Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1980 № 439

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 17 сентября 1980 г. N 439
                            г. М О С К В А

             О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ КАЧЕСТВА
                 ЛЕСОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В РСФСР

     Совет Министров  РСФСР   отмечает,   что   Министерство   лесного
хозяйства РСФСР проводит определенную работу по восстановлению лесов в
соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 февраля 1975
г.  N 97 "О состоянии и мерах по улучшению лесовосстановительных работ
в лесах РСФСР".
     Вместе с   тем,  как  показала  проведенная  Комитетом  народного
контроля СССР проверка,  в работе Министерства лесного хозяйства РСФСР
и  его  местных  органов  по лесовосстановлению продолжают иметь место
серьезные недостатки.  Проводимые мероприятия по восстановлению  лесов
все  еще  не  отвечают  в  полной  мере  лесоводственным  требованиям.
Направляемые на эти цели материально-технические  и финансовые ресурсы
используются недостаточно эффективно.
     Министерство лесного   хозяйства   РСФСР,    выполняя    объемные
показатели  плановых  заданий  по лесовосстановлению,  не обеспечивает
надлежащее  качество  этих  работ.  Внутриведомственный   контроль   и
инвентаризационная  работа  зачастую проводятся поверхностно.  Имеются
факты завышения показателей приживаемости  и  сохранности  создаваемых
лесных культур, перевода их в покрытую лесом площадь и другие приписки
в отчетах,  чем создается видимость  благополучия  в  выполнении  этих
работ.
     Руководители многих лесохозяйственных предприятий  и  организаций
неудовлетворительно   выполняют  возложенные  на  них  обязанности  по
воспроизводству  и  повышению  продуктивности   лесов,   без   должной
ответственности  относятся к выращиванию и сохранности лесных культур.
За период с 1973 по 1977 годы  площадь  еловых  насаждений,  например,
сократилась   в   Архангельской   области  на  290  тыс.  гектаров,  в
Вологодской - на  230  тыс.  гектаров,  в  Кировской  -  на  200  тыс.
гектаров, в Костромской - на 80 тыс. гектаров.
     При создании культур допускаются случаи, когда породный состав их
не  соответствует  лесорастительным условиям,  количество посадочных и
посевных мест занижается.  Нарушаются правила  агротехники  подготовки
почвы,  закладки  культур  и ухода за ними.  Лесные культуры зарастают
травянистой растительностью и малоценными лиственными породами,  имеют
низкую  приживаемость,  гибнут  от  лесных  пожаров,  потрав  и других
причин.  Так,  за 1966-1977  годы  недостача  лесных  культур  разного
возраста составила в Кемеровской области 43%  от площади их закладки в
эти годы,  Челябинской  -  25%  Пермской  -  19%,  Курганской  -  18%,
Архангельской  -16%,  Карельской  АССР - 22%  и в Башкирской АССР - 18
процентов.
     В Коми АССР,  Карельской АССР,  Хабаровском крае,  Архангельской,
Амурской,  Иркутской, Пермской, Тюменской и Читинской областях из года
в  год  испытывается  недостаток семян хвойных пород для посева леса и
закладки питомников. Поставка же семян в эти районы из других регионов
нередко   производится  с  отступлением  от  требований  лесосеменного
районирования  и  отрицательно  сказывается  на  качестве  создаваемых
культур.
     Организация лесного   семеноводства   на   селекционной    основе
находится в начальной стадии развития. Из заложенных в 1959-1979 годах
лесосеменных плантаций сохранилось лишь 50%, а постоянных лесосеменных
участков  -  63  процента.  Не  все  лесосеменные  плантации и участки
отвечают   своему   целевому   назначению.   Семена   хвойных    пород
заготовляются примитивным способом и в основном на лесосеках.
     На предприятиях лесного хозяйства недостает шишкосушилок, складов
для хранения шишек и лесных семян,  однако задания по их строительству
ежегодно  не  выполняются.  В  1976-1979  годах  построено   лишь   31
шишкосушилка  из  67,  предусмотренных заданием,  57 из 80 складов для
семян и 23 из 60 складов для шишек.
     Общая площадь  лесных  питомников  с 36 тыс. гектаров в 1975 году
уменьшилась до 32,6 тыс. гектаров к 1980 году. Во многих питомниках не
соблюдаются  севообороты,  плохо  обрабатывается почва,  мало вносится
удобрений,  нарушаются сроки и кратность  уходов  за  посевами,  выход
сеянцев  ниже  нормы.  В  связи  с  этим  Министерством  не выполнен в
1976-1979  годах  план   по   выращиванию   стандартного   посадочного
материала.  Мало выращивается сеянцев под полиэтиленовым покрытием,  а
также саженцев для лесокультурных целей.
     Уровень механизации  на лесовосстановительных работах по-прежнему
остается низким и составляет на посеве и посадке леса 39,8%,  уходе за
лесными    культурами    -    55,4%    и    содействии   естественному
лесовозобновлению - 35,1 процента.  В то же  время  систематически  не
выполняются   плановые   задания   по   внедрению   новой   техники  и
прогрессивной технологии.
     Министерство лесного  хозяйства  РСФСР  и  его  органы  на местах
крайне   неудовлетворительно   осуществляют   контроль   за    работой
лесозаготовительных  предприятий,  смирились  с грубейшими нарушениями
Правил отпуска леса на корню в лесах СССР  и  правил  рубок  леса,  не
используют  в полной мере предоставленные права по контролю за работой
лесозаготовителей  и  не  предъявляют  должной   требовательности   по
наведению порядка на лесосеках.
     Лесозаготовительные предприятия     Министерства     лесной     и
деревообрабатывающей   промышленности  СССР  нерационально  используют
лесосырьевые ресурсы, допускают нарушения технологии лесосечных работ,
уничтожение   подроста,   а  также  недорубы  и  захламление  вырубок,
затрудняющих проведение лесокультурных работ.
     Государственный комитет  СССР  по  лесному хозяйству недостаточно
выделяет Министерству лесного  хозяйства  РСФСР  машин  и  механизмов,
необходимых для проведения лесовосстановительных работ в таежной зоне.
     Отдельные Советы Министров автономных республик,  крайисполкомы и
облисполкомы  ослабили  контроль  за деятельностью лесохозяйственных и
лесозаготовительных  предприятий  по  использованию,  воспроизводству,
охране и защите лесов.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обратить внимание Министра лесного хозяйства РСФСР т.  Зверева
А.И.   на   серьезные    недостатки    в    организации    работ    по
лесовосстановлению, слабый контроль за качеством выполнения этих работ
и   выращиванием   высокопродуктивных   хозяйственно   ценных   лесных
насаждений.
     2. Обязать Министерство лесного хозяйства РСФСР:
     принять меры  по  устранению недостатков,  отмеченных в настоящем
постановлении,  и  обеспечить  безусловное  выполнение   установленных
заданий    по   лесовосстановлению,   обратив   особое   внимание   на
необходимость улучшения качества этих работ;
     повысить требовательность   к   руководителям   лесохозяйственных
органов  за  строгое  соблюдение  правил  ведения  лесного  хозяйства,
установленного  порядка  лесопользования,  воспроизводства  лесов,  их
учета и охраны;
     полностью использовать  предоставленные лесохозяйственным органам
права по контролю за работой лесозаготовителей вплоть до запрещения  в
установленном  порядке рубки леса при уклонении их от выполнения работ
по очистке мест  рубок  леса  и  от  проведения  лесовосстановительных
работ.
     3. Министерству лесного хозяйства РСФСР обеспечить:
     заготовку в  1981-1985  годах  семян  хвойных пород (без кедра) в
количестве не менее 2,1 тыс. тонн, укрепление  материально-технической
базы лесосеменного хозяйства и,  в первую очередь в специализированных
семенных лесхозах,  развитие  лесного  семеноводства  на  селекционной
основе,   увеличение   сбора   семян   с  улучшенными  наследственными
свойствами;
     строгое соблюдение  правил  агротехники  в  лесных  питомниках  и
выращивание  стандартного   посадочного   материала   в   количествах,
необходимых  для  выполнения лесохозяйственными и лесозаготовительными
предприятиями установленных им объемов работ по посадке леса;
     повышение уровня  механизации  работ  по  посеву  и посадке леса,
уходу за лесными культурами и рубкам  ухода  в  молодняках  на  основе
лучшего  использования  машин  и механизмов,  внедрения в производство
достижений науки, техники и передового опыта;
     выполнение заданий  по  повышению  качества  лесокультурных работ
согласно приложению N 1;
     строительство и     ввод     в    эксплуатацию    объектов    для
лесовосстановительных работ согласно приложению N 2.
     4. Госкомсельхозтехнике  РСФСР  улучшить  обеспечение предприятий
Министерства  лесного  хозяйства   РСФСР   необходимыми   машинами   с
механизмами из выделяемых Комитету ресурсов.
     5. Главному управлению охотничьего хозяйства и  заповедников  при
Совете Министров РСФСР,  Министерству лесного хозяйства РСФСР, Советам
Министров  автономных  республик,   крайисполкомам   и   облисполкомам
обеспечить   необходимое   регулирование  численности  диких  копытных
животных в лесах,  с тем чтобы  значительно  сократить  гибель  лесных
культур и естественных молодняков от потрав этими животными.
     6. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству высшего и
среднего   специального   образования   РСФСР,   Главному   управлению
охотничьего  хозяйства  и  заповедников  при  Совете  Министров  РСФСР
рассмотреть   положение   дела   с   лесовосстановлением   на  землях,
находящихся в пользовании подведомственных предприятий и  организаций,
и принять меры к устранению выявленных при этом недостатков.
     О результатах  рассмотрения  и  принятых  мерах  доложить  Совету
Министров РСФСР к 1 декабря 1981 года.
     7. Советам  Министров  автономных  республик,  крайисполкомам   и
облисполкомам:
     усилить контроль за  соблюдением  предприятиями  и  организациями
правил  ведения лесного хозяйства,  лесопользования,  воспроизводства,
учета и охраны лесов;
     устанавливать закупочные  цены  на  орехи  кедра,  закупаемые для
пищевых   целей   предприятиями   и   организациями    потребительской
кооперации,  Главного  управления охотничьего хозяйства и заповедников
при Совете Министров РСФСР и других министерств и  ведомств,  не  выше
закупочных цен, установленных прейскурантом на семенные орехи кедра.
     8. Потребовать  от  Министерства  лесной  и  деревообрабатывающей
промышленности СССР:
     строгого соблюдения Правил отпуска леса на корню в  лесах  СССР и
правил рубок леса;
     рационального использования  лесозаготовительными   предприятиями
выделяемого им лесосечного фонда,  а также заготовленной древесины, не
допуская потери ее на лесосеках, при трелевке и транспортировке;
     проведения рубки   леса   способами,  обеспечивающими  сохранение
подроста  хозяйственно  ценных  древесных  пород,  надлежащей  очистки
лесосек   и  приведения  их  в  состояние,  пригодное  для  выполнения
лесокультурных работ.
     9. Считать  необходимым,  чтобы  Государственный  комитет СССР по
лесному хозяйству:
     расширил научные  исследования  по  совершенствованию  техники  и
технологии лесовосстановительных работ,  ухода за молодняками и охраны
лесов от пожаров;
     увеличил количество  выделяемых  Министерству  лесного  хозяйства
РСФСР  тракторов  Т-130,  корчевателей,  кусторезов,  самоходных шасси
Т-16М,  автобусов,  полиэтиленовой пленки,  гербицидов и  арборицидов,
необходимых для проведения лесокультурных работ.
     10. Министерству лесного хозяйства РСФСР представлять ежегодно не
позднее  1  марта  в  Совет  Министров РСФСР доклады о ходе выполнения
настоящего постановления.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР         М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР         И. СМИРНОВ

                                                               П Р И Л О Ж Е Н И Е  N 1
                                                          к постановлению Совета Министров
                                                                        РСФСР
                                                             от 17 сентября 1980 г. N 439

                                       З А Д А Н И Е
                Минлесхозу РСФСР по повышению качества лесокультурных работ
                                     на 1981-1985 годы
-------------------------------------------------------------------------------------------
                                    |           | 1981- |          В том числе
                                    |  Единица  | 1985  +---------------------------------
                                    | измерения | годы- | 1981 | 1982 | 1983 | 1984 | 1985
                                    |           | всего | год  | год  | год  | год  | год
-------------------------------------------------------------------------------------------
Закладка постоянных лесосеменных
 участков                                  га     15000   2900   2950   3000   3050   3100

Закладка лесосеменных
 плантаций                                -        2000    400    400    400    400    400

Закладка лесных культур
 саженцами хвойных пород              тыс. га       280     42     46     52     60     80

Применение гербицидов при
 создании лесных культур                  -         800    120    140    160    180    200

Внесение минеральных удобрений
 в лесных питомниках, на плантациях
 и площадях лесных культур                -         535     90    100    110    115    120

Внесение органических удобрений
 в лесных питомниках                       га      9085   1390   1595   1780   2000   2320

Реконструкция малоценных и
 низкополнотных лесных
 насаждений                           тыс. га       200     40     40     40     40     40

Проведение рубок ухода в
 молодняках лесных культур                -        3400    656    663    683    693    705

     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР         И. СМИРНОВ


                                                               П Р И Л О Ж Е Н И Е  N 2
                                                           к постановлению Совета Министров
                                                                       РСФСР
                                                              от 17 сентября 1980 г. N 439

                                       З А Д А Н И Е
             Минлесхозу РСФСР по строительству и вводу в эксплуатацию объектов
                     для лесовосстановительных работ на 1981-1985 годы
-------------------------------------------------------------------------------------------
                                    | Единица   | 1981- |         В том числе
                                    | измерения | 1985  +----------------------------------
                                    |           | годы- | 1981 | 1982 | 1983 | 1984 | 1985
                                    |           | всего | год  | год  | год  | год  | год
-------------------------------------------------------------------------------------------
Лесные питомники                         га       2610    400    460    520    580    650

Теплицы с полиэтиленовым
  покрытием                              -        30       4      5      6      7      8

Шишкосушилки                           штук       84      21     19     17     16     11

Склады для лесных семян                   -       191      39     47     43     36     26

Склады для шишек хвойных
  пород                                   -       179      44     40     42     32     21

Склады для минеральных
  удобрений и ядохимикатов                -       330      60     65     65     70     70

     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ