Постановление Законодательного Собрания Омской области от 19.04.2001 № 106

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 19.04.2001 г. N 106
                               г. Омск

                 О протесте прокурора Омской области
         Казакова С.П. на Закон Омской области "Об областном
           внебюджетном экологическом фонде Омской области"

     Рассмотрев протест прокурора  Омской  области  Казакова  С.П.  на
Закон  Омской  области  "Об областном внебюджетном экологическом фонде
Омской области", Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Согласиться с протестом прокурора Омской области  С.П.Казакова
на Закон Омской области "Об областном внебюджетном экологическом фонде
Омской области".

     2. Принять к рассмотрению проект закона Омской области "О  Законе
Омской  области  "Об областном внебюджетном экологическом фонде Омской
области".


     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский

     Прокуратура                              Законодательное Собрание
     Российской Федерации                               Омской области

     ПРОКУРАТУРА
     ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

     644099, г. Омск, ул. Ленина, 1
     12.04.2001 г. N 7-5-2001

                               ПРОТЕСТ
          на Закон Омской области "Об областном внебюджетном
                 экологическом фонде Омской области"

     На основании  Закона  Омской  области N 73-ОЗ от 19.10.96 г.  "Об
областном внебюджетном экологическом фонде Омской  области"  создан  и
действует  государственный  областной  внебюджетный экологический фонд
Омской области (далее - Фонд).
     Указанный Фонд   образован   в   соответствии   с  Постановлением
Правительства РФ от 20.06.92 N 442 "О федеральном экологическом  фонде
Российской   Федерации  и  экологических  фондах  на  территории  РФ",
согласно п.  3 которого исполнительным органам государственной  власти
областей  и  других  субъектов  РСФСР  было  рекомендовано  образовать
внебюджетные экологические фонды и утвердить положения о них.
     Однако, в  связи  с  введением в действие Бюджетного кодекса РФ с
01.01.01 бюджетная система Российской Федерации претерпела изменения -
из  ее структуры исключены целевые внебюджетные фонды субъектов РФ,  а
состав государственных внебюджетных фондов стал строго ограничен.
     Согласно ст.   10   Бюджетного   кодекса   РФ  бюджетная  система
Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
     - первый  уровень  - федеральный бюджет и бюджеты государственных
     внебюджетных фондов;
     - второй  уровень  -  бюджеты  субъектов  Российской  Федерации и
     бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
     - третий уровень - местные бюджеты.
     При этом,  в ст. 144 Бюджетного кодекса РФ определен ограниченный
состав   государственных  внебюджетных  фондов  Российской  Федерации:
Пенсионный фонд РФ,  Фонд социального стрхования РФ,  Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости
населения  РФ.  Согласно  этому   перечню   должны   формироваться   и
территориальные государственные внебюджетные фонды.
     В связи  с  тем,  что  в   указанный   перечень   государственных
внебюджетных  фондов  бюджетной  системы  РФ не входит государственный
внебюджетный экологический фонд,  его существование в  Омской  области
нарушает  принцип  единства  бюджетной  системы  Российской Федерации,
предусмотренный ст. 29 Бюджетного кодекса РФ.
     Кроме государственных  внебюджетных  фондов  Бюджетный  кодекс РФ
предусматривает возможность создания на любом уровне бюджетной системы
целевых  бюджетных  фондов  -  фондов  денежных средств,  образуемых в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  в   составе
бюджета  за  счет  доходов  целевого  назначения или в порядке целевых
отчислений  от  конкретных  видов  доходов  или  иных  поступлений   и
используемый по отдельной смете (ст. 17).
     На основании вышеизложенного,  соблюдая принцип самостоятельности
бюджетов,  федеральные  органы  государственной  власти  при  принятии
Федерального закона "О федеральном  бюджете  на  2000  год"  в  ст.  9
рекомендовали  субъектам РФ консолидировать в соответствующих бюджетах
(включить в соответствующие  бюджеты)  средства  внебюджетных  фондов,
образованных    в    соответствии    с    решениями    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  субъектов  РФ  за  счет
специальных налогов, сборов и иных поступлений.
     Однако, органами государственной власти Омской области  указанные
рекомендации  не  приняты  во  внимание,  экологический  фонд в состав
бюджета Омской области не включен.
     В соответствии  со  ст.  7  Федерального  закона  "О  федеральном
бюджете на 2001 год" с 1 января 2001 года  упразднено  10  федеральных
фондов, в том числе и Федеральный экологический фонд РФ.
     Таким образом,  Закон Омской области "Об  областном  внебюджетном
экологическом   фонде   Омской   области"   противоречит  действующему
бюджетному законодательству.
     На основании  изложенного,  руководствуясь  ст.  23  Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации",
                              ПРЕДЛАГАЮ:

     Отменить Закон  Омской  области N 73-ОЗ от 19.10.96 "Об областном
внебюджетном экологическом фонде Омской  области"  как  противоречащий
действующему  законодательству,  либо  привести  его  в соответствие с
действующим законодательством.
     Рассмотреть протест   на   ближайшем  заседании  Законодательного
Собрания Омской области.
     О результатах  рассмотрения  протеста и принятых мерах сообщить в
прокуратуру Омской области в письменной форме.

     Прокурор Омской области
     государственный советник юстиции 2 класса          С.П.Казаков