Постановление Совета Министров РСФСР от 26.08.1980 № 421

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 26 августа 1980 г. N 421
                            г. М О С К В А

           О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ
          ПЛАНА ВВОДА В ДЕЙСТВИЕ ОБЪЕКТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
            И НЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЮ
                 ОБЪЕМОВ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
              (РЕШЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
       ОТ 21 АВГУСТА 1980 г., ПРОТОКОЛ N 41, РАЗДЕЛ 1, ПУНКТ 9)

     Совет Министров  РСФСР   отмечает,   что   постановление   Совета
Министров РСФСР  от  23  июня  1980  г.  N  328 "О мерах по сокращению
незавершенного строительства   в   РСФСР"   многими    министерствами,
ведомствами РСФСР,    Советами    Министров    автономных   республик,
крайисполкомами, облисполкомами,  а также Московским  и  Ленинградским
горисполкомами выполняется совершенно неудовлетворительно.  Не сделаны
необходимые выводы из критики серьезных недостатков  в   осуществлении
планов капитального  строительства  и  в  работе по сокращению объемов
незавершенного строительства,  проявляется недопустимая медлительность
в проведении требуемых мероприятий.  Отдельные министерства, ведомства
и исполкомы  Советов  народных  депутатов  ограничились   определением
заданий по   сокращению  объемов  незавершенного  строительства  и  не
выработали конкретных мер по их обеспечению.
     В результате  положение  дела  с  выполнением  плана капитального
строительства не улучшилось.  В целом по хозяйству,  подведомственному
Совету  Министров  РСФСР,  план 1980 года по вводу в действие основных
фондов выполнен за январь - июль на 27%, по капитальным вложениям - на
50%  и строительно-монтажным работам - на 51 процент. На крайне низком
уровне  выполняются  планы   ввода   в   действие   основных   фондов,
производственных  мощностей  и  объектов  Министерством промышленности
строительных материалов  РСФСР,  Министерством  легкой  промышленности
РСФСР,   Министерством  пищевой  промышленности  РСФСР,  Министерством
сельского  хозяйства  РСФСР,  Министерством   мелиорации   и   водного
хозяйства  РСФСР,  Министерством  заготовок  РСФСР,  Советом Министров
Дагестанской АССР,  Советом Министров Бурятской АССР, Ставропольским и
Алтайским крайисполкомами,  Волгоградским, Новгородским, Владимирским,
Кемеровским,  Читинским  и  Липецким  облисполкомами,  Министерствами,
ведомствами    и   организациями-заказчиками,   а   также   подрядными
организациями не приняты исчерпывающие меры по концентрации  трудовых,
материально-технических  и финансовых ресурсов на пусковых в 1980 году
объектах,  некоторые  стройки  до  сих  пор  не  полностью  обеспечены
необходимым  технологическим  и  нестандартизированным  оборудованием,
кабельной продукцией и  материалами,  проектно-сметной  документацией.
Руководители отдельных министерств,  ведомств РСФСР и подведомственных
им  организаций  не  приняли  действенных  мер  по  пресечению  фактов
внепланового  строительства  и  строительства объектов,  не принятых к
финансированию.   Лица,   виновные   в   осуществлении    внепланового
строительства, не привлекаются к ответственности.
     Не устраняются   серьезные   недостатки   в   работе    подрядных
организаций  по  строительству  и  вводу  в  действие производственных
мощностей   и   объектов.   В   январе   -   июле   1980    г.    план
строительно-монтажных  работ  на  пусковых  стройках производственного
назначения выполнен Министерством  строительства  предприятий  тяжелой
индустрии СССР лишь на 85%,  Министерством промышленного строительства
СССР  -  на  88%,  Министерством  строительства   СССР   -   на   90%,
Министерством  строительства в районах Дальнего Востока и Забайкалья -
на 86%,  Министерством сельского строительства РСФСР  -  на  89%,  что
значительно  ниже  уровня выполнения планов подрядных работ в целом по
этим министерствам.
     Большое отставание  допущено  в строительстве жилых домов,  школ,
больниц, детских   дошкольных    учреждений    и    других    объектов
культурно-бытового назначения.  Указанными  подрядными  министерствами
план 1980 года за январь - июль по вводу в  эксплуатацию  жилых  домов
выполнен на 37-41%, школ - на 1,6-9,6%, детских дошкольных учреждений,
больниц и профессионально-технических училищ - на 6,2-26 процентов.
     В ряде автономных республик, краев и областей медленно внедряется
служба единого заказчика по  жилищно-гражданскому  строительству,  что
отрицательно сказывается  на ритмичности строительства и комплексности
застройки городов  и  других  населенных   пунктов.   Не   принимаются
решительные меры    по    сокращению    разработки    проектно-сметной
документации на объекты, строительство которых не будет осуществляться
в ближайшие годы.
     Вследствие указанных    недостатков     объемы     незавершенного
строительства продолжают    расти.    На    стройках   и  предприятиях
увеличиваются запасы  неустановленного  оборудования,  в   том   числе
комплектного импортного.
     При формировании проектов планов  капитального  строительства  на
1981 год  и составлении титульных списков строек многие министерства и
ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы,
облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы повторяют ошибки
и недостатки  прошлых  лет:  не  полностью  обеспечивают  капитальными
вложениями пусковые  и  переходящие объекты и в то же время продолжают
вносить предложения о включении в проект плана и сами включают в планы
большое количество  вновь  начинаемых  объектов  без учета нормативных
сроков строительства,  о чем правильно говорится в записке  Стройбанка
СССР по проекту плана капитального строительства РСФСР на 1981 год.  В
ряде случаев   подрядные    министерства    и    строительно-монтажные
организации на  местах  не  принимают  в  планы  строительно-монтажные
работы в объемах,  обеспечивающих ввод в действие объектов и мощностей
в нормативные сроки.
     Госплан РСФСР, Госстрой РСФСР, Российская республиканская контора
Стройбанка СССР,  Российская  республиканская  контора  Госбанка  СССР
слабо используют предоставленные им права в осуществлении контроля  за
ходом капитального     строительства,     не     проявляют     должной
требовательности и   настойчивости    в    предотвращении    нарушений
государственной плановой дисциплины, несвоевременно вносят предложения
по устранению недостатков в планировании и выполнении планов работ.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать  министерства  и  ведомства  РСФСР,  Советы  Министров
автономных республик,   крайисполкомы,   облисполкомы,   Московский  и
Ленинградский горисполкомы незамедлительно принять дополнительные меры
к безусловному  выполнению  планов  1980  года  по  вводу  в  действие
основных фондов,   всех   пусковых   объектов   производственного    и
непроизводственного назначения,   а   также   капитальных  вложений  и
строительно-монтажных работ.  Уточнить  разработанные  мероприятия  по
сокращению незавершенного строительства и обеспечить их выполнение.  В
кратчайший срок полностью укомплектовать пусковые  стройки  и  объекты
рабочими кадрами,  а  также  недостающим оборудованием,  строительными
материалами и конструкциями.
     2. Министерству   сельского   строительства  РСФСР,  Министерству
жилищно-гражданского строительства РСФСР,  Министерству  автомобильных
дорог РСФСР,   Министерству  мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР,
Росколхозстройобъединению, Главнечерноземводстрою, Главмособлстрою при
Московском облисполкоме,        Главмосстрою,        Главмоспромстрою,
Главмосинжстрою и Главмосмонтажспецстрою при Московском  горисполкоме,
Главленинградстрою и    Главленинградинжстрою     при    Ленинградском
горисполкоме, другим министерствам и ведомствам РСФСР,  осуществляющим
строительно-монтажные работы,    принять    дополнительные    меры   к
безусловному вводу в действие в 1980 году  всех  пусковых  объектов  и
производственных мощностей.
     3. Потребовать от Министерства строительства предприятий  тяжелой
индустрии СССР,   Министерства   промышленного   строительства   СССР,
Министерства строительства СССР,  Министерства строительства в районах
Дальнего Востока    и    Забайкалья,    Министерства    энергетики   и
электрификации СССР,   Министерства    транспортного    строительства,
Министерства строительства     предприятий    нефтяной    и    газовой
промышленности устранить допущенное  отставание  в  выполнении  планов
работ подрядными организациями на пусковых стройках РСФСР и обеспечить
ввод в действие всех предусмотренных планами на 1980  год  объектов  и
производственных мощностей,  а  также создание необходимого задела для
ввода в действие объектов и мощностей в 1981 году.
     4. Советам   Министров   автономных   республик,  крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам  с  участием
заинтересованных министерств и ведомств:
     рассмотреть состояние  дел  с  выполнением  планов  строительства
жилья, детских дошкольных учреждений и школ,  объектов здравоохранения
и культуры с целью обеспечения восполнения  допущенного  за  январь  -
июль  1980 г. отставания по вводу в эксплуатацию указанных объектов;
     определить необходимые меры по улучшению работы  и  использованию
производственных мощностей  предприятий  крупнопанельного домостроения
независимо от их ведомственного подчинения и внести в 3-месячный  срок
предложения в Госстрой РСФСР.
     Госстрою РСФСР  рассмотреть  указанные  предложения  с   участием
строительных министерств  и ведомств и до 1 марта 1981 г.  представить
Совету Министров РСФСР доклад по этому вопросу;
     принять дополнительные   меры   к   организации   службы  единого
заказчика по жилищно-гражданскому строительству в городах с тем, чтобы
завершить эту работу в установленные сроки.
     5. Российской республиканской конторе Стройбанка СССР, Российской
республиканской конторе  Госбанка  СССР  совместно  с соответствующими
министерствами и  ведомствами  РСФСР,  Советами  Министров  автономных
республик, крайисполкомами  и  облисполкомами,  а  также  Московским и
Ленинградским горисполкомами проверить по состоянию на 1 октября  1980
г. наличие  фактов  внепланового  строительства  и принять необходимые
меры.
     6. Госстрою   РСФСР   и  Госплану  РСФСР  рассмотреть  вопрос  об
обеспеченности строек,  включаемых   в   проект   плана   капитального
строительства на 1981 год, проектно=сметной документацией, максимально
использовать имеющуюся документацию и не допустить включения в  проект
плана проектно-изыскательских   работ   на   1981  год  проектирование
объектов, строительство которых не намечается в ближайшие годы.
     7. Обязать  министерства  и  ведомства  РСФСР,  Советы  Министров
автономных республик,  крайисполкомы,   облисполкомы,   Московский   и
Ленинградский горисполкомы при разработке проектов планов капитального
строительства и составлении  титульных  списков  строек  на  1981  год
направить капитальные  вложения  в первую очередь и в полном объеме на
пусковые объекты  и  только  оставшиеся  средства  -  на   продолжение
строительства переходящих объектов, строго ограничить включение в план
вновь начинаемых строек и объектов.
     Предусмотреть в  планах  опережение  ввода  в  действие  основных
фондов по сравнению с  объемами  капитальных  вложений,  имея  в  виду
обеспечить значительное   сокращение  незавершенного  строительства  и
доведение его до нормативных размеров.
     8. Потребовать  от  строительных  министерств  и  ведомств СССР и
РСФСР предусмотреть в планах на 1981  год  объемы  подрядных  работ  в
строгом соответствии   с   нормами   продолжительности   строительства
объектов.
     9. Госплану РСФСР,  Российской республиканской конторе Стройбанка
СССР рассмотреть титульные списки строек, включаемых в проект плана на
1981 год  по  коммунальному строительству, здравоохранению, физической
культуре и  социальному  обеспечению,  принять  меры  к   максимальной
концентрации средств  на  пусковых и переходящих объектах и сокращению
незавершенного строительства в этих отраслях.
     10. Госплану  РСФСР,  Госстрою РСФСР,  Российской республиканской
конторе Стройбанка СССР,  Российской республиканской конторе  Госбанка
СССР. Комитету народного контроля РСФСР установить строгий контроль за
соблюдением государственной  плановой  и   финансовой   дисциплины   в
капитальном строительстве,   своевременно   вносить   предложения   по
устранению недостатков   в    выполнении    государственного    плана,
предупреждению срывов  сроков  ввода  в действие объектов,  проявления
местничества и фактов внепланового строительства.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН