Постановление Совета Министров РСФСР от 30.06.1981 № 351

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 30 июня 1981 г. N 351
                            г. М О С К В А

            ОБ ИТОГАХ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
            МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РСФСР ЗА
                               1980 ГОД

     Совет Министров   РСФСР   отмечает,  что  Министерство  сельского
строительства РСФСР в  1980  году  выполнило  план  ввода  в  действие
животноводческих   комплексов  по  производству  свинины,  птицефабрик
яичного и мясного направления,  заводов по  производству  мясо-костной
муки,  помещений  для  свиней,  взрослой птицы,  цыплят,  хранилищ для
картофеля,  овощей и бахчевых культур,  механизированных зерноскладов,
ряда   мощностей   для   пищевой,   мясной,   легкой   и   текстильной
промышленности,      общей      площади      в      жилых       домах,
профессионально-технических   учебных  заведений,  общеобразовательных
школ, выполнило также план платежей в республиканский бюджет РСФСР.
     Вместе с  тем,  несмотря  на  указания  Совета  Министров  РСФСР,
Министерством сельского  строительства  РСФСР  и  1980  году  не  было
принято  достаточных  мер  к  повышению  ответственности руководителей
организаций   и   предприятий   за   выполнение   планов    по    всем
производственным    и   экономическим   показателям.   В   большинстве
строительных организаций и промышленных предприятий еще низок  уровень
организации    производства    и   труда,   экономическая   работа   и
внутриведомственный контроль  не  оказывают  должного  воздействия  на
предупреждение фактов бесхозяйственности, расточительства, незаконного
расходования государственных средств.  Министерство систематически  не
обеспечивает  сохранность  собственных  оборотных  средств,  размер их
недостатка из года в год увеличивается.
     По состоянию  на  1  января  1981  г.  организации  и предприятия
Министерства допустили  недостаток  собственных  оборотных  средств  в
сумме  125032 тыс.  рублей.  Вместо предусмотренной по плану 1980 года
прибыли в сумме 6 млн.  рублей  допущены  убытки  в  сумме  76,7  млн.
рублей, в том числе в декабре - 49,8 млн. рублей.
     В подрядных  организациях  фактическая  себестоимость   превысила
плановую по всем статьям затрат на 83,1 млн.  рублей, или на 4,25%, на
промышленных предприятиях - на 29,2 млн.  рублей, или на 4,5 процента.
В  1980  году  строительные  организации  допустили  перерасход  фонда
заработной платы на 25,1 млн.  рублей,  или  в  размере  12%  к  фонду
заработной  платы.  Потери и непроизводительные затраты составили 53,6
млн.  рублей.  Фондоотдача снизилась против 1975 года по  строительным
организациям на 34%  и по промышленным предприятиям - на 40 процентов.
Сверхплановые убытки от эксплуатации  жилищно-коммунального  хозяйства
составили 14,4 млн. рублей, или 66% к плану. Не изжиты факты недостач,
хищений  и  порчи  товарно-материальных  ценностей.   В   строительных
организациях  продолжается  практика  приписок  объемов работ и других
искажений государственной отчетности.
     Министерством не принято должных мер по концентрации материальных
и  трудовых  ресурсов  на  пусковых   объектах,   повышению   качества
выполняемых  строительно-монтажных  работ,  прекращению  строительства
внеплановых объектов.  В 1980 году Министерство вело строительство  на
217 внеплановых объектах,  в результате чего отвлечено 5,4 млн. рублей
собственных оборотных средств.
     План подрядных работ в 1980 году выполнен на 93,3%,  или ниже чем
и  1979  году  на  2,9%,  для  сельского  хозяйства  -  на  85,9%,   в
Нечерноземной зоне РСФСР - на 87,8 процента.  Не выполнен план ввода в
действие ряда важных объектов производственного  назначения,  больниц,
поликлиник,  детских дошкольных учреждений. Незавершенное строительное
производство составило 99,8%  к годовому объему выполненных работ.  До
20%  объектов  сдаются  в  эксплуатацию с оценкой "удовлетворительно".
Недоделки по сданным в эксплуатацию объектам в 1980 году составили 3,7
млн. рублей.
     Задание по внедрению новой техники полностью выполнено лишь по 29
темам из 52.
     План собственного капитального строительства за 1980 год выполнен
на 95,3%,  в том числе в Нечерноземной зоне РСФСР на 74,6%, задание по
вводу в действие основных фондов выполнено соответственно на  77,2%  и
70,5  процента.  В  незавершенном  строительстве  на  1 января 1981 г.
находилось 964 стройки с объемом работ 262,4 млн.  рублей,  из них  17
строек,  не  включенных  в  план на 1981 год.  Сверхнормативные запасы
оборудования возросли на 19%  и составили  на  конец  года  11,8  млн.
рублей.
     Промышленные предприятия     неудовлетворительно     использовали
производственные  мощности,  не  выполнили  план  выпуска продукции по
основной номенклатуре и план по реализации продукции.
     Недостаточными темпами  повышается  производительность труда.  За
1976 - 1980 годы производительность  труда  возросла  по  Министерству
лишь на 6%  при задании 29,5 процента.  Задание по выработке на одного
работающего в строительстве в 1980 году выполнено  лишь  на  95,2%,  в
промышленности  -  на 97,6 процента.  Допущено опережение темпов роста
средней  заработной  платы  над  темпами  роста  выработки  на  одного
работающего  в строительстве и промышленности.  Велики потери рабочего
времени,  удельный  вес  ручных  работ  и  текучесть   кадров,   низок
коэффициент использования строительных машин и механизмов.  Задание по
внедрению бригадного подряда выполнено лишь  на  86,4%,  в  1980  году
удельный   вес   объема   строительно-монтажных   работ,  выполняемого
хозрасчетными бригадами, в общем объеме работ составил 34,9 процента.
     За годы  десятой  пятилетки  не выполнено задание по вовлечению в
хозяйственный оборот материальных ресурсов;  в отдельных  строительных
организациях и на промышленных предприятиях еще имеются в значительных
размерах сверхнормативные и излишние запасы сырья, материалов и других
ценностей.
     Министерство медленно  реализует  мероприятия,  разработанные   в
соответствии  с  постановлением  ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12
июля 1979 г.  N 695 "Об улучшении планирования и усилении  воздействия
хозяйственного  механизма  на  повышение  эффективности производства и
качества работы" и постановлением Совета Министров РСФСР от 18 октября
1979  г.  N  510  по этому вопросу,  в части создания производственных
строительно-монтажных  объединений  и  перехода  на   двух-трехзвенную
систему   управления,   широкого   внедрения   бригадного  хозрасчета,
формирования плана по товарной строительной продукции.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обратить внимание Министра сельского  строительства  РСФСР  т.
Мальцева    Н.С.   на   неудовлетворительную   финансово-хозяйственную
деятельность организаций и предприятий.
     Министерству сельского строительства РСФСР устранить недостатки в
работе,  отмеченные в настоящем постановлении, и обеспечить выполнение
всех плановых заданий, установленных на 1981 год.
     2. Обязать Министерство сельского строительства РСФСР:
     осуществить мероприятия   по  коренной  перестройке  деятельности
подведомственных  организаций  и  предприятий  в   свете   требований,
вытекающих из постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля
1979 г.  N 695.  "Об улучшении  планирования  и  усилении  воздействия
хозяйственного  механизма  на  повышение  эффективности производства и
качества работы" и постановления Совета Министров РСФСР от 18  октября
1979 г. N 510 по этому вопросу;
     активизировать работу по совершенствованию управления капитальным
строительством  и  переходу  на  двух-трехзвенную  систему управления,
рассмотреть  вопрос   о   повышении   загрузки   первичных   подрядных
организаций  в  целях  увеличения  выполнения  объема работ в целом по
Министерству;
     повысить уровень    организации    производства    и    труда   в
подведомственных   строительных   организациях   и   на   промышленных
предприятиях,   осуществить   конкретные  меры  по  сокращению  сроков
строительства    объектов,    концентрации    капитальных    вложений,
материально-технических  и  трудовых  ресурсов  в  первую  очередь  на
пусковых объектах,  дальнейшему  сокращению  сверхнормативных  объемов
незавершенного   строительного  производства,  обеспечению  выполнения
планов по товарной строительной продукции  и  реализации  промышленной
продукции,  а также по выполнению заданий по вводу в действие основных
фондов и производственных мощностей;
     принять меры к безусловному выполнению заданий по внедрению новой
техники,  улучшению качества  строительно-монтажных  работ,  повышению
уровня  комплексной  механизации  трудоемких  и тяжелых  работ,  более
эффективному  использованию  строительных   машин   и   механизмов   и
сокращению затрат ручного труда;
     повысить уровень   использования    производственных    мощностей
промышленных    предприятий,   а   также   сельских   строительных   и
домостроительных  комбинатов,  обеспечить  совместно   с   заказчиками
своевременную разработку и привязку проектов зданий;
     обеспечить выполнение   установленных   заданий   по    повышению
производительности   труда,  улучшить  работу  по  закреплению  кадров
строителей,  внедрению прогрессивных форм  оплаты  труда,  дальнейшему
повышению жилищных и культурно-бытовых условий работников,  сокращению
потерь рабочего времени;
     повысить уровень  экономической  работы  во всех подведомственных
организациях  и  на  предприятиях,  осуществить  конкретные  меры   по
сокращению  внутрисменных  простоев,  экономному  расходованию  сырья,
строительных и горюче-смазочных  материалов,  улучшению  использования
вагонов  и  автотранспорта  под  погрузкой  и  разгрузкой,  уменьшению
нерациональных  перевозок  материалов  с  одних  объектов  на  другие,
ликвидации   потерь  и  непроизводительных  затрат,  внедрение  единой
системы  производственно-технологической  комплектации,  выявлению   и
вовлечению в действие резервов производства, повышению государственной
и трудовой дисциплины;
     рассмотреть причины  убыточной  работы подведомственных подрядных
строительно-монтажных  организаций  и   промышленных   предприятий   и
разработать мероприятия по устранению их убыточности;
     повысить персональную ответственность руководителей организаций и
предприятий  за  выполнение плана накоплений,  сохранность собственных
оборотных средств,  своевременность расчетов с поставщиками и банками,
ускорение     оборачиваемости    оборотных    средств    и    снижение
сверхнормативных запасов материалов,  соблюдение плановой и финансовой
дисциплины.
     3. Приять предложения Министерства финансов РСФСР, Госплана РСФСР
и Российской республиканской конторы Стройбанка СССР:
     а) Об увеличении Министерству сельского строительства  РСФСР   на
1981  год  задания  по  мобилизации  внутренних ресурсов в капитальном
строительстве на 3082 тыс. рублей, других доходов по финансовому плану
на 167 тыс. рублей;
     б) Об уменьшении Министерству сельского  строительства  РСФСР  на
1981 год расходов по финансовому плану на 203 тыс. рублей;
     в) о включении в состав источников финансирования государственных
капитальных  вложений  Министерства  сельского  строительства РСФСР на
1981  год  авансов,  выданных  подрядным  организациям,  в   размерах,
превышающих  затраты  в  незавершенном  строительном  производстве при
расчетах за объект в целом и этапы работ, в сумме 5242 тыс. рублей;
     г) о   зачете   в   счет  установленного  Министерству  сельского
строительства РСФСР на 1981 год плана взносов собственных  средств  на
финансирование    государственных   капитальных   вложений,   излишние
внесенных на эту цель в 1980 году амортизационных  отчислений, в сумме
8527 тыс. рублей.
     В связи с этим  увеличить  Министерству  сельского  строительства
РСФСР  на  1981 год платежи в республиканский бюджет РСФСР на 167 тыс.
рублей.
     4. Увеличить    Министерству    сельского   строительства   РСФСР
устойчивые пассивы по состоянию на 1  января  1981  г.  на  2250  тыс.
рублей  и  уменьшить  на эту же сумму недостаток собственных оборотных
средств.
     5. Сократить  Министерству  сельского  строительства РСФСР в 1981
году ассигнования из  республиканского  бюджета  РСФСР  на  содержание
учреждений  просвещения  на  87  тыс.  рублей  и фонд заработной платы
работников штатного состава бюджетных учреждений на 17 тыс.  рублей  в
связи  с  уточнением отдельных норм расходов и переходящих на 1 января
1981 г. сети, штатов и контингентов.
     6. Обязать Министерство сельского строительства РСФСР:
     направить на покрытие недостатка собственных  оборотных  средств,
образовавшегося на 1 января 1981 г. у подчиненных ему производственных
объединений,  предприятий и организаций,  остатки специальных фондов и
средств  целевого финансирования (кроме фондов,  использование которых
не по назначению запрещено Советом Министров СССР) в общей сумме  8609
тыс. рублей;
     восполнить недостаток     собственных     оборотных      средств,
образовавшийся на 1 января 1981 г.  у подчиненных ему производственных
объединений,  предприятий и организаций,  и сумме 13500 тыс.  рублей в
порядке,  предусмотренном  постановлением  Совета Министров СССР от 22
августа 1973 г. N 594.
     7. Выделить   во   II   квартале  1981  г.,  в  виде  исключения,
Министерству сельского строительства РСФСР из резервного фонда  Совета
Министров   РСФСР   65673   тыс.   рублей  на  восполнение  недостатка
собственных оборотных средств,  образовавшегося на 1 января 1981 г.  у
подчиненных    ему   производственных   объединений,   предприятий   и
организаций.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ