Постановление Совета Министров РСФСР от 20.06.1979 № 331

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 20 июня 1979 г. N 331
                              г. Москва

            О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ РОЛИ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ
              ДРУЖИН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
                 И БОРЬБЕ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ В РСФСР

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что в ряде автономных республик,
краев  и  областей  проводится  значительная  работа   по   выполнению
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г.  N 379
"О дальнейшем  совершенствовании  деятельности  добровольных  народных
дружин   по  охране  общественного  порядка"  и  постановления  Совета
Министров  РСФСР  от  19  июля  1974  г.  N  423  по  этому   вопросу.
Осуществляемые  меры способствуют организационному укреплению народных
дружин, повышению их роли в предупреждении правонарушений, обеспечении
социалистической  законности  и  правопорядка.  За  последние  годы во
многих городах и районах заметно сократилось количество преступлений и
иных  антиобщественных  проявлений,  в некоторых населенных пунктах не
было совершено ни одного правонарушения.
     Вместе с тем не везде еще в должной мере используются возможности
дружин в поддержании правопорядка на  улицах,  площадях,  в  парках  и
других   общественных  местах,  низка  их  активность  в  профилактике
правонарушений.  Не всегда эффективно ведется борьба  с  хулиганством,
преступлениями  против  жизни  и  здоровья людей,  посягательствами на
социалистическую собственность и личное  имущество  граждан.  Народные
дружины   нередко  ведут  себя  пассивно  и  не  реагируют  на  многие
правонарушения.  В ряде городов и районов, несмотря на высокий уровень
преступности,    не    организовано    должным    образом   совместное
патрулирование работников милиции и дружинников,  результативность  их
работы  снизилась.  Распространенность  в  отдельных местах преступных
проявлений и непринятие надлежащих мер к  их  предупреждению  вызывают
справедливые жалобы граждан.
     Не уделяется  необходимого  внимания  усилению  работы   народных
дружин в сельской местности. В некоторых автономных республиках, краях
и областях,  где в селах совершается большое количество  преступлений,
дружины  в  колхозах  и  совхозах малочисленны,  в половине населенных
пунктов они вообще не созданы.
     Незначительна еще  роль  дружин в предупреждении правонарушений в
местах проживания условно осужденных  и  условно  освобожденных.  Мало
уделяется   внимания   организации   работы   дружин   по   проведению
индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими аморальные
поступки.
     В отдельных   областях   не    проявляют    должной    активности
специализированные    дружины    по    предупреждению   правонарушений
несовершеннолетних, по обеспечению безопасности дорожного движения, по
поддержанию  общественного  порядка  на  железнодорожных  станциях и в
поездах,  по борьбе с хищениями  и  спекуляцией.  Эти  дружины  иногда
используются  не  по  назначению,  вследствие  чего возложенные на них
обязанности  выполняются  не  полностью.  Нередко   вместо   повышения
эффективности   деятельности   специализированных  дружин  допускается
неоправданное их количественное увеличение.
     Органы внутренних    дел   и   другие   административные   органы
недостаточно  еще  принимают   меры   по   обеспечению   повседневного
взаимодействия с народными дружинами, оказанию им необходимой помощи в
правовой подготовке,  обучению дружинников формам и методам  борьбы  с
правонарушениями.
     Штабы добровольных народных дружин не всегда  глубоко  вникают  в
работу   дружин,   не   осуществляют   действенного   контроля  за  их
деятельностью,   не   придают   должного    значения    обобщению    и
распространению положительного опыта работы дружин.
     Некоторые Советы Министров автономных республик,  крайисполкомы и
облисполкому    слабо   руководят   деятельностью   народных   дружин,
недостаточно уделяют внимание повышению  эффективности  их  работы  по
обеспечению  общественного  порядка,  не  проявляют  должной  заботы о
создании  дружинам  и  их  штабам  надлежащих  условий  для  успешного
осуществления возложенных на них обязанностей.
     Совет Министров РСФСР  п о с т а н о в л я е т:
     1. Советам   Министров   автономных   республик,  крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:
     рассмотреть с  учетом  итогов борьбы с правонарушениями за первое
полугодие 1979 г.  состояние работы о ходе выполнения постановления ЦК
КПСС  и  Совета  Министров СССР от 20 мая 1974 г.  N 379 "О дальнейшем
совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по  охране
общественного  порядка"  и  постановления Совета Министров РСФСР от 19
июля 1974 г.  N 423 по этому вопросу,  устранить имеющиеся в этом деле
недостатки;
     разработать и  осуществить  дополнительные  меры  по   укреплению
народных  дружин  энергичными  людьми,  способными  по своим деловым и
морально-политическим качествам добросовестно выполнять возложенные на
них  обязанности,  увеличить  там,  где  это  необходимо,  численность
дружинников;
     организовать изучение  и  при  необходимости  пересмотр маршрутов
патрулирования и дислокации  постов  дежурства  работников  милиции  и
народных  дружинников  на основе анализа борьбы с правонарушениями,  с
учетом мнения общественности и жителей микрорайонов городов  и  других
населенных пунктов;
     осуществить проверку состояния воспитательной работы,  проводимой
добровольными  народными  дружинами  в  трудовых  коллективах  и среди
населения,  провести необходимые мероприятия, направленные на усиление
этой работы по предупреждению антиобщественных проявлений;
     рассмотреть вопрос о мерах по повышению  результативности  работы
специализированных   дружин,   обеспечить   правильное   распределение
народных   дружинников   по   различным    направлениям    борьбы    с
антиобщественными  проявлениями,  имея  при  этом в виду сосредоточить
основные усилия на поддержании правопорядка  на  улицах,  площадях,  в
парках и иных общественных местах;
     определить и   дополнительно   создать   необходимое   количество
добровольных  народных  дружин и групп дружинников для усиления работы
по предупреждению правонарушений в сельской местности,  расширить сеть
общественных пунктов охраны порядка на центральных усадьбах колхозов и
совхозов;
     обеспечить укрепление взаимодействия добровольных народных дружин
с органами  внутренних  дел,  другими  административными  органами,  с
общественными   организациями,  участвующими  в  охране  правопорядка;
полнее использовать возможности дружин для  проведения  индивидуальной
воспитательной  работы  с  лицами,  допускающими  отклонений от правил
социалистического  общежития;  укрепить  наряды  милиции  и   дружины,
осуществляющие  патрулирование  и  дежурство  в местах проживания лиц,
условно осужденных и условно освобожденных, направленных для работы на
предприятия и стройки народного хозяйства;
     провести в  1979  году   проверку   обеспеченности   добровольных
народных   дружин   и  их  штабов  помещениями,  телефонами,  а  также
транспортными и другими  техническими  средствами,  используемыми  при
охране  общественного  порядка;  принять меры к созданию им надлежащих
условий для успешной работы;
     систематически рассматривать  вопросы  деятельности  добровольных
народных  дружин,  добиваться   повышения   их   роли   в   укреплении
общественного   порядка,   усилить   контроль   за  их  деятельностью,
обеспечить  правильное  сочетание  мер  морального   и   материального
поощрения дружинников;
     дополнительно рассмотреть вопрос  о  введении  в  соответствии  с
постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. N 379
в состав аппарата  исполкома  районного,  городского  Совета  народных
депутатов    освобожденного   работника   по   вопросам   деятельности
добровольных народных дружин.
     2. Министерству   юстиции  РСФСР  осуществить  меры  по  оказанию
народным  дружинам  необходимой  помощи   в   юридической   подготовке
дружинников,  в  организации  их  работы  по воспитанию граждан в духе
соблюдения  советских   законов,   усилить   правовую   пропаганду   в
соответствии  с  требованиями  постановления  ЦК  КПСС  "О  дальнейшем
улучшении идеологической, политико-воспитательной работы".
     3. Принять к сведению сообщения:
     Министерства внутренних  дел  СССР  (т.  Щелокова)  о  том,   что
Министерством  будут  приняты  дополнительные меры по укреплению связи
органов внутренних дел с народными дружинами,  повышению эффективности
проводимых  совместных  мероприятий  по  охране общественного порядка,
улучшению   обучения   дружинников   формам   и   методам   борьбы   с
антиобщественными проявлениями;
     Прокуратуры РСФСР (т.  Кравцова) о том,  что органами прокуратуры
будет  усилен  прокурорский  надзор  за  точным  исполнением законов в
деятельности  народных  дружин,  осуществлены   меры   по   укреплению
взаимодействия   с   ними   в   борьбе  с  правонарушениями,  оказанию
необходимой помощи в их работе.
     4. Направить предложения и замечания, высказанные на состоявшемся
в Совете Министров РСФСР  15-16  мая  1979  г.  совещании  руководящих
работников  советских и административных органов автономных республик,
краев и областей по вопросу обеспечения в РСФСР общественного  порядка
и   повышения   в   этом   деле  роли  добровольных  народных  дружин,
Министерству  внутренних  дел  СССР,  министерствам,   государственным
комитетам и ведомствам РСФСР,  Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам,   облисполкомам,    Московскому    и    Ленинградскому
горисполкомам   для   рассмотрения   и   принятия   необходимых    мер
(прилагаются).
     О результатах  рассмотрения  и принятых мерах сообщить участникам
совещания,  которыми  были  высказаны  соответствующие  предложения  и
замечания.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ


                                    ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАМЕЧАНИЯ,
                высказанные на состоявшемся в Совете Министров РСФСР 15-16 мая
             1979 г. совещании руководящих работников советских и административных
             органов автономных республик, краев и областей по вопросу обеспечения
                     в РСФСР общественного порядка и повышения в этом деле
                               роли добровольных народных дружин

------------------------------------------------------------------------------------------
 NN  |     Содержание предложений и замечаний         |   Кому поручается рассмотреть
 п/п |                                                |
------------------------------------------------------------------------------------------
       Вопросы улучшения организации деятельности
       добровольных народных дружин и общественных
                пунктов охраны порядка

  1    Ускорить разработку положений, регламентирующих     МВД СССР
       деятельность общественных пунктов охраны            Минюсту РСФСР
       порядка и советов профилактики трудовых             Прокуратуре РСФСР
       коллективов.
       (Скородько Д.А. - заместитель председателя
       Волгоградского облисполкома, Князев Г.Н. -
       начальник УВД Свердловского облисполкома)

  2    Разработать единую систему учета и отчетности       МВД СССР
       о работе общественных пунктов охраны порядка        Минюсту РСФСР
       и добровольных народных дружин, а также             Прокуратуре РСФСР
       единые критерии оценки их деятельности.
       (Плисов В.В. - секретарь Красноярского
       крайкома КПСС; Сабитов Г.В. - заместитель
       председателя Совета Министров Башкирской АССР;
       Таукин Б.П. - заместитель председателя
       Ленгорисполкома; Князев Г.Н. - начальник
       УВД Свердловского облисполкома)

  3    Выработать рекомендации об организации              МВД СССР
       деятельности специализированных дружин по           Минюсту РСФСР
       вопросам борьбы с хищениями социалистической        Прокуратуре РСФСР
       собственности, правонарушениями                     Верховному Суду РСФСР
       несовершеннолетних, обеспечению безопасности
       движения на транспорте и по другим
       направлениям работы.
       (Таукин Б.П. - заместитель председателя
       Ленгорисполкома)

  4    Упорядочить дислокацию патрульных маршрутов         Советам Министров автономных
       милиции и дружинников с целью совмещения            республик, крайисполкомам,
       участков патрулирования с границами                облисполкомам
       закрепленных за общественными пунктами охраны
       порядка микрорайонов и обеспечения контроля за
       соблюдением общественного порядка не только на
       улицах, площадях, в парках и т.п., но и в
       жилом секторе, во дворах и подъездах.
       (Шумилин Б.Т. - заместитель Министра
       внутренних дел СССР, Костенко А.И. -
       заместитель председателя (Мосгорисполкома)

  5    Повысить эффективность деятельности дружин в        Советам Министров автономных
       местах, где наиболее распространены случаи          республик, крайисполкомам,
       нарушения общественного порядка, а также в          облисполкомам
       районах размещения общежитий условно
       осужденных и условно освобожденных
       (Блинов В.М. - Министр юстиции РСФСР)

  6    Активизировать работу дружинников по                Советам Министров автономных
       предупреждению правонарушений по месту их           республик, крайисполкомам,
       работы и, в частности, по борьбе с мелкими          облисполкомам
       хищениями
       (Блинов В.М. - Министр юстиции РСФСР)

  7    Разработать и осуществить дополнительные            МВД СССР
       мероприятия по улучшению поддержания                Советам Министров автономных
       общественного порядка в пригородных поездах,        республик, крайисполкомам,
       принять меры к усилению работы дружин по            облисполкомам
       обеспечению сохранности перевозимых по
       железной дороге грузов, создать на крупных
       железнодорожных станциях общественные
       пункты охраны порядка
       (Шумилин Б.Т. - заместитель Министра
       внутренних дел СССР; Петрунин Г.С. - начальник
       Северо-Западного управления транспортной
       милиции)

  8    Завершить в 1979 году работу по созданию            Минсельхозу РСФСР
       общественных пунктов охраны порядка в               Минсельстрою РСФСР
       городах и в сельской местности, оборудовать для     Росколхозстройобъединению
       них помещения, а также обеспечить ежедневный        Советам Министров автономных
       выход дружинников на дежурство в количестве         республик, крайисполкомам,
       согласно рекомендациям МВД СССР                     облисполкомам
       (Шумилин Б.Т. - заместитель Министра внутренних
       дел СССР, Скородько Д.А. - заместитель
       председателя Волгоградского облисполкома)

  9    Предусматривать при проектировании новых жилых      Госстрою РСФСР
       районов создание типовых помещений для
       размещения общественных пунктов охраны порядка
       и штабов добровольных народных дружин
       (Плисов В.В. - секретарь Красноярского крайкома
       КПСС; Скородько Д.А. - заместитель председателя
       Волгоградского облисполкома)

 10    Рассмотреть вопрос о разработке предложений по      МВД СССР
       дальнейшему совершенствованию законодательства,     Минюсту РСФСР
       регулирующего деятельность добровольных             Прокуратуре РСФСР
       народных дружин, в том числе:
          а) конкретизировать права и обязанности
             профсоюзных организаций, особенно местных
             комитетов, в отношении дружин;
          б) уточнить обязанности народных дружин по
             их взаимодействию с органами милиции.
       (Бородин С.В. - начальник ВНИИ МВД СССР)

 11    Подготовить рекомендации по вопросу применения      МВД СССР
       такого вида поощрения дружинников, как              Минюсту РСФСР
       предоставление им дополнительного оплачиваемого
       отпуска сроком до трех дней.
       (Демидов А.Г. - заместитель председателя
       Ивановского облисполкома)

 12    Рассмотреть вопрос об организации на базе школ      МВД СССР
       милиции или юридических учебных заведений           Минвузу РСФСР
       постоянно действующих курсов повышения              Минюсту РСФСР
       квалификации начальников районных и городских
       штабов ДНД и командиров дружин крупных
       предприятий с отрывом их от производства, или
       в системе заочного обучения, или в рамках
       обучения партийного и комсомольского актива.
       (Ланков А.А. - заместитель председателя
       Ульяновского облисполкома; Кречетов А.И. -
       командир дружины Ступинского металлургического
       комбината)

 13    Увеличить выпуск специальной литературы об          Минюсту РСФСР
       организации деятельности добровольных               Обществу "Знание" РСФСР
       народных дружин.
       (Кравцов Б.В. - Прокурор РСФСР;
       Ушаков П.А. - секретарь ВЦСПС)

 14    Шире освещать работу дружин в печати, в             Госкомиздату РСФСР
       передачах по радио и телевидению.                   Советам Министров автономных
       (Ланков А.А. - заместитель председателя             республик, крайисполкомам,
       Ульяновского облисполкома;                          облисполкомам
       Ушаков П.А. - секретарь ВЦСПС)

 15    Увеличить выпуск художественных и                   Госкино РСФСР
       документальных фильмов, посвященных
       деятельности добровольных дружин.
       (Кравцов Б.В. - Прокурор РСФСР)

       Вопросы взаимодействия органов внутренних
          дел, прокуратуры, юстиции и судов с
          добровольными народными дружинами

 16    Минюсту РСФСР, Прокуратуре РСФСР и Верховному       Минюсту РСФСР
       Суду РСФСР более активно оказывать содействие       Прокуратуре РСФСР
       и поддержку добровольным народным дружинам в        Верховному Суду РСФСР
       выполнении возложенных на них задач.
       (Скородько Д.А. - заместитель председателя
       Волгоградского облисполкома)

 17    Создать в аппаратах МВД - УВД отделения по          МВД СССР
       организации взаимодействия с ДНД.
       (Абрамкин Н.Г. - заместитель председателя
       Тульского облисполкома)

 18    Решить вопрос о повседневном взаимодействии         МВД СССР
       с ДНД не только аппаратов охраны общественного
       порядка, но и других подразделений органов
       внутренних дел.
       (Таукин Б.П. - заместитель председателя
       Ленгорисполкома)

 19    Рассматривать чаще на коллегиях МВД - УВД           Советам Министров автономных
       вопросы взаимодействия органов внутренних           республик, крайисполкомам,
       дел с добровольными народными дружинами.            облисполкомам
       (Шумилин Б.Т. - заместитель Министра
       внутренних дел СССР)

 20    Обеспечить выполнение приказа Министра              Советам Министров автономных
       внутренних ДЕЛ СССР от 1 июля 1974 г. N 205         республик, крайисполкомам,
       о выделении во всех органах внутренних дел          облисполкомам
       городов и районов с населением свыше 40 тысяч
       человек специальных работников, ответственных
       за организацию повседневного взаимодействия
       милиции с добровольными народными дружинами;
       не отвлекать этих работников для решения
       других задач.
       (Шумилин Б.Т. - заместитель Министра
       внутренних дел СССР)

       Вопросы, касающиеся деятельности органов
                    внутренних дел

 21    Оказать органам МВД помощь в укомплектовании        Советам Министров автономных
       их квалифицированными кадрами, обеспечении          республик, крайисполкомам,
       средствами связи и в создании надлежащих            облисполкомам
       жилищно-бытовых условий работниками этих
       органов
       (Шумилин Б.Т. - заместитель Министра
       внутренних дел СССР)

 22    Ускорить решение вопроса о создании в г.            МВД СССР
       Хабаровске высшей школы милиции с сохранением
       на Дальнем Востоке существующей средней школы
       милиции.
       (Тыркалов Г.К. - начальник УВД Хабаровского
       крайисполкома)

 23    Укрепить материально-техническую базу ГАИ,          МВД СССР
       обеспечить ее подразделения необходимой
       техникой, в первую очередь приборами,
       фиксирующими нарушение транспортными
       средствами установленной скорости движения.
       (Желнов И.А. - министр внутренних дел
       Удмуртской АССР)

 24    Создать нормальные условия для деятельности         МВД СССР
       специализированных монтажно-эксплуатационных        Советам Министров автономных
       подразделений органов МВД, обеспечить их            республик, крайисполкомам,
       служебными помещениями, транспортом,                облисполкомам
       средствами регулирования движения, кабельной
       продукцией.
       (Желнов И.А. - министр внутренних дел
       Удмуртской АССР)

 25    Преобразовать Находкинский городской отдел          МВД СССР
       внутренних дел в управление, а его линейные
       подразделения - в отделы; доукомплектовать
       органы внутренних дел города недостающими
       по норме материальными средствами -
       автомашинами, громкоговорящими установками
       и т.п.
       (Романюк В.А. - председатель Находкинского
       горисполкома)

          Вопросы совершенствования работы
       государственных органов и общественных
       организаций по укреплению законности и
                 правопорядка

 26    Обеспечить безусловное исполнение требований        Советам Министров автономных
       директивных органов об обязательном, не реже        республик, крайисполкомам,
       двух раз в год, обсуждении состояния                облисполкомам
       воспитательной работы с подростками во всех
       трудовых коллективах и учебных заведениях
       (Шумилин Б.Т. - заместитель Министра
       внутренних дел СССР)

 27    Создать в аппаратах Советов Министров               Минфину РСФСР
       автономных республик, крайисполкомов,
       облисполкомов отделы по административным
       органам.
       (Плисов В.В. - секретарь Красноярского
       крайкома КПСС; Таукин Б.П. - заместитель
       председателя Ленгорисполкома;
       Ланков А.А. - заместитель председателя
       Ульяновского облисполкома)

 28    Выделить дополнительную штатную численность         Минфину РСФСР
       для введения в рай(гор)исполкомах секретарей
       комиссий по делам несовершеннолетних.
       (Абрамкин Н.Г. - заместитель председателя
       Тульского облисполкома)

 29    Рассмотреть вопрос о повышении материального        МВД СССР
       обеспечения воспитателей, работающих в              Минфину РСФСР
       общежитиях условно осужденных и условно
       освобожденных, до уровня
       инженерно-технического персонала объектов,
       где применяется труд спецконтингента, или
       о введении воспитателей в штаты спецкомендатур
       на правах заместителей начальников комендатур.
       Это дало бы возможность подбирать на должности
       воспитателей квалифицированных работников.
       (Попов Л.А. - начальник УВД Кемеровского
       облисполкома)

 30    Обеспечить точное соблюдение руководителями         МВД СССР
       предприятий и организаций требований                Советам Министров автономных
       законодательства о трудовом использовании и         республик, крайисполкомам,
       перевоспитании условно осужденных и условно         облисполкомам
       освобожденных, направленных на стройки
       народного хозяйства, создании им надлежащих
       жилищно-бытовых условий.
       (Попов Л.А. - начальник УВД Кемеровского
       облисполкома)

 31    Поручить Роспотребсоюзу рассмотреть вопрос о         МВД СССР
       более широком внедрении технических средств          Роспотребсоюзу
       сигнализации на неохраняемых объектах и
       правильной ее эксплуатации.
       (Петров А.Ф. - начальник УВД Владимирского
       облисполкома)

 32    Принять дополнительные меры к упорядочению          Минторгу РСФСР
       продажи винно-водочных изделий.                     Роспотребсоюзу
       (Романюк В.А. - председатель Находкинского
       горисполкома)

 33    Систематически проводить предрейсовые и             Минздраву РСФСР
       послерейсовые медицинские обследования              Минавтотрансу РСФСР
       водителей транспорта.
       (Желнов И.А. - министр внутренних дел
       Удмуртской АССР)