Постановление Правительства Вологодской области от 26.09.2016 № 858

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 26.09.2016 № 858

г. Вологда

Об утверждении регионального плана по импортозамещению

в Вологодской области на 2016 - 2020 годы

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.                 Утвердить региональный план по импортозамещению в Вологодской области на 2016 - 2020 годы (далее - План) (приложение 1).

2.                 Органам исполнительной государственной власти области, являющимся исполнителями мероприятий Плана, представлять в Департамент экономического развития области отчет о ходе реализации Плана до 1 декабря отчетного года по форме согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области А.В. Кожевникова.

Справку об исполнении настоящего постановления представить к 25 января 2021 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор области          О.А. Кувшинников

Утвержден

постановлением

Правительства области

от 26.09.2016 № 858

(приложение 1)

Региональный план по импортозамещению

Вологодской области на 2016 - 2020 годы

(далее – План)

I.                  Общее описание и задачи реализации Плана

Структура импорта Вологодской области в целом соответствует структуре импорта Северо-Западного федерального округа (далее – СЗФО) и России.

Внешнеторговый оборот Вологодской области за 2015 год по сравнению с 2014 годом уменьшился на 4% и составил 3710 млн. долларов США. Доля Вологодской области в суммарном стоимостном объеме внешнеторговых операций СЗФО за 2015 год составила 5,3%.

На экспорт Вологодской области приходится 8,5% от стоимостного объема экспорта СЗФО (экспорт в СЗФО составляет 36993,1 млн. долларов США), а импорт Вологодской области составляет 1,7% от стоимостного объема импорта СЗФО (импорт в СЗФО составляет 32582,3 млн. долларов США).

В Вологодской области наблюдается ярко выраженная экспортная ориентация внешней торговли. За 2015 год внешнеторговый оборот области составил 3709974,4 тыс. долл. США, в том числе экспорт 3144915,5 тыс. долл. США и импорт 565058,9 тыс. долл. (таблица 1). США. Экспорт составил 85% от внешнеторгового товарооборота области, импорт – 15%.

Таблица 1

Общие итоги внешней торговли Вологодской области (тыс. долл. США)

Показатели	2013 год	Доля в товарообороте	2014 год	Доля в товарообороте	2015 год	Доля в товарообороте
Внешнеторговый оборот (тыс. долл. США)	4195775	1,0	3880872,3	1,0	3709974,4	1,0
Экспорт	3686087,7	0,88	3454395,0	0,89	3144915,5	0,85
Импорт	509687,3	0,12	426477,3	0,11	565058,9	0,15
Коэффициент покрытия импорта экспортом	723%		810%		557%

Наиболее активны связи Вологодской области со странами дальнего зарубежья, их доля в товарообороте области составляет более 90%. Торговые операции осуществляются с партнерами более чем из 100 стран.

Экспортные операции предприятий Вологодской области ориентированы на внешний рынок дальнего зарубежья. За 2015 год стоимостной объем экспортных поставок в страны дальнего зарубежья составил 92% от общего стоимостного объема экспорта.

Главными статьями экспорта являются металлы и изделия из них, химическая продукция, древесина, бумага и изделия из них. Стоимость экспортных поставок составляет более 90% от экспорта области.

В последние годы в области сохраняется тенденция роста импортных поставок и доли импорта в валовом региональном продукте. В 2014 году по сравнению с 2010 объем импорта вырос на 67%, а его доля в ВРП с 4,4 до 9,3%.

Наибольший объем импорта области приходится на продукцию машиностроения (43,8%), в частности механическое оборудование, транспортные средства, медицинские и оптические приборы, электрические машины и оборудование; химическая продукция (25,6% - цементы огнеупорные, строительные растворы, щелочные металлы, бетоны, смолы, пластмассы), черные и цветные металлы, изделия из них (11,6% - в основном ферросплавы, металлоконструкции), изделия из камня, цемента, керамические изделия (11%); продовольственные товары и сырье для их производства (4,8% - молочная и мукомольно-крупяная продукция, фрукты, овощи и др.); древесина и изделия из нее (1,4% - плиты OSB, бумага, мебель), минеральные продукты (1,1%), прочие товары (0,7% - лен-сырец, ткани, пряжа и др.).

Приоритет при ввозе товаров в Вологодскую область по стоимостным показателям принадлежит также странам дальнего зарубежья. Доля поставок из стран дальнего зарубежья за 2015 год составила 98% от импорта области.

Товарная структура импорта Вологодской области приведена в таблице 2.

Таблица 2

Товарная структура импорта Вологодской области

Код ТНВЭД	Наименование товара	2014 год		2015 год		2015 год к 2014 году
		тыс. долл. США	доля	тыс. долл. США	доля
84-90	Машины, оборудование, транспортные средства	186953,9	43,8%	348795,6	61,7%	187%
28-40	Продукция химической промышленности	109306,7	25,6%	87989,6	15,6%	80%
72-83	Металлы и изделия из них	49287,9	11,6%	63935,9	11,3%	130%
	Прочие товары	48682,5	11,4%	37976,3	6,7%	78%
01-24	Продовольственные товары и сырье для их производства	20555,9	4,8%	14941,4	2,6%	73%
44-49	Древесина, бумага и  изделия из них	5890,0	1,4%	7606,3	1,3%	129%
25-27	Минеральные  продукты	4789,6	1,1%	3104,6	0,5%	65%
50-67	Текстиль, текстильные изделия, обувь	941,0	0,2%	703,6	0,1%	75%
41-43	Кожевенное сырье, меха,  изделия из них	29,6	0,0%	5,7	0,0%	19%
	Итого	426437,1	100,0%	565058,9	100,0%	133%

Экономика региона имеет индустриальный характер. В структуре валового регионального продукта промышленность занимает около 40%.

Доминирующие отрасли промышленности: черная металлургия, химическая промышленность, машиностроение, металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная.

Ведущий вид деятельности - металлургическое производство (черная металлургия). Металлургическое производство области является основным производителем металлопродукции в Северо-Западном федеральном округе.

Химический комплекс области специализируется на выпуске минеральных удобрений. Доля данных производств (металлургического, химического и кокса) в объеме отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств за 2015 год составила 81% (таблица 3).

Таблица 3

Структура обрабатывающих производств Вологодской области за 2015 год

Производства	Объем отгруженной продукции товаров собственного производства за 2015 год, млн. рублей	Доля, %
Обрабатывающие производства	477883,8	100
Металлургическое производство и производство готовых металлоизделий из него, химическое производство, производство кокса	388563,4	81,3
Пищевые продукты, включая напитки	37393,3	7,8
Обработка древесины и производство изделий из дерева	23404,3	4,9
Машиностроение (производство машин и оборудования; электрооборудования, электронного и оптического оборудования; транспортных средств и оборудования)	12707,6	2,7
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	4656,5	1
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	3856,5	0,8
Прочие производства	3924,2	0,8
Производство резиновых и пластмассовых изделий	1038	0,2
Текстильное и швейное производство	517,4	0,1

Продукция лесопромышленного комплекса Вологодской области в большей части является экспортоориентированной. Предприятия лесного комплекса области производят весь возможный спектр лесопродукции от круглого леса, пиломатериалов, фанеры, плит до бумаги, картона, биотоплива, деревянных домов заводского изготовления.

В то же время в Российскую Федерацию импортируются в основном плиты OSB (ориентированно-стружечная плита), высокосортные мелованные и книжно-журнальные сорта бумаги, которые в России в достаточных для удовлетворения внутреннего спроса объемах не производятся. Данная продукция не выпускается лесоперерабатывающими предприятиями нашего региона, но производится комбинатами соседних с Вологодской областей – Архангельская область, Республика Карелия.

Одним из приоритетов для Вологодской области по-прежнему является развитие агропромышленного комплекса. В районах развиты сельское хозяйство (мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство, растениеводство) и лесозаготовки. Ведущая отрасль – это молочное животноводство, на которое приходится около 70% всей продукции сельского хозяйства.

Регион занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по производству продукции сельхозорганизациями в расчете на 1 жителя: молока – 4-е место, яиц – 11-е место.

Среди субъектов СЗФО регион занимает 1-е место по посевным площадям сельскохозяйственных культур, 2-е – по валовому надою молока, поголовью крупного рогатого скота (в том числе коров), производству яиц и зерна.

Существующий уровень сельхозпроизводства в области позволяет на 100% обеспечить население области основными видами продовольственных ресурсов (кроме мяса и овощей), характерными для нашей климатической зоны: область перекрывает собственную потребность в молоке в 1,6 раза, в яйце – в 1,3 раза, в картофеле – в 2 раза.

Обеспеченность населения Вологодской области овощами за счет собственных ресурсов составляет около 50%, остальные ресурсы формируются за счет ввоза из других регионов России и из-за границы.

Ряд продуктовых направлений импортозамещения имеет преимущества по сравнению с ввозимыми товарами: высокое качество продукции, производимой из экологически чистого натурального сырья агропромышленного комплекса области (молочная, мясная, овощная, готовые изделия из льна); более низкая цена; отдельные преимущества в решении вопросов обеспечения стратегической безопасности (поставки продукции в рамках выполнения гособоронзаказа, снижение рисков и угроз функционирования информационных систем за счет отказа от использования зарубежных программных продуктов). Дополнительные возможности замещения импорта возникают вследствие действия экономических санкций против российских производителей, установленных на западных рынках.

Примерами в области импортозамещения на территории региона в последние годы являются проекты по производству проката с оцинкованным и полимерным покрытиями, новых видов арматуры для строительного рынка, металлопроката для автомобильной промышленности; строительство производства гранулированного карбамида; сбор моделей тракторов и спецтехники; создание лицензионного производства тепловизионных камер, производство сыров типа фета, разработка и производство оборудования неразрушающего контроля и автоматизации, производство высокоточных подшипников и др.

Приоритетными отраслями для эффективной реализации политики импортозамещения и импортоопережения в долгосрочном периоде на территории области являются:

машиностроение и металлообработка (наиболее емкий сегмент);

агропромышленный комплекс (молочное животноводство, мясное скотоводство, овощеводство, пищевая промышленность);

лесопромышленный комплекс (деревообработка, целлюлозно-бумажное производство);

производство строительных материалов, керамики, камня;

металлургическое и химическое производство;

промышленные биотехнологии.

Цель Плана – обеспечение координации действий органов исполнительной государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, делового сообщества, научных и экспертных организаций, направленных на повышение конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг. Интегрирование производителей области в международные экономические процессы и связи. Поддержание имиджа области как привлекательной территории для проживания и ведения бизнеса, прочно ассоциируемой с высоким качеством продукции и предоставляемых услуг.

Задачи Плана:

содействие интеграции субъектов предпринимательской деятельности области в цепочки поставщиков регионального и межрегионального уровня;

содействие привлечению инвестиций в основной капитал организаций, осуществляющих деятельность по производству товаров на территории Вологодской области;

увеличение экспортных поставок товаров, работ и услуг субъектов предпринимательской деятельности области и их интеграции в глобальные производственные цепочки;

локализация современных компетенций и повышение уровня технологического развития региональных производителей товаров (работ, услуг);

улучшение факторов конкурентоспособности.

Контрольные показатели реализации Плана

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	Текущее значение (2015 год)	Плановый период, год
			2016	2017	2018	2019	2020
Показатели, характеризующие достижение значений целевых показателей отраслевых планов по импортозамещению, утвержденных федеральными органами исполнительной власти
Доля импорта во внешнеторговом обороте области	%	15,2	11,4	11,5	11,3	11,2	11,0
Коэффициент опережения роста валового регионального продукта по сравнению с ростом импорта	более 1	0,8	1,25	1	1,04	1,03	1,05
Коэффициент покрытия экспорта импортом		5,6	7,8	7,7	7,9	8	8
Показатели, характеризующие уровень вовлеченности производителей в региональные цепочки поставщиков
Валовой региональный продукт  (в основных ценах соответствующих лет)	млрд. руб.	412,6	430,4	454,2	499,2	515,4	545,5
Индекс физического объема валового регионального продукта	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	98,5	100,3	100,6	101,2	102,8	103,9
Темп роста объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства  области ведущими предприятиями региона	%	124	100	101	101	101	101
Доля переработки заготовленной древесины на территории Вологодской области	%	68	69	73	73	75	76
Доля переработки собственного сырья в общем объеме переработанного сырья, в том числе:
молоко	%	76,0	76	76	77	79	80
мясо	%	65,0	65	65	66	69	70
Показатели, характеризующие уровень конкурентоспособности в приоритетных секторах экономики
Индекс промышленного производства	%	101,8	100	100,9	102,2	103,6	104,5
Индекс производства:
- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	%	97,2	99,8	100,3	100,5	101	101
- химическое производство	%	105	101	102,8	108	105	105
- производство машин и оборудования	%	128,3	95	99	100	101	101
- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	%	124,1	97	99	101	101	101
- производство транспортных средств и оборудования	%	86,1	93	95	99	100	101
Индекс обработки древесины и изделий из дерева	%	101,1	101,5	102,5	104	103	103
Индекс заготовки древесины	%	99,5	99,0	99,5	100,0	102,0	102,0
Индекс целлюлозно-бумажного производства	%	123,3	100,0	100,2	101,0	101,0	101,5
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	%	100,7	99,1	101,7	101,9	102,7	102,0
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах)	%	103,8	102,0	101,5	101,4	100,5	101,5
Реализация инвестиционных проектов, направленных на производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции, всего	ед.	35	38	35	31	26	27
в том числе количество инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины	ед.	19	21	22	23	23	24
Количество организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов на территории Вологодской области, имеющих сертификаты соответствия международным стандартам менеджмента качества	ед.	20	23	30	33	36	40
Показатели, характеризующие динамику экспорта товаров (работ, услуг), произведенных на территории области и поставок в иные субъекты Российской Федерации и государства - члены Евразийского экономического сообщества
Экспорт, всего	млн. долл. США	3144,9	3672,9	3831,3	4125	4166	4208
в том числе продовольственных товаров и сырья для их производства	млн. долл. США	19,7	19,7	19,8	20	21	23