  излишне  запланированные
средства на сумму свыше 8 млрд. рублей.
     Брянская областная Дума

     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Принять к сведению отчет финансового управления  администрации
области об исполнении областного бюджета за 1 полугодие 1996 года.

     2. Рекомендовать администрации области:
     Внести предложение  по  уточнению  Закона  Брянской  области  "Об
областном бюджете на 1996 год" на очередную сессию областной Думы.
     Решить вопрос  по  экстренному  выделению  финансовых средств для
учреждений образования к новому учебному году  (приобретение  школьных
учебников,  мебели,  оборудования  для школьных столовых,  топлива для
школ и учителей, погашения задолженности по зарплате).
     Шире практиковать взаимозачеты юридическим лицам между бюджетными
платежами  и  бюджетным финансированием,  с целью сокращения встречных
денежных потоков.
     Рассмотреть вопрос о передаче свободных помещений,  находящихся в
ведении  управления  культуры  народному  образованию  бесплатно,  а в
случае  невозможности  их  использования  для  народного   образования
разрешить  сдачу  их  в  аренду на конкурсной основе,  использовав эти
средства на нужды учреждений культуры.
     Привести в   соответствие  постановление  администрации  Брянской
области N 55 от 06.08.96  "Об  установлении  именных  стипендий  главы
администрации  Брянской  области  студентам  ВУЗов  области"  с  ранее
принятым постановлением областной Думы N 259 от 28.12.95 "Об областном
бюджете на 1995 год".
     Принять жесткие меры с привлечением к ответственности должностных
лиц, допустивших нецелевое использование бюджетных средств.
     Ужесточить режим финансирования из областного бюджета,  обеспечив
в первоочередном порядке выплату заработной платы работникам бюджетных
учреждений,  стипендий  учащимся,  средств  на  питание,  медикаменты,
пособия,  компенсационные  выплаты  на  детей  и  по другим защищенным
статьям бюджета.
     Предоставить информацию  по  исполнению  постановления  областной
Думы N 390 от 24.07.96 "О мерах по обеспечению  закупок  зерна  урожая
1996  года  в  продовольственный  фонд  области и внесении изменений в
областной бюджет 1996 года".
     Совместно с налоговой инспекцией и налоговой полицией разработать
и  представить в областную Думу в месячный срок механизм по выполнению
доходной части областного бюджета.

     3. Отменить пункт 2.4  постановления  областной  Думы  N  408  от
24.07.96 (пересмотреть территориальную базовую программу обязательного
медицинского страхования с целью увеличения перечня медицинских услуг,
оказываемых на платной основе на 2 полугодие 1996 года).

     4. Внести на очередное заседание Думы вопрос  о  ходе  реализации
утвержденных целевых областных программ на 1996 год и уточнении статей
областного  бюджета  на  2-е  полугодие  1996   года,   предварительно
рассмотрев в постоянных комитетах Думы.

     5. Администрации области в срок до 10 сентября рассмотреть вопрос
о  погашении задолженности за 1995-1996 учебный год и финансировании в
текущем учебном году питания школьников.

     6.Обратить внимание   администрации  области  на  неисполнение  в
установленные сроки пунктов 4.1.,  4.2,  5.0  постановления  областной
Думы  N  280 от 30.01.96 "О прогнозе социально-экономического развития
области на 1996 год" и пунктов 6,  10, 11 постановления областной Думы
N  362  от  30.05.96  "Об  утверждении  отчета  об  итогах  исполнения
областного бюджета за 1995 год".

     7. Поручить комитету по бюджету,  налогам и экономической реформе
заслушать на своем заседании отчеты об итогах работы  за  1  полугодие
ФОМС, АО "Брянскспиртпром" и АООТ "Бахус".

     8. Предложить  КРУ  МФ  по  Брянской  области  провести  проверку
учреждений  здравоохранения  по  устранению недостатков,  отмеченных в
акте по ранее проведенной проверке.

     9. Создать комиссию в составе депутатов областной Думы  Кравченко
О.А.,   Брезанской   В.Д.,   Бондаренко   Л.Ф.  включив  в  ее  состав
представителей  управления  здравоохранения   администрации   области.
Поручить данной комиссии изучить положение,  сложившееся в медсанчасти
БМЗ и подготовить информацию на заседание Думы.

     10. Рекомендовать  главному  управлению  отделения   Центрального
Банка  Российской  Федерации  по  Брянской  области  (Гапоненко  И.Н.)
информировать областную Думу и администрацию области  о  всех  случаях
задержки  коммерческими  банками  перечисления  в бюджеты,  уплаченных
плательщиками платежей и мерах,  принимаемых управлением к нарушителям
платежной дисциплины.

     11. Поручить  комитету  экономики администрации Брянской области,
финансовому    управлению,    областному    управлению    федерального
казначейства   МФ  по  Брянской  области,  структурным  подразделениям
ведомств,  являющихся заказчиками в выполнении программ по  ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС, принять меры по осуществлению
своевременного   финансирования   работ   (услуг)    или    проведению
взаимозачета задолженности перед федеральным бюджетом для предприятий,
объединений и организаций,  выполнивших работы или оказавшими услуги в
выполнении программ, финансируемых из федерального бюджета.

     12. Просить  Правительство  Российской  .Федерации  продлить  для
предприятий,  объединений  и  организаций   Брянской   области   сроки
погашения  казначейскими налоговыми освобождениями задолженности перед
федеральным бюджетом.

     13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
комитеты областной Думы:  по бюджету, налогам и экономической реформе;
по  вопросам социальной политики,  материнства и детства;  по аграрным
вопросам и природопользованию.

     Председатель Брянской
     областной Думы                 С.Н.Понасов