Постановление Совета Министров РСФСР от 02.12.1981 № 649

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 2 декабря 1981 г. N 649
                            г. М О С К В А

              О МЕРАХ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РОСТА И СОКРАЩЕНИЮ
              ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ
               И НЕКОТОРЫХ ОТРАСЛЕЙ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ
                                СФЕРЫ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что за  последние  годы  в  ряде
министерств и ведомств РСФСР,  Советов Министров автономных республик,
крайисполкомов  и  облисполкомов  был  допущен   необоснованный   рост
численности   работников   аппарата   управления.  Не  в  полной  мере
используются возможности повышения эффективности управленческого труда
на  основе совершенствования аппарата управления.  Не во всех отраслях
непроизводственной сферы достаточно эффективно  используются  трудовые
ресурсы.  Создаются  излишние  и  параллельно  действующие учреждения,
необоснованно        увеличивается        количество        проектных,
научно-исследовательских,  конструкторских,  снабженческих  и сбытовых
организаций.  Предприятиями,  организациями   и   учреждениями   слабо
используются  возможности для выполнения установленных объемов работ с
меньшей численностью персонала путем совмещения профессий и расширения
зон обслуживания.
     К началу 1981 года в хозяйстве, подведомственном Совету Министров
РСФСР,   численность   работников   аппарата  управления  возросла  по
сравнению с 1970 годом на 25,6%,  а по сравнению с 1975 годом на  13,2
процента.   Прирост  численности  работников  аппарата  управления  за
истекшие  10  лет  составил  на  промышленных  предприятиях  12,4%,  в
строительстве  -  84,9%,  на  транспорте - 19,2%,  на предприятиях и в
организациях жилищно-коммунального хозяйства и  бытового  обслуживания
населения - 71,5 процента.
     Темпы прироста численности  управленческого  персонала  опережали
темпы  прироста  общей  численности  рабочих и служащих.  В результате
удельный вес  численности  аппарата  управления  в  общей  численности
рабочих  и  служащих  за  указанный  период  возрос  с  13,3%  до 13,9
процента.
     Излишества в   штатах   во   многом   связаны  с  недостатками  в
организационной структуре,  допущенными при создании  производственных
объединений.  В  ряде  случаев  объединения не превращены еще в единые
производственно-хозяйственные  комплексы,   в   них   не   перестроена
организация   и   управление  производством.  Более  40%  предприятий,
вошедших  в  состав  производственных  объединений,   сохранили   свою
юридическую  самостоятельность.  Большое  количество  производственных
объединений имеет обособленный аппарат управления,  создание  которого
не  всегда  обеспечивается  за  счет сокращения численности работников
аппарата управления на действующих предприятиях.
     В народном   хозяйстве   РСФСР   сохраняется  и  создается  вновь
значительное количество мелких  строительных  организаций.  Около  33%
всех  первичных  подрядных строительно-монтажных организаций выполняют
работы в объеме до 1 млн. рублей каждая.
     Неоправданно в  отдельных  случаях  расширяется  сеть управлений,
отделов рабочего снабжения,  в том числе в зонах,  где имеется широкая
сеть    торговых    предприятий    Министерства   торговли   РСФСР   и
Роспотребсоюза.
     Несмотря на   созданную   широкую  сеть  вычислительных  центров,
машиносчетных станций,  количество которых увеличилось с  855  в  1970
году до 2007 в 1980 году при росте общей численности работающих на них
с 38 тыс.  человек до 121 тыс.  человек,  или  более  чем  в  3  раза,
численность учетно-бухгалтерского персонала возросла на 10,7 процента.
     Во исполнение постановления Совета Министров СССР  от  1  октября
1981  г.  N  960,  в  целях улучшения использования трудовых  ресурсов
Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Поручить Госплану РСФСР и Госстрою РСФСР утверждать, исходя из
заданий,  установленных Госпланом СССР и Госстроем СССР, министерствам
и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров   автономных  республик,
крайисполкомам,   облисполкомам,    Московскому    и    Ленинградскому
горисполкомам  задания  по  ежегодному  сокращению  в  1982-1985 годах
численности  работников   в   проектных,   проектно-изыскательских   и
изыскательских организациях, в учреждениях культуры и искусства.
     Министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам  Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам обеспечить доведение до соответствующих подведомственных
организаций  и учреждений заданий по сокращению численности работников
и контроль за их выполнением,  имея в виду,  что Совет Министров  СССР
постановлением  от  1  октября  1981  г.  N 960 признал необходимым на
основе осуществления мероприятий  по  улучшению  организации  труда  и
повышению   его   производительности   обеспечить  в  1982-1985  годах
сокращение  численности  работников  по  сравнению  с  их  фактической
численностью в 1980 году в среднем:
     в проектных,     проектно-изыскательских     и     изыскательских
организациях - на 15 процентов;
     в учреждениях культуры и искусства - на 3 процента.
     2. Госплану  РСФСР,  Министерству финансов РСФСР и Госснабу РСФСР
принять участие в разработке Госснабом СССР и  Министерством  финансов
СССР предложений о сокращении в 1982-1985 годах численности работников
организаций материально-технического снабжения и сбыта.
     3. Госплану  РСФСР,  министерствам  и  ведомствам РСФСР,  Советам
Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,   облисполкомам,
Московскому  и  Ленинградскому  горисполкомам при составлении проектов
годовых  планов  экономического  и  социального  развития   РСФСР   на
1982-1985   годы   предусматривать  ограничение  прироста  численности
рабочих и служащих,  занятых на предприятиях и в организациях бытового
обслуживания  населения,  жилищно-коммунального хозяйства,  торговли и
общественного  питания,  имея   в   виду,   что   в   соответствии   с
постановлением  Совета  Министров  СССР  от  1  октября 1981 г.  N 960
прирост рабочих и  служащих  в  1982-1985  годах  по  сравнению  с  их
фактической численностью в 1980 году в среднем не должен превысить:
     по предприятиям и организациям бытового обслуживания населения  -
3 процентов;
     по предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства  -
7 процентов;
     по предприятиям и организациям торговли и общественного питания -
1 процента.
     4. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР  постановлением
от 1 октября 1981 г. N 960:
     установил, что  начиная  с  1982  года  в  Государственном  плане
экономического   и   социального  развития  СССР  утверждаются  лимиты
численности рабочих и служащих для каждого  министерства  и  ведомства
СССР и для каждой союзной республики,  включая торговлю и общественное
питание;
     обязал предприятия,  организации  и  учреждения  шире  внедрять в
практику выполнение  работ  с  меньшей  численностью  персонала  путем
совмещения  профессий  и расширения зон обслуживания,  с установлением
работникам в соответствии с  действующим  законодательством  доплат  к
ставкам и окладам за счет полученной экономии фонда заработной платы.
     Министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам  Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам обеспечить доведение  до  подведомственных  предприятий,
организаций  и учреждений конкретных заданий на одиннадцатую пятилетку
по  развитию  практики   совмещения   профессий   и   расширения   зон
обслуживания.
     5. Поручить министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам  Министров
автономных  республик,  крайисполкомам,  облисполкомам,  Московскому и
Ленинградскому         горисполкомам         пересмотреть         сеть
научно-исследовательских,   конструкторских  и  других  организаций  и
учреждений    науки    и     научного     обслуживания,     проектных,
проектно-изыскательских   и   изыскательских  организаций,  учреждений
культуры и искусства,  а также организаций с управленческими функциями
с   целью  ликвидации  параллелизма  и  дублирования  в  их  работе  и
упразднения излишних звеньев и подразделений.
     О проведенной  работе  сообщить Госплану РСФСР,  Госстрою РСФСР и
Министерству финансов РСФСР к  1  марта  1982  года.  Госплану  РСФСР,
Госстрою  РСФСР  и  Министерству  финансов  РСФСР  обобщить  указанные
материалы и представить  доклад  по  этому  вопросу  Совету  Министров
РСФСР.
     6. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР  постановлением
от 1 октября 1981 г. N 960:
     установил, что    создание    новых     научно-исследовательских,
проектных,  конструкторских и технологических организаций производится
в  установленном  порядке  с  разрешения  Совета  Министров  СССР   по
представлению  Государственного  комитета  СССР по науке и технике или
Госстроя  СССР,  а  других   организаций   (объединений,   управлений,
отделений,  трестов, торгов, инспекций, вычислительных центров, контор
и  других  организаций   с   управленческими   функциями),   а   также
строительных,  снабженческих  и сбытовых организаций по согласованию с
Министерством финансов СССР;
     поручил Министерству  юстиции СССР,  Госплану СССР,  Министерству
финансов СССР и ЦСУ СССР предусмотреть в проекте постановления  Совета
Министров   СССР   о  порядке  создания,  ликвидации  и  реорганизации
предприятий, учреждений и организаций, подготавливаемом в соответствии
с  постановлением ЦК КПСС,  Президиума Верховного Совета СССР и Совета
Министров  СССР  от  23  марта  1978  г.  N  229,   правила   создания
научно-исследовательских, проектных, конструкторских и технологических
организаций.   Порядок    согласования    создания    организаций    с
управленческими  функциями,  а  также  строительных,  снабженческих  и
сбытовых организаций устанавливается Министерством финансов СССР.
     Министерствам и  ведомствам  РСФСР,  Советам Министров автономных
республик,   крайисполкомам    и    облисполкомам,    Московскому    и
Ленинградскому    горисполкомам   в   случае   необходимости   вносить
предложения   с   соответствующими   обоснованиями   о   создании    в
установленном порядке:
     новых научно-исследовательских,  проектных,   конструкторских   и
технологических   организаций   в  Госплан  РСФСР,  Госстрой  РСФСР  и
Министерство финансов РСФСР;
     объединений, управлений,  отделений, комбинатов, трестов, торгов,
инспекций,  вычислительных центров,  контор  и  других  организаций  с
управленческими  функциями,  а  также  строительных,  снабженческих  и
сбытовых организаций в Министерство финансов РСФСР и Госплан РСФСР.
     Госплану РСФСР,  Министерству  финансов  РСФСР  и  Госстрою РСФСР
рассматривать   эти   материалы   и    при    необходимости    вносить
соответствующие предложения в Совет Министров РСФСР.
     7. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР  постановлением
от 1 октября 1981 г. N 960 установил, что:
     начиная с  1982  года  штаты   работников   аппарата   управления
предприятий,  организаций  и  учреждений  утверждаются в установленном
порядке в пределах  утвержденного  для  них  лимита  численности  этих
работников;
     численность старших  мастеров,  мастеров  и  помощников  мастеров
производственных  участков  объединений,  предприятий  и  организаций,
старших производителей работ  (начальников  участков),  производителей
работ  и  участковых механиков,  входящих в состав линейного персонала
подрядных  строительно-монтажных  организаций,  а   также   работников
аппарата  управления  внешнеторговых объединений,  редакций журналов и
издательств  (по  установленной  номенклатуре)  в  лимит   численности
работников аппарата управления не включается.
     Госплану РСФСР и Министерству финансов РСФСР ежегодно  вносить  в
Совет Министров РСФСР предложения:
     о лимите общей численности работников аппарата управления и общем
размере  предельных ассигнований на содержание аппарата управления для
предприятий,  организаций и учреждений, подведомственных министерствам
и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров   автономных  республик,
крайисполкомам,   облисполкомам,    Московскому    и    Ленинградскому
горисполкомам с необходимыми обоснованиями;
     о распределении общего  лимита  численности  работников  аппарата
управления  и общего размера предельных ассигнований на его содержание
по министерствам и  ведомствам  РСФСР,  Советам  Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам.
     8. Министерству  финансов  РСФСР  и  Комитету  народного контроля
РСФСР  усилить  контроль  за  правильным  и  экономным   расходованием
государственных средств на содержание аппарата управления, соблюдением
установленного  порядка   утверждения   штатов   работников   аппарата
управления и смет расходов на его содержание.
     9. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик,   исполкомам   Советов  народных  депутатов,  руководителям
предприятий,  организаций  и  учреждений  обеспечить   трудоустройство
работников аппарата управления,  научно-исследовательских, проектных и
других  организаций,  высвобождаемых  в   связи   с   сокращением   их
численности  в  соответствии с настоящим постановлением.  На указанных
работников постановлением Совета Министров СССР от 1 октября 1981 г. N
960    распространены    льготы    и   преимущества,   предусмотренные
постановлением Совета Министров СССР от 27 февраля 1970 г. N 145.
     10. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением
от 1 октября 1981 г. N 960 поручил:
     Государственному комитету  СССР  по  науке  и  технике с участием
Госплана СССР и Министерства финансов СССР разработать и представить в
3-месячный  срок  в  Совет  Министров  СССР предложения о сокращении в
1982-1985 годах численности работников учреждений и организаций  науки
и  научного  обслуживания по сравнению с их фактической численностью в
1980 году в среднем не менее чем на 5  процентов  (кроме  Министерства
обороны   и   оборонных  отраслей  промышленности,  геологоразведочных
организаций и организаций гидрометеорологической службы), предусмотрев
задания  министерствам,  ведомствам  СССР  и Советам Министров союзных
республик  исходя  из  необходимости  соблюдения   дифференцированного
подхода к научным учреждениям;
     Академии наук СССР по согласованию  с  Государственным  комитетом
СССР по науке и технике,  Госпланом СССР и Министерством финансов СССР
произвести  в  1982-1985  годах  сокращение   численности   работников
учреждений науки и научного обслуживания системы Академии наук СССР по
сравнению с их фактической численностью в 1981 году.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ